تجدید ساختار سیستم ارگان های عالی و مرکزی دولت (سنا، دانشکده ها، نهادهای کنترل و نظارت دولتی). جدول رتبه ها

اصلاحات دولت پیتر با تغییرات اساسی در این حوزه همراه بود مدیریت ارشدتوسط دولت در پس زمینه آغاز روند شکل گیری سلطنت مطلقه، کاهش نهایی در ارزش وجود دارد. بویار دوما. در آغاز قرن 18. این موسسه به عنوان یک موسسه دائمی وجود ندارد و با موسسه ای که برای اولین بار در سال 1699 تحت آن ایجاد شد جایگزین می شود. نزدیک دفتر، جلسات آن که در سال 1708 دائمی شد شروع به فراخوانی کرد مشورت با وزرا پیتر اول در ابتدا به این موسسه جدید که شامل رؤسای مهم ترین ادارات دولتی بود، انجام کلیه امور ایالتی را در طول "غیبت های" متعدد خود سپرد.

در سال 1711، یک نهاد عالی جدید از قدرت و اداره دولتی ایجاد شد که جایگزین بویار دوما شد - سنای دولت تاسیس قبل از عزیمت پیتر اول به کمپین پروتبه جای شورای وزیران لغو شده، در ابتدا به عنوان یک نهاد دولتی موقت، که احکام آن پیتر اول دستور داد که به همان اندازه تصمیمات خود تزار اجرا شود، مجلس سنا به مرور زمان به بالاترین نهاد اداری و کنترلی دائمی تبدیل شد. در سیستم دولتی ایالتی

ترکیب مجلس سنا از زمان تأسیس تاکنون دستخوش تغییرات زیادی شده است. در ابتدا شامل افراد نجیب بود که توسط حاکم منصوب می شدند و در غیاب پادشاه مدیریت دولت به آنها سپرده می شد. بعدها، از سال 1718، زمانی که سنا یک نهاد دائمی شد، ترکیب آن تغییر کرد و همه روسای جمهور ایجاد شده در آن زمان شروع به نشستن در آن کردند. دانشکده ها (ارگان های دولت مرکزی که جایگزین دستورات مسکو شدند). با این حال، ناراحتی های این وضعیت به زودی آشکار شد. سنا به عنوان بالاترین ارگان اداری در ایالت، قرار بود فعالیت هیأت ها را کنترل کند، اما در واقع نمی توانست این کار را انجام دهد، زیرا در ترکیب خود رؤسای همین هیأت ها را شامل می شد («اکنون با حضور در آنها، چگونه آیا آنها می توانند خودشان را قضاوت کنند»). با فرمان 22 ژانویه 1722، مجلس سنا اصلاح شد. رؤسای دانشکده‌ها از مجلس سنا برکنار شدند، افراد مخصوصاً مستقل در رابطه با دانشکده‌ها جایگزین آنها شدند. برای مدتی، کالج برگ).

حضور مجلس سنا سه بار در هفته (دوشنبه، چهارشنبه، جمعه) تشکیل جلسه داد. برای انجام پرونده های زیر نظر سنا، دفتری وجود داشت که در ابتدا (قبل از ایجاد پست دادستانی کل) ریاست آن را بر عهده داشت. منشی ارشد (اسامی مناصب و عناوین بیشتر آلمانی بود). به او کمک کرد مجری، حفظ نظم در ساختمان، توزیع و ثبت احکام سنا. در دفتر سنا وجود داشت به یک دفتر اسناد رسمی(حافظ اسناد) ثبت کنندهو بایگانیهمان سمت‌ها در دانشکده‌ها وجود داشت.

مجلس سنا نیز متشکل از: دادستان کل، استاد کل راکت، پادشاه اسلحهو رئیس مالیاستقرار این مناصب برای پیتر اول اهمیت اساسی داشت. بنابراین، ژنرال راکتی (1720) قرار بود تمام شکایات مربوط به حل نادرست پرونده ها در هیئت ها و دفتر سنا را بپذیرد و مطابق با آنها، یا زور دهد. نهادهای دولتی تابع سنا هستند تا پرونده ها را به طور عادلانه حل کنند یا در مورد شکایات به سنا گزارش دهند. همچنین این وظیفه ژنرال دزدگیر بود که کاملاً اطمینان حاصل کند که شکایات علیه نهادهای دولتی پایین مستقیماً به مجلس سنا نمی رود و دانشکده را دور می زند. مسئولیت های اصلی استاد منادی (1722) جمع آوری داده ها و جمع آوری سوابق خدمات شخصی طبقه نجیب، ورود به کتب شجره نامه اشراف رده های پایین تر بود که به درجه درجه افسری رسیده بودند. او همچنین باید اطمینان حاصل می کرد که بیش از 1/3 از هر خانواده اشرافی در خدمات کشوری نباشند (تا زمین کمیاب نشود).

مجلس سنای دولت در فعالیت های اصلی خود عملاً همان وظایفی را انجام داد که در یک زمان به بویار دوما تعلق داشت. به عنوان بالاترین ارگان اداری در ایالت، مسئولیت کلیه قوای حکومتی را بر عهده داشت، بر دستگاه ها و مقامات دولتی در تمام سطوح نظارت می کرد و وظایف قانون گذاری و اجرایی را انجام می داد. در پایان سلطنت پیتر اول، سنا نیز وظایف قضایی را به خود اختصاص داد و آن را به بالاترین دادگاه در ایالت تبدیل کرد.

در همان زمان، موقعیت سنا در سیستم مدیریت دولتی به طور قابل توجهی با نقش بویار دوما در ایالت مسکو متفاوت بود. برخلاف بویار دوما، که یک نهاد دارایی و قدرت مشترک با تزار بود، سنا در ابتدا به عنوان یک نهاد صرفاً بوروکراتیک ایجاد شد که همه اعضای آن شخصاً توسط پیتر اول منصوب می شدند و توسط او کنترل می شدند. پیتر اول که به فکر استقلال سنا اجازه نمی دهد، به دنبال کنترل فعالیت های آن از هر طریق ممکن بود. در ابتدا، سنا توسط یک حسابرس کل نظارت می شد (1715 بعد، افسران کارکنان نگهبان برای این منظور منصوب شدند (1721) که در سنا مشغول به کار بودند و هم بر تسریع تصویب امور در دفتر سنا نظارت داشتند. حفظ نظم در جلسات این عالی ترین نهاد دولتی.

در سال 1722 موقعیت ویژه ای ایجاد شد دادستان کلسنا، بر اساس طرح پیتر اول، برای ایجاد ارتباط بین قدرت عالی و نهادهای دولت مرکزی (به عنوان "چشم حاکم") و اعمال کنترل بر فعالیت های سنا طراحی شده است. پیتر اول با عدم اعتماد به سناتورها و عدم تکیه بر صداقت آنها در حل و فصل مسائل مهم ملی، اساساً نوعی کنترل مضاعف ("کنترل بر کنترل") ایجاد کرد و سنا را که بالاترین مرجع کنترل بود، قرار داد. اداره، در موقعیت یک نهاد نظارت شده. دادستان کل شخصاً در مورد امور در سنا به تزار گزارش داد ، اراده قدرت عالی را به سنا منتقل کرد ، می تواند تصمیم سنا را متوقف کند و دفتر سنا تابع او بود. تمام فرامین مجلس سنا تنها با موافقت او اجرا می شد و او نیز بر اجرای این احکام نظارت می کرد. همه اینها نه تنها دادستان کل را بالاتر از سنا قرار داد، بلکه از نظر بسیاری او را به اولین شخص ایالت پس از پادشاه تبدیل کرد.

با توجه به موارد فوق، اظهارات در مورد واگذاری وظایف قانونگذاری در سنا بحث برانگیز به نظر می رسد. اگرچه در ابتدا سنا با قانون‌گذاری ارتباط داشت (به اصطلاح «تعریف عمومی» معادل قوانین را صادر می‌کرد)، برخلاف بویار دومای قبلی، یک نهاد قانونگذاری نبود. پیتر اول نمی توانست اجازه دهد که در کنار او نهادی که دارای حق وضع قوانین است وجود داشته باشد، زیرا او خود را تنها منبع قدرت قانونگذاری در ایالت می دانست. او پس از امپراتور شدن (1721) و سازماندهی مجدد مجلس سنا (1722) ، آن را از هرگونه فرصتی برای شرکت در فعالیت های قانونگذاری محروم کرد.

شاید یکی از مهمترین ابداعات اصلاحات اداری پیتر، ایجاد یک کارآمد در روسیه بود سیستم های نظارت و کنترل دولتی، طراحی شده برای کنترل فعالیت های اداره و حفاظت از منافع دولت. در دوران پیتر اول، مورد جدیدی برای روسیه شکل گرفت. موسسه دادستانی. بالاترین وظایف کنترلی متعلق به دادستان کل سنا بود. سایر عوامل نظارت دولتی زیردست او بودند: دادستان های ارشد و دادستان ها در دانشکده ها و استان ها. به موازات این، یک سیستم گسترده نظارت مخفی بر فعالیت های اداره دولتی در قالب مناصب ایجاد شده در تمام سطوح دولتی ایجاد شد. مالی

معرفی نهاد مالیه بازتابی از ماهیت پلیسی سیستم مدیریت پیتر بود و به شخصیت بی اعتمادی دولت به ارگان های مدیریت دولتی تبدیل شد. قبلاً در سال 1711 ، این موقعیت در سنا معرفی شد اوبر فیسکادا. در سال 1714، فرمان ویژه ای در مورد توزیع وجوه مالی بین سطوح مختلف دولت صادر شد. زیر نظر مجلس سنا یک سازمان مالیاتی و چهار هیئت مالی، تحت هیأت های استانی - چهار هیئت مالی به ریاست یک مالی استانی، برای هر شهر - یک یا دو هیئت مالی وجود داشت، و سمت های مالی نیز در زیر هر دانشکده ایجاد شد. وظیفه آنها این بود که به طور مخفیانه از همه تخلفات و سوء استفاده های مقامات، در مورد رشوه، سرقت بیت المال استعلام کنند و به رئیس مالی گزارش دهند. نکوهش مورد تشویق و حتی پاداش مالی قرار گرفت (بخشی از جریمه ای که برای متخلف یا رشوه گیرنده تعیین شد به افسر مالی که وی را گزارش کرده بود تعلق گرفت). بنابراین، سیستم انصراف به رتبه ارتقا یافت سیاست عمومی. حتی در کلیسا، سیستمی از تفتیش عقاید معرفی شد و کشیشان، با فرمان سلطنتی خاص، موظف بودند راز اعتراف را زیر پا بگذارند و در صورتی که اعترافات آنها حاوی یک یا آن «فتنه» بود، به مقامات اعتراف کننده اطلاع دهند. منافع دولت را تهدید می کند.

