ماهیت پیش نویس قانون اساسی لوریس ملیکوف چیست؟ پروژه های قانون اساسی قرن 19: رویاها و واقعیت

ایجاد کمیسیون عالی اداری شد رویداد مهم V تاریخ سیاسیروسیه. واقعیت وجود این ارگان گواه تلاش رژیم تزاری اواخر قرن نوزدهم برای مقابله با احساسات عمومی است که مبتنی بر انتظار اصلاحات سازنده و مداوم بود.

این کمیسیون چیست؟

در سال 1880، نیروهای رژیم تزاری کمیسیون عالی اداری را تأسیس کردند. این سال با مبارزات فعال دولت استبدادی علیه جنبش انقلابی مشخص شد. نظری در بین مورخان وجود دارد که دلیل ایجاد کمیسیون انفجاری بود که توسط مخالفان تزاریسم در 5 فوریه در کاخ زمستانی انجام شد.

فردی که مستقیماً تابع کمیسیون عالی اداری بود، میخائیل تاریلوویچ لوریس ملیکوف بود. این بدن همچنین شامل K. P. Pobedonostsev، A. K. Imeretinsky، M. S. Kakhanov و سایر دولتمردان برجسته بود. ایجاد کمیسیون عالی اداری، به گفته برخی از مورخان، با نیاز به ساماندهی اقدامات در پایتخت همراه بود. امپراتوری روسیهدر شرایط رشد احساسات انقلابی.

فعالیت

کمیسیون عالی برای متحد کردن کارهای مختلف طراحی شده بود سازمان های دولتیقانون و نظم (از جمله دادگاه). هدف اصلی کار این کمیسیون مقابله با فعالیت فزاینده انقلابیون بود. وظایفی که این سازمان با آن روبرو بود سرعت بخشیدن به اقدامات تحقیقاتی علیه مظنونان به جنایات علیه دولت، حل مسائل مجازات در قالب تبعید و مدیریت نظارت بر مقامات پلیس بود.

در میان مورخان نسخه ای وجود دارد که لوریس ملیکوف کاملاً فعالانه در کار بیشتر مناطق مداخله کرده است سیاست عمومیبا این حال، این با حمایت حلقه سلطنتی تسهیل شد. و بنابراین، تأسیس کمیسیون عالی اداری را می توان به عنوان یک تشریفات ساده ارزیابی کرد - تصمیمات کلیدی، به هر طریق، در چارچوب تزاریسم اتخاذ می شد. و بنابراین، به گفته مورخان، کاملاً جای تعجب نیست که تأسیس کمیسیون عالی اداری خیلی زود منجر به لغو آن شد. لوریس ملیکوف ریاست وزارت امور داخلی کشور را بر عهده داشت.

پیش نیازهای ظاهری

در منابع مشهور تاریخ نگاری، نسخه ای وجود دارد مبنی بر اینکه اصلاحات انجام شده توسط رژیم تزاری در دهه 60-70 قرن نوزدهم، علیرغم اینکه دارای تعدادی ویژگی مترقی بودند، نشانه هایی از ناهماهنگی داشتند: توسعه عناصر سرمایه داری و رشد اقتصادی همراه با تقویت جایگاه کشور در عرصه بین المللی.

مورخان معتقدند کمیسیون عالی اداری به عنوان پاسخی از سوی رژیم تزاری به روندهای بحرانی در زمینه فرآیندهای سیاسی ظاهر شد - سازمان هایی ظاهر شدند که به دنبال اصلاح کاستی ها در اداره کشور با استفاده از روش های انقلابی بودند. بعلاوه، بخش قابل توجهی از جامعه روسیه چندان مشخص نبود موقعیت سیاسیو این خطر وجود داشت که سلول های رادیکال در چشم شهروندان همدردی پیدا کنند.

شخصیت لوریس ملیکوف

میخائیل تاریلوویچ لوریس ملیکوف در سال 1824 در تفلیس به دنیا آمد. خانواده او ریشه ارمنی دارند. تحصیل در موسسه زبان های شرقی لازاروفسکی. سپس - در مدارس نظامی در سن پترزبورگ. در سالهای 1843-1847 در گرودنو خدمت کرد. سپس چندین سال در قفقاز جنگید و پس از آن در جنگ کریمه و متعاقب آن درگیری‌های نظامی بزرگ بین روسیه و ترکیه شرکت کرد. پس از انعقاد صلح بین قدرت ها، وی به عنوان فرماندار موقت آستاراخان، ساراتوف و سامارا منصوب شد و مشکلات مقابله با بیماری های همه گیر خطرناک در منطقه را با موفقیت حل کرد. او به عنوان فرماندار کل در خارکف کار کرد و در آنجا در اصلاحات شرکت کرد دستگاه دولتی. سپس ریاست یک سازمان دولتی جدید به نام کمیسیون عالی اداری را بر عهده گرفت (سال 1880).

لوریس ملیکوف در مورد وضعیت کشور

لوریس ملیکوف در خاطرات خود درباره شرایطی که کمیسیون عالی اداری در آن فعالیت می کرد، تأکید کرد که اولویت اول اطمینان بخشی به شهروندان کشور است. و تنها پس از آن اصلاحات را انجام دهید. این فعال اجتماعی نوشت تزار روسیهفشار از طرف های مختلف را تجربه کرد. اولاً ، از عرصه سیاست خارجی - قدرت های بزرگ امپراتور را مجبور کردند که توافق نامه امضا شده با آن را تغییر دهد امپراتوری عثمانیپیمان صلح سن استفانو با شرایط نامطلوب برای روسیه. ثانیاً، روشنفکران روسیه خواهان ثبات در اصلاحات بودند: پس از لغو رعیت در سال 1861، لازم بود دهقانان آزاد شده با شرایط جدید کشاورزی سازگار شوند. و این در حالی است که احساسات محافظه کارانه مردم مترقی فروکش نکرد و معتقد بودند که اصلاحات 1861 با واقعیت روسیه سازگار نیست.

پیش نویس قانون اساسی توسط لوریس ملیکوف

در ژانویه 1881، لوریس ملیکوف به امپراتور الکساندر دوم برای بررسی سندی پیشنهاد کرد که حاوی اصول اساسی اصلاحات در اداره کشور بود، که به نظر رهبر، برای وضعیت اجتماعی - سیاسی مناسب بود. مورخان این سند را "قانون اساسی لوریس ملیکوف" نامیدند. این شامل پیشنهادی برای ایجاد کمیسیون هایی برای تهیه قوانین مربوط به مسائل مالی، حاکمیت منطقه ای و تشکیل یک کارکرد مشاوره قانونگذاری بود. این نهادها باید شامل نمایندگان منتخب در زمستووهای استانی و دومای شهری باشند.

وظیفه اصلی اصلاحات ایجاد نهاد نمایندگی مردمی، نمونه اولیه پارلمان بود. امپراتور با این ایده مخالفت نکرد. اما در روزی که الکساندر دوم پیش نویس درخواستی را در مورد اصلاحات به دولت امضا کرد، تروریست های نارودنایا والیا تلاشی برای جان تزار انجام دادند. امپراطور زنده نماند.

نارودنایا وولیا

ساختار اصلی که به گفته بسیاری از مورخان بزرگترین تهدید را برای رژیم تزاری ایجاد می کرد، «اراده مردم» بود. این سازمان ساختاری توطئه‌آمیز بود، اما در عین حال کانال‌هایی را برای گنجاندن در مفاد برنامه‌اش یافت که شامل تصرف قدرت از طریق قیام انقلابی و متعاقب آن اجرای اصلاحات دموکراتیک می‌شد. Narodnaya Volya معتقد بود که حملات تروریستی موثرترین روش برای مقابله با رژیم است.

در فوریه 1880، آنها انفجاری را در کاخ زمستانی ترتیب دادند که منجر به نیاز به تشکیل ساختاری به عنوان کمیسیون عالی اداری شد. به گفته تعدادی از کارشناسان، سال ایجاد این نهاد با بالاترین تنش اجتماعی در روسیه مشخص شد.

تاریخچه سازمان های اجرای قانون در روسیه

علیرغم اینکه زمان تأسیس کمیسیون عالی اداری، سال فعالیت ویژه فعالان رادیکال بود که به گفته بسیاری از مورخان، در چندین دهه گذشته چنین مظاهر برجسته ای نداشت، چنین هیئتی نمونه های اولیه تاریخی داشت. . به‌ویژه، در اواسط قرن هفدهم، پادشاه به‌اصطلاح دستگاهی را ایجاد کرد که برای کنترل کار نهادهای کلیدی دولتی و انجام تحقیقات در مورد کار سیاستمداران طراحی شده بود. در زمان پیتر کبیر، ارگانی برای انجام وظیفه بررسی سوابق توهین به شخصیت امپراتور، کار خرابکارانه و سوء رفتار در گارد تأسیس شد. در آغاز قرن هجدهم، بدنه جدیدی تشکیل شد - دفتر امور تحقیقاتی، و چند دهه بعد - اکسپدیشن مخفی که برای بررسی موارد نقض نظم دولتی طراحی شده بود. در دهه‌های بعدی، امپراتوری‌ها نام‌های مختلفی به خود گرفتند. در اواخر قرن نوزدهم، زمانی که در کشور نیاز به مقابله با گروه های رادیکال وجود داشت، کمیسیون عالی اداری ظاهر شد.

میراث تاریخی کمیسیون

در میان مورخان، روایتی وجود دارد که کمیسیون عالی اداری به نهادی تبدیل شد که تأثیر مستقیمی در تشکیل شوروی و سپس نظام مدرن داشت. سازمان های دولتیقانون و نظم برخی از داده های تاریخ نگاری حاوی اطلاعاتی است که نهادهای ضدانقلاب در سال 1917 ایجاد کردند قدرت شورویآنها در وظایف خود بسیار شبیه به کمیسیون عالی اداری بودند. سپس NKVD ایجاد شد و ساختارهایی مانند وزارت امور داخلی اتحاد جماهیر شوروی و KGB ظاهر شد.

