در سال 1711، او نه تنها در رأس نهادهای قضایی، بلکه بدون استثناء تمام نهادهای اداری قرار گرفت. سنای حاکم. خدمت به عنوان بالاترین مقام مدیریت دولتیجانشین «شورای بویار (یا «وزارت»)» که جایگزین «بویار دومای» قدیمی شد، سنا در همان زمان ویژگی‌هایی را دریافت کرد که آن را به نهادهای دولتی نزدیک‌تر کرد. اروپای غربی. اما حتی در زمان سلطنت پیتر، سنا چندین مرحله از توسعه را پشت سر گذاشت، بدون اشاره کوتاهی که درک درست اهمیت سنا در تمام ادارات دولتی و به ویژه در سیستم قضایی دشوار است. سنا با فرمان پیتر در 22 فوریه 1711 سازماندهی شد، زمانی که 9 سناتور به ترکیب 604 آن منصوب شدند. اما وظایف آن به عنوان بالاترین نهاد دولتی با دو فرمان در 2 مارس همان سال تعریف شد، که اولین آن، در 2 مارس همان سال بود. 9 نقطه، وظایف محول شده به سنا را تعریف می کرد ("فرمان در مورد آنچه پس از خروج ما باید انجام دهیم")، و دوم شامل سه بند اضافی 605 بود. از همه این نکات، تنها بند اول فرمان اصلی به طور واضح تعریف شده است عبارات قانونی بسیار مبهم قدرت قضایی مجلس سنا: "داشتن دادگاهی بی طرف و مجازات قضات ظالم در قبضه آبرو و تمام اموال، و همینطور دزدان." علاوه بر این، بند نهم، بدون ارتباط مستقیم با محتوای خاص خود، از استقرار جایگاه مالی، آن هم در چارچوبی بد تعریف شده که توسط خود قانونگذار نیز مورد تأکید قرار گرفته است، صحبت کرده است. با توجه به از اهمیت زیادی برخوردار است فعالیت‌های مقامات مالی چه در مجلس سنا و چه در سایر نهادها، این قسمت از بند نهم را ارائه می‌دهیم: «در همه موارد به مالی دستور دهید و با آنها چه کند، اخبار ارسال می‌شود». سایر نکات هر دو فرمان به سنا دستور می دهد تا استخدام نیروها و غذای آنها را سازماندهی کند، پول جمع کند ("پول شریان جنگ است")، تجارت را سازماندهی کند، به جستجوی اشراف زاده فرار کند و املاک آنها را بگیرد. بنابراین، بر اساس این طرح اولیه در قانون، مجلس سنا نهاد مرکزی قضایی- نظامی- مالی بود که نظارت عالی بر روند حکومت در این حوزه ها را اعمال می کرد. با این حال، در طول غیبت های مکرر پیتر از پایتخت و حتی از مرزهای روسیه، وظایف سنا در واقع گسترش یافت و در موارد فوری، خود سنا "فرمان هایی" صادر کرد. بنابراین، تعدادی از مورخان حتی برای مجلس سنا کارکرد قانونگذاری قائل شدند607. در دوره 1711 تا 1718، زمانی که دانشکده ها سازماندهی شدند، تمام وظایف اداری، قضایی و نظارتی سنا بدون هیچ گونه توزیعی با هم ترکیب شدند، که به مورخ دربار روسیه دلیلی داد تا سنا را "موسسه هیولا" نامید. ! با این حال، پیچیدگی وظایف سنا و تعداد کمی از اعضای آن، آن را مجبور به تشکیل خودسرانه یک نهاد کمکی برای رسیدگی به پرونده های قضایی - "اتاق اعدام" کرد. این مجلس تا حدی از سناتورها، تا حدی از "قاضی پرونده های مدنی" منصوب شده توسط سنا 608 تشکیل شده بود. این اتاق در سال 1712 به وجود آمد، اما اختیارات آن کم و بیش دقیقاً بعداً در سپتامبر 1713 تعریف شد. «حکم» سنا مشخص کرد که اتاق باید فقط «موارد تصمیم‌گیری شده» را در مواردی بپذیرد که خواهان اظهار داشته باشد که قاضی پرونده او را «به‌طور ناکارآمد و برخلاف احکام اعلیحضرت و قانون» رسیدگی کرده است. در عین حال، خواهان باید «قصه‌ای را به دست می‌گرفت تا دقیقاً اعلام کند که در آن مورد چه نوع بی‌عدالتی قضایی و مخالفت با فرمان حاکمیت و قانون وجود دارد». با تشخیص دادخواست به عنوان شایسته احترام، اتاق اعدام "موضوع تمام شده" را برای رسیدگی پذیرفت و در مورد آن تصمیم گرفت. اتاق در هنگام شکایت از تشریفات اداری، حکمی را به نهاد مربوطه ارسال کرد تا سریعا پرونده را حل و فصل کند. در صورت عدم انطباق با این مصوبه، این الزام توسط «فرمان دوم و سوم تحت اعمال جریمه» تأیید شد. و تنها پس از آن مجلس این موضوع را به سنا گزارش کرد. اتاق همچنین باید گزارش‌های مالی را بررسی می‌کرد و هر ماه در مورد تعداد گزارش‌ها «و آنچه قرار است در مورد آنها انجام خواهد شد» به سنا گزارش می‌داد. در "حکم" خود، مجلس سنا به اتاق دستور داد که هم "پرونده های ناتمام" دریافتی از دادگاه های بدوی و هم مواردی را که شاکیان موتور صحت اظهارات خود را در مورد یک محاکمه ناعادلانه اثبات نکرده اند به دستورات استانی ارسال کند. از این «حکم» مشخص می‌شود که در سال‌های اولیه، سنا تصور چندان روشنی از صلاحیت خود نداشت، «موارد ناتمام» را برای رسیدگی می‌پذیرفت، و نه فقط مواردی را که می‌توان از «ناعادلانه» انتظار تصمیم داشت. قضات.» اما اتاق اجرا نه تنها پرونده های قضایی، بلکه پرونده های مربوط به مدیریت اداری و مالی * را تصمیم می گرفت. نامشخص بودن موقعیت اتاق اداری از آنجا نیز مشهود است که زمانی که دادگاه ها با احکام 1714 تأسیس شدند، پرونده های مورد محاکمه توسط فرماندار مستقیماً بدون اشاره به اتاق اداری به سنا منتقل شد، اگرچه ادامه یافت. تحت نظر سنا فعالیت کند. در سال 1718، زمانی که "کالج عدالت" "برای رسیدگی به پرونده های غیرقانونی و انتقام جویی انجام شد"، اتاق اعدام تابع کالج دادگستری شد. در سال 1719، وظایف اتاق اعدام به دادگاه دادگاه سنت پترزبورگ منتقل شد609. در احکام 1714 و 1715 تلاش هایی برای تشریح وظایف سنا به عنوان بالاترین دادگاه تجدیدنظر صورت گرفت. اولی دستور داد که عریضه هایی به فرماندهان در شهرها، شکایت از آنها به فرمانداران و در مورد دومی به مجلس سنا ارائه شود. دومی بیان کرد که در شهرهایی که پادگان یا فرماندهی وجود ندارد، شکایت به Landrichters ارائه می شود. ثبت شکایات مستقیم به حاکمیت یا سنا، دور زدن مقامات پایین‌تر* ممنوع است. پس از تأسیس کالج عدالت، تنها می‌توان دادخواست‌هایی را علیه تصمیمات نادرست آن به مجلس سنا ارسال کرد. در سال 1722، برای ساده‌سازی حرکت دادخواست‌ها و کنترل فعالیت‌های دانشکده‌ها، سمت ژنرال راکتی زیر نظر سنا ایجاد شد. او حق داشت به هیأت ها و ادارات عریضه دریافت کند، روند امور را در آنها بررسی کند و به مجلس سنا گزارش دهد. در مواردی که شکایت نادرست تشخیص داده می شد، ژنرال دزدگیر به سنا گزارش می داد تا درخواست کننده 610 را مجازات کند. با این حال، حتی پس از همه این اقدامات که سنا را به بالاترین مرجع تجدیدنظر تبدیل کرد، همچنان دادگاه بدوی در دادگاه بدوی باقی ماند. در موارد مصلحت دولت و در موارد «برخلاف دو نکته اول»، یعنی در پرونده‌های سیاسی، مجلس سنا دادگاه بدوی جرایم مالی بود و همچنین در مواردی که در سنا با حکم شخصی شروع شده بود. از حاکمیت. مسئله امکان شکایت در مورد بی عدالتی یا تشریفات اداری از جانب خود سنا در پرونده های دادگاه به گونه ای متفاوت حل شد. فرمان 1714 شکایت به حاکمیت علیه سنا را در مورد عبور پرونده از طریق دادگاه تنها در مواردی که "اگر کسی در سنا تصمیم نگیرد"، یعنی در صورت انکار عدالت یا کندی در حل و فصل، مجاز دانست. یک پرونده تجدید نظر اما فرمان سال 1718 اعلام کرد: "سنای عالی از جانب اعلیحضرت سلطنتی بسیار مورد اعتماد است و متشکل از افراد صادق و نجیب است که نه تنها امور درخواست کنندگان، بلکه به دولت ایالت نیز سپرده شده است." بنابراین، این فرمان ضربه زدن به پیشانی اعلیحضرت را به دلیل درد اعدام 611 ممنوع کرد. تغییرات بیشتر در سازمان و وظایف مجلس سنا با تأسیس دانشکده ها در سال 1718 همراه است. اینها نهادهای اداری مرکزی بودند که جایگزین دستورات قدیمی شدند. با این اصلاح، کلیه وظایف اداری مجلس سنا به دانشکده ها منتقل شد که در آغاز سال 1719 پرونده های مربوطه از سنا به آنها ارسال شد. همانطور که در بالا گفته شد، پرونده های اتاق اعدام به دانشکده عدالت منتقل شد. در ارتباط با تأسیس دانشکده ها، تنها بالاترین کنترل به سنا واگذار شد. در جلسه ای با حضور روسای هیأت ها انجام شد و قرار بود در مورد موضوعاتی که در صلاحیت هر یک از هیأت ها نبود بحث و تبادل نظر شود. این زمینه را برای برخی از نویسندگان فراهم کرد تا به این نتیجه برسند که از 1718 تا 1722. سنا به عنوان یک نهاد دائمی اصلا وجود نداشت! با این حال، در "مقام سنا" در 3 دسامبر 1718، وظیفه سنا به عنوان رسیدگی و تصمیم گیری در مورد دادخواست هایی که بالاترین امضا را به خود اختصاص داده بودند، مشخص شد، "به منظور کشف بین درخواست کننده و دانشکده عدالت.” بنابراین، سنا اهمیت بالاترین نهاد نظارتی قضایی را حفظ کرد، که تحت شرایط خاص، می‌توانست شکایت‌هایی را در مورد تصمیمات دانشکده دادگستری دریافت کند. در بند آخر «مواضع»، قانونگذار بر کارکرد اصلی مجلس سنا تأکید کرد. نکته اصلی این است که (سناتورها) دفتر خود و احکام ما را در نظر داشته باشند و آن را به فردا موکول نکنند، چرا که اگر احکام معتبر نیستند، چگونه می توان ایالت را اداره کرد. بنابراین، اعلام شد که سنا باید «مخزن قوانین» باشد. 612. در مقررات عمومی کالج ها در 28 فوریه 1720، موقعیت سنا به عنوان بالاترین* ارگان دولتی، بالاتر از دانشکده ها، قرار داشت. دوباره تاکید کرد تمام دانشکده‌های ایالتی «تنها تحت عظمت خاص سلطنتی او و همچنین مجلس سنای حاکم، با احکامی تأسیس می‌شوند»613. با این حال، فعالیت‌های مجلس سنا، متشکل از رؤسای دانشکده‌هایی که قرار بود نظارت عالیه بر آن‌ها اعمال کند، چندان رضایت‌بخش نبود. فرمان پیتر در 12 ژانویه 1722 مستقیماً این را به رسمیت شناخت و بر عدم امکان ترکیب مواضع روسای کالج ها و اعضای سنا تأکید کرد. «حکومت این ایالت، گویی قبلاً خلع ید نشده است، به کار بی وقفه در سنا نیاز دارد و اعضای سنا، تقریباً همگی، دانشکده های خود را دارند، به همین دلیل، با وجود آنچه که وجود دارد، نمی توانند آن را تخریب کنند. ابتدا انجام شد که اکنون باید 614 اصلاح شود. اما در جریان سازماندهی مجدد مجلس سنا با انتصاب سناتورهای غیر مرتبط با رهبری دانشکده ها، این اصل به طور کامل رعایت نشد و روسای دانشکده های نظامی، دریاسالاری، خارجی و برگ در آن باقی ماندند. از سال 1722، دقیقاً مشخص شد که سنا قدرت قانونگذاری ندارد، اما نظارت عالی بر تمام ارگان های دولتی را اعمال می کند. به ویژه، مجلس سنا این حق را داشت که سناتورهایی را برای تفتیش فعالیت های مقامات محلی به استان ها بفرستد. فعالیت حسابرسی مجلس سنا در رابطه با پرونده های قضایی در پذیرش شکایات و تصمیمات دانشکده بیان شد. 124.