قبلاً در بالا گفته شد که نوسازی انجام شده توسط پیتر اول دستگاه دولتیسیستماتیک و کاملاً سازگار نبود. با این حال، با بررسی دقیق اصلاحات پیتر، به راحتی می توان متوجه شد که با همه اینها دو وظیفه برای پیتر اول یک اولویت و غیرقابل انکار باقی ماند. این وظایف عبارت بودند از: 1) اتحاد نهادهای دولتی و کل سیستم اداری؛ 2) انجام از طریق کل مدیریت اصل همگانی، به گفته تزار، که همراه با سیستم کنترل آشکار (دادستانی) و مخفی (نظام مالی) قرار بود قانونی بودن حکومت را تضمین کند.

در 1718-1720 ارگان های جدید تأسیس شد کنترل مرکزی، تماس گرفت دانشکده ها آنها جایگزین سفارشات قدیمی شدند و طبق مدل های اروپای غربی ساخته شدند. سیستم دانشگاهی سوئد به عنوان مبنایی در نظر گرفته شد که پیتر اول آن را موفق ترین و مناسب ترین برای شرایط روسیه می دانست. قبل از ایجاد این هیئت ها، کار زیادی در مورد بررسی اشکال بوروکراتیک اروپایی و شیوه های روحانی انجام شد. برای سازماندهی مؤسسات جدید، دست اندرکاران مجربی که به خوبی با امور دفتری و ویژگی های ساختار دانشگاهی («ماهر در عدالت») آشنا بودند، به طور ویژه از خارج استخدام شدند. از زندانیان سوئدی نیز دعوت شده بود. به عنوان یک قاعده، هر هیئت خارجی یک مشاور یا ارزیاب، یک منشی و یک شرایبر (کاتب) تعیین می کرد. در همان زمان، پیتر اول به دنبال این بود که فقط افراد روسی را برای مناصب رهبری ارشد در کالج ها (رئیس کالج ها) منصوب کند. خارجی ها معمولاً از معاونان رئیس جمهور بالاتر نمی رفتند.

تأسیس هیئت ها پیتر اول از این ایده سرچشمه می گیرد که "حکومت آشتی در یک دولت سلطنتی بهترین است." ”). همچنین اعتقاد بر این بود که ساختار دانشگاهی مؤسسات دولتی به طور قابل توجهی خودسری مقامات ارشد را محدود می کند و، نه کم اهمیت، یکی از نقص های اصلی سیستم نظم قبلی - گسترش گسترده رشوه و اختلاس را از بین می برد.

این دانشکده ها در سال 1719 فعالیت خود را آغاز کردند. در مجموع 12 دانشکده ایجاد شد: امور خارجه، نظامی، دریاسالاری (دریایی)، ادارات دولتی (بخش هزینه های عمومی)، دانشکده اتاق (وزارت درآمدهای دولتی)، کالج تجدید نظر (اعمال کنترل مالی). ) ، کالج Justits، Collegium کارخانه (صنعت)، Berg Collegium (معدن)، Commerce Collegium (تجارت)، Collegium های پاتریمونیال و معنوی. به طور رسمی، دانشکده ها تابع سنا بودند، که فعالیت های دانشکده ها را کنترل می کرد و احکام خود را برای آنها ارسال می کرد. سنا با کمک دادستان‌های منصوب به دانشکده‌ها، که زیرمجموعه دادستان کل سنا بودند، بر فعالیت‌های روسای دانشکده‌ها نظارت می‌کرد. با این حال، در واقعیت، هیچ یکنواختی واضحی در زیرمجموعه در اینجا وجود نداشت: همه هیئت‌ها به یک اندازه تابع سنا نبودند (هیئت‌های نظامی و دریاسالاری به طور قابل توجهی استقلال بیشتری نسبت به سایر هیئت‌ها داشتند).

هر هیئت مقررات مربوط به خود را تنظیم کرد که محدوده اقدامات و مسئولیت های خود را تعیین می کرد. فرمان 28 آوریل 1718 تصمیم گرفت مقرراتی را برای همه هیئت ها بر اساس منشور سوئد تنظیم کند و این مورد را در "وضعیت دولت روسیه" اعمال کند. از سال 1720، "مقررات عمومی" نیز معرفی شد که شامل 156 فصل بود و در همه کالج ها مشترک بود.

مانند دستورات قرن هفدهم. تابلوها شامل حضور عمومیو دفتراین حضور متشکل از یک رئیس، یک نایب رئیس، چهار (گاهی پنج نفر) مشاور و چهار ارزیاب (در مجموع بیش از 13 نفر) بود. رئیس کالج توسط پادشاه (بعدها امپراتور)، معاون رئیس جمهور توسط سنا و پس از تایید امپراتور منصوب می شد. ریاست دانشکده را یک منشی، زیرمجموعه که سردفتر یا ثبت اسناد، آکچوئر، مترجم و سردفتر بود، بر عهده داشت. تمام مقامات دیگر دفتر، منشی و کپی‌نویس نامیده می‌شدند و به‌طور مستقیم در تهیه پرونده‌هایی که منشی محول می‌کرد، مشارکت داشتند. حضور هیئت در یک اتاق مخصوص تعیین شده، تزئین شده با فرش و مبلمان خوب (جلسات در یک خانه خصوصی ممنوع است) ملاقات کرد. هیچ کس نمی توانست بدون گزارش در طول جلسه وارد "اتاق" شود. گفتگوی بیرونی در حضور نیز ممنوع بود. جلسات همه روزه (به جز روزهای تعطیل و یکشنبه ها) از ساعت 6:00 الی 8:00 صبح برگزار می شد. تمامی موضوعات مطرح شده در جلسه حضوری با اکثریت آرا حل و فصل شد. در عین حال، این قاعده به شدت رعایت می شد که هنگام بحث در مورد یک موضوع، نظرات همه اعضای حاضر به نوبه خود، از کوچکترین، بیان می شد. پروتکل و تصمیم به امضای کلیه حاضرین رسید.

معرفی سیستم دانشگاهی به طور قابل توجهی ساده شد (از نقطه نظر رفع سردرگمی قبلی در سیستم مدیریت اداری) و دستگاه مدیریت دولتی را کارآمدتر کرد و به آن یکنواختی و صلاحیت های روشن تری داد. برخلاف نظام دستوری که مبتنی بر اصل مدیریت سرزمینی-بخشی بود، هیئت ها بر اساس یک اصل کارکردی ساخته شده بودند و نمی توانستند در فعالیت سایر هیئت ها دخالت کنند. با این حال، نمی توان گفت که پیتر اول موفق شد به طور کامل بر کاستی های سیستم مدیریت قبلی غلبه کند. نه تنها امکان ایجاد سلسله مراتب سختگیرانه در سطوح مدیریتی (سنا - دانشکده ها - استان ها) وجود داشت، بلکه از اختلاط اصل جمعی با اصل شخصی که اساس نظام نظم قدیم بود نیز اجتناب کرد.

همانطور که در دستورات، در دانشکده‌های تازه‌تأسیس، اغلب حرف آخر با مافوق‌ها بود، در این مورد، روسای دانشکده‌ها که به همراه دادستان‌هایی که برای نظارت بر فعالیت‌های آن‌ها به دانشکده‌ها گماشته شده بودند، با مداخله‌شان جایگزین شدند. اصل گروهی تصمیم گیری با یک فرد. علاوه بر این، تابلوها جایگزین تمام سفارشات قدیمی نشدند. در کنار آنها، مؤسسات اداری به وجود خود ادامه دادند که به آنها یا دفاتر یا، مانند قبل، دستورات (دفتر مخفی. دفتر پزشکی، دستور پرئوبراژنسکی، دستور سیبری) می گفتند.

در جریان اصلاحات دولت پیتر، تشکیل نهایی سلطنت مطلقه در روسیه اتفاق افتاد. در سال 1721، پیتر اول عنوان امپراتور را گرفت. تعدادی از اسناد رسمی - مقررات نظامی، مقررات معنوی و غیره - به طور قانونی ماهیت استبدادی قدرت پادشاه را تأیید می کنند، که همانطور که در مقررات روحانی آمده است، "خدا خودش به خاطر وجدان دستور به اطاعت می دهد."

در روند کلی مرحله نهایی فرآیند تشکیل سلطنت مطلقه در روسیه همان چیزی بود که پیتر اول انجام داد. اصلاح حکومت کلیسا، که نتیجه آن الغای پدرسالاری و انقیاد نهایی کلیسا به دولت بود. در 14 فوریه 1721 تاسیس شد شورای حاکمیت مقدس، که جایگزین قدرت پدرسالاری شد و بر اساس آن سازماندهی شد نوع عمومیسازماندهی هیئت ها "مقررات معنوی" که برای این منظور توسط فئوفان پروکوپویچ (یکی از ایدئولوگ های اصلی اصلاحات پیتر) تهیه شد و توسط خود تزار ویرایش شد، مستقیماً به ناقص بودن مدیریت فردی پدرسالار و همچنین ناراحتی های سیاسی ناشی از آن اشاره کرد. اغراق در مورد جایگاه و نقش قدرت پدرسالار در امور دولتی. شکل دانشگاهی حکومت کلیسا به عنوان راحت ترین شکل توصیه می شد. شورای تشکیل شده بر این اساس متشکل از 12 عضو بود که توسط تزار از نمایندگان روحانیون منصوب می شد، از جمله بالاترین (اسقف اعظم، اسقف، ابوالقاسم، ارجمندریت، روحانیون). همه آنها پس از تصدی پست، باید با امپراتور سوگند وفاداری می گرفتند. شورای اتحادیه توسط دادستان کل (1722)، منصوب به نظارت بر فعالیت های خود و شخصا تابع امپراتور. سمت‌های مجمع مانند هیئت‌ها بود: رئیس، دو نایب رئیس، چهار مشاور و چهار ارزیاب.

در دوران پیتر اول، در جریان اصلاحات دستگاه دولتی، که با نهادینه شدن مدیریت، انتشار و اجرای فعال اصول دوربین گرایی اروپای غربی همراه بود، مدل سنتی قبلی مدیریت عمومی تا حد زیادی بازسازی شد که در محل آن. یک مدل عقلانی مدرن از اداره دولت شروع به شکل گیری کرد.