در سال 1991، نهادهایی تأسیس شدند که کار ساختارهای شوروی را در RSFSR بومی سازی کردند. پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، وزارت امور داخلی روسیه و FSB ظاهر شدند. بنابراین، دلیلی وجود دارد که بگوییم نقش تاریخی چنین نهادی مانند کمیسیون عالی اداری چقدر است: سال 1917 - سال انقلابی - دوره ای بود که دولت قالب جدیدی را برای مقابله با احساسات اعتراضی آزمایش کرد و بر این اساس شوروی را تجربه کنید و سپس سیستم مدرنسازمان های مجری قانون

ارزیابی مورخان

در میان دانشمندان روسی کارشناسانی وجود دارند که ارزیابی می کنند نقش تاریخیکمیسیون عالی اداری در چارچوب فرآیندهای سیاسی مدرن. به ویژه، نسخه ای وجود دارد که مقامات تحت تزار و نخبگان حاکم روسیه امروزی اشتباهات رایجی را مرتکب می شوند. به عنوان مثال، به اعتقاد حامیان این فرضیه، چه امروز و چه پس از آن، ظهور با خودسری نخبگان، عدم تمایل آنها به انجام اصلاحات لازم و با روش های مسالمت آمیز همراه است. کارشناسان معتقدند اگر قرار است به نحوی با تروریسم مقابله شود، باید بر عامل ایدئولوژیک، بر تعدیل اصول توسعه اقتصادی تاکید شود که در آن، هسته های مخالف و برانداز در جامعه فرصت نفوذ بر جمعیت را نخواهند داشت. به عنوان مثال، یک پایدار و

مورخان تأکید می کنند آنچه مهم است، کیفیت کار خدمات ویژه است، نه فقط در حالت "اضطراری" - زمانی که تروریست ها فعال تر می شوند، بلکه به طور مداوم. کارشناسان معتقدند در این زمینه ها دولت اشتباه کرده است روسیه تزاری، و سازمان های دولتی فدراسیون روسیه کار به اندازه کافی روشن انجام نمی دهند.

سند پیشنهادی با نام غیر رسمی مندرج در عنوان در تاریخ ثبت شد، اما رسماً آن را "گزارش در مورد مشارکت نمایندگان مردم در فعالیت های مشورتی قانونگذاری" نامیدند. نویسنده آن ژنرال میخائیل تاریلوویچ لوریس ملیکوف (1824-1888) بود. او در یک خانواده اصیل ارمنی به دنیا آمد، از مدرسه نگهبانی پرچمداران و کادت های سواره نظام فارغ التحصیل شد و از سال 1843 خدمت سربازی، در جنگ های قفقاز و کریمه، در 1863-1875 شرکت کرد. رئیس منطقه ترک بود. و فرمانده نیروهای مستقر در آن، در جنگ روسیه و ترکیه 1877-1878 فرماندهی سپاه فعال ارتش قفقاز را برعهده گرفت، تعدادی پیروزی به دست آورد و قلعه ترکیه ای قارس را تصرف کرد (به همین دلیل در سال 1878 به عنوان کنت ارتقا یافت). در سال 1879، به عنوان فرماندار کل موقت سامارا، او مبارزه با اپیدمی طاعون را در منطقه ولگا با موفقیت رهبری کرد، در 1879-1880 او فرماندار کل موقت خارکف و فرمانده نیروهای منطقه نظامی بود، در فوریه- اوت 1880 - رئیس کمیسیون عالی اداری، در اوت 1880 - مه 1881 - وزیر کشور.

لوریس ملیکوف در دو پست آخر خود در واقع رئیس دولت بود و برای اولین بار در تاریخ روسیه از ترکیبی از سرکوب شدید علیه انقلابیون حمایت کرد. اصلاحات لیبرال. یادداشت به ترتیب توسعه آنها اختصاص داده شده است. برای این منظور، وزیر پیشنهاد ایجاد یک کمیسیون عمومی با مشارکت نمایندگان منتخب استان ها و شهرهای بزرگ را ارائه کرد. این پروژه نسبت به پیشنهادات والوف و کنستانتین معتدل تر است (آنها ایجاد یک مأموریت دائمی، لوریس - یک بار یکباره را پیشنهاد کردند)، اما بهتر توجیه می شود. هدف از ایجاد نمایندگی منتخب غلبه بر مشکلات بسیار اغراق آمیز سیاست خارجی یا بهبود نیست. پشتیبانی تخصصیفعالیت قانونگذاری، اما مبارزه با فتنه. به همین دلیل، و همچنین موقعیت تأثیرگذارتر لوریس-ملیکوف، مفاد اصلی پروژه او توسط یک جلسه ویژه در 17 فوریه 1881 تصویب شد، که نتیجه آن توسط الکساندر دوم در همان روز تأیید شد. قرار بود در اوایل ماه مارس جلسه ای با امپراتور برای نهایی کردن پیش نویس برگزار شود.

ترور اسکندر دوم منجر به اختلال در این برنامه ها شد. امپراتور جدید الکساندر سوم، که در زمانی که وارث بود، اولین کسی بود که ژورنال جلسه ویژه 17.2 را امضا کرد، پس از الحاق وی سمت خود را تغییر داد. در بالای صفحه اول گزارش منتشر شده مصوبه وی آمده است: «خدا را شکر این گام جنایتکارانه و عجولانه به سوی قانون اساسی برداشته نشد و کل این پروژه خارق العاده در هیئت وزیران توسط اقلیت بسیار کمی رد شد. الف". سند زیر را ببینید.

در فوریه سال گذشته، اعلیحضرت شاهنشاهی با خرسندی مسئولیت فرماندهی ارشد کمیسیون عالی اداری را که برای حفظ نظم دولتی و برقراری آرامش عمومی تشکیل شده بود به من محول کرد. سپس در مرداد ماه همان سال پس از لغو کمیسیون عالی اداری، شما عظمت امپراتوریاین افتخار را داشت که از من برای مدیریت وزارت کشور که مسئولیت نگهداری را بر عهده دارد فراخواند نظم داخلیدر ایالت اعلیحضرت با سپردن چنین مسئولیت های دشواری به من در یک لحظه دشوار برای روسیه، اعلیحضرت این افتخار را داشت که به من دستوراتی در مورد نیاز، برای انجام موفقیت آمیز وظیفه ای که به من سپرده شده است، انجام دهم تا اقداماتی را انجام دهم که هدف آن تعقیب جدی مظاهر مضر اجتماعی نیست. تدریس و در تحکیم محکم قدرت دولتی که به طور موقت وقایع تأسف بار سال های گذشته را متزلزل کرد، اما عمدتاً برای ارضای احتمالی نیازها و نیازهای مشروع مردم. از آن زمان تاکنون در جهتی که اعلیحضرت به من نشان داده عمل می کنم و تنها مجری ثابت نیات خود هستم، اکنون می توانم در حضور اعلیحضرت شهادت بدهم که اولین گام های این مسیر، که با بالاترین اراده مقدر شده است، قبلاً قابل توجه بوده است. فواید: بازگشت تدریجی زندگی دولتی به وضعیت فعلی خود تا حد زیادی آرزوهای داخلی بخش خوش نیت جامعه را برآورده می کند و اعتماد موقت متزلزل جمعیت را نسبت به قدرت و دوام قدرت دولتی در روسیه تقویت می کند. ادغام اقدامات ارگانهای دولتی حافظ نظم دولتی و عمومی; تسهیل وضعیت بد اخراج شدگان اداری، به ویژه در میان دانشجویان؛ مشارکت صمیمانه بیشتر برای رهبری بخش آموزشیدر امپراتوری؛ توجه فزاینده دولت به نیازهای zemstvo محلی در مقیاس وسیع، هم در رضایت از برخی درخواست‌ها که قبلاً بدون حرکت رها شده بودند و هم در انتصاب حسابرسی سناتورها با هدف اصلی مطالعه این نیازها بیان شد. لغو مالیات نمک، مورد نفرت مردم؛ بازنگری صورت گرفته در قانون مطبوعات که هدف آن را برآورده نکرد - تأثیر مفیدی بر جامعه داشته و دارد به معنای آرام کردن وضعیت مضطرب آن و برانگیختن آمادگی وفادارانه برای خدمت به شما جناب با تمام توان برای تکمیل. کار بزرگ اصلاحات دولتی که شما از همان روزهای اول الحاق شما به تخت اجدادی انجام دادید.

من با تسلیم ترین جرات به اعلیحضرت شاهنشاهی گزارش می دهم که برای برقراری نظم هر چه محکم تر، باید از این حال و هوا استفاده کرد. اصلاحات عظيم حكومت جنابعالي به دليل حوادث ناشي از مظاهر آموزه هاي نادرست اجتماعي كه همزمان با آنها بوده، اما ناشي از آنها نبوده، هنوز بخشي ناتمام و بخشي كاملاً با يكديگر هماهنگ نيستند. علاوه بر این، بسیاری از مسائل با اهمیت ملی، که از مدت ها قبل توسط اراده حاکمیت پیش بینی شده است، بدون حرکت در دفاتر ادارات مختلف باقی مانده است. برای تکمیل اصلاحات و حل مسائل معلق، در ادارات مرکزیدر حال حاضر مواد زیادی از تجربه سالهای گذشته و کارهای مقدماتی به دست آمده است. ممیزی های سناتوری با هدف اصلی خود مطالعه وضعیت فعلی استان و نیازهای محلی، باید سهمی غنی در این مطالب داشته باشند و با داده های محلی مسیری را که برای موفقیت امر باید به آن داده شود، روشن کنند. کار اصلاحی آتی نهادهای مرکزی، اما همچنین این داده ها، بدون شک بدون راهنمایی عملی از سوی افرادی که از نزدیک با شرایط و نیازهای محلی آشنا هستند، در توسعه نهایی ناکافی خواهند بود.

با توجه به موارد فوق، به نظر من، نمی توان در این اندیشه که دعوت جامعه به مشارکت در توسعه اقدامات لازم برای زمان کنونی، دقیقاً وسیله ای است که هم مفید و هم برای آینده ضروری است، درنگ نکرد. مبارزه با فتنه در این صورت تنها روش اجرای این اندیشه ضروری و قابل بحث بالغه به نظر می رسد.

با عطف به جستجوی این روش، قبل از هر چیز متعهد می شوم که یک بار دیگر در حضور اعلیحضرت امپراتوری بیان کنم که به اعتقاد عمیق من، هر گونه سازماندهی نمایندگی مردمی به اشکال وام گرفته شده از غرب برای روسیه غیرقابل تصور است. این اشکال نه تنها برای مردم روسیه بیگانه است، بلکه حتی می تواند تمام دیدگاه های سیاسی اساسی آنها را متزلزل کند و سردرگمی کامل را در آنها ایجاد کند که پیش بینی عواقب آن دشوار است. به همین ترتیب، به نظر من آنچه توسط برخی از طرفداران اشکال باستانی بیان می شود، به موقع نیست: دولت روسیهپیشنهاد در مورد مزایای تشکیل Zemstvo Duma یا Zemstvo Sobor در کشور ما. زمان ما به دلیل تغییر مفاهیم و روابط متقابل از دوره شکل باستانی نشان داده شده بسیار دور شده است. اجزاءاز دولت روسیه و طرح کلی جغرافیایی مدرن آن، که بازآفرینی ساده بازنمایی باستانی دشوار خواهد بود و در هر صورت، تجربه ای خطرناک از بازگشت به گذشته خواهد بود.