پیمایش راحت در مقاله:

تاریخچه تأسیس مجلس سنا در روسیه در سال 1711

سنا یک نهاد دولتی است که دارد کشورهای مختلفعملکردهای متفاوت تاریخی مجلس سنای حاکم در روسیه که در 22 فوریه 1711 توسط پیتر اول، اصلاح طلب اصلی تأسیس شد. دولتمردکه در آن روسیه وارد مرحله جدیدی از توسعه شد، «مکانی عالی بود که در نظم مدنی عدالت، اداره و اجرا، همه مکان‌ها و نهادهای امپراتوری تابع آن هستند، به استثنای آن‌هایی که توسط این وابستگی مستثنی شده‌اند. یک قانون خاص.»

پیش نیازهای تشکیل مجلس سنا

در سال 1700، به عنوان یک نهاد دولتی دائمی وجود نداشت و با دفتر مجاور تزار پیتر کبیر، که پسران مانند قبل در آن نشسته بودند، جایگزین شد. در عین حال ، در دوره غیبت های مکرر حاکم ، انجام امور دولتی نه به پسران بلکه به افراد نزدیک به پیتر از رده های قدیمی دوما و همچنین سایر افراد مورد اعتماد سپرده می شود.

با این حال، یک سال بعد، هنگام شروع کارزار نظامی پروت، حاکمیت اداره کشور را به یک نهاد تازه تأسیس - سنا - سپرد. وجود این اندام، به گفته پیتر، دلیل غیبت های مکرر پادشاه است. بنابراین، کار مجلس سنا در ابتدا توسط پیتر به عنوان یک اقدام موقت در نظر گرفته شد. سنا جایگزین شد:

• کمیسیون های قدیمی دوما که در غیاب حاکمیت به "مسئول مسکو" منصوب شدند.
• دایمی "اتاق اعدام" که بخش قضایی بویار دوما بود.

مراحل ایجاد مجلس سنا در روسیه

در عین حال، پس از بازگشت از مبارزات انتخاباتی، سنا توسط تزار منحل نشد، بلکه برعکس، پیتر آن را به عنوان یک نهاد دائمی در سازماندهی آن تأیید می کند که در طول دوره پترین، مورخان به سه مرحله اشاره می کنند:

مرحله اول ایجاد مجلس سنا:در دوره 1711 تا 1718، سنا ارگانی بود که اعضای آن برای شرکت منصوب شدند.

مرحله دوم ایجاد مجلس سنا:از سال 1718 تا 1722، نماینده جلسه روسای کالج ها بود.

مرحله سوم ایجاد مجلس سنا:و از سال 1722 بدنه دارای ترکیب ترکیبی است که شامل سناتورها و رؤسای برخی کالج ها می شود.

وظایف مجلس سنا

بخش واقعی هیأت حاکمه مورد نظر مواردی را که خارج از صلاحیت هیأت‌ها بود، به نمایندگی از بالاترین مقام اداری، در نظر گرفت. آژانس دولتی. در پایان سلطنت پتر کبیر، همچنین دارای وظایف قضایی بود و به بالاترین مقام قضایی ایالت تبدیل شد.

فعالیت های قانونگذاری سنا هنوز بحث برانگیز است. برخی از مورخان ادعا می کنند که در دوره اولیه این نهاد نه تنها دارای قدرت قانونگذاری بود، بلکه حتی احکام سلطنتی را لغو می کرد! طرف مقابل با این ادعا مخالف است. در همان زمان، همه آنها اعتراف می کنند که با تغییر وضعیت در سال 1722، پیتر کبیر قدرت قانونگذاری را از سنا سلب می کند. کاملاً منطقی است، زیرا حتی یک حاکم نمی خواست قدرت خود را به اشتراک بگذارد. بنابراین، فقط می توان به طور رسمی واگذاری قدرت قانونگذاری به سنا را برای مدت معینی به رسمیت شناخت.

تفاوت دیدگاه مورخان در مورد صلاحیت سنا نیز اهمیت آن را برای دولت تعیین می کند. برخی از محققان سنا را بالاترین نهاد دولتی می دانند که کار اداره را متحد و هدایت می کند و هیچ اختیاری را بر خود به جز قدرت پیتر به رسمیت نمی شناسد. برخی دیگر استدلال می کنند که با هدایت و کنترل اداره، این نهاد کاملاً کنترل می شد و تصمیمات آن در واقع به دستور "وزرا عالی" - افراد نزدیک به پادشاه که حکومت می کردند بستگی داشت. امور خارجه، ناوگان و نیروها. همچنین سنا به تصمیمات دادستان کل وابسته بود.

ترکیب مجلس سنای حاکم

ترکیب اعضای سنا شخصاً توسط امپراتور از رده های ملکی و نظامی سه رده اول جدول درجات تعیین می شد. علاوه بر این، در صفوف آنها وزرا و رفقا (معاونان) وزیران و دادستان ارشد شورای مقدس نیز حضور داشتند. افراد دیگری نیز می توانند در مورد مسائل مربوط به آنها - با حق رای مشورتی - به مجلس سنا دعوت شوند.