نتیجه کلی اصلاحات اداری تصویب بود سیستم جدیدسازماندهی خدمات ملکی و انتقال در چارچوب بوروکراسی عقلانی در حال ظهور به اصول جدید خرید تجهیزات نهادهای دولتی نقش ویژهدر این فرآیند، قاعده ای که پیتر اول در 22 فوریه 1722 معرفی کرد، برای ایفای نقش فراخوانده شد. جدول رتبه ها، که امروزه به عنوان اولین قانون در روسیه در مورد خدمات عمومی، که نحوه خدمت توسط مقامات را تعیین و وضعیت حقوقی افراد در خدمات عمومی را تعیین کرد. اهمیت اصلی آن این بود که اساساً سنت های مدیریت قبلی را که در سیستم بومی گرایی تجسم یافته بود شکست و یک اصل جدید برای انتصاب در مناصب عمومی ایجاد کرد - اصل قابلیت سرویس دهی در همان زمان، دولت مرکزی به دنبال این بود که مقامات را تحت کنترل شدید دولتی قرار دهد. برای این منظور، حقوق ثابتی برای مقامات دولتی متناسب با موقعیت آنها تعیین شد و استفاده از موقعیت رسمی به منظور کسب منافع شخصی (رشوه و رشوه) به اشد مجازات محکوم شد.

معرفی "جدول رتبه ها" از نزدیک با کارهای انجام شده توسط پیتر اول مرتبط بود زوزه کشیدن سیاست پرسنلی در ایالت در زمان پیتر اول، اشراف (از آن زمان به بعد، نجیب زاده نامیده می شدند) به طبقه اصلی تبدیل شدند که از آن پرسنل برای خدمات دولتی دولتی که از خدمت نظامی جدا شده بود، جذب می شدند. طبق "جدول رتبه ها"، اشراف، به عنوان تحصیلکرده ترین لایه جامعه روسیه، از حق ترجیحی خدمات عمومی برخوردار بودند. گلی، نجیب زاده ای به منصب عمومی منصوب شد، او حقوق اشراف را به دست آورد.

پیتر اول اکیداً از اشراف خواست که در خدمات عمومی به عنوان وظیفه مستقیم طبقاتی آنها خدمت کنند: همه اشراف باید یا در ارتش یا در نیروی دریایی یا در مؤسسات دولتی خدمت کنند. کل توده نجیب زادگان در خدمت مستقیماً تحت فرمان سنا قرار گرفتند (قبلاً آنها تحت صلاحیت نظمیه رتبه بودند) که همه انتصابات را در خدمات دولتی (به استثنای پنج طبقه عالی اول) انجام می داد. ثبت نام اشراف مناسب برای خدمت و کارکنان خدمات ملکی به شخصی که زیر نظر سنا بود محول می شد. پادشاه اسلحه، که قرار بود فهرستی از اشراف را حفظ کند و اطلاعات لازم را در مورد نامزدهای پست های دولتی خالی در اختیار سنا قرار دهد، کاملاً اطمینان حاصل کند که اشراف از خدمت فرار نکنند و همچنین در صورت امکان سازماندهی کنند. آموزش حرفه ایمقامات

با معرفی "جدول درجات" (جدول 8.1)، تقسیم بندی قبلی اشراف به گروه های طبقاتی (اشراف مسکو، پلیس، بچه های بویار) از بین رفت و نردبان پست های خدماتی معرفی شد. رتبه های طبقاتی،به طور مستقیم با خدمات نظامی یا کشوری مرتبط است. "جدول رتبه ها" 14 رتبه از این قبیل طبقات را ایجاد کرد و حق اشغال یک یا آن موقعیت طبقاتی را می دهد. اشغال موقعیت های طبقاتی مربوط به رتبه های 14 تا 5 به ترتیب ارتقاء (رشد شغلی) با شروع از پایین ترین رتبه اتفاق افتاد. بالاترین رتبه ها (از 1 تا 5) به خواست امپراتور برای خدمات ویژه به میهن و پادشاه اعطا شد. علاوه بر پست های خدمات دولتی دولتی که وضعیت آن توسط "جدول رتبه ها" تعیین می شد ، ارتش عظیمی از کارمندان روحانی پایین تر وجود داشت که به اصطلاح را تشکیل می دادند.

جدول 8.1. پتروفسکایا "جدول رتبه ها"

یکی از ویژگی های "جدول رتبه ها" پیتر که آن را از اعمال مشابه متمایز می کند کشورهای اروپایی، این بود که اولاً تعیین رتبه را با خدمات خاص افراد خاص مرتبط می کرد (درجه طبقاتی برای افراد غیر از خدمات کشوری پیش بینی نمی شد) و ثانیاً مبنای ترفیع بر اساس اصل شایستگی نبود. ، و اصل ارشدیت(لازم بود از پايين ترين رتبه شروع به خدمت كرده و در هر رتبه به مدت معين سال خدمت مي كردند). به روشی مشابه، پیتر اول قصد داشت دو مشکل را به طور همزمان حل کند: وادار کردن اشراف به خدمات عمومی. برای جذب افرادی از طبقات دیگر به خدمات عمومی، که برای آنها حضور در خدمات عمومی تنها فرصت برای به دست آوردن اشراف بود - ابتدا شخصی، و در آینده نیز ارثی (پس از رسیدن به رتبه کلاس هشتم).

در 5 مارس (22 فوریه) 1711، با فرمان پیتر الکسیویچ، مجلس سنای دولت، بالاترین نهاد دولتی در دولت روسیهبرای امور قانونگذاری و مدیریت عمومی. این ارگان دولتی توسط پیتر به دلیل غیبت های مداوم ایجاد شد که اغلب او را از درگیر شدن در امور مدیریت فعلی باز می داشت. او قبلاً چندین بار این کار را انجام داده بود، در سال های 1706، 1707 و 1710. او پرونده ها را به چند نفر از همکاران منتخب سپرد که از آنها خواست بدون مراجعه به او برای حل مسائل جاری اقدام کنند. پیش نیاز فوری مجلس سنا، آمادگی برای کمپین پروت (تابستان 1711) بود، زمانی که رئیس دولت با این مشکل مشغول بود. جنگ روسیه و ترکیهو نتوانست با فداکاری کامل با "روال" مقابله کند. بنابراین، مجلس سنا وظایف بسیار گسترده ای را دریافت کرد که در غیاب حاکم، «به جای خود اعلیحضرت سلطنتی» تأسیس شد. او قرار بود قدرت پادشاه را تکرار کند. پیوتر آلکسیویچ در فرمانی در 2 مارس 1711 می گوید: "ما مجلس سنای حاکم را تعیین کرده ایم که همه و احکام آنها مانند خود ما تحت مجازات شدید یا مرگ بسته به گناه، از آن اطاعت خواهند کرد." در همان زمان، مجلس سنا در برابر پادشاه مسئول بود و او وعده مجازات شدید برای اعمال ناعادلانه را می داد.

در 1711 - 1714 مقر دائمی مجلس سنای حاکم مسکو بود. فقط گاهی برای مدتی، به طور کلی یا در حضور چند سناتور، مجلس سنا به سن پترزبورگ نقل مکان کرد. پایتخت جدید روسیه در سال 1714 به مقر دائم سنا تبدیل شد. از آن زمان به بعد، مجلس سنا فقط گهگاه به مسکو نقل مکان کرد، در مورد سفرهای تزار به آنجا برای مدت زمان قابل توجهی. با این حال، بخشی از صدراعظم سنا در مسکو باقی ماند - "دفتر هیئت سنا". اولین سناتورها کنت ایوان موسین پوشکین، فرماندار اول مسکو، بویار تیخون استرشنف، فرماندار سابق آرخانگلسک، شاهزاده پیوتر گولیتسین، شاهزاده میخائیل دولگوروکوف، شاهزاده گریگوری پلمیانیکوف، شاهزاده گریگوری ولکونسکی، کریگزالمایستر ژنرال میخائیل سامانیتین، و ژنرال میخائیل آفرنیمار، شاهزاده پیوتر گولیتسین بودند. . انیسیم شوکین منصب دبیر ارشد را دریافت کرد.

هنگام انتصاب یک سناتور، و همچنین برای موقعیت های دیگر، پیتر نه با منشأ آن شخص، بلکه بر اساس شایستگی خدمات او هدایت می شد. اگر در قرن هفدهم نماینده یک خانواده بویار با قوام معمول بر پله های نردبان شغلی غلبه کرد و در نهایت به بالاترین رتبه رسید و جایگزین پدرش شد ، در این صورت تحت نظر پیوتر آلکسیویچ حق سناتور شدن به افرادی داده شد که دارای شخصی بودند. کرامت شایستگی اجداد اهمیت تعیین کننده ای نداشت. هوش، مهارت های خدماتی، تحصیلات و غیره بها داده شد. آنها تمام حرفه خود را مدیون پادشاه بودند. علاوه بر این، سناتورها با پسران تفاوت داشتند در این که بویار یک رتبه است و سناتور یک مقام است. فردی که سنا را ترک کرد عنوان سناتور را از دست داد. سناتورها بیشتر به قدرت عالی وابسته بودند. این امر قرار بود غیرت رسمی سناتورها را افزایش دهد.

در سال 1718، روسای کالج ها در مجلس سنا قرار گرفتند. سنا باید در مورد درخواست های هیئت ها تصمیم می گرفت که به دلیل نداشتن سابقه نمی توانستند به تنهایی تصمیم بگیرند. فرمانداران و فرمانداران فقط در موارد استثنایی از سنا برای رؤسای دانشکده ها درخواست می کردند: حمله غیرمنتظره توسط نیروهای دشمن، شروع یک بیماری همه گیر و غیره.

در پایان سلطنت پیتر آلکسیویچ - در 1721-1722. - سنا دوباره سازماندهی شد و فعالیت های آن ساده شد. اول از همه، اصل کسب آن تغییر کرد. اگر قبلاً شامل همه رؤسای کالج ها می شد، پیتر اعتراف کرد که این "بی احتیاطی" بود. رؤسای دانشکده ها نمی توانستند بلافاصله در راس دانشکده ها و در سنا به خوبی کار کنند. علاوه بر این، مجلس سنا، متشکل از رؤسای دانشکده‌ها، نمی‌توانست بر فعالیت‌های ارگان‌های دولت مرکزی نظارت دقیق داشته باشد. طبق فرمان 22 آوریل 1722، سنا باید از مشاوران مخفی فعال و مخفی تشکیل می شد. به عنوان یک استثنا، پیتر اجازه انتصاب روسای جمهور را برای سناتورهای سه دانشکده مهم - ارتش، دریاسالاری و امور خارجه داد. درست است، این مصوبه به دلیل کمبود نیرو به درستی اجرا نشد. پیش از این در ماه مه، فرمانی صادر شد که روسای کالج‌ها به دلیل «تعداد کم افراد در سنا» به این نهاد بازگردانده شدند. در نتیجه، پیتر شروع به مدرن سازی سنا نه با تغییر ترکیب آن، بلکه با ایجاد مقامات جدید و تقسیمات ساختاری.