با توجه به این دیدگاه که در میان بخش خاصی از جامعه در مورد نیاز به توسل به اشکال نمایندگی برای حفظ نظم در روسیه ابراز شده است و با اذعان به اینکه این نظرات تنها بیانگر نیاز بالغانه برای خدمت به آرمان عمومی است، به نظر من می رسد. عملی ترین راه برای دادن یک نتیجه قانونی به این نیاز به نظم، که قبلاً طبق دستورات حکیمانه اعلیحضرت در طول توسعه اصلاحات دهقانی آزمایش شده است. البته این دستور باید در مورد نیازها و وظایف زمان حال اعمال شود.

بر اساس این اصل اساسی و با توجه به اینکه در حال حاضر موسسات دائمی به صورت محلی وجود دارد که قادر به ارائه اطلاعات و نتیجه گیری در مورد موضوعات مورد بحث توسط بالاترین دولت هستند، به نظر من باید بر ایجاد کمیسیون های موقت مقدماتی در سن پترزبورگ تمرکز کنیم. پترزبورگ، مشابه کمیسیون های تحریریه سازماندهی شده در سال 1858، به طوری که کار این کمیسیون ها با مشارکت نمایندگان زمستوو و برخی از شهرهای مهم مورد بررسی قرار گرفت.

تركيب اين كميسيون‌هاي تداركاتي را مي‌توان هر بار با بالاترين دستور نمايندگان ادارات دولت مركزي تعيين كرد و با بالاترين مجوز از كاركنان آگاه و مورد اعتماد و غير كارمنداني كه به‌خاطر كارهاي ويژه‌شان شناخته مي‌شوند، دعوت كرد. یا زمینه دیگری مدیریت دولتییا زندگی عامیانه .

ریاست کمیسیون ها باید متعلق به افرادی باشد که به طور خاص منصوب شده اند، در بالاترین حد اطمینان، از بین بالاترین. دولتمردان. این کمیسیون ها همچنین شامل سناتورهای حسابرسی پس از تکمیل ممیزی خواهند شد.

تعداد کمیسیون ها باید در ابتدا به دو بخش در بخش های اصلی که می توان موضوعات فعالیت آنها را طبقه بندی کرد: اداری، اقتصادی و مالی محدود شود. هر کمیسیون می تواند به بخش ها یا کمیته های فرعی تقسیم شود.

وظایف کمیسیون اداری و اقتصادی می تواند شامل بخش های زیر وزارت امور داخله به طور همزمان یا به ترتیب باشد:

الف) دگرگونی حکومت محلی استانی در قالب تعریف دقیق حدود حقوق و مسئولیت های آن و انطباق صحیح نهادهای اداری با نهادهای قضایی و عمومی و نیازهای مدیریتی.

ب) طبق دستورالعمل تجربه، مقررات 19 فوریه 1861 و دستورالعمل های بعدی در مورد تجارت دهقانان، با توجه به نیازهای شناسایی شده جمعیت دهقانی، اضافه شود.

ج) یافتن راه‌هایی: 1) پایان دادن سریع به روابط اجباری رعیت‌های سابق با صاحبانشان که تا به امروز وجود دارد و 2) تسهیل پرداخت بازخرید دهقانان در مناطقی که تجربه سنگینی شدید آنها را نشان داده است.

د) تجدید نظر در مقررات زمستوو و شهر به صورت اضافات و اصلاحات طبق دستورالعمل زمان گذشته.

ه) سازمان تامین مواد غذایی و به طور کلی نظام ملی غذا و

و) اقدامات برای حفاظت از اصلاح نژاد دام.

موضوعات کمیسیون مالی (موضوعات: مالیات، گذرنامه و غیره) طبق مطیع ترین گزارش وزیر دارایی، بر اساس توافق اولیه با وزیر امور داخله، مشمول تعیین اعلیحضرت شاهنشاهی خواهد بود. بسیاری از موضوعات بخش های هر دو وزارتخانه نامبرده در ارتباط نزدیک با یکدیگر هستند.

وظايف كميسيونها تهيه لوايح در حدودي است كه بالاترين اراده به آنها اعلام مي شود.

برای این منظور، لوایح تنظیم شده توسط کمیسیون های مقدماتی، به دستور قدرت عالی، به کمیسیون عمومی ارائه می شود، که به ریاست شخصی که به طور خاص با بالاترین اراده از طرف روسا منصوب می شود، تشکیل می شود. و اعضای کمیسیون های مقدماتی، با فراخوان نمایندگان منتخب از استان هایی که در آنها حکم موسسات زمستوو ارائه شده است، و همچنین از برخی از مهم ترین شهرستان ها، دو نفر از هر استان و شهرستان؛ علاوه بر این، برای جذب افراد واقعاً مفید و آگاه، باید به مجامع استانی زمستوو و دومای شهرستان ها حق داده شود که آنها را نه تنها از بین مردم، بلکه از سایر افراد متعلق به جمعیت استان یا شهر انتخاب کنند..

از استان‌هایی که مؤسسات zemstvo هنوز افتتاح نشده‌اند، می‌توان با دستور مقامات محلی از افراد دعوت کرد.

برای فعالیت کمیسیون عمومی حداکثر دو ماه مهلت تعیین شد.

بررسی و تصویب یا اصلاح لوایح توسط کمیسیون عمومی موکول به ارائه به شورای دولتی با نتیجه گیری وزیری است که موضوع لایحه جدید مربوط به حوزه آن است و به منظور تسهیل در شورای دولتی. در کار پیش رو، شاید اعلیحضرت با خوشحالی دستور تماس بگیرید و متشکل از چندین نماینده از موسسات عمومی با حق رای، از 10 تا 15 نفر است.که دانش، تجربه و توانایی های برجسته ای از خود نشان داده اند.

کار نه تنها کمیسیون های مقدماتی، بلکه همچنین کمیسیون های عمومی باید منحصراً دارای ارزش مشورتی باشد و به هیچ وجه نباید رویه فعلی را برای طرح مسائل قانونی و بررسی آنها در شورای دولتی تغییر دهد.

ایجاد رویه ای که در بالا ذکر شد و قبلاً با موفقیت آزمایش شده است برای توسعه مقدماتی مهم ترین مسائل مربوط به منافع زندگی مردم هیچ شباهتی با اشکال قانون اساسی غربی ندارد. قدرت عالی به طور کامل و انحصاری این حق را برای خود محفوظ می دارد که در آن زمان و در حدودی که قدرت عالی تشخیص می دهد، مسائل قانونی را آغاز کند.

قبل از دعوت از اعضای منتخب توسط نهادهای عمومی، لایحه جدیدی توسط کمیسیون های مقدماتی از سوی مقامات دولتی تهیه می شود و تنها چند نفر از افراد خارجی که به ویژه دولت شناخته می شوند، شرکت می کنند. همه پرسنلکمیسیون های مقدماتی بخشی از کمیسیون عمومی خواهند بود و پروژه های توسعه یافته را توضیح و پشتیبانی خواهند کرد. این مسئولیت بر عهده رؤسای کمیسیون های مقدماتی به عنوان دستیاران رئیس کمیسیون عمومی خواهد بود.

تركيب كميسيون عمومي هر بار با بالاترين اراده تعيين مي شود و كميسيون تنها حق رسيدگي به موضوعاتي را خواهد داشت كه مورد بررسي قرار مي گيرد.

اما قبل از اجرای نهایی همه مفروضات فوق، لازم به نظر می‌رسد که اکنون دستوری بدهم تا مواد موجود در بخش‌های مختلف و سایر مؤسسات مرکزی همه بخش‌ها مرتبط با موضوعات ذکر شده در بالا باشد. موضوع مورد بحث در کمیسیون های مقدماتی، جمع آوری شده، به ترتیب و یک سیستم شناخته شده و در اشیاء همگن گروه بندی می شوند. این کار در هر مؤسسه باید به توانمندترین و کارآمدترین مقامات ادارات مربوطه سپرده شود و مقامات این ادارات در صورت تمایل می توانند از افراد خارجی برای شرکت در این کار مقدماتی دعوت کنند که تجربه و دانش علمی آنها می تواند کمک کند. موفقیت آنها . مهلتی برای تکمیل این کارها باید همزمان با پایان ممیزی های سناتوری تعیین شود و به هر بخش جداگانه، صرف نظر از مجموعه و گروه بندی مواد در دسترس، فرصت داده شود تا به کمیسیون های مقدماتی انتقال دهند. نتایج زحمات آنها نه تنها در قالب مواد اولیه، بلکه بر اساس آنها پیشنهادهایی را در قالب پیش نویس آیین نامه تنظیم کردند. با توجه به ملاحظات تقریبی، چنین کارهای مقدماتی در مورد توسعه داده ها و مواد، هم در موسسات مختلف موجود و هم آنهایی که توسط سناتورهای حسابرسی ارائه می شود، می تواند تا پاییز امسال به طور کامل تکمیل شده و به کمیسیون های مقدماتی منتقل شود. پس از افتتاح همزمان کلاس ها در آنها، فعالیت آنها به گونه ای انجام شود که تشکیل کمیسیون عمومی با حضور نمایندگان مردم در ابتدای سال آینده و پس از پایان دوره تشکیل شود. جلسات مجامع استانی zemstvo.

در این میان، چنین نهادی می‌تواند به میل محسوس نیروهای اجتماعی برای خدمت به تاج و تخت و میهن نتیجه درستی بدهد، به ناچار اصل احیاگر را وارد زندگی مردم خواهد کرد و فرصت استفاده از تجارب شخصیت‌های محلی را برای دولت فراهم می‌کند. نسبت به مقامات ادارات مرکزی به زندگی مردم نزدیک تر است.