سنا متشکل از شش بخش، از جمله قضاوت کیفری و دادگاه مدنی بود.

با تغییر پادشاهان، موقعیت سنا نیز تغییر کرد: در یک وضعیت ناپایدار در حال افول بود، اما در یک وضعیت با ثبات، برعکس، تأثیر زیادی بر امپراتور داشت. سنا هر سه شاخه حکومت را متحد کرد و بدین ترتیب سخت ترین کار را انجام داد.

اختیارات مجلس سنا

مورخ برجسته روسی واسیلی اوسیپوویچ کلیوچفسکی در نوشته های خود خاطرنشان کرد که سنا دارای اختیارات بسیار گسترده ای است. به دادستان کل سنای دولت حق ابتکار قانونگذاری داده شد. کلیوچفسکی اختیارات زیر را در سنا تحت رهبری پیتر مشخص می کند: سنا دارای اختیارات بزرگ، اما فقط اداری بود. شروع مسائل قانونگذاری تنها وظیفه شاه باقی ماند. سنا نقش نسبتا دردناکی در تدوین قوانین داشت. دادستان کل با مشاهده مواردی که توسط قانون توضیح داده نشده است، پیشنهاد کرد که سنا احکام روشنی در مورد آنها صادر کند. ابتکار قانونی به دادستان کل داده شد.

KKlyuchevsky معتقد بود که دیگر اختیارات سنا نیز محدود شده است. زیر نظر وی همزمان با دادستانی سمت های راکت زنی و مستر منادی نیز برقرار شد. اولی مسئول «اداره پرونده‌های خواهان‌ها» بود، شکایات مربوط به کندی یا نادرست بودن حل و فصل پرونده‌های آنها را در هیأت‌ها قبول و رسیدگی می‌کرد، پرونده‌ها را مجبور به حل‌وفصل در مهلت تعیین‌شده می‌کرد و خودش نیز در مورد سوگیری قضایی استعلام می‌کرد. شفاعت برای رنجیده

مجلس سنا عالی ترین نگهبان عدالت بود. اما درخواست تجدیدنظر در کالج از سنا گذشت، و از طریق راکت کننده مستقیماً به حاکمیت رسید، و تنها پس از آن که نوشته او روی درخواست تجدید نظر به سنا منتقل شد. استاد اسلحه جانشین درجه رتبه بود که بعداً به عنوان یکی از میزهای آن بخشی از صدارت مجلس سنا شد و مسئول اشراف و خدمات آن بود. به هر حال، او قرار بود در مواردی که "در صورت درخواست" برای پر کردن مناصب و انجام وظایف، نماینده اعیان باشد. سنا مناصب بسیاری را پر کرد، که از پست‌های بسیار بالا شروع شد، اما فقط از بین دو یا سه نامزد که برای هر مکان نجیب توسط پادشاه اسلحه به عنوان شایسته معرفی می‌شدند، انتخاب کرد.

بنابراین، نهادهای وابسته به سنا، گویی با اهمیت ابزارهای کمکی آن، در واقع آن را محدود کرده و از جامعه دور می‌کنند، به عنوان سنگری برای آن عمل می‌کنند و از این «تحکیم حقیقت» دفاع می‌کنند، اما در عین حال مانع از آن می‌شوند. گسترش

معرفی سمت دادستان کل کشور

موقعیت جدید دادستان کل، که در سال 1722 تأسیس شد، طبق برنامه های پیتر کبیر قرار بود به عنوان یک ارتباط واقعی بین ارگان های مرکزی مرکزی و اطرافیان تزار عمل کند. در همان زمان ، حاکم بارها روش های دیگر کنترل را آزمایش کرد و در سنا قدرت یافت. در ابتدا (در سال 1715) بدن تحت نظارت یک حسابرس کل قرار گرفت و پس از آن (در سال 1721) افسران ستاد نگهبانی در سنا مشغول به کار شدند که قرار بود امنیت را تامین کنند و به سرعت بخشیدن به امور کمک کنند. علاوه بر این، صورتجلسات اجباری جلسات نیز به عنوان ابزاری برای کنترل سنا عمل می کرد. در پایان چنین آزمایشاتی، تزار سرانجام یک دفتر دادستانی تأسیس کرد.

وظایف دادستان کل شامل ارتباط بین تزار و سنا بود. یعنی باید به حاکم از اداره امور مجلس سنا می گفت و وصیت پیتر را می رساند. در عین حال، او حق داشت تصمیم مجلس سنا را متوقف کند. به طور کلی، اکثر تصمیمات تنها پس از بررسی و تایید توسط شاه، قوت یافتند. همچنین دادستان کل مسئولیت دفتر سناتوری را بر عهده داشت.

سایر عوامل نظارت دولتی (مثلاً دادستان ها و دادستان های ارشد، افسران مالی و مدیران ارشد مالی) نیز تحت فرمان مستقیم این مقام عمل می کردند. چنین اختیاراتی، دادستان کل را به قدرتمندترین فرد در دولت تبدیل کرد. به عنوان مثال، یاگوژسکی که پست دادستان کل را بر عهده گرفت، اولین کسی بود که به طور کلی رئیس مجلس سنا در نظر گرفته شد و بسیاری او را به عنوان اولین شخص در ایالت پس از تزار پیتر نمایندگی کردند.

این دیدگاه را آن دسته از مورخانی که عادت دارند قدرت و اهمیت مجلس سنا را کوچک جلوه دهند، از این وضعیت دارند. حتی بیشتر، برای مثال، مورخ گرادوفسکی در آثار خود ادعا می کند که دادستان کل، با ادغام با خود سنا، فقط اهمیت دولتی این نهاد دولتی و اهمیت آن را برای کل کشور افزایش می دهد!

مجلس سنای حاکم و مکان های آن در سیستم ارگان های دولتی (نمودار)

2.1 ترکیب و ساختار مجلس سنا

در ترکیب اصلیهیچ نماینده ای از نخبگان سیاسی در سنا وجود نداشت، بلکه آنها بزرگترین بودند سیاستمدارانآن زمان

هنگام انتصاب سناتورها، پیتر اول بر اساس اصل، رتبه و رتبه هدایت نمی شد. شاید به همین دلیل است که سمت سناتور در جدول رتبه بندی ها لحاظ نشده و در رده طبقه بندی نشده است.

به عبارت دیگر، می توان گفت که مبنای کارمندان مجلس سنا اصل اشراف نبود، بلکه شایستگی، مدت خدمت و نزدیکی به شاه بود. مجلس سنا از افراد سه طبقه اول تشکیل شده است. سناتورها با انتخاب مستقیم اعلیحضرت شاهنشاهی چه از رده های غیرنظامی و چه نظامی تعیین می شدند و سناتورها از درجه خود محروم نمی شدند و می توانستند مناصب دیگری را بر عهده بگیرند. استثناء سناتورهای ادارات تعیین تکلیف بود که فقط از بین افرادی که حداقل سه سال در سمت های دادستان کل، رفیق یا رئیس، عضو یا دادستان اتاق قضائی خدمت کرده بودند، منصوب می شدند.

در ابتدا از 9 نفر تشکیل شد: 3 نماینده اشراف با عنوان ، 3 عضو بویار دوما ، 3 اشراف. ریاست مجلس سنا بر عهده دادستان کل بود.

ساختار سازمانی سنا شامل حضور (جلسه عمومی) سناتورها و دفتری بود که کارهای اداری را انجام می داد. همه سناتورها از حقوق مساوی برخوردار بودند و باید به صورت جمعی تصمیم می گرفتند. با گذشت زمان، مجلس سنا دستخوش تغییرات ساختاری و کارکردی شد و تا سال 1917 بالاترین نهاد اداری، قضایی، کنترلی و حکمی باقی ماند. امپراتوری روسیه.

فرمان تزار، صادر شده در 27 آوریل 1722، "درباره موقعیت سنا"، به طور مفصل روش سازماندهی اداره امور در این موسسه را تعیین کرد. این پرونده ابتدا با دقت مورد توجه قرار گرفت و سپس مورد بحث قرار گرفت. با رای گیری مشکل حل شد. آن موارد «... که در حال انجام است...» دستور داده شد که در پروتکل ثبت و در دفتر ثبت شود». منشی اظهارات اعضای مجلس سنا را در مورد هر یک از موضوعات مطرح شده ثبت کرد و اعضای مجلس سنا با امضای خود آنها را ایمن کردند.

سنا تابع اصول سخت گیرانه ی هم گرایی بود. "بدون رضایت کل سنا، هیچ کاری نباید انجام شود..." به شدت مجازات شد که "... در سنا، هیچ کاری نباید به صورت شفاهی انجام شود، بلکه همه چیز به صورت کتبی انجام شود..." بنابراین، سنا بدنی کامل تر از بویار دوما که مقررات سختگیرانه ای برای کار خود دارد.

