دانشکده های پیتر و وظایف آنها. تأسیس هیئت ها. اصلاحات مدیریت شهری

همه فعالیت های دولتیپیتر اول را می توان به طور مشروط به دو دوره تقسیم کرد: 1695-1715 و 1715-1725.

یکی از ویژگی های مرحله اول عجله و شخصیت نه همیشه متفکرانه بود که با هدایت جنگ شمالی توضیح داده شد. اصلاحات عمدتاً با هدف جمع آوری بودجه برای جنگ انجام شد، به زور انجام شد و اغلب به نتیجه مطلوب منجر نشد. علاوه بر اصلاحات دولتی، در مرحله اول، اصلاحات گسترده ای با هدف نوسازی سبک زندگی انجام شد.

در دوره دوم، اصلاحات بیشتر برق آسا و بداندیشانه و با هدف توسعه داخلی دولت انجام شد.

به طور کلی، اصلاحات پیتر با هدف تقویت دولت روسیه و معرفی قشر حاکم به فرهنگ اروپای غربی و در عین حال تقویت سلطنت مطلقه بود. در پایان سلطنت پتر کبیر، یک امپراتوری قدرتمند روسیه ایجاد شد که در راس آن امپراتوری بود که قدرت مطلق داشت. در طی اصلاحات، عقب ماندگی فنی و اقتصادی روسیه از تعدادی از کشورهای دیگر برطرف شد کشورهای اروپایی، دسترسی به دریای بالتیک، تحولات در تمام حوزه های زندگی جامعه روسیه انجام شده است. در همان زمان، نیروهای مردمی به شدت فرسوده شدند، دستگاه بوروکراتیک رشد کرد و مقدمات (فرمان جانشینی تاج و تخت) برای بحران قدرت عالی فراهم شد که به عصر "کودتاهای کاخ" انجامید.

اصلاحات مدیریت دولتی

در ابتدا، پیتر اول برنامه روشنی برای اصلاحات در این زمینه نداشت دولت. ظهور یک نهاد دولتی جدید و یا تغییر در مدیریت اداری-سرزمینی کشور، دیکته شده بود، جنگ هایی که مستلزم منابع مالی قابل توجه و بسیج جمعیت بود. سیستم قدرتی که پیتر اول به ارث برده بود اجازه جمع آوری بودجه کافی برای سازماندهی مجدد و افزایش ارتش، ساخت ناوگان، ساخت قلعه ها و سنت پترزبورگ را نمی داد.

از اولین سالهای سلطنت پیتر، تمایل به کاهش نقش بویار دومای ناکارآمد در دولت وجود داشت. در سال 1699، در زمان پادشاه، صدارتخانه نزدیک، یا کنسیلیوم (شورای وزیران).، متشکل از 8 پراکسی که سفارشات فردی را مدیریت می کردند. این نمونه اولیه مجلس سنای حاکم آینده بود که در 22 فوریه 1711 تشکیل شد. آخرین اشاره به بویار دوما به سال 1704 برمی گردد. شیوه خاصی از کار در Consilium ایجاد شد: هر وزیر دارای اختیارات ویژه بود، گزارش ها و صورتجلسه های جلسات ظاهر می شد. در سال 1711 به جای بویار دوما و شورایی که جایگزین آن شد، مجلس سنا تأسیس شد. پیتر وظیفه اصلی مجلس سنا را اینگونه تنظیم کرد: به تمام هزینه های دولتی نگاه کنید و هزینه های غیرضروری و به خصوص اتلاف را کنار بگذارید. چگونه می توان پول جمع کرد، زیرا پول شریان جنگ است.»

ایجاد شده توسط پیتر برای اداره فعلی ایالت در زمان غیبت تزار (در آن زمان تزار به کمپین پروت) سنا متشکل از 9 نفر از یک نهاد موقت به بالاترین نهاد دولتی دائمی تبدیل شد که در فرمان 1722 مقرر شد. او دادگستری را کنترل می کرد، تجارت، حقوق و مخارج دولت را بر عهده داشت و بر اجرای منظم اشراف نظارت می کرد. سربازی اجباری، وظایف دستورات سفیر و معافیت به وی منتقل شد.