این ملاحظات در ارتباط با انتظارات شادی آور برانگیخته در بخش درست اندیش جامعه است توسعه بیشتردگرگونی هایی که سخاوتمندانه توسط اعلیحضرت امپراتوری شما تعیین شده اند، نمی توانند سزاوار جدی ترین توجه باشند. من به خود اجازه می‌دهم در حضور شما، قربان، اعتقاد عمیق خود را ابراز کنم که نارضایتی از انتظارات فوق در زمان کنونی، اگر نگوییم سردی کامل، لااقل منجر به بی‌تفاوتی نسبت به آرمان عمومی خواهد شد، که به عنوان تجربه تاسف بار اخیر سالها نشان داده است که مساعدترین خاک برای موفقیت تبلیغات آنارشیستی است.

اگر اعلیحضرت شاهنشاهی می‌خواهند افکاری را که من بیان کرده‌ام به اشتراک بگذارند، پس با تأیید مفروضات مندرج در این یادداشت، آیا خوب است دستور دهید که بحث در مورد نحوه اجرای آنها به بررسی سپرده شود.

چند نفر انتخاب شده توسط اعلیحضرت شاهنشاهی؟

پروژه های مشروطه در روسیه در قرن 18 - اوایل قرن 20. م، 2010

اصلاحات لوریس-ملیکوف باعث تضعیف سانسور و قوانین تبعید اداری، گسترش زمستوو و خودگردانی شهری و آرامش برای مطبوعات لیبرال شد. کاهش پرداخت های بازخریدی که مانند سنگ بر گردن دهقانان آویزان بود، اعطای وام برای خرید زمین و اسکان دهقانان، لغو مالیات نمک. و از همه مهمتر، لوریس ملیکوف ممیزی سناتورها را "به شکل شفاف سازی نیازهای مردم" سازماندهی کرد. لوریس ملیکوف پیشنهاد کرد که مواد جمع آوری شده در طول این ممیزی ها به کمیسیون ویژه ای ارائه شود که نه تنها از مقامات، بلکه از نمایندگان منتخب زمستووهای استانی و تعدادی از دومای شهر تشکیل می شود. این اقدام محدود بود، اما به هر حال در مورد وارد کردن اصول نمایندگی به سیستم حکومتی کشور بود - اهمیت چنین اقدامی را نمی توان دست کم گرفت.

لوریس ملیکوف به الکساندر دوم نوشت: "برای آرام کردن ذهن های هیجان زده تشنه فعالیت با فعالیت های مناسب، مفید است و به نظر من ضروری است که اشراف، زمستوو و شهرها را برای مشارکت در چنین موضوعاتی که از نزدیک به هم مرتبط هستند، جلب کنیم. این مشارکت مطلوب نیست، انتخابات را به خود نهادهای دولتی بسپارند، اما مسئولین همواره می توانند از بین آگاه ترین و معتمدترین افراد خود را تعیین کنند که آثار و دانش آنها در توسعه اقتصادی، اقتصادی مفید واقع نشود. و مسائل مالی طبق یک برنامه از پیش آموزش داده شده و در حدود آن...»

لوریس ملیکوف در اصلاحات خود پیشنهاد کرد "وحدت دولت و برنامه را تضمین کند سیاست داخلیبه عبارت دیگر ایجاد یک «دولت همگن» برای بحث در هیات وزیران از مهمترین موارد مسائل دولتیو «درگیر کردن نمایندگان مردم در طراحی اولیه و اجرای اصلاحات». این حکومت کالجی به نظر نگارنده باید مقامات شهربانی و ژاندارمری را در استان ها متحد می کرد و آنها را تابع والیان می ساخت. بررسی مجدد موضوع zemstvo و خودگردانی شهر، گسترش حقوق شهرها و موسسات zemstvo. مالیات نظرسنجی را لغو کنید و مالیات‌هایی را بر اساس دلایل عادلانه‌تر «همه طبقاتی» معرفی کنید. به منظور بهبود فرآیند آموزشیو توسعه سوادآموزی، پیشنهاد شد اصلاحات عالی و دبیرستان، قوانین و مطبوعات را بهبود بخشد.

این اصلاحات شروع به نامگذاری "قانون اساسی لوریس-ملیکوف" کرد، اگرچه مطمئناً به این صورت در نظر گرفته نشده بود. با این حال، در اصل این دقیقاً همان چیزی بود که روسیه به آن نیاز داشت.

2. سوال.

قانون اساسی 1924

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924 بر خلاف سایر قوانین اساسی شوروی است. این شامل ویژگی های ساختار اجتماعی نیست، هیچ فصلی در مورد حقوق و مسئولیت های شهروندان، قانون انتخابات، مقامات محلی و مدیریت وجود ندارد. همه اینها در قوانین اساسی جمهوری منعکس شده است. معنای اصلی قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924، تحکیم قانون اساسی تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و تقسیم حقوق اتحاد جماهیر شوروی و جمهوری های اتحادیه است. قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924 شامل دو بخش بود: اعلامیه تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی.

قانون اساسی اتحاد شوروی جمهوری های سوسیالیستیشامل دو بخش بود: اعلامیه تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی. اعلامیه ماهیت خاص را نشان می دهد سیاست ملی دولت شوروی، در مورد دلایل ادغام جمهوری های شوروی، اصول تداعی آنها (داوطلبی و برابری). این موافقتنامه شامل یازده فصل بود: 1. در مورد موضوعات صلاحیت مقامات عالی اتحاد جماهیر شوروی. II. در مورد حقوق حاکمیتی جمهوری های اتحادیه و شهروندی اتحادیه. III. درباره کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی؛ IV. در کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی؛ V. درباره هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی. VI. در شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی؛ VII. درباره دادگاه عالی اتحاد جماهیر شوروی؛ هشتم. درباره کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی؛ IX درباره اداره سیاسی ایالات متحده؛ X. درباره جمهوری های اتحادیه; XI. درباره نشان، پرچم و پایتخت اتحاد جماهیر شوروی Isaev I.A. تاریخ دولت و قانون. م.، 2002..

بر اساس قانون اساسی، صلاحیت انحصاری اتحادیه شامل روابط خارجی و تجارت، حل و فصل مسائل جنگ و صلح، سازماندهی و رهبری نیروهای مسلح، مدیریت و برنامه ریزی کلی اقتصاد و بودجه و توسعه مبانی قانون گذاری بود. عدالت تمام اتحادیه). تصویب و اصلاح اصول اساسی قانون اساسی در صلاحیت انحصاری کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی بود. جمهوری اتحادیه حق جدایی از اتحادیه را حفظ کرد. شهروندی اتحادیه واحد ایجاد شد.

بالاترین مقام اتحاد جماهیر شوروی به عنوان کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی اعلام شد که از شوراهای شهر (1 نماینده از 25000 رای دهنده) و از کنگره های استانی شوراها (1 معاون از 125000 رای دهنده) انتخاب می شود.

در طول دوره بین کنگره ها، بالاترین مقام کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی (CEC USSR) بود. کمیته اجرایی مرکزی متشکل از شورای اتحادیه که توسط کنگره ای از نمایندگان جمهوری ها به نسبت جمعیت آنها انتخاب می شد و شورای ملیت ها مرکب از نمایندگان اتحادیه و جمهوری های خودمختار (از هر کدام پنج نماینده) و خودمختار بود. مناطق (یک معاون از هر کدام). کمیته اجرایی مرکزی در جلسه کار کرد، تعداد روسای کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی با تعداد جمهوری های اتحادیه مطابقت داشت.

کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی بالاترین نهاد اجرایی و اداری - شورا را تشکیل داد کمیسرهای مردمیاتحاد جماهیر شوروی (SNK USSR) که شامل رئیس SNK، معاونان او و ده کمیسر مردمی بود. کمیسرهای خلق شاخه های دولتی را رهبری می کردند. پنج کمیساریای مردمی همه اتحادیه بودند: امور خارجه، امور نظامی و دریایی، تجارت خارجی، ارتباطات، پست و تلگراف. پنج کمیساریای مردم متحد شدند: VSNKh، غذا، کار، دارایی، RKI. کمیساریای مردمی اتحادی از طریق نمایندگان مجاز در قلمرو جمهوری های اتحادیه فعالیت می کردند (نمایندگان کمیساریای خلق اتحادیه با حق رای مشورتی در شورای کمیساریای خلق جمهوری گنجانده شدند)، متحد - از طریق کمیساریای مردمی جمهوری های اتحادیه به همین نام. تعدادی از کمیساریای مردم جمهوری بودند: دادگستری، امور داخلی، کشاورزی، مراقبت های بهداشتی، آموزش و پرورش، تامین اجتماعی.

هر جمهوری که در اتحاد جماهیر شوروی قرار داشت شورای کمیسرهای خلق خود را داشت (از کمیساریای غیر اتحادیه و متحد) ، کمیساریای اتحادیه نمایندگان خود را در آن داشت. کمیته اجرایی مرکزی یک جمهوری اتحادیه نمی توانست تصمیمات شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی را تعلیق کند، اما می توانست آنها را به کمیته اجرایی مرکزی شکایت کند.

قانون اساسی ایجاد یک دادگاه عالی زیر نظر کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی را پیش بینی کرده بود که وظایف دادگاه قانون اساسی را نیز به عهده داشت. حق اصلاح قانون اساسی به کنگره اتحاد جماهیر شوروی اعطا شد. اصلاحات آنها به کنگره برای تصویب.

برای مدیریت شاخه های مدیریت دولتی، 10 کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد: پنج اتحادیه تماما (طبق امور خارجه، در امور نظامی و دریایی، تجارت خارجی، ارتباطات، پست و تلگراف) و پنج واحد (شورای عالی) اقتصاد ملی، غذا، نیروی کار، دارایی و بازرسی کارگران و دهقانان). کمیساریای‌های مردمی اتحادیه‌ای نمایندگان خود را در جمهوری‌های اتحادیه داشتند. کمیساریای مردمی متحد رهبری را در قلمرو جمهوری های اتحادیه از طریق کمیساریای مردمی به همین نام جمهوری ها اعمال می کرد. در سایر زمینه ها، مدیریت منحصراً توسط جمهوری های اتحادیه از طریق کمیساریای مردم جمهوری مربوطه انجام می شد: کشاورزی، امور داخلی، دادگستری، آموزش، مراقبت های بهداشتی، تامین اجتماعی.

در سال های اخیرادبیات این عقیده را بیان می کرد که اتحاد جماهیر شوروی یک فدراسیون نبود یا با استقرار "دیکتاتوری شخصی استالین" شخصیت یک دولت فدرال را از دست داد. اینها ارزیابی ایدئولوژیک است نه قانونی. از این واقعیت که تا پایان دهه 80 احساسات جدایی طلبانه به اندازه کافی قوی در اتحاد جماهیر شوروی وجود نداشت، تنها می توان نتیجه گرفت که تضادهای بین قومی موجود به طور موثر حل شد و اقدامات خرابکارانه گروه های ملی گرای حاشیه ای سرکوب شد. در هر فدراسیونی با قدرت مقتدرانه و مسئولانه این اتفاق می افتد.