این دفتر مسئول امور اداری در مجلس سنا بود. به قیاس با دفاتر دانشکده ها سازماندهی شد. فرمان 19 فوریه 1719 "در مورد سازماندهی دفتر سنا بر اساس الگوی دانشکده های ایالتی" ترکیب آن را تعیین کرد: "در سنا قرار گرفتن در رده های پایین در برابر سایر دانشکده ها، از منشیان سنا به عنوان دبیر و تا اداره امور منشی را به تنهایی...، بله، یک مترجم، یک سردفتر از منشی ها، تا اکچوئر از منشی ها، سردفترها، منشی ها در راس دفتر، منشی ارشد بود. «همه فرمانداران و والیان باید در مورد آغاز جنگ، بیماری طاعون و اینکه چه نظری در مورد دستورات داده شده است، به آن دفتر نامه بنویسند.» این اداره همچنین طوماری هایی دریافت کرد که به عهده استاد راکتی بود. امور ایالتی که در سنا تصمیم گیری می شد با امضای دبیر ارشد سنا که مسئولیت صدراعظم و مهر ایالت را بر عهده داشت، تضمین می شد.

رهبری سنا توسط دادستان کل سنا انجام شد. موقعیت او توسط پیتر اول در سال 1722 معرفی شد و با فرمان "در مورد سمت دادستان کل" مورخ 27 آوریل همان سال تنظیم شد. وظایف و مسئولیت‌های اصلی دادستان کل کشور را اینگونه تعریف می‌کند: «دادستان کل موظف است در مجلس سنا حضور داشته باشد و اطمینان حاصل کند که سنا موضع خود را در همه مواردی که مورد بررسی سنا قرار می‌گیرد، واقعاً، با غیرت و شایسته انجام می‌دهد.» سمت مطابق مقررات و مصوبات، تاریخ احکام و مفاد آن را ثبت کرد مجله ویژه، و همچنین نشان داد که آیا کار به پایان رسیده است یا خیر. همچنین دادستان کل «بر فعالیت‌های تمام اماکن دولتی در امپراتوری نظارت داشت. ابزارهای او مالیه‌های زیر مجموعه‌اش بود که در راس آن‌ها مدیران ارشد مالی بودند.» او گزارش هایی را از مقامات مالی دریافت می کرد که موظف بود برای بحث در مجلس سنا ارائه کند. دادستان کل نیز زیر نظر صدراعظم بود و دو منشی ارشد به عنوان دستیار به او منصوب شدند.

مالی. همزمان با تأسیس مجلس سنا، تأسیس امور مالی نیز به دنبال داشت. ماليات اصلي كل ايالت را مالي اصلي مي ناميدند. باید مخفیانه نگاه می‌کرد و بررسی می‌کرد که آیا در مجموعه بیت المال کوتاهی‌ها و سوء استفاده‌هایی وجود دارد یا نه، آیا محاکمه ناعادلانه‌ای صورت می‌گیرد و هرکسی که متوجه می‌شود دروغ می‌گوید، حتی اگر شخص بزرگواری باشد، باید به سناتور اعلام کند. ; اگر محکومیت منصفانه باشد، نیمی از جریمه وصول شده از مرتکب به خزانه و بقیه برای کشف سوء استفاده به رئیس امور مالی تعلق می گیرد. تحت اقتدار رئیس مالی، امور مالی استانی وجود داشت، با مسئولیت ها و حقوقی مشابه در استان ها که رئیس مالی در کل ایالت بود. ماليات شهر تحت اختيار اين دومي بود. قرار بود که مقامات مالی بر همه نظارت کنند. همه باید به هر طریق ممکن به آنها کمک می کردند - هر کس به نفع خود دعوت شد تا پوشکارف A.T. ، مرور تاریخ روسیه را "خراب کند". م، دانش 1991، 161 ص. .

اتاق اعدام و دفتر سنا. اما در آینده با توجه به اینکه مجلس سنا بالاترین نهاد ملی با حوزه فعالیت فوق العاده وسیع بود، نیاز به ایجاد ارگان های کمکی به وجود آمد. آنها قرار بود به سنا در انجام وظایفش کمک کنند. بنابراین، ساختار مجلس سنا به تدریج تکامل یافت. دو شعبه تشکیل داد: اتاق اعدام - برای امور قضایی و دفتر سنا - برای مسائل مدیریت.

سناتورهای ادارات قضائی نمی توانند سمت دیگری در خدمات دولتی یا دولتی داشته باشند. از سناتورها، برخی برای حضور در ادارات منصوب می شوند، برخی فقط در مجامع عمومی حضور دارند و برخی نیز کاملاً از هرگونه فعالیت در مجلس سنا معاف هستند. این دومی معمولاً شامل مقامات عالی رتبه، اعضای دولت است. شوراها، وزرا و غیره شغل اصلیبر عهده سناتورهای حاضر در بخش ها می باشد. از آنجایی که دولت و وضعیت سیاسییک نهاد با توجه به موقعیت اجتماعی اعضای آن تعیین می شود. اینها تقریباً همیشه افرادی هستند که در مناصب کلاس III و گاه IV بودند و انتصاب آنها در مجلس سنا تاج کار آنها است. این موقعیت نامطلوب سنا در میان دیگر نهادهای عالی امپراتوری، قدرت اعطا شده به سنا به عنوان مقر عالی امپراتوری را به شدت فلج می کند.

سنا در قالب ادارات، مجامع عمومی و حضور مشترک عمل می کرد. اگرچه در مواردی مجامع عمومی به عنوان مرجعی بالاتر از ادارات هستند، اما بر اساس قانون کلیهر بخش قدرت دارد از طرف کل سنا اقدام کند. احکام او «توسط همه مکان‌ها و افراد تابع او اجرا می‌شود، گویی که متعلق به خودشان است. اعلیحضرت شاهنشاهیو یک حاکم یا فرمان شخصی او می تواند فرمان سنا را متوقف کند.» تعداد دپارتمان ها به 12 رسید.در سال های 1871 و 1876م. بخش های مسکو و ورشو سنا لغو شدند. با گسترش اصلاحات قضایی امپراتور اسکندر دوم، بخش های قضایی سیستم قدیم (II-V و مرز) به تدریج کاهش یافت و در یک واحد ادغام شد. دو جلسه عمومی سنا قدیم وجود دارد: اولی، متشکل از سناتورهای بخش اول و دوم و گروه هرالدری، دوم - سناتورهای بخش قضایی و یکی از دادگاه های کیفری یا مدنی، بر اساس وابستگی. موضوعات دپارتمان این مجامع عمومی عبارتند از: مواردی که در نتیجه شایع ترین شکایات از ادارات قدیمی سنا توسط بالاترین فرماندهی منتقل می شود. پرونده های منتقل شده از ادارات به دلیل عدم توافق؛ مواردی که نیاز به توضیح یا الحاق قوانین دارد. از ادارات تعیین گاه با شرکت اولی یا دومی تعدادی مجامع عمومی و حضور مشترک تدوین می شود. علاوه بر مجامع عمومی و حضور مشترک متشکل از سناتورهای چند بخش، در برخی موارد حضور عمومی کل سنا تشکیل می شود. هر بخش متشکل از سناتورهایی است که با بالاترین صلاحدید منصوب می شوند. برای نظارت بر رسیدگی و (در ادارات قدیم) صحت تصمیمات در هر بخش، در مجمع عمومی ادارات تعیینی، با حضور تلفیقی ادارات اول و قضائی و بالاترین حضور انضباطی مجلس سنای حاکم، وجود دارد. دادستان های ارشد و رفقا در دپارتمان هرالدری، دادستان ارشد، استاد خبره نامیده می شود. در مجامع عمومی سنا قدیم وظایف دادستانی به عنوان دادستان کل بر عهده وزیر دادگستری است. در هر بخش، در مجمع عمومی ادارات تعیینی، با حضور تلفیقی شعب اول و دادگاه مدنی، با حضور تلفیقی شعبه اول و کیفری و با حضور تلفیقی شعب اول و تعیین، تشکیل می شود. دفتری متشکل از دبیران ارشد و دستیاران آنها تحت کنترل دادستان ارشد.

جنبش سفید در جنوب روسیه

در 26 دسامبر ، نیروهای مسلح سازمان آلکسیفسکایا رسماً به ارتش داوطلب تغییر نام دادند. از 25 دسامبر 1917، به دستور مخفی، ژنرال L.G. کورنیلوف به عنوان فرمانده ارتش داوطلب منصوب شد. کرینکو یو.کی...

ابتدا به توسعه روسیه کمک کنید امپراتور روسیه، مصلح بزرگ - پیتر اول

یکی از وظایف اصلی اصلاحات قبل از پیتر، ایجاد یک ساختار مدیریتی بود که بتواند کشور را در هر زمان ناآرامی اداره کند. پس از پیروزی در نزدیکی پولتاوا، 22 فوریه 1711 ...

نهادهای دولتیامپراتوری روسیه از 1725 تا 1755

در ابتدا، طبق «مقررات معنوی»، شورای مقدس متشکل از 11 عضو بود: یک رئیس، 2 نایب رئیس، 4 مشاور و 4 ارزیاب. اعضای آن شامل اسقف ها، رهبران صومعه ها و اعضای روحانیون سفیدپوست...