تصمیمات در سنا به صورت دسته جمعی و در یک جلسه عمومی گرفته می شد و با امضای همه اعضای بالاترین نهاد دولتی پشتیبانی می شد. اگر یکی از 9 سناتور از امضای این تصمیم خودداری می کرد، این تصمیم باطل تلقی می شد. بنابراین، پیتر اول بخشی از اختیارات خود را به سنا تفویض کرد، اما در عین حال مسئولیت شخصی را بر اعضای آن تحمیل کرد.

همزمان با مجلس سنا، موقعیت مالی ظاهر شد. وظیفه رئیس مالی زیر نظر مجلس سنا و امور مالی در استان ها نظارت مخفیانه بر فعالیت مؤسسات بود: موارد نقض فرامین و سوء استفاده ها شناسایی و به سنا و تزار گزارش شد. از سال 1715، کار مجلس سنا تحت نظارت حسابرس کل بود که در سال 1718 به دبیر ارشد تغییر نام داد. از سال 1722، کنترل سنا توسط دادستان کل و دادستان ارشد، که دادستان های سایر نهادها تابع آنها بودند، اعمال می شد. هیچ تصمیم سنا بدون موافقت و امضای دادستان کل معتبر نبود. دادستان کل و معاون او رئیس دادستان مستقیماً به حاکمیت گزارش دادند.

سنا به عنوان یک دولت می‌توانست تصمیم‌گیری کند، اما برای اجرای آن به یک دستگاه اداری نیاز داشت. در سال 1717-1721، اصلاحاتی در دستگاه های اجرایی دولت انجام شد، در نتیجه سیستم دستورات با عملکرد مبهم آنها، طبق مدل سوئدی، توسط 11 هیئت - اسلاف وزارتخانه های آینده جایگزین شد. برخلاف دستورات، وظایف و حوزه‌های فعالیت هر هیئت کاملاً مشخص شده بود و روابط درون خود هیئت مدیره بر اساس اصل همبستگی تصمیمات بنا شده بود. موارد زیر معرفی شد:

• دانشکده امور خارجی (خارجی).
• دانشکده نظامی - استخدام، تسلیحات، تجهیزات و آموزش ارتش زمینی.
• دانشکده دریاسالاری - امور دریایی، ناوگان.
• کالج کامور - جمع آوری درآمدهای دولتی.
• هيأت مديره دولت مسئول هزينه هاي دولتي بود.
• هیئت حسابرسی جمع آوری و مصارف وجوه دولتی را کنترل می کند.
• هیئت بازرگانی - مسائل حمل و نقل، گمرک و تجارت خارجی.
• کالج برگ - معدن و متالورژی.
• دانشکده کارخانه - صنایع سبک.
• کالج دادگستری مسئول مسائل مربوط به دادرسی مدنی بود (دفتر رعیت تحت آن فعالیت می کرد: اعمال مختلفی را ثبت می کرد - قبوض فروش، فروش املاک، وصیت نامه های معنوی، تعهدات بدهی).
• کالج معنوی - امور کلیسا را ​​مدیریت می کرد (بعداً شورای حاکم مقدس).

در سال 1721 ، کالج پاتریمونیال تشکیل شد - مسئولیت مالکیت زمین نجیب (دعوای حقوقی زمین ، معاملات خرید و فروش زمین و دهقانان و جستجوی فراریان در نظر گرفته شد).
در سال 1720، رئیس دادگاه به عنوان یک کالج برای اداره جمعیت شهر تشکیل شد.
در سال 1721، انجمن روحانی یا سینود برای رسیدگی به امور کلیسا تأسیس شد.
در 28 فوریه 1720، مقررات عمومی یک سیستم یکنواخت کار اداری را در دستگاه دولتی برای کل کشور معرفی کرد. طبق آیین نامه این هیئت متشکل از یک رئیس، 4-5 مشاور و 4 ارزیاب بود.
علاوه بر این، پریوبراژنسکی پریکاز (تحقیقات سیاسی)، اداره نمک، اداره مس و اداره نقشه برداری زمین وجود داشت.
اولین دانشکده ها ارتش، دریاسالاری و امور خارجه نامیده می شدند.
دو مؤسسه با حقوق دانشکده وجود داشت: «سینود» و «مقام اصلی».
هیأت ها تابع مجلس سنا و ادارات استانی، ولایتی و ولسوالی ها بودند.