تا زمان مرگ امپراتور، مجلس سنای حاکم بالاترین نهاد قانونگذاری و اداری روسیه و مرجع نظارتی در رابطه با دانشکده های تابعه آن باقی ماند. علاوه بر این، همزمان با تأسیس مجلس سنا، حاکم دستور داد به جای رتبه‌بندی، «جدول رتبه‌بندی زیر سنا» ایجاد شود. بنابراین، انتصاب در تمام پست های نظامی و غیرنظامی ("نوشتن در رتبه ها")، مدیریت کل طبقه خدمات روسیه، حفظ لیست ها، انجام بررسی ها و اطمینان از اینکه اشراف از خدمت پنهان نمی شوند، در صلاحیت مجلس سنا قرار گرفت. در 1721-1722 میز تخلیه به یک دفتر تاشو تبدیل شد که همچنین زیر نظر مجلس سنا قرار دارد.

در 5 فوریه 1722، یک پادشاه اسلحه زیر نظر سنا منصوب شد که از طریق دفتر پادشاه مسئول طبقه خدمات بود. استوارد استپان کولیچف اولین پادشاه اسلحه شد. اداره هرالدری سوابق اشراف را نگه می داشت و در میان آنها افراد مناسب و نالایق برای خدمت را شناسایی می کرد و درجات و جابجایی سربازان را هم بر اساس سطوح جدول درجات و هم از یک بخش به بخش دیگر ثبت می کرد. تحت نظارت ویژه پادشاهان اسلحه، اشراف زادگانی بودند که از خدمت طفره می رفتند و همچنین کودکانی که قرار بود در آینده خدمت کنند. این دفتر باید اطلاعاتی را در مورد محل تحصیل آنها - در خانه یا موسسات آموزشی - جمع آوری می کرد. مسئولیت های دفتر هرالدری نیز شامل ایجاد موسسات آموزشیبرای فرزندان «خانواده های اصیل و اصیل طبقه متوسط»، جایی که قرار بود «اقتصاد و شهروندی»، یعنی مشاغل مدنی به آنها آموزش داده شود. با این حال، این وظیفه مانند بسیاری از تعهدات دیگر پیتر هرگز محقق نشد.

این دستورالعمل همچنین به اداره هرالدری دستور داد تا نشان‌هایی را ایجاد کند. برای این منظور، کنت ایتالیایی فرانسیس سانتی دعوت شد که وظیفه "نقاشی" نشان امپراتوری، نشان های تمام پادشاهی ها، استان ها، شهرها و خانواده های نجیب خود را به عهده گرفت. سانتی و دستیارانش در طول زندگی پیوتر آلکسیویچ تصویری از نشان ملی برای مهر دولتی، همچنین نشان های استان ها و 97 نشان های استان ها.

دفتر پادشاه اسلحه بیشترین موفقیت را در زمینه حسابداری کلاس خدمات داشت. این به دلیل نیاز اولیه به اجرای این عملکرد و وجود ساختارهای قبلی - دستور تخلیه و جدول تخلیه ایجاد شده بر اساس آن در سال 1711 بود.

ارتباط بین سنا و استان ها توسط کمیسران (آنها توسط فرمانداران منصوب می شدند) انجام می شد، دو نفر از هر منطقه. با توسعه دانشکده ها (ارگان های دولتی مرکزی)، آنها به عنوان واسطه بین سنا و استان ها فعالیت کردند.

همزمان با ایجاد مجلس سنا، جایگاه مقامات مالی ایجاد شد که قرار بود «نظارت مخفیانه بر همه امور» و مبارزه با فساد از قبیل رشوه، اختلاس از بیت المال، تخلفات در زمینه اخذ مالیات و غیره. به سنا گزارش شدند. اگر مقصر واقعاً محکوم می شد، نیمی از جریمه نقدی را دریافت می کرد، بخشی دیگر به خزانه می رفت. همچنین دستور ایجاد سمت اوبر-فیسکال (بعداً ژنرال مالی) صادر شد که بالاترین مقام نظارت مخفی بر امور بود، او چهار دستیار داشت. استانها دارای بودجه استانی بودند که برای هر شاخه حکومتی یکی بود. ماليات شهر تابع آنها بود. با ایجاد دانشکده ها، موقعیت مالی دانشگاهی ظاهر شد، برای هر دانشکده یکی.

پیتر برای جلوگیری از نزاع مداوم بین سناتورها نظارت بر ترتیب جلسات سنا و همچنین عملکرد انطباق تصمیمات سنا با قانون و فرامین را به دادستان کل سپرد (دادستانی در 12 ژانویه تأسیس شد. 1722). پیش از این، نظارت بر ریاست جلسات سنا توسط دبیر ارشد انیسیم شوکین و سپس با تغییر ماهانه افسران کارکنان گارد انجام می شد. رئیس دادستان به عنوان دستیار دادستان کل در سنا انتخاب شد. پاول یاگوژینسکی اولین دادستان کل شد. دادستان کل در رابطه مستقیم با حاکمیت بود، بنابراین سنا را به بالاترین مقام نزدیک کرد و در عین حال روند رسیدگی را ساده کرد. در همان زمان، در سال 1722، دفاتر سنا - سنا، حسابرسی و شیزمنت تأسیس شد.

در فوریه 1722، قدرت reketmeister (reketmeister general) تعریف شد، این کلمه از آلمانی مشتق شده است، که ترکیبی از requête - "شکایت، دادخواست" و آلمانی Meister است. او شروع به نظارت بر امور اداری در هیأت‌ها و جریان دادگستری، پذیرش شکایات و دادخواست‌ها در خصوص تشریفات اداری، تصمیمات غیرقانونی هیأت‌ها و ادارات کرد. تأسیس این سمت دو هدف اصلی را دنبال می کرد: رهایی امپراتور از بررسی عریضه هایی که شخصاً به وی ارائه می شد و حمله قاطع به تشریفات اداری و اقدامات غیرقانونی هیئت ها و ادارات. درست است، ایجاد این موقعیت وظایف محول شده را حل نکرد. این سنت قوی بود و آنها سعی کردند عریضه بالای سر ژنرال راکت خوار را شخصاً به تزار تسلیم کنند. خود پیتر نوشت که "در بسیاری از جاها جرأت می کنند اعلیحضرت را با پیشانی خود بزنند و عریضه کنند و به هیچ کجا صلح نمی دهند." ژنرال متجاوز می توانست در مبارزه با تشریفات اداری و تصمیمات ناعادلانه به نتایج کمتری دست یابد. ارباب راکت فقط روش های بوروکراسی را برای برخورد با بوروکراسی داشت: پس از دریافت شکایت، او باید نه ماهیت را درک می کرد. تصمیم گرفته شدهو در به موقع بودن عبور شکایات از طریق مراجع و اتخاذ تصمیمات توسط این مراجع. بنابراین، راکت کننده نتوانست مشکل جریان شکایات اعم از عادلانه و دعوی را حل کند.

پس از مرگ پیتر اول، اهمیت مجلس سنا کاهش یافت و کارکردهای آن شروع به تغییر کرد. در ابتدا، قدرت او توسط شورای عالی خصوصی و سپس توسط کابینه وزیران محدود شد. سنا، به جای «حاکم»، شروع به نامگذاری «اعلی» کرد. ملکه الیزابت پترونا، که در سیاست خود سعی کرد مسیر پدرش را دنبال کند، در سال 1741 فرمانی صادر کرد "در مورد بازگرداندن قدرت سنا در مدیریت امور داخلی کشور". با این حال، این امر اهمیت واقعی سنا را در امور بازگرداند مدیریت داخلیروسیه. پس از آن در سال 1802 در امپراتوری روسیهوزارتخانه ها تأسیس شد، سنا فقط وظایف بالاترین نهاد قضایی و نهاد نظارتی را حفظ کرد. در این شکل، تقریباً بدون تغییر، مجلس سنا تا 22 نوامبر (5 دسامبر 1917) وجود داشت که فرمان شورا صادر شد. کمیسرهای خلق«درباره دیوان» که تصمیم گرفت «موسسات قضایی عمومی موجود مانند: دادگاه‌های ناحیه، اتاق‌های قضایی و مجلس سنای حاکم با همه بخش‌ها...» را لغو کند.

بسیاری از دگرگونی های رادیکال در کشور رخ داد: شیوه زندگی مردم تغییر کرد، ناوگان بازسازی شد، ارتش مسلح شد، اما اصلاحات اصلی آن مربوط به مدیریت عمومی بود. این او بود که ابتکار عمل را برای تأسیس عالی ترین نهاد اداری به نام مجلس سنا به دست گرفت.

تاریخچه تاسیس

با تمام قدرت مطلقه ای که در آن دوره وجود داشت، امپراتور تصمیم گرفت بخشی از اختیارات خود را به دست افراد منتخب و نزدیک منتقل کند. در ابتدا، این عمل متناوب بود و جلسات فقط در غیبت های مکرر امپراتور برگزار می شد.

با فرمان رسمی پیتر کبیر، مجلس سنای حاکم در سال 1711 تأسیس شد. از ناکجاآباد به وجود نیامد؛ سلف آن بویار دوما بود که مدتها بود منسوخ شده بود. دولت جدید و جسور خواستار نظم در ساختار قانونگذاری و اداری، "حقیقت و محاکمه عادلانه بین مردم و در امور دولتی" بود. امپراطور این مسئولیت ها را به هیئت دولت جدید محول کرد.

مسئله استقراض خارجی

بسیاری از مورخان ایجاد مجلس سنای حاکم (تاریخ رویداد - 19 فوریه 1711) را با رویه امپراتور در پذیرش هر چیزی غربی مرتبط می دانند. با این حال، علاوه بر کلمه خارجیهیچ چیز خارجی در بدنه دولتی جدید وجود نداشت. این بلافاصله از سیستم تبعیت آشکار شد: اگر، برای مثال، در سوئد، سنا می توانست نظر و اراده خود را به پادشاه دیکته کند، پس در زمان پیتر چنین وضعیتی به سادگی غیرممکن بود.