دولت شهرهای دالماسی در قرون وسطی

دالماسیا یکی از قدیمی ترین مناطق و نهادهای جغرافیاییاروپا - واقع در ساحل شرقی دریای آدریاتیک. در دوران باستان، دالماسی توسط قبایل ایلیاتی سکونت داشت. در قرن سوم - اول ...

تاریخ روسیه از قرون وسطی تا امروز

بلشویک ها پذیرفتند نظریه جدیدانقلاب روسیه که لنین آن را پس از سال 1907 توسعه داد. بر اساس این نظریه، انقلاب اتحاد کارگران و دهقانان با هدف اجتناب از سرمایه داری بود.

سیاست "مطلق گرایی روشنگرانه" کاترین دوم و تأثیر آن بر تکامل جامعه روسیه

طبق پروژه دوم که توسط پانین پس از کنار گذاشتن پروژه اول ایجاد شد، مجلس سنا در سال 1763 تغییر کرد. این به 6 بخش تقسیم شد که توسط دادستان های ارشد اداره می شد. رئیس دادستان کل کشور بود...

تحولات پیتر کبیر در حوزه مدیریت دولتی

ایجاد بالاترین نهاد دولتی در سال 1711 با نام مجلس سنا رویدادهای مهم. اما قبل از اینکه آنها را نام ببرم، می خواهم این نکته را روشن کنم ...

اصلاحات اسکندر اول

یک اصلاح جدی، سازماندهی مجدد ارگان های عالی و مرکزی دولت بود. وزارتخانه هایی در کشور ایجاد شد: نیروهای نظامی و زمینی، دارایی، بازرگانی و آموزش عمومی...

اصلاحات مدیریت دولتی اسپرانسکی در نیمه اول قرن نوزدهم

اصلاحات مجلس سنا برای مدت طولانی در شورای ایالتی مورد بحث قرار گرفت، اما هرگز اجرا نشد. این اصلاحات بر اساس اصل تفکیک پرونده های اداری و قضایی که در ساختار قبلی مجلس سنا ترکیب شده بود، صورت گرفت.

اصلاحات کاترین دوم کبیر

مجلس سنای حاکم که با فرمان پیتر اول در 22 فوریه 1711 تأسیس شد، قبل از اینکه کاترین دوم به تخت سلطنت برسد، دستخوش تغییرات زیادی شد. در ابتدا بالاترین نهاد دولتی بود ...

نقش شخصیت سزار در تاریخ روم باستان

و اکنون در سال 60 ق.م. امپراتور و پیروز به روم بازگشت. زمان انتخاب کنسول ها نزدیک بود. در حالی که هنوز در اسپانیا هستید و از کنار یک شهر کوچک می گذرید ...

روسیه در پایان قرن هفدهم. داخلی و سیاست خارجیپیتر I

پیتر به طور اساسی کل ساختمان دولت و اداره را بازسازی کرد. برای جایگزینی بویار دوما از سال 1699. دفتر نزدیک هشت نفر از نمایندگان مورد اعتماد پادشاه وارد شد. او آنها را «تعارض وزرا» خواند...

سنای امپراتوری روسیه

1.1 مجلس سنا در زمان سلطنت پیتر کبیر پیتر اول، در طول غیبت های مداوم او، که اغلب او را از رسیدگی به امور جاری دولت باز می داشت، بارها (در سال های 1706، 1707، 1710) پرونده ها را به چندین فرد منتخب واگذار کرد، که او از آنها درخواست کرد. که آنها...

سنای امپراتوری روسیه

ویژگی های مقایسه اینرون و کالیگولا

قبل از ملاقات با آکتا، نرون عملاً هیچ علاقه ای به قدرت و امپراتوری نداشت و وظایف اداره کشور و رم را به طور کامل به سنا سپرد. او خود تقریباً تمام وقت خود را وقف تئاتر و شعر کرد. که با موفقیت ...

سنا به جای دومای بویار

به دنبال سازماندهی استان ها، مجلس سنا در سال 1711 به جای بویار دوما تأسیس شد. بویار دومای اشرافی از نظر ترکیب، از اواخر قرن هفدهم شروع به از بین رفتن کرد: از ترکیب آن کاسته شد، زیرا اعطای رتبه دوما دیگر انجام نمی شد، درجات غیر دوما، افراد با منشاء فروتن، اما از آن لذت می بردند. اعتماد تزار به دوما نفوذ کرد. Near Chancellery، که در سال 1699 ظهور کرد، به نهادی تبدیل شد که کنترل اداری و مالی را در ایالت اعمال می کرد. صدراعظم نزدیک به زودی محل برگزاری جلسات بویار دوما شد که به شورای وزیران تغییر نام داد.

پیتر با رفتن به مبارزات انتخاباتی پروت، سنا را به عنوان یک نهاد موقت «برای غیبت های مداوم ما در این جنگ ها» تأسیس کرد. به همه افراد و مؤسسات «تحت مجازات شدید یا اعدام» دستور داده شد که بدون چون و چرا احکام سنا را اجرا کنند. سنا به یک نهاد دائمی با حقوق بسیار گسترده تبدیل شد: عدالت را کنترل می‌کرد، بر هزینه‌ها و جمع‌آوری مالیات نظارت می‌کرد، «از آنجایی که پول شریان جنگ است»، مسئولیت تجارت را بر عهده داشت، و وظایف دستور تخلیه به آن منتقل شد. .

تأسیس مجلس سنا

ویژگی های اتخاذ شده توسط دومای بویار در زمان پیتر به سازمان دولتی که جایگزین آن شد منتقل شد. سنا با شخصیت یک کمیسیون موقت متولد شد که در هنگام خروج تزار از دوما اختصاص یافت و خود دوما در طول غیبت های مکرر و طولانی پیتر شروع به تبدیل شدن به آن کرد. پیتر در 22 فوریه 1711 با آماده شدن برای لشکرکشی ترکیه، فرمان کوتاهی صادر کرد که در آن چنین آمده بود: «ما تصمیم گرفته‌ایم که برای غیبت ما یک مجلس سنای حاکم وجود داشته باشد تا حکومت کند.» یا: «به دلیل غیبت های مستمر ما در این جنگ ها، مجلس سنای حاکم تعیین شده است» که در فرمان دیگری آمده است. بنابراین، مجلس سنا برای مدتی تأسیس شد: از این گذشته، پیتر انتظار نداشت که مانند چارلز دوازدهم در غیاب ابدی زندگی کند. سپس این فرمان سناتورهای تازه منصوب شده را به تعداد 9 نفر نام برد که بسیار نزدیک به ترکیب معمول آن زمان بویار دومای زمانی پرجمعیت [...]. پیتر طی یک فرمان در 2 مارس 1711، در زمان غیبت خود، نظارت عالیه بر دادگاه و مخارج، توجه به افزایش درآمد و تعدادی مأموریت ویژه برای استخدام نجیب زادگان و پسران جوان در افسران را به سنا سپرد. بازرسی از کالاهای دولتی، برای لوایح و تجارت، و فرمان دیگری اختیار و مسئولیت سنا را مشخص می کند: همه افراد و نهادها موظفند به عنوان خود حاکم تحت مجازات از او اطاعت کنند. مجازات اعدامبرای نافرمانی؛ هیچ کس حتی نمی تواند دستورات غیرمنصفانه سنا را تا زمان بازگشت حاکم اعلام کند که او حساب اعمال خود را به او می دهد. در سال 1717، پیتر، با توبیخ سنا از خارج از کشور به دلیل بی نظمی در دولت، "که برای من غیرممکن است در چنین فاصله ای و در پشت این جنگ دشوار ببینم"، سناتورها را تشویق کرد که به شدت همه چیز را زیر نظر بگیرند، "شما کار دیگری ندارید، فقط یک چیز است که اگر بی احتیاطی انجام دهید، در پیشگاه خداوند، و سپس از قضاوت محلی فرار نخواهید کرد.» پیتر گاهی اوقات سناتورهای مسکو را به محل اقامت موقت خود، در ریول، سنت پترزبورگ، فرا می‌خواند و همه اظهارات را برای گزارش می‌خواند، «چه کارهایی بر اساس این احکام انجام شده و چه کارهایی تکمیل نشده است و چرا». هیچ کارکرد قانونگذاری بویار دومای قدیم در صلاحیت اصلی سنا قابل توجه نیست: سنا مانند شورای وزیران یک شورای دولتی تحت حاکمیت نیست، بلکه بالاترین نهاد اداری و مسئول برای امور جاری دولت و برای دولت است. اجرای دستورات خاص حاکم غایب - شورایی که "به جای حضور خود اعلیحضرت" تشکیل جلسه داد. جریان جنگ و سیاست خارجی تحت کنترل او نبود. سنا از شورا دو نهاد کمکی به ارث برد: اتاق اجرا به عنوان شعبه ویژه قضایی و نزدیک صدارت که برای حسابداری و حسابرسی درآمد و هزینه به مجلس سنا وابسته بود. اما یک کمیسیون موقت، مانند مجلس سنا در سال 1711، به تدریج به یک نهاد عالی دائمی تبدیل می‌شود.