اصلاحات منطقه ای

در سال‌های 1708-1715، اصلاحات منطقه‌ای به منظور تقویت ساختار قدرت عمودی در سطح محلی و تأمین بهتر ارتش با تدارکات و نیروها انجام شد. در سال 1708، کشور به 8 استان به سرپرستی فرماندارانی که دارای قدرت کامل قضایی و اداری بودند تقسیم شد: مسکو، اینگریا (بعداً سن پترزبورگ)، کیف، اسمولنسک، آزوف، کازان، آرخانگلسک و سیبری. استان مسکو بیش از یک سوم درآمد را به خزانه داری تأمین می کرد و پس از آن استان کازان قرار دارد.

فرمانداران نیز مسئولیت نیروهای مستقر در قلمرو استان را بر عهده داشتند. در سال 1710، واحدهای اداری جدید ظاهر شدند - سهام، که 5536 خانوار را متحد کردند. اولین اصلاحات منطقه ای وظایف تعیین شده را حل نکرد، بلکه فقط تعداد کارمندان دولتی و هزینه های نگهداری آنها را به میزان قابل توجهی افزایش داد.

در 1719-1720، دومین اصلاحات منطقه ای انجام شد که سهام را حذف کرد. استان ها به 50 استان به سرپرستی فرمانداران و استان ها به ولسوالی هایی به ریاست کمیسرهای zemstvo که توسط هیئت اتاق انتخاب می شوند، تقسیم شدند. فقط مسائل نظامی و قضایی در صلاحیت استاندار باقی ماند.

در نتیجه اصلاحات مدیریت دولتیاستقرار سلطنت مطلقه و همچنین سیستم بوروکراتیکی که امپراتور بر آن تکیه داشت پایان یافت.

کنترل بر فعالیت های کارمندان دولت

برای نظارت بر اجرای تصمیمات محلی و کاهش فساد بومی، در سال 1711 موقعیت مالی ایجاد شد، که قرار بود به طور مخفیانه تمام سوء استفاده های مقامات عالی و پایین را "بازرسی، گزارش و افشای" کنند، اختلاس، رشوه خواری و محکومیت را بپذیرند. از افراد خصوصی در رأس امور مالياتي، رئيس مالي قرار داشت كه توسط شاه منصوب و تابع او بود. رئیس مالی بخشی از سنا بود و از طریق میز مالی دفتر سنا با مقامات مالی زیردست ارتباط داشت. انصراف ها توسط اتاق اعدام مورد بررسی قرار می گرفت و هر ماه به سنا گزارش می شد - حضور قضایی ویژه ای از چهار قاضی و دو سناتور (در 1712-1712 وجود داشت).

در 1719-1723 امور مالی تابع کالج دادگستری بود و با تأسیس در ژانویه 1722، سمت های دادستان کل تحت نظارت او بود. از سال 1723، افسر ارشد مالی، ژنرال مالی بود که توسط حاکم منصوب می شد و دستیار او رئیس مالی بود که توسط سنا منصوب می شد. در این راستا، خدمات مالی از زیرمجموعه دانشکده دادگستری خارج شد و استقلال بخش را دوباره به دست آورد. عمودی کنترل مالی به سطح شهر کشیده شد.