افزایش وضعیت سازمان های امنیتی دولتی از اهمیت ویژه ای برخوردار بود. اگر در RSFSR اداره سیاسی دولتی (GPU) یک بخش از NKVD بود، پس با ایجاد اتحاد جماهیر شوروی، وضعیت قانون اساسی یک کمیساریای مردمی متحد - OGPU اتحاد جماهیر شوروی را به دست آورد که نمایندگان خود را در جمهوری ها دارد. رئیس OGPU عضو شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی (با رای مشورتی) بود.

کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی توسط کمیسرهای مردمی اداره می شد. فعالیت های آنها ترکیبی از اصول جمعی و وحدت فرماندهی بود. تحت ریاست کمیسر خلق، یک دانشکده تشکیل شد که اعضای آن توسط شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی منصوب شدند. کمیسر خلق این حق را داشت که تصمیمات را به صورت فردی اتخاذ کند و آنها را به اطلاع دانشکده برساند. در صورت عدم توافق، هیئت مدیره یا تک تک اعضای آن می توانند نسبت به این تصمیم اعتراض کنند کمیسر مردمبه شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی، بدون تعلیق اجرای تصمیم.

تغییر وضعیت جمهوری های اتحادیه در طول تشکیل اتحاد جماهیر شوروی در این واقعیت بیان شد که آنها بخشی از اتحادیه فدرال شدند و تحت فرمان مقامات و اداره آن قرار گرفتند. صلاحیت نهادهای جمهوری شروع به گسترش به حوزه ها و موضوعاتی کرد که در صلاحیت انحصاری اتحادیه نبود. منافع جمهوری در ساختارهای ارگان های اتحادیه (ریاست کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، شورای ملیت ها) توسط نمایندگان آن نمایندگی می شد. با این حال، مفاد قانون اساسی به مرکز اختیارات قابل توجهی برای کنترل پیرامون و ایجاد یک فرهنگ سیاسی جدید، "در محتوا پرولتری و در شکل ملی" (I.V. Stalin)، یک سازش بین برنامه های کمونیستی برای اتحاد عمومی و ملی بود. سنت ها

قانون اساسی 1936

در سال 1936، قانون اساسی جدید اتحاد جماهیر شوروی به تصویب رسید و مرحله بزرگی از ساخت و ساز دولت را تکمیل کرد. نکته اصلی در توسعه این پروژه تطبیق قانون اساسی با واقعیت اجتماعی-اقتصادی جدید و تثبیت اصل حقوق سیاسی برابر برای همه شهروندان بود.

در پاییز سال 1935، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی یک کمیسیون قانون اساسی به ریاست I.V. استالین و 12 کمیته فرعی در 12 ژوئن 1936، پیش‌نویس قانون اساسی منتشر شد و به مدت شش ماه در همه سطوح - از جلسات کارگران در شرکت‌ها تا کنگره‌های جمهوری‌خواه شوراها - مورد بحث قرار گرفت. بیش از نیمی از جمعیت بزرگسال در این بحث شرکت کردند.

در 25 نوامبر 1936، کنگره هشتم فوق العاده شوراهای اتحاد جماهیر شوروی بررسی پروژه را آغاز کرد. کمیسیون تحریریه 47 اصلاح و الحاق به بیش از 30 ماده را تصویب کرد. اضافات مهم مربوط به شورای ملیت ها (انتخابات مستقیم، تعداد مساویمعاونان با شورای اتحادیه). در 5 دسامبر 1936، با رای گیری ماده به ماده، و سپس به طور کلی، پیش نویس قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی به اتفاق آرا توسط کنگره تصویب شد.

قانون اساسی شوراهای نمایندگان کارگران، دهقانان و ارتش سرخ را به شوراهای نمایندگان کارگران تغییر نام داد و محدودیت‌های مربوط به حق رای را برای افرادی که در گذشته از کار دیگران استثمار کرده بودند، لغو کرد.

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1936 حاوی مقررات برنامه ای نبود. شامل 13 فصل شامل 146 مقاله بود. فصل 1 وجود دو طبقه دوستانه در اتحاد جماهیر شوروی را تأیید کرد: کارگران و دهقانان. مبنای سیاسیاتحاد جماهیر شوروی توسط شوراهای نمایندگان کارگران کارگران تشکیل شده است مبنای اقتصادی- نظام اقتصادی سوسیالیستی و مالکیت سوسیالیستی بر ابزار و وسایل تولید. قانون اساسی دو شکل از مالکیت سوسیالیستی را پیش بینی کرد - دولتی (مالکیت ملی) و مالکیت مزرعه جمعی - تعاونی. زمین، زیر خاک، آب، جنگل ها، گیاهان، کارخانه ها، معادن، معادن، راه آهن، حمل و نقل آبی و هوایی، بانک ها، ارتباطات، شرکت های بزرگ کشاورزی سازمان یافته دولتی (مزارع دولتی، MTS و غیره)، و همچنین خدمات عمومی و موجودی اصلی مسکن در شهرها هستند اموال دولتی، یعنی دارایی ملی اموال كشتزارها و تشكل‌هاي تعاوني شامل شركت‌هاي عمومي در كشتزارها و تشكل‌هاي تعاوني با تجهيزات زنده و مرده، محصولات توليدي كشتزارها و تشكل‌هاي تعاوني و ساختمان‌هاي عمومي است. زمین برای استفاده رایگان و نامحدود به مزارع جمعی واگذار شد، یعنی. برای همیشه لطفا برای Belkovets L.P., Belkovets V.V. تاریخ دولت و حقوق روسیه. نووسیبیرسک، 2000..

هر حیاط مزرعه جمعی، علاوه بر درآمد اصلی از مزرعه جمعی عمومی، دارای یک قطعه زمین و در مالکیت شخصی - یک قطعه فرعی در زمین، یک ساختمان مسکونی، دام مولد، طیور و ادوات کوچک کشاورزی است. قانون اساسی کشاورزی خصوصی کوچک دهقانان و صنعتگران را بر اساس کار شخصی و مستثنی کردن استثمار نیروی کار دیگران مجاز می دانست.

قانون اساسی حمایت قانونی از دارایی شخصی شهروندان اتحاد جماهیر شوروی را که با درآمد کار و پس انداز به دست آورده اند، خانه مسکونی و خانواده فرعی، اقلام خانگی و خانگی، مصرف شخصی و همچنین حق ارث بردن اموال شخصی را تضمین می کند. قانون اساسی این ماده را تصویب کرد که حیات اقتصادی کشور توسط برنامه اقتصادی ملی دولتی تنظیم می شود. قانون اساسی اصل کار و توزیع را مقرر می دارد: «از هرکس به اندازه توانایی خود، به هرکس به اندازه کارش».

در فصل دوم قانون اساسی ساختار دولتی«اصول فدرالیسم، اتحاد داوطلبانه جمهوری‌های اتحادیه‌ای برابر تثبیت شد و صلاحیت اتحادیه و جمهوری‌های اتحادیه مشخص شد. حوزه های زیر تحت صلاحیت اتحاد جماهیر شوروی بود: روابط بین الملل و تجارت خارجی، مسائل جنگ و صلح. پذیرش جمهوری های جدید در اتحاد جماهیر شوروی؛ کنترل بر اجرای قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی؛ تصویب تغییرات در مرزهای بین جمهوری های اتحادیه. تصویب تشکیل سرزمین‌ها، مناطق و جمهوری‌های خودمختار جدید در داخل جمهوری‌های اتحادیه. سازمان دفاع از اتحاد جماهیر شوروی و رهبری تمام نیروهای مسلح اتحاد جماهیر شوروی. امنیت دولتی؛ برنامه ریزی اقتصادی ملی اتحاد جماهیر شوروی، تصویب بودجه دولتی واحد اتحاد جماهیر شوروی، و همچنین مالیات ها و درآمدهای دریافتی برای تشکیل کلیه بودجه ها: مدیریت بانک ها، پول و سیستم اعتباریموسسات و مؤسسات با اهمیت ملی، حمل و نقل و ارتباطات؛ ایجاد اصول اساسی استفاده از زمین، آموزش و مراقبت های بهداشتی. قانون کار، سیستم قضایی و رسیدگی های حقوقی، تابعیت اتحادیه، ازدواج و خانواده، قوانین جزایی و مدنی؛ انتشار قوانین عفو ​​همه اتحادیه. روند رو به رشدی به سمت گسترش حقوق اتحادیه وجود دارد.

هر جمهوری اتحادیه قانون اساسی خود را داشت که مطابق با قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی بود. هر جمهوری حق جدایی آزادانه از اتحاد جماهیر شوروی را حفظ کرد. قانون اساسی اولویت قوانین اتحادیه را بر قوانین جمهوری های اتحادیه تعیین کرد. شهروندی اتحادیه ایجاد شد، هر شهروند جمهوری اتحادیه یک شهروند اتحاد جماهیر شوروی بود.

فصل سوم تا هشتم به بررسی نظام دولت و دستگاه های مدیریتی می پردازد. اصل برتری نهادهای نمایندگی قدرت دولتی که نهادهای دولتی را تشکیل می دهند که توسط آنها پاسخگو و کنترل می شود، تصویب شده است. عالی ترین مرجع در اتحاد جماهیر شوروی، شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی بود. قوانین در صورتی تصویب شده تلقی می شدند که اکثریت ساده آرا را در هر دو مجلس کسب می کردند. شورای اتحادیه طبق هنجار انتخاب شد - 1 معاون در هر 300 هزار نفر. شورای ملیت ها طبق هنجار از هر جمهوری اتحادیه 25 نماینده، از جمهوری خودمختار 2 نماینده، از منطقه خودمختار 5 و از ناحیه ملی 1 معاون انتخاب می کند. قانون اساسی نظم جلسه ای کار شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی را تعیین کرد (دو جلسه در سال، بدون احتساب جلسات فوق العاده).