امپراتور تنها ایده دولت های اروپایی را مبنی بر گنجاندن نهادهای ویژه در نظام حکومتی و توزیع مسئولیت ها بین ساختارهای مختلف قرار داد. قدرت مرکزی اکنون نه توسط قوانین باستانی یا آداب و رسوم اجداد خود، بلکه توسط قانونی مشترک برای همه هدایت می شد. مجلس سنای حاکم تحت رهبری پیتر 1 نهادی بود که هنوز در حال شکل گیری بود و هدف اصلی آن متحد کردن مناطق تحت کنترل یک مرکز بود. امپراطور خود مسئول بود و تمام فعالیت های زاییده فکری خود را حتی در زمانی که دور بود هدایت می کرد.

نقش مجلس سنای حاکم قبل از 1741

پس از مرگ پیتر، حکومت مرکزی کمتر از یک سال به شکل اولیه خود وجود داشت. در سال 1727، امپراتور کاترین اول فرمانی مبنی بر ایجاد نظارت ویژه بر او صادر کرد که به راز تبدیل شد. شورای عالی. و خود سنای حاکم در روسیه به عالی تغییر نام داد.

مورخان دلیل ایجاد هیئت نظارت را با ویژگی های شخصی جانشینان پیتر مرتبط می دانند که نمی دانستند چگونه مانند او با مشت آهنین رهبری کنند. تقریباً سنا خود را از دست داده است معنی اصلی، وظایف او اکنون شامل دعوی قضایی و کارهای جزئی دولتی بود. همه اینها زیر نظر شورای عالی خصوصی، که اعضای آن A.D. Menshikov و F.M.

با آمدن آنا یوآنونا، که هیئت کنترل را لغو کرد، وضعیت تغییر کرد و تمام قدرت دوباره در دستان امپراتور و مجلس سنای حاکم متمرکز شد. اصلاحاتی انجام شد ، بخش به 5 بخش تقسیم شد ، کابینه وزرا ظاهر شد که برای رهبری آن بیرون ، اوسترمن و مینیچ مبارزه کردند.

دوره از 1741 تا 1917

در زمان الیزابت، سنای حاکم دوباره اختیارات بیشتری از جمله فعالیت قانونگذاری و نفوذ بر سیاست خارجی دریافت کرد. با این حال، تمام معارفه های ملکه لغو شد پیتر سوم. در زمان کاترین دوم، تشکیل سیستم دولتی امپراتوری روسیه به طور فعال ادامه یافت. حاکم بزرگ اعتماد خاصی به اعضای سنا نداشت و در صورت امکان سعی در حذف بخش های خاصی از این نهاد داشت و آنها را تحت کنترل افراد مورد اعتماد مانند شاهزاده ویازمسکی، شووالوف و چرنیشف منتقل می کرد.

جایگاه هیأت عالی قدرت سرانجام در زمان سلطنت اسکندر اول شکل گرفت. وی بلافاصله پس از به سلطنت رسیدن، به طور جدی وظیفه بازگرداندن نقش والای مجلس سنای حاکم را بر عهده گرفت. مدیریت دولتی. نتیجه تلاش او فرمان 8 سپتامبر 1802 بود که آخرین قانون قانونی شد که حقوق و مسئولیت های این سازمان را کاملاً روشن کرد. به این شکل، این موسسه تا سال 1917 وجود داشت و پس از لغو شد.

ساختار مجلس سنا

در ابتدا، ساختار حکومت مرکزی بسیار بود ساختار ساده، احکام پیتر عمدتاً مربوط به وظایف و رویه های او بود. اما با اهمیت فزاینده سنا در زندگی کشور، وظایف آن به تدریج پیچیده تر شد. در نمای کلیمجلس سنای حاکم دارای سازمان زیر بود:

1. کار اصلی توسط سناتورها انجام شد.
2. این موسسه شامل چندین بخش (تعداد آنها دائماً در حال تغییر بود)، دفاتر مشترک و مجامع عمومی بود.
3. در ترکیبات مختلفدر همه موارد یک دفتر مجزا وجود داشت که معمولاً از یک جدول مخفی، اداری، استانی و تخلیه تشکیل می شد.
4. حتی در زمان پیتر، با توجه به دادخواست ها و گزارش های مالی، "هزینه انتقام" مشخص شد.
5. دفاتر سنا، که مسئولیت های آن شامل اداره کالج ها از سراسر کشور بود.

در زمان هر یک از امپراتورهای بعدی، ساختار مجلس سنا به طور مداوم تغییر می کرد، ادارات و ساختارهای جدید لغو یا اضافه می شدند و رویه متفاوتی برای انتخاب و اداره ایجاد می شد.

توابع اساسی

در طول تاریخ دویست ساله تشکیلات دولت مرکزی، دستخوش تغییرات زیادی شده است. دگرگونی های تدریجی به این واقعیت منجر شد که مجلس سنای حاکم، که وظایف آن در یک فرمان امپراتوری خاص مشخص شده بود، دارای حقوق منحصر به فردی بود، از جمله تفسیر قوانین و نظارت بر فعالیت های مؤسسات تحت کنترل.

1. یکی از مهمترین کارکردهای آن، امکان انتشار قوانین یا امتناع از انتشار رسمی آنهاست. اعضای شورا بر ماهیت هنجاری اعمال دولتی کنترل داشتند، قوانین را تفسیر می کردند و تصمیم آنها نهایی می شد.
2. سنای حاکم بر قانونی بودن اقدامات وزرا، وزارتخانه ها و مقامات استانی نظارت داشت. در صورت کشف تخلف، سازمان حق داشت توضیح دهد و در صورت لزوم مجازات کند.
3. او انتخابات مجامع زمستوو، دومای ایالتی، دومای شهر، موسسات بازرگان، خرده بورژوازی و صنایع دستی را مشاهده کرد و شکایات اشراف را بررسی کرد.
4. مجلس سنا این حق را داشت که در صورت اشتباهات فاحش در خدمت رهبران استان، آنان را مورد توبیخ و صدور احکام مقتضی قرار دهد.
5. دپارتمان قضاوت سنای دولتی سیستم قضایی روسیه را مدیریت می کرد.

اختیارات منحصر به فرد بدنه دولتی همچنین در این واقعیت نهفته است که اعضای شورا حق تعقیب کیفری مقامات ارشد اداری، نمایندگان شهرستانی از اشراف و سایر مقامات را داشتند.

ویژگی های انتصاب سناتورها

در زمان پیتر اول، اعضای شورا علاوه بر خدمت در این سازمان مرکزی، سایر وظایف دولتی را نیز انجام دادند. بنابراین، در منابع آن زمان اغلب می توان اشاره هایی به عدم برگزاری کامل جلسه پیدا کرد. شخصی به عنوان سفیر در اروپا منصوب شد، شخصی در مأموریت های ویژه به شهرهای ناحیه امپراتوری فرستاده شد و معلوم شد که تمام وظایف توسط 5-6 نفر انجام می شود.

وظیفه اصلی مدیریت توسط سناتورها در بخش ها انجام می شد و در ابتدا در بین آنها افراد برجسته زمان خود وجود نداشت ، کسانی که قادر به رهبری با دست قوی بودند. واقعیت این است که با توجه به تمایز موجود در مقامات دولتی، افرادی با رتبه های سوم و چهارم به سمت های شورا منصوب می شدند و خدمت در دولت برای آنها اوج کار آنها بود. بنابراین، موقعیت اجتماعی اعضایی که بخشی از مجلس سنا بودند، مطلقاً با موقعیت والای آن سازگار نبود.

انتصابات با احکام شخصی انجام شد، سناتورها سوگند یاد کردند که تحت پیتر اول تأسیس شد.

مقامات دولتی وابسته به دولت مرکزی

حتی در زمان تأسیس مجلس سنای حاکم، رویه ای ایجاد شد که بر اساس آن دو کمیشنر از هر استان برای «تقاضا و تصویب احکام» منصوب شدند. آنها کسانی هستند که باید واسطه بین مقامات منطقه و مجلس سنا باشند. وظایف آنها نه تنها صدور احکام، بلکه نظارت بر اجرای آن بود. بعدها این وظایف به دانشکده ها منتقل شد.

موسسه مالی در سال 1711 تاسیس شد. خیلی در دستانشان متمرکز شده اند قدرت بزرگاساساً به دلیل یک محکومیت، هر شخصی می تواند متهم به جرم شود. چندین دستیار نزدیک و همچنین افراد خدماتی در هر استان و حتی شهر زیر مجموعه رئیس مالی بودند.

پیتر اول همچنین می خواست بر مجلس سنای حاکم نظارت داشته باشد، اما مشکل پیدا کردن شخصی بود که بتواند بر هیئت عالی نظارت کند. متعاقباً سمت دادستان کل در اینجا ایجاد شد. و همچنین باید به رت مایستر و دفتر وی اشاره کرد، آنها کسانی بودند که از سراسر کشور طومارهایی دریافت کردند و بر زمان و کیفیت اجرای آنها نظارت داشتند.

محدوده دپارتمان ها

تأسیس مجلس سنای حاکم بلافاصله همه مشکلات دولت را حل نکرد. فهرست ادارات تحت کنترل به تدریج تشکیل شد.

• نظارت بر دادگاه و بررسی قانونی بودن تصمیمات آنها؛
• کنترل مخارج در ایالت؛
• نظارت بر مجموعه اشراف و پسران جوان باسواد به عنوان افسر، جستجوی فراریان.
• بازرسی کالا؛
• چانه زنی با چین و ایران؛
• کنترل روستاهای فراری

این مؤسسه را می‌توان اداره مرکزی قضایی، نظامی و مالی نامید که بر بخش‌های خاصی از دولت نظارت می‌کرد.

رویه

حتی پیتر اول به کندی نابخشودنی کار کل سیستم ارگانی که او ایجاد کرد اشاره کرد. این نهاد برای اقدام نیازمند رویه مشخصی بود، بنابراین نهاد کار اداری به تدریج در مجلس سنای دولت سامان یافت. در قرن هجدهم، مفاهیم پروتکل و گزارش گزارش قبلاً مورد استفاده قرار گرفت، اما تنها منشورهای الکساندر دوم سرانجام روش انجام امور در بخش ها را تعیین کردند.