شورای وزیران علیرغم آیین نامه ای که دقیقاً کاغذبازی آن را تنظیم می کرد، به صورت تصادفی و با ترکیبی تصادفی تشکیل جلسه داد. طبق فهرست سال 1705، 38 نفر دوما، بویار، اوکلنیچی و اشراف دوما وجود داشتند و در آغاز سال 1706، زمانی که چارلز دوازدهمبا یک حرکت غیرمنتظره از لهستان، او ارتباطات را از سپاه روسیه در نزدیکی گرودنا قطع کرد، زمانی که لازم بود در زمان تزار بحث و اقدامات قاطع انجام شود، فقط دو وزیر، افراد متفکر، در مسکو اتفاق افتاد: بقیه "در حال انجام وظیفه بودند "، در پراکندگی رسمی. از دستورات موجود در مسکو، فقط آنهایی که نیاز داشتند و هزینه می کردند، مانند نظامی، توپخانه، دریاسالاری و سفیر، در مسکو باقی ماندند. مصرف مالي در پايتخت متمركز شد و ادارات استاني استخراج كردند. اما در مسکو هیچ نهادی برای کنترل عالی تولید مالی و برای نظارت عالی بر مصرف کنندگان مالی وجود نداشت، یعنی دولتی وجود نداشت. در میان عملیات نظامی-استراتژیک و دیپلماتیک خود، پیتر ظاهراً متوجه نبود که با تأسیس 8 استان، 8 دفتر استخدام و مالی برای جذب و نگهداری هنگ ها در نبرد با دشمن خطرناک ایجاد کرد، اما ایالت را بدون مرکزی رها کرد. مدیریت داخلیو خودشان - بدون نزدیکترین مترجمان و هدایت کنندگان اراده حاکمیت خود. چنین مجری نمی‌تواند بدون یک اداره مشخص و ترکیب ثابت، از مدیرانی که به امور دیگر مشغول هستند و موظف به امضای صورتجلسه می‌شوند تا «حماقت» آن‌ها آشکار شود، کنگره‌ای وزارتی در نزدیک صدارت باشد. سپس پیتر نیازی نداشت دومای دولتی، مشورتی یا قانونگذاری و یک دولت ایالتی ساده متشکل از چند تاجر باهوش که قادر به حدس زدن اراده هستند، فکر مبهم پادشاه را که در طلسم غیرمعمول یک فرمان شخصی عجولانه ترسیم شده است، جلب می کند، آن را به نظمی قابل درک و اجرا تبدیل می کند. و مقتدرانه بر اجرای آن نظارت کند - دولت آنقدر قدرتمند است که همه از او بترسند و آنقدر مسئول است که خودش از چیزی بترسد. ایگوی دیگری از پادشاه در چشم مردم، هر دقیقه احساس قوای سلطنتی بالای او - این ایده اولیه مجلس سنا بود، اگر ایده ای در ایجاد آن مشارکت داشته باشد. سنا باید به اتفاق آرا در مورد موارد تصمیم می گرفت. برای اینکه این اتفاق آرا با فشار شخصی کسی منقبض نشود، هیچ یک از کارمندان ارشد پیتر به سنا نیامدند: نه منشیکوف، نه آپراکسین، نه شرمتف، نه صدراعظم گولووکین و غیره […] اکثریت سنا تشکیل شد از تاجران دور از اشراف بوروکرات بالا: سامارین خزانه دار نظامی بود، شاهزاده گریگوری ولکونسکی مدیر کارخانه های دولتی تولا بود، آپوختین فرمانده کل منطقه بود، و غیره. صلاحیت مجلس سنا، بدتر از هیچ رئیسی نیست، و احتمالاً کمتر از منشیکوف می توانستند سرقت کنند، اگر سناتور شاهزاده ام. دولگوروکی نوشتن نمی دانست، پس منشیکوف در این هنر کمی از او جلوتر بود و در کشیدن حروف خود با مشکل مواجه بود. نام خانوادگی بنابراین، دو شرط به دلیل نیازهای حکومتی ایجاد شد که باعث شد مجلس سنا به عنوان کمیسیون موقت تأسیس شود و سپس موجودیت آن را تقویت کرد و بخش، ترکیب و اهمیت آن را مشخص کرد: این نابسامانی بویار دومای قدیم و ثابت بود. غیبت های تزار

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کاملسخنرانی ها م.، 2004.

فرمان در مورد موقعیت سنا

بند ششم. 1. در سنا باید مراتبی گفته شود که در زیر نشان داده شده است.

2. احکامی به کل کشور بدهید و کسانی که از ما فرستاده شده اند فوراً تصمیم می گیرند.

3. و موارد مشابه دیگر، یعنی: در درجات، گفتن، از نظامی - تا همه ژنرالها، از دولت و دولت مدنی - به عنوان وزیر، در دانشکده - به عنوان رئیس جمهور، در استان و در استان. - به عنوان فرماندار، فرماندار و فرمانده، ارزیاب، اتاق دار، رئیس اجاره و زمستوو و کامسار دادگاه و همچنین اعضای هیئت علمی از جمله منشی و غیره. و در استان ها - توسط رئیس جمهور، به دادگاه های دادگاه، به lantrychters و منشی zemstvo.

فرمان در مورد موقعیت سنا در 27 آوریل 1722 // قانون روسیه قرن 10-20. در 9 جلد ت.4. قانونگذاری در جریان شکل گیری مطلق گرایی. نماینده ویرایش A.G. Mankov. م.، 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

سنا و اشراف

کل توده ای از اشراف خدمتگزار به جای دستور رتبه قبلی، مستقیماً تحت فرمان سنا قرار گرفتند و سنا از طریق یک مقام ویژه، «ارباب اسلحه»، مسئولیت اشراف را بر عهده داشت.

مهم ترین وظیفه مجلس سنا

مجلس سنا به عنوان بالاترین حافظ عدالت و اقتصاد دولتی، از همان ابتدای فعالیت خود دارای نهادهای زیرمجموعه نامطلوبی بود. در مرکز مجموعه ای از قدیمی و جدید، مسکو و سن پترزبورگ، دستورات، ادارات، دفاتر، کمیسیون هایی با ادارات سردرگم و روابط نامشخص، گاهی اوقات با منشأ تصادفی، و در مناطق - 8 فرماندار، که گاهی اوقات گوش نمی دادند وجود داشت. به خود تزار، نه فقط به سنا. مجلس سنا متشکل از اتاق اجرا که از شورای وزیران به عنوان شعبه قضایی آن به ارث رسیده بود و دفتر حسابداری نزدیک بود. از جمله مهمترین وظایف مجلس سنا «جمع آوری پول تا حد امکان» و در نظر گرفتن مخارج دولت به منظور انصراف از هزینه های غیرضروری بود و با این حال از جایی برای او قبوض ارسال نمی شد و چند سالی نمی توانست برداشت کند. بیانیه ای از اینکه در کل ایالت در محله، مصرف، تعادل و شیر چقدر وجود دارد. […] مهمترین وظیفهمجلس سنا، که برای پیتر در طول تأسیس خود بسیار واضح بود، شامل کنترل عالی و نظارت بر کل دولت بود. دفتر مجاور برای حسابداری بودجه به دفتر سنا ملحق شد. یکی از اولین اقدامات تجهیزات دولتی مجلس سنا، ایجاد یک نهاد کنترل فعال بود. با فرمانی در 5 مارس 1711، سنا دستور داد تا یک رئیس مالی، مردی باهوش و مهربان را، بدون توجه به رتبه‌اش، انتخاب کند، که باید مخفیانه بر همه امور نظارت کند و در مورد محاکمات ناعادلانه تحقیق کند، «و همچنین در جمع آوری خزانه. و غیره.» Ober-Fiscal متهم را جذب کرد، "چه درجه بالامهم نیست،" در مقابل مجلس سنا پاسخگو بود و در آنجا متهم شد. پس از اثبات اتهام خود، مالی نیمی از جریمه را از شخص محکوم دریافت کرد؛ اما حتی یک اتهام ثابت نشده نیز مقصر دانستن مالی یا حتی آزار دادن او ممنوع بود. زیرا "تحت مجازات بی رحمانه و ویران شدن کل دارایی او" .

کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

مدیریت ایجاد شده توسط پیتر

در یک ارائه سیستماتیک، مدیریت ایجاد شده توسط پیتر به این شکل ارائه خواهد شد.