بالاترین مقام در طول دوره بین جلسات شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی، هیئت رئیسه بود که در برابر آن پاسخگو بود و در جلسه مشترک هر دو اتاق انتخاب شد. او قوانین اتحاد جماهیر شوروی را تفسیر کرد، احکامی صادر کرد، به ابتکار خود یا به درخواست یکی از جمهوری های اتحادیه یک همه پرسی برگزار کرد. تصمیمات شورای کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی و شورای کمیساریای خلق جمهوریهای اتحادیه در صورت عدم انطباق آنها با قانون را لغو کرد. در فاصله زمانی بین جلسات شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی، کمیسرهای مردمی اتحاد جماهیر شوروی را با تصویب بعدی شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی برکنار و منصوب کرد. احکام اعطا و اعطا شد عناوین افتخاریاتحاد جماهیر شوروی از حق عفو استفاده کرد؛ فرماندهی عالی نیروهای مسلح اتحاد جماهیر شوروی را منصوب و جایگزین کرد. در فاصله زمانی بین جلسات شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی، وضعیت جنگی اعلام شد. اعلام بسیج عمومی و جزئی؛ معاهدات بین المللی تصویب شده؛ نمایندگان مجاز اتحاد جماهیر شوروی در کشورهای خارجی را منصوب و فراخواند Isaev I.A. تاریخ دولت و قانون. م.، 2002..

دولت اتحاد جماهیر شوروی (Sovnarkom) که توسط نیروهای مسلح اتحاد جماهیر شوروی تشکیل شد، بالاترین نهاد اجرایی و اداری قدرت دولتی بود. او کار 8 کمیساریای خلق همه اتحادیه را متحد و هدایت کرد: دفاع، امور خارجی، تجارت خارجی، ارتباطات، ارتباطات، حمل و نقل آب، صنایع سنگین و دفاعی، و 10 کمیساریای خلق اتحادیه-جمهوری: غذا، نور، جنگلداری، کشاورزی، مزارع دولتی غلات و دام، دارایی، امور داخلی، تجارت داخلی، عدالت و مراقبت های بهداشتی.

مشابه ارگان های عالی قدرت و اداره اتحاد جماهیر شوروی، سیستم ارگان های عالی قدرت و اداره اتحادیه و جمهوری های خودمختار ساخته شد. ارگان های حکومت محلی شوراهای معاونین کارگری بودند که برای مدت 2 سال انتخاب می شدند. نهادهای اجرایی و اداری شوراها کمیته های اجرایی بودند که توسط آنها انتخاب می شدند. آنها هم در برابر شورایی که آنها را انتخاب می کرد و هم در برابر هیئت اجرایی شورای عالی پاسخگو بودند.

در فصل نهم قانون اساسی "دفتر دادستانی قاضی" مشخص شد که عدالت در اتحاد جماهیر شوروی توسط دادگاه عالی اتحاد جماهیر شوروی، دادگاه های عالی جمهوری های اتحادیه، دادگاه های منطقه ای و منطقه ای، دادگاه های جمهوری های خودمختار و مناطق خودمختار انجام می شود. ، دادگاه های منطقه ای ، دادگاه های ویژه اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شده با تصمیم شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی ، دادگاه های مردمی.

دادگاه های مردمی توسط شهروندان منطقه برای مدت 3 سال انتخاب می شدند. سایر بخشهای دستگاه قضایی توسط شوراهای مربوطه برای مدت 5 سال انتخاب شدند. قانون اساسی اصول مهمی را ذکر کرده است: استقلال قضات و تبعیت آنها از قانون، رسیدگی به پرونده ها در همه دادگاه ها با مشارکت ارزیاب های مردم (به استثنای مواردی که به طور خاص در قانون پیش بینی شده است)، رسیدگی علنی به پرونده ها (از آنجایی که قانون چنین می کند). استثناء را پیش بینی نمی کند)، تضمین حق متهم برای دفاع، انجام دادرسی های قانونی به زبان اتحادیه یا جمهوری خودمختار یا منطقه خودمختار، اطمینان از اینکه افرادی که به این زبان صحبت نمی کنند با مواد پرونده کاملاً آشنا هستند. از طریق مترجم، و همچنین حق صحبت در دادگاه به زبان مادری خود.

فصل X حقوق و آزادی های اساسی شهروندان اتحاد جماهیر شوروی را تعیین کرد: حق کار. برای استراحت: برای حمایت مالی در سنین بالا و همچنین در صورت بیماری و از دست دادن توانایی کار. حق تحصیل؛ برابری حقوق برای شهروندان اتحاد جماهیر شوروی بدون در نظر گرفتن جنسیت، ملیت و نژاد؛ آزادی وجدان، بیان، مطبوعات، تجمعات و جلسات، راهپیمایی ها و تظاهرات خیابانی، مصونیت شخصی، خانه، حریم خصوصی مکاتبات، حق شهروندان اتحاد جماهیر شوروی برای مشارکت در سازمان های عمومی: اتحادیه های کارگری، انجمن های تعاونی، سازمان های جوانان، ورزش و سازمان های دفاعی، فرهنگی، فنی و انجمن های علمی. در قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1936، ماده. 126، نقش رهبری حزب کمونیست اتحاد اتحادیه (بلشویک ها) ("هسته اصلی همه سازمان های کارگری، اعم از دولتی و دولتی") ایجاد شد.

قانون اساسی شرایط اجتماعی-اقتصادی را تعریف می کند که تضمینی برای اجرای حقوق اساسی کارگران است. قانون اساسی مبتنی بر برابری ملل و نژادها بود: محدودیت مستقیم یا غیرمستقیم حقوق یا ایجاد امتیازات شهروندان بسته به نژاد یا ملیت، هرگونه تبلیغ نژادی یا ملی انحصاری یا نفرت و غفلت مجازات قانونی داشت.

قانون اساسی دفاع از اتحاد جماهیر شوروی را به عنوان یک وظیفه شرافتمندانه، وظیفه مقدس هر شهروند اتحاد جماهیر شوروی می دانست.

فصل یازدهم قانون اساسی به نظام انتخاباتی اتحاد جماهیر شوروی اختصاص داشت. برای اولین بار اصل "یک نفر - یک رای" تصویب شد (افراد مجنون و محکومان به محرومیت از حق رای در انتخابات شرکت نکردند). حق رای از سن 18 سالگی به شهروندان اتحاد جماهیر شوروی اعطا می شد. حق معرفی نامزدهای معاونت به سازمان های عمومی داده شد. هر معاون موظف بود در مورد کار خود گزارش دهد و می‌توانست در هر زمان با تصمیم اکثریت رای دهندگان فراخوانده شود.

تغییر در قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی فقط با تصمیم شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی که با اکثریت حداقل 2/3 آرا در هر مجلس تصویب می شود، انجام می شود.

قانون اساسی 1977

قانون اساسی بر تداوم آن با قوانین اساسی قبل از آن (1918، 1924، 1936) تاکید کرد. ساخت "جامعه سوسیالیستی توسعه یافته" و ایجاد "دولت کل مردم" بیان شد. هدف این بود که یک «جامعه کمونیستی بی طبقه» بر اساس خودمختاری عمومی بسازیم. اساس سیستم اقتصادیمالکیت سوسیالیستی بر ابزار تولید به رسمیت شناخته شد و اساس نظام سیاسی شوراها بود. قانون اساسی نقش «رهبری و هدایت کننده» حزب کمونیست را تثبیت کرده است. بخش های جدیدی در متن ظاهر شده است: درباره نظام سیاسیجامعه، توسعه اجتماعی و فرهنگ، در مورد سیاست خارجی، وضعیت معاونت مردمی، قسمت مقدماتی (مقدمه). قانون اساسی شامل نه بخش بود: اول. اصول نظم اجتماعیو سیاست؛ ص. دولت و شخصیت; III. ساختار ملی-دولتی؛ IV. شوراهای نمایندگان مردم و نحوه انتخاب آنها. V. مقامات عالی و مدیریت; VI. مبانی ایجاد ارگانهای دولتی و اداری در جمهوریهای صنفی. VII. عدالت، داوری و نظارت دادستانی؛ هشتم. نشان، پرچم، سرود و پایتخت؛ IX تأثیر قانون اساسی و روش اجرای آن تاریخچه ایالت و قانون روسیه / اد. S.A. چیبیرایوا م.، 1998..

قانون اساسی اشکال جدیدی از «دموکراسی مستقیم» را تصویب کرد:

بحث ملی و همه پرسی؛

حقوق مدنی جدید: حق استیناف علیه اقدامات مقامات، حمایت قضایی از تعرض به شرافت و حیثیت، و انتقاد از اقدامات دولت و سازمان های عمومیو غیره برای اولین بار حق استفاده از دستاوردهای فرهنگی و آزادی خلاقیت تضمین شد. این قانون بر «پیوند ناگسستنی» بین حقوق و مسئولیت ها تأکید می کرد. قانون اساسی برای هر جمهوری اتحادیه حق جدایی از اتحاد جماهیر شوروی و همچنین حق ابتکار قانونگذاری در مقامات بالاترمقامات اتحادیه قانون اساسی به وضوح بر اهمیت فرد تأکید می کند و احترام و حمایت از حقوق و آزادی های او را اعلام می کند.

در مقایسه با قانون اساسی 1936، قانون اساسی 1977 انواع جدیدی از حقوق شهروندی را معرفی کرد: حق مراقبت های بهداشتی و حق مسکن. در 24 ژوئن 1981، شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی مبانی قانون مسکن اتحاد جماهیر شوروی و جمهوری های اتحادیه را تصویب کرد. قانون اساسی جدید اتحاد جماهیر شوروی بیان داشت که عدالت در اتحاد جماهیر شوروی فقط توسط دادگاه اجرا می شود.

در سال 1993 قانون اساسی سال 1978 در روسیه اجرا شد. گفتن اینکه با واقعیت های اوایل دهه 90 مطابقت نداشت، چیزی نگفتن است:

اولاً، وضعیت حقوقی دولتی به طرز چشمگیری تغییر کرده است فدراسیون روسیه. RSFSR که از سال 1922 بخشی از اتحادیه اتحاد جماهیر شوروی بود، در 12 ژوئن 1990 اعلامیه حاکمیت دولتی را تصویب کرد و "خود را حاکمیت و حاکمیت اعلام کرد. کشور مستقل، موضوع تمام عیار حقوق بین الملل است." این امر منجر به عضویت روسیه به عنوان یک کشور مستقل در سازمان هایی مانند سازمان ملل متحد، صندوق بین المللی پول و غیره شد.

ثانیاً، نیاز به تصویب قانون اساسی جدید توسط همه نیروهای سیاسی در جریان تصویب این اعلامیه حاکمیت دولت در ژوئن 1990 درک و ابراز شد.