1. دادخواست، شکایت یا سایر اسناد توسط دفتر دریافت می شود، کارکنان اطلاعات، گواهینامه های لازم را جمع آوری می کنند و یادداشتی را با خلاصهاصل درخواست، با اشاره به دلایل قانونی.
2. گزارش شفاهی به اعضای یک بخش خاص ارائه می شود.
3. رأی گیری صورت می گیرد و تصمیم، به استثنای برخی موارد، باید به اتفاق آرا گرفته می شد.
4. مصوبه اتخاذ شده توسط دفتر درج می شود و بر اساس نتایج جلسه، تصمیم گیری نهایی صورت می گیرد.

قبل از اینکه پرونده برای بررسی به ادارات برسد، همه اوراق توسط دادستان کل خوانده و کنترل می‌شد که حق ایجاد تغییرات یا تأثیرگذاری بر روند رأی‌گیری را داشت.

فعالیت قانونگذاری

سنای حاکم هرگز به طور کامل بخشی نبوده است که احکام ایالتی را توسعه و صادر می کند. تنها در زمان پیتر و الیزابت به اعضای شورا آزادی عمل کامل داده شد. در طول دویست سال از عمر آن، کارکرد اصلی آن شکل گرفته است - تنظیم و کنترل مدیریت اداری.

در در موارد نادرنهاد دولت مرکزی می‌توانست پیش‌نویس قانونی را برای بررسی توسط امپراتور و وزرا ارائه کند، با این حال، اعضای شورا به ندرت از این حق استفاده می‌کردند، زیرا بخش بودجه و توانایی کافی برای انجام فعالیت‌های قانون‌گذاری را نداشت. بنابراین، احکام مجلس سنای حاکم در مورد شرایط خدمت افسران نجیب توسط اسکندر اول مورد انتقاد و رد قرار گرفت.

لغو

با اوایل XIXقرن و تا سال 1917، نقش مجلس سنا در مدیریت عمومی مانند زمان الکساندر اول بود. مشکل ارتباط با بالاترین مقام در شخص امپراتور حل نشده باقی مانده بود از اهمیت زیادی برخوردار استهمانطور که در زمان پیتر اول، این بخش هرگز نتوانست به آن دست یابد. بعد از انقلاب اکتبرشورا منحل شد، اگرچه حضور موقت در این دوره تجدید شد جنگ داخلیدر اومسک و یالتا

تأسیس مجلس سنا سرآغازی برای سازماندهی روشن حکمرانی در کشور ما بود.

سنا به جای دومای بویار

به دنبال سازماندهی استان ها، مجلس سنا در سال 1711 به جای بویار دوما تأسیس شد. بویار دوما که از نظر ترکیب اشرافی بود، از اواخر قرن هفدهم شروع به از بین رفتن کرد: از ترکیب آن کاسته شد، زیرا اعطای رتبه دوما دیگر انجام نمی شد، درجات غیر دوما، افرادی با منشاء فروتن، اما از آن لذت می بردند. اعتماد تزار به دوما نفوذ کرد. Near Chancellery، که در سال 1699 ظهور کرد، به نهادی تبدیل شد که کنترل اداری و مالی را در ایالت اعمال می کرد. صدراعظم نزدیک به زودی محل برگزاری جلسات بویار دوما شد که به شورای وزیران تغییر نام داد.

پیتر با رفتن به مبارزات انتخاباتی پروت، سنا را به عنوان یک نهاد موقت «برای غیبت های مداوم ما در این جنگ ها» تأسیس کرد. به همه افراد و مؤسسات «تحت مجازات شدید یا اعدام» دستور داده شد که بدون چون و چرا احکام سنا را اجرا کنند. سنا به یک نهاد دائمی با حقوق بسیار گسترده تبدیل شد: عدالت را کنترل می‌کرد، بر هزینه‌ها و جمع‌آوری مالیات نظارت می‌کرد، «از آنجایی که پول شریان جنگ است»، مسئولیت تجارت را بر عهده داشت، و وظایف دستور تخلیه به آن منتقل شد. .

تأسیس مجلس سنا

ویژگی های اتخاذ شده توسط دومای بویار در زمان پیتر به سازمان دولتی که جایگزین آن شد منتقل شد. سنا با شخصیت یک کمیسیون موقت متولد شد که در هنگام خروج تزار از دوما اختصاص یافت و خود دوما در طول غیبت های مکرر و طولانی پیتر شروع به تبدیل شدن به آن کرد. پیتر در 22 فوریه 1711 با آماده شدن برای لشکرکشی ترکیه، فرمان کوتاهی صادر کرد که در آن چنین آمده بود: «ما تصمیم گرفته‌ایم که برای غیبت ما یک مجلس سنای حاکم وجود داشته باشد تا حکومت کند.» یا: «به دلیل غیبت های مستمر ما در این جنگ ها، مجلس سنای حاکم تعیین شده است» که در فرمان دیگری آمده است. بنابراین، مجلس سنا برای مدتی تأسیس شد: از این گذشته، پیتر انتظار نداشت که مانند چارلز دوازدهم در غیاب ابدی زندگی کند. سپس این فرمان سناتورهای تازه منصوب شده را به تعداد 9 نفر نام برد که بسیار نزدیک به ترکیب معمول آن زمان بویار دومای زمانی پرجمعیت [...]. پیتر طی یک فرمان در 2 مارس 1711، در زمان غیبت خود، نظارت عالیه بر دادگاه و مخارج، توجه به افزایش درآمد و تعدادی مأموریت ویژه برای استخدام نجیب زادگان و پسران جوان در افسران را به سنا سپرد. بازرسی از کالاهای دولتی، برای لوایح و تجارت، و فرمان دیگری اختیار و مسئولیت سنا را مشخص می کند: همه افراد و نهادها موظفند به عنوان خود حاکم تحت مجازات از او اطاعت کنند. مجازات اعدامبرای نافرمانی؛ هیچ کس نمی تواند حتی دستورات غیرمنصفانه سنا را تا زمان بازگشت حاکم اعلام کند که او حساب اعمال خود را به او می دهد. در سال 1717، پیتر، با توبیخ سنا از خارج از کشور به دلیل بی نظمی در دولت، "که برای من غیرممکن است در چنین فاصله ای و در پشت این جنگ دشوار ببینم"، سناتورها را تشویق کرد که به شدت همه چیز را زیر نظر بگیرند، "شما کار دیگری ندارید، فقط یک چیز است که اگر بی احتیاطی انجام دهید، در پیشگاه خداوند، و سپس از قضاوت محلی فرار نخواهید کرد.» پیتر گاهی اوقات سناتورهای مسکو را به محل اقامت موقت خود، در ریول، سنت پترزبورگ، فرا می‌خواند و همه اظهارات را برای گزارش می‌خواند، «چه کارهایی بر اساس این احکام انجام شده و چه کارهایی تکمیل نشده است و چرا». هیچ کارکرد قانونگذاری بویار دومای قدیمی در صلاحیت اصلی سنا قابل توجه نیست: سنا مانند شورای وزیران یک شورای دولتی تحت حاکمیت نیست، بلکه بالاترین نهاد اداری و مسئول برای امور جاریمدیریت و برای اجرای وظایف خاص حاکم غایب - شورایی که "به جای حضور خود اعلیحضرت" تشکیل جلسه داد. پیشرفت جنگ و سیاست خارجیتابع صلاحیت او نبودند. سنا از شورا دو نهاد کمکی به ارث برد: اتاق اجرا به عنوان شعبه ویژه قضایی و نزدیک صدارت که برای حسابداری و حسابرسی درآمد و هزینه به مجلس سنا وابسته بود. اما یک کمیسیون موقت، مانند مجلس سنا در سال 1711، به تدریج به یک نهاد عالی دائمی تبدیل می‌شود.

شورای وزیران علیرغم آیین نامه ای که دقیقاً کاغذبازی آن را تنظیم می کرد، به صورت تصادفی و با ترکیبی تصادفی تشکیل جلسه داد. طبق فهرست سال 1705، 38 نفر دوما، بویار، اوکلنیچی و اشراف دوما وجود داشتند و در آغاز سال 1706، زمانی که چارلز دوازدهم با یک حرکت غیرمنتظره از لهستان، او ارتباطات را از سپاه روسیه در نزدیکی گرودنا قطع کرد، زمانی که لازم بود در زمان تزار بحث و اقدامات قاطع انجام شود، فقط دو وزیر، افراد متفکر، در مسکو اتفاق افتاد: بقیه "در حال انجام وظیفه بودند "، در پراکندگی رسمی. از دستورات در مسکو، فقط آنهایی که نیاز داشتند و هزینه می کردند، مانند نظامی، توپخانه، دریاسالاری و سفیر، در مسکو باقی ماندند. مصرف مالی در پایتخت متمرکز شد و اداره استان استخراج کرد. اما در مسکو هیچ نهادی برای کنترل عالی تولید مالی و برای نظارت عالی بر مصرف کنندگان مالی وجود نداشت، یعنی دولتی وجود نداشت. در میان عملیات نظامی-استراتژیک و دیپلماتیک خود، پیتر ظاهراً متوجه نبود که با تأسیس 8 استان، 8 دفتر استخدام و مالی برای جذب و نگهداری هنگ ها در مبارزه با دشمن خطرناک ایجاد کرد، اما ایالت را بدون اداره داخلی مرکزی رها کرد. و خود را بدون نزدیکترین مترجمان و هدایت کنندگان اراده مستقل خود. چنین مجری نمی تواند بدون اداره مشخص و ترکیب دائمی، از مدیرانی که به امور دیگر مشغول هستند و موظف به امضای صورتجلسات جلسه باشند تا «حماقت» خود را آشکار کند، کنگره وزرا در نزدیک صدارت نیست. سپس پیتر به یک دومای ایالتی، مشورتی یا قانونگذاری نیاز نداشت، بلکه به یک دولت ایالتی ساده متشکل از چند تاجر باهوش که قادر به حدس زدن اراده باشند نیاز داشت، افکار مبهم تزار را که در طلسم یک فرمان شخصی عجولانه ترسیم شده است، جلب کند و آن را به یک امر قابل درک تبدیل کند. و دستور اجرایی و مقتدرانه به اجرای آن رسیدگی می کند - حکومتی آنقدر قدرتمند که همه از آن می ترسند و آنقدر مسئول که خودش از چیزی می ترسد. ایگوی دیگری از پادشاه در چشم مردم، هر دقیقه احساس قوای سلطنتی بالای او - این ایده اولیه مجلس سنا بود، اگر ایده ای در ایجاد آن مشارکت داشته باشد. سنا باید به اتفاق آرا در مورد موارد تصمیم می گرفت. برای اینکه این اتفاق آرا با فشار شخصی کسی منقبض نشود، هیچ یک از کارمندان ارشد پیتر به سنا نیامدند: نه منشیکوف، نه آپراکسین، نه شرمتف، نه صدراعظم گولووکین و غیره […] اکثریت سنا تشکیل شد از تاجران دور از اشراف بوروکرات بالا: سامارین خزانه دار نظامی بود، شاهزاده گریگوری ولکونسکی مدیر کارخانه های دولتی تولا بود، آپوختین فرمانده کل منطقه بود، و غیره. حوزه قضایی سنا، بدتر از هیچ رئیسی نیست، و اگر سناتور شاهزاده ام. دولگوروکی نوشتن بلد نبود و منشیکوف در این هنر کمی جلوتر از او بود و در کشیدن حروف نام خانوادگی خود مشکل داشت. بنابراین، دو شرط به دلیل نیازهای حکومتی ایجاد شد که باعث شد مجلس سنا به عنوان کمیسیون موقت تأسیس شود و سپس موجودیت آن را تقویت کرد و بخش، ترکیب و اهمیت آن را مشخص کرد: این نابسامانی بویار دومای قدیم و ثابت بود. غیبت تزار

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کاملسخنرانی ها م.، 2004.