از سال 1711، کل دولت توسط سنا اداره می شود. در حدود سال 1700، بویار دومای قدیمی به عنوان یک نهاد دائمی ناپدید می شود و با دفتر حاکم در مجاورت جایگزین می شود، که در آن، مانند روزهای قدیم، گاهی اوقات جلسه پسران برگزار می شود. پیتر در طول سفرهای بی وقفه خود، انجام امور دولتی در مسکو را نه به مؤسسه، بلکه به چندین فرد مورد اعتماد از رده های قدیمی دوما سپرد (پیتر این درجات را به کسی نداد، اما آنها را از کسانی که آنها را داشتند نگرفت. ) و افراد درجات و عناوین جدید. اما در سال 1711، پیتر، با شروع کارزار پروت، دولت را نه به افراد، بلکه به یک موسسه تازه تاسیس سپرد. این نهاد مجلس سنا است. وجود آن، همانطور که خود پیتر اعلام کرد، دقیقاً ناشی از "غیبت" حاکم بود و پیتر به همه دستور داد که مانند خودش از سنا اطاعت کنند. بنابراین، مأموریت سنا در ابتدا موقتی بود. این جایگزین: 1) کمیسیون های قدیمی دوما، که در غیاب حاکم به "مسئول مسکو" منصوب شده بودند، و 2) "اتاق اعدام" دائمی، که همانطور که بود، بخش قضایی بویار دوما بود. اما با بازگشت پیتر به تجارت ، سنا لغو نشد ، بلکه به یک نهاد دائمی تبدیل شد که در سازماندهی آن سه مرحله تحت نظارت پیتر مورد توجه قرار گرفت. از سال 1711 تا 1718، سنا مجمعی از افراد بود که به طور خاص برای شرکت در آن منصوب می شدند. از سال 1718 تا 1722 مجلس سنا به صورت جلسه رؤسای کالج ها تشکیل شد. از سال 1722، سنا ترکیبی ترکیبی دریافت کرده است، شامل برخی از روسای کالج ها (نظامی، دریایی، خارجی) است و در عین حال سناتورهایی وجود دارند که با کالج ها بیگانه هستند.

بخش سنا شامل کنترل بر اداره، در حل و فصل موارد خارج از صلاحیت دانشکده ها و در جهت کلی مکانیسم اداری بود. بنابراین سنا بالاترین نهاد اداری در ایالت بود. او، در سال های اخیرپیتر، عملکرد قضایی نیز تعیین شد: سنا بالاترین دادگاه شد. در مورد اینکه آیا فعالیت قانونگذاری در سنا ذاتی بوده یا خیر، نظرات مختلفی وجود دارد. برخی (پتروفسکی "درباره سنا در زمان سلطنت پیتر کبیر") معتقدند که سنا در ابتدا قدرت قانونگذاری داشت و گاهی اوقات حتی احکام خود پیتر را لغو می کرد. دیگران (ولادیمیرسکی-بودانوف در مقاله انتقادی خود "تاسیس مجلس سنا") استدلال می کنند که کارکرد قانونگذاری هرگز به سنا تعلق نداشت. اما همه می دانند که پیتر، با تغییر موقعیت سنا در سال 1722، آن را از قدرت قانونگذاری محروم کرد. واضح است که پیتر نمی توانست جلسات با حقوق قانونگذاری را به عنوان تنها منبع قدرت قانونگذاری در ایالت در کنار خود قرار دهد. بنابراین سنا حتی اگر کارکرد قانونگذاری داشته باشد، باید آن را یک پدیده تصادفی و استثنایی دانست.

تفاوت در نظرات در مورد صلاحیت سنا نیز تعیین کننده تفاوت در نظرات در مورد اهمیت ملیاو برخی از مردم فکر می کنند که سنا قطعا است موسسه عالیدر دولتی که کل دولت را متحد و هدایت می کند و هیچ قدرت دیگری جز حاکم بر خود نمی شناسد (گرادوفسکی، پتروفسکی). برخی دیگر بر این باورند که در حین کنترل و هدایت دولت، سنا خود تحت کنترل بود و به «وزرای عالی» (یعنی نزدیکان پیتر که کنترل نیروها، نیروی دریایی و امور خارجه را بر عهده داشتند) و به دادستان کل وابسته بود. نماینده شخص حاکمیتی در سنا.

پلاتونوف S.F. دوره کامل سخنرانی در مورد تاریخ روسیه. سن پترزبورگ، 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ارزیابی V.O. KLUCHEVSKY از اصلاحات اداری پیتر

منشی پایتخت، ژنرال مسافر، نجیب زاده ایالتی احکام اصلاح طلب مهیب را از پنجره بیرون انداختند و همراه با سارق جنگل، اندکی نگران این واقعیت بودند که در پایتخت ها یک مجلس سنا نیمه مستقل و نه سنا وجود دارد. و سپس ده کالج به سبک سوئدی با دپارتمان‌های مشخص شده به‌طور سیستماتیک. نماهای قانونگذاری چشمگیر کمبود نظم عمومی را پوشش می دهد. کلیوچفسکی V.O. تاریخ روسیه. دوره کامل سخنرانی. م.، 2004.

در 5 مارس (22 فوریه) 1711، با فرمان پیتر الکسیویچ، سنای دولت، بالاترین نهاد دولتی در دولت روسیهبرای امور قانونگذاری و مدیریت عمومی. این ارگان دولتی توسط پیتر به دلیل غیبت های مداوم ایجاد شد که اغلب او را از درگیر شدن در امور مدیریت فعلی باز می داشت. او قبلاً چندین بار این کار را انجام داده بود، در سال های 1706، 1707 و 1710. پرونده ها را به چند تن از همکاران منتخب سپرد و از آنها خواست که بدون مراجعه به او برای هیچ توضیحی تصمیم بگیرند. مسائل جاری. پیش نیاز فوری مجلس سنا، آمادگی برای کمپین پروت(تابستان 1711)، زمانی که رئیس دولت با این مشکل مشغول بود جنگ روسیه و ترکیهو نتوانست با فداکاری کامل با "روال" مقابله کند. بنابراین، مجلس سنا وظایف بسیار گسترده ای را دریافت کرد که در غیاب حاکم، «به جای خود اعلیحضرت سلطنتی» تأسیس شد. او قرار بود قدرت پادشاه را تکرار کند. پیوتر آلکسیویچ در فرمانی در 2 مارس 1711 می گوید: "ما مجلس سنای حاکم را تعیین کرده ایم که همه و احکام آنها مانند خود ما تحت مجازات شدید یا مرگ بسته به گناه، از آن اطاعت خواهند کرد." در همان زمان، مجلس سنا در برابر پادشاه مسئول بود و او وعده مجازات شدید برای اعمال ناعادلانه را می داد.

در 1711 - 1714 مقر دائمی مجلس سنای حاکم مسکو بود. فقط گاهی برای مدتی، به طور کلی یا در حضور چند سناتور، مجلس سنا به سن پترزبورگ نقل مکان کرد. پایتخت جدید روسیه در سال 1714 به مقر دائمی مجلس سنا تبدیل شد. از آن زمان به بعد، مجلس سنا فقط گهگاه به مسکو نقل مکان کرد، در مورد سفرهای تزار به آنجا برای مدت زمان قابل توجهی. با این حال، بخشی از صدراعظم سنا در مسکو باقی ماند - "دفتر هیئت سنا". اولین سناتورها کنت ایوان موسین پوشکین، فرماندار اول مسکو، بویار تیخون استرشنف، فرماندار سابق آرخانگلسک، شاهزاده پیوتر گولیتسین، شاهزاده میخائیل دولگوروکوف، شاهزاده گریگوری پلمیانیکوف، شاهزاده گریگوری ولکونسکی، کریگزالمایستر ژنرال میخائیل سامانیتین، و ژنرال میخائیل آفرنیمار، شاهزاده پیوتر گولیتسین بودند. . انیسیم شوکین سمت دبیر ارشد را دریافت کرد.

هنگام انتصاب یک سناتور و همچنین برای سایر سمت ها، پیتر نه با منشأ آن شخص، بلکه بر اساس شایستگی خدمات او هدایت می شد. اگر در قرن هفدهم نماینده یک خانواده بویار با قوام معمول بر پله های نردبان شغلی غلبه کرد و در نهایت به بالاترین رتبه رسید و جایگزین پدرش شد ، در این صورت تحت نظر پیوتر آلکسیویچ حق سناتور شدن به افرادی داده شد که دارای شخصی بودند. کرامت شایستگی اجداد اهمیت تعیین کننده ای نداشت. هوش، مهارت های خدماتی، تحصیلات و غیره بها داده شد. آنها تمام حرفه خود را مدیون پادشاه بودند. علاوه بر این، سناتورها از این جهت با بویار تفاوت داشتند که بویار یک رتبه است و سناتور یک مقام است. فردی که سنا را ترک کرد عنوان سناتور را از دست داد. سناتورها بیشتر به قدرت عالی وابسته بودند. این امر قرار بود غیرت رسمی سناتورها را افزایش دهد.

در سال 1718، روسای کالج ها در مجلس سنا قرار گرفتند. سنا باید در مورد درخواست های هیئت ها تصمیم می گرفت که به دلیل نداشتن سابقه نمی توانستند خودشان تصمیم بگیرند. فرمانداران و فرمانداران فقط در موارد استثنایی از سنا برای رؤسای دانشکده ها درخواست می کردند: حمله غیرمنتظره توسط نیروهای دشمن، شروع یک بیماری همه گیر و غیره.