ثالثاً، این کشور دارای قانون اساسی بود که در سال 1978 توسط شورای عالی RSFSR تصویب شد که در آن حقوق و آزادی های شهروندان جدا از استانداردهای بین المللی ذکر شده بود.

رابعاً قانون اساسی 1357 بارها اصلاح شد که موجب خلأها و تناقضاتی در آن و در کل نظام حقوقی کشور شد. قانون اساسی به یک هزارتوی حقوقی تبدیل شده است.

پنجم، مهم نیست که قانون اساسی RSFSR چگونه به روز می شود، دیگر نمی تواند چه از نظر ساختار و چه از لحاظ محتوا، به عنوان مبنای قانونی برای تحولاتی که قبلاً در روسیه انجام شده بود باشد. یک قانون اساسی جدید دولت مورد نیاز بود که منعکس کننده روابط اجتماعی بود که در کشور در مقایسه با روابط قبلی وجود داشت.

ششم، پس از مرداد 1370، وضعیت سیاسی داخلی جدیدی در کشور به وجود آمد. اتحادیه فروپاشید، رژیم توتالیتر فروپاشید و CPSU به فراموشی سپرده شد. فروپاشی نظام اقتصادی قدیمی جامعه آغاز شد.

هفتم - و البته مبارزه برای قدرت که بین شورای عالی و اولین رئیس جمهور روسیه رخ داد. پیش نویس قانون اساسی جدید برای روسیه مانند قارچ پس از باران ظاهر شد. در اولین کنگره نمایندگان خلق، کمیسیون قانون اساسی تشکیل شد که رئیس آن ب.ن. یلتسین در ابتدا کار کمیسیون به سرعت پیش رفت و پس از چهار ماه پیش نویس قانون اساسی جدید نه تنها آماده شد، بلکه برای بحث عمومی منتشر شد. پیش نویس کمیسیون قانون اساسی در پنجمین کنگره نمایندگان خلق مورد بررسی قرار گرفت و سپس بارها و بارها در مطبوعات به چاپ رسید.

"قانون اساسی لوریس ملیکوف"- نام متعارف یک پروژه تحقق نیافته اصلاحات سیاسی که توسط وزیر امور داخلی، کنت M. T. Loris-Melikov، برای بررسی توسط امپراتور الکساندر دوم در ژانویه 1881، در پایان دوران تحولات بزرگ، پیشنهاد شد.

پروژه لوریس-ملیکوف علیرغم نام برجسته بعدی قانون اساسی که به آن داده شد، فقط ترسوترین گامها را به سوی محدودیت قانون اساسی استبداد ارائه کرد. ایده اصلی جذب مردم برای همکاری با دولت و نمایندگان دولت سوم بود ( شهرهای بزرگو zemstvos) - به فعالیت قانونگذاری از طریق یک دعوت نهاد نمایندگیبا حقوق تشریعی حق ابتکار قانونگذاری نزد پادشاه باقی ماند.

امپراتور جدید الکساندر سوم، به توصیه K.P. Pobedonostsev، بلافاصله لوریس-ملیکوف را برکنار کرد و شروع به اجرای یک سیاست محافظه کارانه ضد اصلاحات کرد. در "وفادارترین گزارش" (ذخیره شده در آرشیو دولتی فدراسیون روسیه) او با مداد آبی نوشت:

پیش نویس قانون اساسی برای اولین بار در سال 1904 توسط M. M. Kovalevsky با افزودن مکاتبات خصوصی کنت لوریس ملیکوف در برلین منتشر شد. به گفته کووالفسکی، این چیزی جز «تلاش متواضعانه برای آشتی دادن طبقات فرهنگی با بوروکراسی و مطلق گرایی» نبود، اما شکست آن توسط «لغو شد. تنها راهبه توسعه مسالمت آمیز مردم روسیه» و تکمیل اصلاحات بزرگ.

در ماه مه 1882 وزیر جدیدامور داخلی N.P. Ignatiev به ایده ایجاد یک نهاد نمایندگی، این بار در قالب یک Zemsky Sobor بازگشت. این پروژه که توسط P. D. Golokhvastov با کمک I. S. Aksakov گردآوری شده بود، دارای رنگ های برجسته اسلاووفیلی بود. پروژه ایگناتیف مانند سلف خود توسط پوبدونوستسف "رد" شد و به حالت تعلیق درآمد و نویسنده آن موقعیت خود را از دست داد. دو سال بعد پوبدونوستسف به امپراتور نامه نوشت.

کرونولوژی

1855 - 1881 سلطنت الکساندر دوم نیکلایویچ

1864 انجام اصلاحات قضایی، zemstvo و مدرسه

1870 اصلاحات شهری معرفی شد

1874 اصلاحات نظامی

اصلاحات زمستوو (1864)

در 1 ژانویه 1864، الکساندر دوم "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ناحیه" را تصویب کرد - یک قانون قانونی که زمستووها را معرفی کرد.

باید در نظر گرفت که برای کشوری که اکثریت جمعیت آن دهقانانی بودند که به تازگی از رعیت رهایی یافته بودند، معرفی دولت های محلی گامی مهم در توسعه فرهنگ سیاسی بود. موسسات zemstvo که توسط طبقات مختلف جامعه روسیه انتخاب شده بودند، اساساً با سازمان های طبقه شرکتی مانند مجامع نجیب تفاوت داشتند. صاحبان رعیت از این واقعیت خشمگین بودند که روی نیمکت مجلس زمستوو "غلام دیروز در کنار ارباب اخیرش نشسته بود." در واقع، طبقات مختلف در زمستووها - اشراف، مقامات، روحانیون، بازرگانان، صنعتگران، مردم شهر و دهقانان - نمایندگی داشتند.

اعضای مجامع zemstvo واکه نامیده می شدند. رؤسای جلسات، رهبران حکومت خودگردان - رهبران اشراف - بودند. این جلسات تشکیلات اجرایی - شوراهای زمستوو ولسوالی و استانی را تشکیل دادند. Zemstvos حق دریافت مالیات برای نیازهای خود و استخدام کارمندان را دریافت کرد.

دامنه فعالیت نهادهای جدید خودگردانی تمام طبقاتی فقط به امور اقتصادی و فرهنگی محدود می شود: حفظ ارتباطات محلی، مراقبت از مراقبت های پزشکی مردم، آموزش عمومی، تجارت و صنعت محلی، غذای ملی و غیره. . نهادهای جدید خودگردانی تمام طبقاتی فقط در سطح ولایات و ولسوالی ها معرفی شدند. هیچ نمایندگی مرکزی zemstvo وجود نداشت، و هیچ واحد کوچک zemstvo در volost وجود نداشت. معاصران به طرز زیرکانه زمستوو را "ساختمانی بدون پایه یا سقف" می نامیدند. شعار "تاج گذاری ساختمان" از آن زمان به مدت 40 سال به شعار اصلی لیبرال های روسیه تبدیل شده است - تا زمان ایجاد دومای دولتی.

اصلاحات شهری (1870)

ورود روسیه به مسیر سرمایه داری با توسعه سریع شهرها، تغییر در ساختار اجتماعی جمعیت آنها مشخص شد و منجر به نقش فزاینده شهرها به عنوان مراکز زندگی اقتصادی، اجتماعی - سیاسی و فرهنگی کشور شد.

اصلاحات شهری در سال 1870 تشکیلات دولتی محلی را ایجاد کرد. وظایف اداری دیگر به کل جامعه شهر اختصاص نداشت، بلکه به نهاد نمایندگی آن - دوما - واگذار شد. انتخابات دوما هر چهار سال یکبار برگزار می شد. تعداد اعضای دوما - شوراها - بسیار قابل توجه بود: بسته به تعداد رای دهندگان در شهر - تا 72 نفر.

حق رای بر اساس صلاحیت مالکیت بورژوازی بود. حق شرکت در انتخابات، صرف نظر از طبقه، به صاحبان املاک و مستغلات مشمول مالیات به نفع شهر و همچنین افرادی که به آن هزینه های تجاری و صنعتی خاصی پرداخت می کردند، داده می شد. بخش‌ها، مؤسسات، انجمن‌ها، شرکت‌ها، کلیساها و صومعه‌های مختلف نیز به عنوان یک شخصیت حقوقی از حق رأی برخوردار بودند. فقط مردان بالای 25 سال مجاز به رای دادن حضوری بودند. زنانی که از شرایط لازم برای رای دادن برخوردار بودند، تنها از طریق نیابت های خود می توانستند در انتخابات شرکت کنند. در واقع، کارگران مزدبگیر، که اکثریت قریب به اتفاق آنها دارای املاک و مستغلات نبودند، از حق رای محروم شدند، و همچنین نمایندگان بخش تحصیلکرده جمعیت، افراد کار ذهنی: مهندسان، پزشکان، معلمان، مقامات، که اکثرا خانه های خود را نداشتند، اما آپارتمان اجاره ای داشتند.

وظایف مدیریت اقتصاد شهری به نهادهای عمومی جدید سپرده شد. طیف گسترده ای از مسائل مدیریت شهری و بهبود به حوزه قضایی آنها منتقل شد: آبرسانی، فاضلاب، روشنایی خیابان ها، حمل و نقل، محوطه سازی، مشکلات برنامه ریزی شهری و غیره. شوراهای شهر موظف به مراقبت از "رفاه عمومی" بودند: کمک به تأمین مواد غذایی مردم، اتخاذ تدابیر در برابر آتش سوزی و سایر بلایا، کمک به حفاظت از "سلامت عمومی" (تاسیس بیمارستان، کمک به پلیس در انجام اقدامات بهداشتی و بهداشتی). اقداماتی را برای مقابله با تکدی گری، ترویج گسترش آموزش عمومی (تاسیس مدارس، موزه ها و غیره) انجام دهد.

اصلاحات قضایی (1864).قوانین قضایی 20 نوامبر 1864 به طور قاطع با سیستم قضایی قبل از اصلاحات و روندهای قانونی شکست خورد. دادگاه جدید بر اساس اصول غیر ارثی ساخته شد، غیرقابل تغییر بودن قضات، استقلال دادگاه از اداره، علنی بودن، شفاهی و دادرسی خصومت‌آمیز اعلام شد. هنگام رسیدگی به پرونده های جنایی در دادگاه منطقه، مشارکت هیئت منصفه فراهم شد. اینها همه ویژگی های یک دادگاه بورژوازی است.