فرمان در مورد موقعیت سنا

بند ششم. 1. در سنا باید مراتبی گفته شود که در زیر نشان داده شده است.

2. احکامی به کل کشور بدهید و کسانی که از ما فرستاده شده اند فوراً تصمیم می گیرند.

3. و موارد مشابه دیگر، یعنی: در درجات، گفتن، از نظامی - تا همه ژنرالها، از دولت و دولت مدنی - به عنوان وزیر، در دانشکده - به عنوان رئیس جمهور، در استان و در استان. - به عنوان فرماندار، فرماندار و فرمانده، ارزیاب، اتاق دار، رئیس اجاره و زمستوو و کامسار دادگاه و همچنین اعضای هیئت علمی از جمله منشی و غیره. و در استان ها - توسط رئیس جمهور، به دادگاه های دادگاه، به lantrychters و منشی zemstvo.

فرمان در مورد موقعیت سنا در 27 آوریل 1722 // قانون روسیه قرن 10-20. در 9 جلد ت.4. قانونگذاری در جریان شکل گیری مطلق گرایی. نماینده ویرایش A.G. Mankov. م.، 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

سنا و اشراف

کل توده ای از اشراف خدمتگزار به جای نظم قبلی به طور مستقیم تحت فرمان سنا قرار گرفتند و مجلس سنا از طریق یک مقام ویژه، "ارباب اسلحه"، مسئولیت اشراف را بر عهده داشت.

مهم ترین وظیفه مجلس سنا

مجلس سنا به عنوان بالاترین حافظ عدالت و اقتصاد دولتی، از همان ابتدای فعالیت خود دارای نهادهای زیرمجموعه نامطلوبی بود. در مرکز مجموعه ای از قدیمی و جدید، مسکو و سن پترزبورگ، دستورات، دفاتر، دفاتر، کمیسیون هایی با ادارات سردرگم و روابط نامشخص، گاهی اوقات با منشاء تصادفی، و در مناطق - 8 فرماندار، که گاهی اوقات گوش نمی دادند وجود داشت. به خود تزار، نه فقط به سنا. مجلس سنا متشکل از اتاق اجرا که از شورای وزیران به‌عنوان بخش قضایی آن به ارث رسیده بود و دفتر حسابداری نزدیک بود. از جمله مهمترین وظایف مجلس سنا «جمع آوری پول تا حد امکان» و در نظر گرفتن مخارج دولت به منظور انصراف از هزینه های غیرضروری بود و با این حال از جایی برای او قبوض ارسال نمی شد و چند سالی نمی توانست برداشت کند. بیانیه ای از اینکه در کل ایالت در محله، مصرف، تعادل و شیر چقدر وجود دارد. […] مهمترین وظیفهمجلس سنا، که برای پیتر در طول تأسیس خود بسیار واضح بود، شامل کنترل عالی و نظارت بر کل دولت بود. دفتر مجاور برای حسابداری بودجه به دفتر سنا ملحق شد. یکی از اولین اقدامات تجهیزات دولتی مجلس سنا، ایجاد یک نهاد کنترل فعال بود. با فرمانی در 5 مارس 1711، سنا دستور داد تا یک رئیس مالی، مردی باهوش و مهربان را، بدون توجه به رتبه‌اش، انتخاب کند، که باید مخفیانه بر همه امور نظارت کند و در مورد محاکمات ناعادلانه تحقیق کند، «و همچنین در جمع آوری خزانه. و غیره.» رئیس مالی، متهم را «هر چقدر هم که بالا باشد» به محاکمه در مجلس سنا آورد و در آنجا محکوم کرد. پس از اثبات اتهام خود، مالی نیمی از جریمه را از شخص محکوم دریافت کرد. اما حتی یک اتهام اثبات نشده نیز از سرزنش مالی، حتی برای آزار دادن او برای این "تحت مجازات شدید و ویران شدن کل دارایی اش" ممنوع بود.

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

مدیریت ایجاد شده توسط پیتر

در یک ارائه سیستماتیک، مدیریت ایجاد شده توسط پیتر به این شکل ارائه خواهد شد.

از سال 1711، کل دولت توسط سنا اداره می شود. در حدود سال 1700، بویار دومای قدیمی به عنوان یک نهاد دائمی ناپدید می شود و با دفتر حاکم در مجاورت جایگزین می شود، که در آن، مانند روزهای قدیم، گاهی اوقات جلسه پسران برگزار می شود. پیتر در طول سفرهای بی وقفه خود، اداره امور دولتی در مسکو را نه به یک موسسه، بلکه به چندین فرد مورد اعتماد از رده های قدیمی دوما سپرد (پیتر این درجات را به کسی نداد، اما آنها را از کسانی که آنها را داشتند نگرفت. ) و افراد درجات و عناوین جدید. اما در سال 1711، پیتر، با شروع کارزار پروت، دولت را نه به افراد، بلکه به یک موسسه تازه تاسیس سپرد. این نهاد مجلس سنا است. وجود آن، همانطور که خود پیتر اعلام کرد، دقیقاً ناشی از "غیبت" حاکم بود و پیتر به همه دستور داد که مانند خودش از سنا اطاعت کنند. بنابراین، مأموریت سنا در ابتدا موقتی بود. این جایگزین: 1) کمیسیون های قدیمی دوما، که در غیاب حاکم به "مسئول مسکو" منصوب شده بودند، و 2) "اتاق اعدام" دائمی، که همانطور که بود، بخش قضایی بویار دوما بود. اما با بازگشت پیتر به تجارت ، سنا لغو نشد ، بلکه به یک نهاد دائمی تبدیل شد که در سازماندهی آن سه مرحله تحت نظارت پیتر مورد توجه قرار گرفت. از سال 1711 تا 1718، سنا مجمعی از افراد بود که به طور خاص برای شرکت در آن منصوب می شدند. از سال 1718 تا 1722 مجلس سنا به صورت جلسه رؤسای کالج ها تشکیل شد. از سال 1722، سنا ترکیبی ترکیبی دریافت کرده است، شامل برخی از روسای کالج ها (نظامی، دریایی، خارجی) است و در عین حال سناتورهایی وجود دارند که با کالج ها بیگانه هستند.

بخش سنا شامل کنترل بر اداره، در حل و فصل موارد خارج از صلاحیت دانشکده ها و در جهت کلی مکانیسم اداری بود. بنابراین سنا بالاترین نهاد اداری در ایالت بود. او، در سال های اخیرپیتر، عملکرد قضایی نیز تعیین شد: سنا بالاترین دادگاه شد. در مورد اینکه آیا فعالیت قانونگذاری در سنا ذاتی بوده یا خیر، نظرات مختلفی وجود دارد. برخی (پتروفسکی "درباره سنا در زمان سلطنت پیتر کبیر") معتقدند که سنا در ابتدا قدرت قانونگذاری داشت و گاهی اوقات حتی احکام خود پیتر را لغو می کرد. دیگران (ولادیمیرسکی-بودانوف در مقاله انتقادی خود "تاسیس مجلس سنا") استدلال می کنند که کارکرد قانونگذاری هرگز به سنا تعلق نداشت. اما همه می دانند که پیتر، با تغییر موقعیت سنا در سال 1722، آن را از قدرت قانونگذاری محروم کرد. واضح است که پیتر نمی توانست جلسات با حقوق قانونگذاری را به عنوان تنها منبع قدرت قانونگذاری در ایالت در کنار خود قرار دهد. بنابراین، حتی اگر کارکرد قانونگذاری مجلس سنا را به رسمیت بشناسیم، باید آن را یک پدیده تصادفی و استثنایی دانست.

تفاوت در نظرات در مورد اهمیت ملی آن نیز به تفاوت در ایده ها در مورد صلاحیت سنا بستگی دارد. برخی از مردم فکر می کنند که سنا قطعا است موسسه عالیدر دولتی که کل دولت را متحد و هدایت می کند و هیچ قدرت دیگری جز حاکم بر خود نمی شناسد (گرادوفسکی، پتروفسکی). برخی دیگر بر این باورند که در حین کنترل و هدایت دولت، سنا خود تحت کنترل بود و به «وزرای عالی» (یعنی نزدیکان پیتر که کنترل نیروها، نیروی دریایی و نیروی دریایی را بر عهده داشتند) وابسته بود. امور خارجه) و از طرف دادستان کل، نماینده شخص حاکمیتی در مجلس سنا.

پلاتونوف S.F. دوره کامل سخنرانی در مورد تاریخ روسیه. سن پترزبورگ، 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ارزیابی V.O. KLUCHEVSKY از اصلاحات اداری پیتر

منشی پایتخت، ژنرال مسافر، نجیب زاده ایالتی احکام اصلاح طلب مهیب را از پنجره بیرون انداختند و همراه با سارق جنگل، اندکی نگران این واقعیت بودند که در پایتخت ها یک مجلس سنا نیمه مستقل و نه سنا وجود دارد. و سپس ده کالج به سبک سوئدی با دپارتمان‌هایی که بطور سیستماتیک مشخص شده‌اند. نماهای قانونگذاری چشمگیر کمبود نظم عمومی را پوشش می دهد. کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

پیمایش راحت در مقاله:

تاریخچه تأسیس مجلس سنا در روسیه در سال 1711

سنا یک نهاد دولتی است که دارد کشورهای مختلفعملکردهای متفاوت تاریخی مجلس سنای حاکم در روسیه که در 22 فوریه 1711 توسط پیتر اول، اصلاح طلب اصلی تأسیس شد. دولتمردکه در آن روسیه وارد مرحله جدیدی از توسعه شد، «مکانی عالی بود که در نظم مدنی عدالت، اداره و اجرا، همه مکان‌ها و نهادهای امپراتوری تابع آن هستند، به استثنای آن‌هایی که از این وابستگی مستثنی شده‌اند. یک قانون خاص.»