در پایان سلطنت پیتر آلکسیویچ - در 1721-1722. - سنا دوباره سازماندهی شد و فعالیت های آن ساده شد. اول از همه، اصل کسب آن تغییر کرد. اگر قبلاً شامل همه رؤسای کالج ها می شد، پیتر اعتراف کرد که این "بی احتیاطی" بود. رؤسای دانشکده ها نمی توانستند بلافاصله در راس دانشکده ها و در سنا به خوبی کار کنند. علاوه بر این، مجلس سنا متشکل از رؤسای دانشکده ها نمی توانست به خوبی فعالیت بدنه ها را کنترل کند. کنترل مرکزی. طبق فرمان 22 آوریل 1722، سنا باید از مشاوران مخفی فعال و مخفی تشکیل می شد. به عنوان یک استثنا، پیتر اجازه انتصاب روسای جمهور را به سناتورهای سه دانشکده مهم داد - ارتش، دریاسالاری و امور خارجه. درست است، این مصوبه به دلیل کمبود نیرو به درستی اجرا نشد. پیش از این در ماه مه، فرمانی صادر شد که روسای کالج‌ها به دلیل «تعداد کم افراد در سنا» به این نهاد بازگردانده شدند. در نتیجه، پیتر شروع به مدرن سازی سنا نه با تغییر ترکیب آن، بلکه با ایجاد مقامات جدید و تقسیمات ساختاری.

تا زمان مرگ امپراتور، مجلس سنای حاکم بالاترین نهاد قانونگذاری و اداری روسیه و مرجع نظارتی در رابطه با دانشکده های تابعه آن باقی ماند. علاوه بر این، همزمان با تأسیس مجلس سنا، حاکم دستور داد به جای رتبه‌بندی، «جدول رتبه‌بندی زیر سنا» ایجاد شود. بنابراین، انتصاب در تمام پست های نظامی و غیرنظامی ("نوشتن در رتبه ها")، مدیریت کل طبقه خدمات روسیه، حفظ لیست ها، برگزاری بررسی ها و اطمینان از اینکه اشراف از خدمت پنهان نمی شوند، تحت صلاحیت مجلس سنا قرار گرفت. در 1721-1722 میز تخلیه به یک دفتر تاشو تبدیل شد که همچنین زیر نظر مجلس سنا قرار دارد.

در 5 فوریه 1722، یک پادشاه اسلحه زیر نظر سنا منصوب شد که از طریق دفتر پادشاه مسئول طبقه خدمات بود. مباشر استپان کولیچف اولین پادشاه اسلحه شد. اداره هرالدری سوابق اشراف را نگه می داشت و در میان آنها افراد مناسب و نالایق برای خدمت را شناسایی می کرد و درجات و جابجایی سربازان را هم بر اساس سطوح جدول درجات و هم از یک بخش به بخش دیگر ثبت می کرد. تحت نظارت ویژه پادشاهان اسلحه، اشراف از خدمت طفره می رفتند و همچنین کودکانی که قرار بود در آینده خدمت کنند. اداره باید اطلاعاتی را در مورد محل تحصیل آنها - در خانه یا موسسات آموزشی - جمع آوری می کرد. مسئولیت های دفتر هرالدری نیز شامل ایجاد موسسات آموزشیبرای کودکان "نجیب و متوسط" خانواده های اصیل"، جایی که قرار بود "اقتصاد و شهروندی"، یعنی مشاغل غیرنظامی به آنها آموزش داده شود. با این حال، این وظیفه مانند بسیاری از تعهدات دیگر پیتر هرگز محقق نشد.

این دستورالعمل همچنین به اداره هرالدری دستور داد تا نشان‌هایی را ایجاد کند. برای این منظور، کنت ایتالیایی فرانسیس سانتی دعوت شد که وظیفه "نقاشی" نشان امپراتوری، نشان های تمام پادشاهی ها، استان ها، شهرها و خانواده های نجیب خود را به عهده گرفت. سانتی و دستیارانش در طول زندگی پیوتر آلکسیویچ تصویری از نشان ملی برای مهر دولتی، همچنین نشان های استان ها و 97 نشان های استان ها.

دفتر پادشاه اسلحه بیشترین موفقیت را در زمینه حسابداری کلاس خدمات داشت. این به دلیل نیاز اولیه به اجرای این عملکرد و وجود ساختارهای قبلی - دستور تخلیه و جدول تخلیه ایجاد شده بر اساس آن در سال 1711 بود.

ارتباط بین سنا و استان ها توسط کمیسران (آنها توسط فرمانداران منصوب می شدند) انجام می شد، دو نفر از هر منطقه. با توسعه دانشکده ها (ارگان های دولتی مرکزی)، آنها به عنوان واسطه بین سنا و استان ها فعالیت کردند.

همزمان با ایجاد مجلس سنا، جایگاه مقامات مالی ایجاد شد که قرار بود «نظارت مخفیانه بر همه امور»، مبارزه با فساد از قبیل رشوه، اختلاس از بیت المال، تخلفات در زمینه اخذ مالیات و غیره. به سنا گزارش شدند. اگر مقصر واقعاً محکوم می شد، نیمی از جریمه نقدی را دریافت می کرد، بخشی دیگر به خزانه می رفت. همچنین دستور ایجاد سمت اوبر-فیسکال (بعداً ژنرال مالی) صادر شد که بالاترین مقام نظارت مخفی بر امور بود، او چهار دستیار داشت. استانها دارای بودجه استانی بودند که برای هر شاخه حکومتی یکی بود. ماليات شهر تابع آنها بود. با ایجاد دانشکده ها، موقعیت مالی دانشگاهی ظاهر شد، برای هر دانشکده یکی.

پیتر برای جلوگیری از نزاع مداوم بین سناتورها نظارت بر ترتیب جلسات سنا و همچنین عملکرد انطباق تصمیمات سنا با قانون و فرامین را به دادستان کل سپرد (دادستانی در 12 ژانویه تأسیس شد. 1722). پیش از این، نظارت بر ریاست جلسات سنا توسط دبیر ارشد انیسیم شوکین و سپس با تغییر ماهانه افسران کارکنان گارد انجام می شد. رئیس دادستان به عنوان دستیار دادستان کل در سنا انتخاب شد. پاول یاگوژینسکی اولین دادستان کل شد. دادستان کل در رابطه مستقیم با حاکمیت بود، بنابراین سنا را به بالاترین مقام نزدیک کرد و در عین حال روند رسیدگی را ساده کرد. در همان زمان، در سال 1722، دفاتر سنا - سنا، حسابرسی و شیزمنت تأسیس شد.

در فوریه 1722، قدرت reketmeister (reketmeister general) تعریف شد، این کلمه از آلمانی مشتق شده است، که ترکیبی از requête - "شکایت، دادخواست" و آلمانی Meister است. او شروع به نظارت بر امور اداری در هیأت‌ها و جریان دادگستری، پذیرش شکایات و دادخواست‌ها در خصوص تشریفات اداری، تصمیمات غیرقانونی هیأت‌ها و ادارات کرد. تأسیس این سمت دو هدف اصلی را دنبال می کرد: رهایی امپراتور از بررسی عریضه هایی که شخصاً به وی ارائه می شد و حمله قاطع به تشریفات اداری و اقدامات غیرقانونی هیئت ها و ادارات. درست است، ایجاد این موقعیت وظایف محول شده را حل نکرد. این سنت قوی بود و آنها سعی کردند عریضه بالای سر ژنرال راکت خوار را شخصاً به تزار تسلیم کنند. خود پیتر نوشت که "در بسیاری از جاها جرأت می کنند اعلیحضرت را با پیشانی خود بزنند و عریضه کنند و به هیچ کجا صلح نمی دهند." ژنرال متجاوز می توانست در مبارزه با تشریفات اداری و تصمیمات ناعادلانه به نتایج کمتری دست یابد. ارباب راکت فقط روش های بوروکراتیک برای برخورد با بوروکراسی داشت: پس از دریافت شکایت، او مجبور بود اصل موضوع را درک نمی کرد. تصمیم گرفته شدهو در به موقع بودن عبور شکایات از طریق مراجع و اتخاذ تصمیمات توسط این مراجع. بنابراین، راکتی نتوانست مشکل جریان شکایات اعم از منصفانه و مزاحم را حل کند.

پس از مرگ پیتر اول، اهمیت مجلس سنا کاهش یافت و کارکردهای آن شروع به تغییر کرد. در ابتدا، قدرت او توسط شورای عالی خصوصی و سپس توسط کابینه وزیران محدود شد. سنا، به جای «حاکم»، شروع به نامگذاری «اعلی» کرد. ملکه الیزابت پترونا، که در سیاست خود سعی کرد مسیر پدرش را دنبال کند، در سال 1741 فرمانی صادر کرد "در مورد بازگرداندن قدرت سنا در مدیریت امور داخلی کشور". با این حال، این امر اهمیت واقعی سنا را در مسائل مربوط به دولت داخلی روسیه بازگرداند. پس از تأسیس وزارتخانه‌ها در امپراتوری روسیه در سال 1802، مجلس سنا تنها وظایف بالاترین نهاد قضایی و نهاد نظارتی را حفظ کرد. در این شکل، تقریباً بدون تغییر، مجلس سنا تا 22 نوامبر (5 دسامبر 1917) وجود داشت که فرمان شورا صادر شد. کمیسرهای خلق«درباره دیوان» که تصمیم گرفت «موسسات قضایی عمومی موجود مانند: دادگاه‌های ناحیه، اتاق‌های قضایی و مجلس سنای حاکم با همه بخش‌ها...» را لغو کند.