دادگاه‌های قاضی در شهرستان‌ها و شهرستان‌ها برای رسیدگی به پرونده‌های جزئی جنایی ایجاد شدند. دادگاه قاضی صلاحیت رسیدگی به پرونده هایی را داشت که ارتکاب آنها با توبیخ، توبیخ یا پیشنهاد، جریمه نقدی بیش از 300 روبل، بازداشت حداکثر سه ماه یا حبس حداکثر یک سال مجازات می شد.

هنگام رسیدگی به پرونده های جنایی در دادگاه منطقه، نهاد هیئت منصفه پیش بینی شد. با وجود مقاومت نیروهای محافظه کار و حتی عدم تمایل خود اسکندر دوم معرفی شد. آنها نگرش منفی خود را نسبت به ایده هیئت منصفه با این واقعیت تحریک کردند که مردم هنوز به اندازه کافی برای این کار بالغ نشده بودند و چنین محاکمه ای ناگزیر "ماهیت سیاسی" خواهد داشت. طبق قوانین قضایی، هیئت منصفه می تواند یک شهروند روسیه بین 25 تا 70 سال باشد که تحت محاکمه یا تحقیق نبوده، توسط دادگاه از خدمت مستثنی نشده باشد و به دلیل بدکاری مشمول محکومیت عمومی نباشد، تحت سرپرستی نباشد. ، از بیماری روانی، نابینایی، لال رنج نمی برد و حداقل دو سال در این ولسوالی زندگی می کرد. صلاحیت ملکی نسبتاً بالایی نیز مورد نیاز بود.

دومین مورد برای دادگاه های ناحیه، اتاق قضایی بود که دارای بخش هایی بود. رئیس و اعضای آن به پیشنهاد وزیر دادگستری توسط تزار تأیید شدند. این دادگاه به عنوان یک دادگاه استیناف برای پرونده های مدنی و جنایی که در دادگاه های منطقه بدون هیئت منصفه مورد رسیدگی قرار می گیرند، خدمت می کرد.

مجلس سنا به عنوان دیوان عالی کشور در نظر گرفته می شد و دارای بخش های کیفری و مدنی بود. سناتورها به پیشنهاد وزیر دادگستری توسط شاه منصوب می شدند.

دادستانی ساماندهی شد، در بخش قضایی قرار گرفت و ریاست آن بر عهده دادستان کل بود که وزیر دادگستری نیز بود.

رؤسای دادگاه ها، دادستان ها و بازرسان قضایی باید دارای تحصیلات عالی حقوقی یا فعالیت های حقوقی قوی باشند. قضات و بازپرسان قضایی غیرقابل جابجایی بودند، حقوق بالایی به آنها اختصاص داده شد تا متخصصان صادق را به نهادهای قضایی بسپارند.

بزرگترین گام در جهت معرفی اصول عدالت بورژوازی، تأسیس نهاد حرفه وکالت بود.

در 20 نوامبر 1866، اجازه داده شد "در تمام نشریات به موقع درباره آنچه در دادگاه اتفاق می افتد چاپ شود." گزارش های دادگاه در مورد محاکمات روسی و خارجی در حال تبدیل شدن به یک پدیده قابل توجه در مطبوعات است.

اصلاحات نظامی (دهه 60 - 70). هنگام بررسی اصلاحات نظامی، باید وابستگی آن را نه تنها به وضعیت اجتماعی-اقتصادی کشور، بلکه به واقعیت های وضعیت بین المللی آن سال ها نیز در نظر گرفت. نیمه دوم قرن 19. با تشکیل ائتلاف های نظامی نسبتاً باثبات، که خطر جنگ را افزایش داد و منجر به افزایش سریع پتانسیل نظامی همه قدرت ها شد، مشخص می شود. در اواسط قرن 19 ظاهر شد. تجزیه سیستم دولتی روسیه بر وضعیت ارتش تأثیر گذاشت. تخمیر در ارتش به وضوح مشهود بود، مواردی از قیام های انقلابی مشاهده شد و انضباط نظامی رو به افول بود.

اولین تغییرات در ارتش در اواخر دهه 50 - اوایل دهه 60 ایجاد شد. شهرک های نظامی سرانجام لغو شد.

از سال 1862، اصلاح تدریجی اداره نظامی محلی بر اساس ایجاد مناطق نظامی آغاز شد. سیستم جدیدی از فرماندهی و کنترل نظامی ایجاد شد که تمرکز بیش از حد را از بین برد و استقرار سریع ارتش را در صورت جنگ تسهیل کرد. وزارت جنگ و ستاد کل سازماندهی مجدد شدند.

در سال 1865، اصلاحات قضایی نظامی آغاز شد. پایه های آن بر اساس اصول شفافیت و رقابت دادگاه نظامی، بر رد سیستم شرور مجازات بدنی بنا شده است. سه نمونه قضایی تأسیس شد: هنگ، منطقه نظامی و دادگاه های نظامی اصلی که پیوندهای اصلی سیستم قضایی عمومی روسیه را تکرار کردند.

توسعه ارتش تا حد زیادی به حضور افسران آموزش دیده بستگی داشت. در اواسط دهه 60، بیش از نیمی از افسران اصلاً تحصیلات نداشتند. حل دو تا لازم بود مسائل مهم: بهبود چشمگیر آموزش افسران و دسترسی آزاد به درجات افسری نه تنها برای اشراف و درجه داران برجسته، بلکه برای نمایندگان سایر طبقات. برای این منظور مدارس نظامی و کادتی با دوره تحصیلی کوتاه - 2 ساله ایجاد شد که افرادی را که از موسسات آموزشی متوسطه فارغ التحصیل شده بودند می پذیرفتند.

در 1 ژانویه 1874، قانون خدمت سربازی تصویب شد. کل جمعیت مردان بالای 21 سال مشمول خدمت اجباری بودند. برای ارتش، یک دوره 6 ساله خدمت فعال و یک اقامت 9 ساله در ذخیره به طور کلی برقرار شد (برای نیروی دریایی - 7 و 3). مزایای متعددی ایجاد شد. تنها پسر پدر و مادر، تنها نان آور خانواده، برخی اقلیت های ملی و... از خدمت فعال معاف بودند. سیستم جدیدامکان داشتن ارتش نسبتاً کوچک در زمان صلح و ذخایر قابل توجه در صورت جنگ را فراهم کرد.

ارتش مدرن شده است - در ساختار، سلاح، آموزش.

اصلاحات آموزش و پرورش روند اقتصادی و توسعه بیشتر زندگی اجتماعی در روسیه به دلیل سطح پایین آموزشی جمعیت و عدم وجود سیستم آموزش انبوه متخصصان به طور جدی با مشکل مواجه شد. در سال 1864 مقررات جدیدی در مورد مدارس دولتی ابتدایی ارائه شد که بر اساس آن دولت، کلیسا و جامعه (زمستووها و شهرها) به طور مشترک به آموزش مردم می پرداختند. در همان سال، منشور سالن‌های ورزشی به تصویب رسید که در آن آموزش متوسطه برای همه طبقات و مذاهب وجود دارد. یک سال قبل از آن، منشور دانشگاهی تصویب شد که استقلال را به دانشگاه ها بازگرداند: انتخاب رئیس، رؤسای و اساتید معرفی شد. شورای دانشگاه حق تصمیم گیری مستقل در مورد کلیه مسائل علمی، آموزشی، اداری و مالی را دریافت کرد. نتایج فوری بود: تا سال 1870 مدارس ابتدایی 17.7 هزار نفر از انواع مختلف، با حدود 600 هزار دانش آموز وجود دارد. تعداد دانشجویان در دانشگاه ها 1.5 برابر افزایش یافت. این البته اندک بود، اما به طور غیرقابل مقایسه ای بیشتر از دوران قبل از اصلاحات بود.

وحدت داخلی و جهت گیری لیبرال کل مجموعه اصلاحات دهه 60 و 70 به روسیه اجازه داد تا گام مهمی به سوی سلطنت بورژوایی بردارد و اصول قانونی جدیدی را در عملکرد مکانیسم دولتی وارد کند. به شکل گیری جامعه مدنی انگیزه بخشید و باعث جهش اجتماعی و فرهنگی در کشور شد. اینها دستاوردهای بدون شک و نتایج مثبت اصلاحات اسکندر دوم است.

قانون اساسیانفجار در کاخ زمستانی در 5 فوریه 1880، همانطور که قبلاً ذکر شد، منجر به دیکتاتوری M. T. Loris-Melikov شد که رئیس کمیسیون عالی اداری با اختیارات نامحدود شد. یک ژنرال محبوب، قهرمان جنگ روسیه و ترکیه در 1877-1878، او به خوبی درک کرد که تقویت استبداد تنها از طریق سرکوب غیرممکن است. از این رو از یک سو سیاست سرکوب بی‌رحمانه شرکت کنندگان در جنبش انقلابی را در پیش گرفت و از سوی دیگر با وعده‌های «قانون اساسی» سعی در جلب اشراف لیبرال و بورژوازی داشت. در ژانویه 1881، M. T. Loris-Melikov یادداشتی را با پروژه ای که به عنوان "قانون اساسی Loris-Melikov" در تاریخ ثبت شد، به امپراتور الکساندر دوم ارسال کرد.

لوریس ملیکوف پیشنهاد ایجاد دو کمیسیون موقت برای تهیه لوایح در مورد مسائل مالی و دولت محلی، و همچنین یک کمیسیون عمومی مشاوره قانونگذاری را ارائه کرد. قرار بود این کمیسیون ها همراه با مقامات، نمایندگان منتخب مجلس استانی (هر کدام 2 نفر از استان) و دومای شهرها (از شهرهای بزرگ) را شامل شوند. همچنین پیشنهاد شد که شورای دولتی با 10-15 نماینده منتخب مردم تکمیل شود. با وجود تمام فروتنی و محدودیت های این پروژه، با این وجود، یک اصل مهم قانون اساسی را در سازوکار دولتی وارد کرد - اصل نمایندگی مردمی. شورای دولتی دگرگون شده، همان طور که بود، به جنین پارلمان تبدیل شد، و این پروژه خود نمایانگر ظهور احتمالی یک نظام پارلمانی بود.

الکساندر دوم به طور کلی پروژه M.T. Loris-Melikov را تأیید کرد. او حتی پیش نویس «گزارش دولت» مربوطه را تأیید کرد. از قضا، این اتفاق در صبح روز 1 مارس 1881 رخ داد. در همان روز، الکساندر دوم توسط تروریست های Narodnaya Volya کشته شد.