پیش نیازهای تشکیل مجلس سنا

در سال 1700، به عنوان یک نهاد دولتی دائمی وجود نداشت و با دفتر مجاور تزار پیتر کبیر، که پسران مانند قبل در آن نشسته بودند، جایگزین شد. در عین حال ، در دوره غیبت های مکرر حاکم ، انجام امور دولتی نه به پسران بلکه به افراد نزدیک به پیتر از رده های قدیمی دوما و همچنین سایر افراد مورد اعتماد سپرده می شود.

با این حال، یک سال بعد، هنگام شروع کارزار نظامی پروت، حاکمیت اداره کشور را به یک نهاد تازه تأسیس - سنا - سپرد. وجود این اندام، به گفته پیتر، دلیل غیبت های مکرر پادشاه است. بنابراین، کار مجلس سنا در ابتدا توسط پیتر به عنوان یک اقدام موقت در نظر گرفته شد. سنا جایگزین کرد:

• کمیسیون های قدیمی دوما که در غیاب حاکمیت به "مسئول مسکو" منصوب شدند.
• دایمی "اتاق اعدام" که بخش قضایی بویار دوما بود.

مراحل ایجاد مجلس سنا در روسیه

در عین حال، پس از بازگشت از مبارزات انتخاباتی، سنا توسط تزار منحل نشد، بلکه برعکس، پیتر آن را به عنوان یک نهاد دائمی در سازماندهی آن تأیید می کند که در طول دوره پترین، مورخان به سه مرحله اشاره می کنند:

مرحله اول ایجاد مجلس سنا:در دوره 1711 تا 1718، سنا ارگانی بود که اعضای آن برای شرکت منصوب شدند.

مرحله دوم ایجاد مجلس سنا:از سال 1718 تا 1722، نماینده جلسه روسای کالج ها بود.

مرحله سوم ایجاد مجلس سنا:و از سال 1722 بدنه دارای ترکیب ترکیبی است که شامل سناتورها و رؤسای برخی کالج ها می شود.

وظایف مجلس سنا

بخش واقعی هیأت حاکمه مورد نظر مواردی را که خارج از صلاحیت هیأت‌هایی بود که به نمایندگی از بالاترین نهاد اداری دولتی بودند، در نظر گرفت. در پایان سلطنت پتر کبیر، همچنین دارای وظایف قضایی بود و به بالاترین مقام قضایی ایالت تبدیل شد.

فعالیت های قانونگذاری سنا هنوز بحث برانگیز است. برخی از مورخان ادعا می کنند که در دوره اولیه این نهاد نه تنها دارای قدرت قانونگذاری بود، بلکه حتی احکام سلطنتی را لغو می کرد! طرف مقابل با این ادعا مخالف است. در همان زمان، همه آنها اعتراف می کنند که با تغییر وضعیت در سال 1722، پیتر کبیر قدرت قانونگذاری را از سنا سلب می کند. کاملاً منطقی است، زیرا حتی یک حاکم نمی خواست قدرت خود را به اشتراک بگذارد. بنابراین، فقط می توان به طور رسمی واگذاری قدرت قانونگذاری به سنا را برای مدت معینی به رسمیت شناخت.

تفاوت در دیدگاه مورخان در مورد صلاحیت سنا نیز اهمیت آن را برای دولت تعیین می کند. برخی از محققان مجلس سنا را بالاترین رتبه می دانند آژانس دولتی، که کار اداره را متحد و هدایت می کرد ، که هیچ اقتداری را بر خود غیر از اقتدار پیتر به رسمیت نمی شناخت. برخی دیگر استدلال می کنند که با هدایت و کنترل دولت، این نهاد کاملاً کنترل می شد و تصمیمات آن در واقع به دستور "وزرای عالی" - افراد نزدیک به پادشاه که امور خارجه، ناوگان و نیروها را مدیریت می کردند - بستگی داشت. همچنین سنا به تصمیمات دادستان کل وابسته بود.

ترکیب مجلس سنای حاکم

ترکیب اعضای سنا شخصاً توسط امپراتور از رده های ملکی و نظامی سه رده اول جدول درجات تعیین می شد. علاوه بر این، در صفوف آنها وزرا و رفقا (معاونان) وزیران و دادستان ارشد شورای مقدس نیز حضور داشتند. افراد دیگری نیز می توانند در مورد مسائل مربوط به آنها - با حق رای مشورتی - به مجلس سنا دعوت شوند.

سنا متشکل از شش بخش، از جمله قضاوت کیفری و دادگاه مدنی بود.

با تغییر پادشاهان، موقعیت سنا نیز تغییر کرد: در یک وضعیت ناپایدار در حال افول بود، اما در یک وضعیت با ثبات، برعکس، تأثیر زیادی بر امپراتور داشت. سنا هر سه شاخه حکومت را متحد کرد و بدین ترتیب سخت ترین کار را انجام داد.

اختیارات مجلس سنا

مورخ برجسته روسی واسیلی اوسیپوویچ کلیوچفسکی در نوشته های خود خاطرنشان کرد که سنا دارای اختیارات بسیار گسترده ای است. به دادستان کل سنای دولت حق ابتکار قانونگذاری داده شد. کلیوچفسکی اختیارات زیر را در سنا تحت رهبری پیتر مشخص می کند: سنا دارای اختیارات بزرگ، اما فقط اداری بود. شروع مسائل قانونگذاری تنها وظیفه شاه باقی ماند. سنا نقش نسبتا دردناکی در تدوین قوانین داشت. دادستان کل با مشاهده مواردی که توسط قانون توضیح داده نشده است، پیشنهاد کرد که سنا احکام روشنی در مورد آنها صادر کند. ابتکار قانونی به دادستان کل داده شد.

KKlyuchevsky معتقد بود که دیگر اختیارات سنا نیز محدود شده است. زیر نظر وی همزمان با دادستانی سمت های راکت زنی و مستر منادی نیز برقرار شد. اولی مسئول «اداره پرونده‌های خواهان‌ها» بود، شکایات مربوط به کندی یا نادرست بودن حل و فصل پرونده‌های آنها را در هیأت‌ها قبول و رسیدگی می‌کرد، پرونده‌ها را مجبور به حل‌وفصل در مهلت تعیین‌شده می‌کرد و خودش نیز در مورد سوگیری قضایی استعلام می‌کرد. شفاعت برای رنجیده

مجلس سنا عالی ترین نگهبان عدالت بود. اما درخواست تجدیدنظر در کالج از سنا گذشت، و از طریق راکت کننده مستقیماً به حاکمیت رسید، و تنها پس از آن که نوشته او روی درخواست تجدید نظر به سنا منتقل شد. استاد اسلحه جانشین درجه رتبه بود که بعداً به عنوان یکی از میزهای آن بخشی از صدارت مجلس سنا شد و مسئول اشراف و خدمات آن بود. به هر حال، او قرار بود در موارد "در صورت درخواست" برای پر کردن مناصب و انجام وظایف، نماینده اعیان باشد. سنا مناصب بسیاری را پر کرد، که از پست‌های بسیار بالا شروع شد، اما فقط از بین دو یا سه نامزد که برای هر مکان نجیب توسط پادشاه اسلحه به عنوان شایسته معرفی می‌شدند، انتخاب کرد.

بنابراین، نهادهای وابسته به سنا، گویی با اهمیت ابزارهای کمکی آن، در واقع آن را محدود کرده و از جامعه دور می‌کنند، به عنوان سنگری برای آن عمل می‌کنند و از این «تحکیم حقیقت» دفاع می‌کنند، اما در عین حال مانع از آن می‌شوند. گسترش

معرفی سمت دادستان کل کشور

موقعیت جدید دادستان کل، که در سال 1722 تأسیس شد، طبق برنامه های پیتر کبیر قرار بود به عنوان یک ارتباط واقعی بین ارگان های دولت مرکزی و اطرافیان تزار عمل کند. در همان زمان ، حاکم بارها روش های دیگر کنترل را آزمایش کرد و در سنا قدرت یافت. در ابتدا (در سال 1715) بدن تحت نظارت یک حسابرس کل قرار گرفت و پس از آن (در سال 1721) افسران ستاد نگهبانی در سنا مشغول به کار شدند که قرار بود امنیت را تامین کنند و به سرعت بخشیدن به امور کمک کنند. علاوه بر این، صورتجلسات اجباری جلسات نیز به عنوان ابزاری برای کنترل سنا عمل می کرد. در پایان چنین آزمایشاتی، تزار سرانجام یک دفتر دادستانی تأسیس کرد.

وظایف دادستان کل شامل ارتباط بین تزار و سنا بود. یعنی باید به حاکم از اداره امور مجلس سنا می گفت و وصیت پیتر را می رساند. او در عین حال حق داشت از تصمیم مجلس سنا جلوگیری کند. به طور کلی، اکثر تصمیمات تنها پس از بررسی و تایید توسط شاه، قوت یافتند. همچنین دادستان کل مسئولیت دفتر سناتوری را بر عهده داشت.

سایر عوامل نظارت دولتی (مثلاً دادستان ها و دادستان های ارشد، افسران مالی و مدیران ارشد مالی) نیز تحت فرمان مستقیم این مقام عمل می کردند. چنین اختیاراتی، دادستان کل را به قدرتمندترین فرد در دولت تبدیل کرد. به عنوان مثال، یاگوژسکی که پست دادستان کل را بر عهده گرفت، اولین کسی بود که به طور کلی رئیس مجلس سنا در نظر گرفته شد و بسیاری او را به عنوان اولین شخص در ایالت پس از تزار پیتر نمایندگی کردند.

این دیدگاه را آن دسته از مورخانی که عادت دارند قدرت و اهمیت مجلس سنا را کوچک جلوه دهند، از این وضعیت دارند. حتی بیشتر، به عنوان مثال، مورخ گرادوفسکی در آثار خود ادعا می کند که دادستان کل، با ادغام در یک کل با خود سنا، فقط مطرح کرده است. اهمیت ملیاین ارگان دولتی و اهمیت آن برای کل کشور!

مجلس سنای حاکم و مکان های آن در سیستم ارگان های دولتی (نمودار)