اصلاحات ارتش و نیروی دریایی

پیتر پس از رسیدن به پادشاهی، ارتش دائمی استرلتسی را در اختیار گرفت که مستعد هرج و مرج و شورش بود و قادر به جنگیدن نبود. ارتش های غربی. هنگ های پرئوبراژنسکی و سمنوفسکی که از سرگرمی های دوران کودکی تزار جوان رشد کردند، به اولین هنگ های جدید تبدیل شدند. ارتش روسیه، با کمک خارجی ها طبق مدل اروپایی ساخته شده است. اصلاح ارتش و ایجاد ناوگان فولادی شرایط لازمپیروزی ها در جنگ شمال 1700-1721.

در آماده سازی برای جنگ با سوئد، پیتر در سال 1699 دستور داد تا یک استخدام عمومی انجام دهند و آموزش سربازان را طبق مدلی که توسط پرئوبراژنسکی و سمیونوفسی ایجاد شده است آغاز کنند. این اولین استخدام 29 هنگ پیاده نظام و دو اژدها را به همراه داشت. در سال 1705، هر 20 خانوار باید یک نفر را برای خدمت مادام العمر استخدام می کردند، یک مرد مجرد بین 15 تا 20 سال. متعاقباً از تعداد معینی از روح‌های مرد در میان دهقانان استخدام شروع شد. استخدام در نیروی دریایی، مانند ارتش، از افراد استخدام شده انجام می شد.

اگر در ابتدا در بین افسران عمدتاً متخصصان خارجی وجود داشتند ، پس از شروع کار مدارس ناوبری ، توپخانه و مهندسی ، رشد ارتش توسط افسران روسی از طبقه نجیب رضایت داشت. در سال 1715 آکادمی دریایی در سن پترزبورگ افتتاح شد. در سال 1716، مقررات نظامی منتشر شد، که به شدت خدمات، حقوق و مسئولیت های ارتش را مشخص می کرد.

در نتیجه تحولات، یک ارتش منظم قوی و یک نیروی دریایی قدرتمند ایجاد شد که روسیه به سادگی قبلاً نداشت. در پایان سلطنت پیتر، تعداد منظم نیروهای زمینیبه 210 هزار نفر (از این تعداد 2600 نفر در گارد، 41550 نفر در سواره نظام، 75 هزار نفر در پیاده نظام، 74 هزار نفر در پادگان ها) و تا 110 هزار سرباز نامنظم. این ناوگان متشکل از 48 نفر بود کشتی های جنگی; گالی و سایر ظروف 787; تقریباً 30 هزار نفر در همه کشتی ها بودند.

اصلاح کلیسا

یکی از دگرگونی های پیتر اول اصلاح اداره کلیسا بود که او انجام داد، با هدف حذف صلاحیت خودمختار کلیسا از دولت و تابعیت سلسله مراتب روسیه به امپراتور. در سال 1700، پس از مرگ پاتریارک آدریان، پیتر اول به جای تشکیل شورایی برای انتخاب یک پدرسالار جدید، استفان یاورسکی متروپولیتن ریازان را به طور موقت در راس روحانیون قرار داد که عنوان جدید نگهبان تاج و تخت ایلخانی یا نگهبان را دریافت کرد. "Exarch".

برای مدیریت اموال خانه های ایلخانی و اسقف، و همچنین صومعه ها، از جمله دهقانان متعلق به آنها (تقریباً 795 هزار نفر)، نظم صومعه به سرپرستی I.A. Musin-Pushkin، که دوباره شروع به مسئولیت کرد، بازسازی شد. محاکمه دهقانان رهبانی و کنترل درآمد حاصل از کلیساها و زمین های رهبانی.

در سال 1701، یک سری احکام برای اصلاح مدیریت کلیساها و املاک رهبانی و سازماندهی زندگی رهبانی صادر شد. مهمترین آنها احکام 24 و 31 ژانویه 1701 بود.

در سال 1721، پیتر مقررات معنوی را تصویب کرد، که تهیه پیش نویس آن به اسقف پسکوف، فئوفان پروکوپویچ کوچک روسی نزدیک تزار سپرده شد. در نتیجه، یک اصلاح اساسی در کلیسا رخ داد و استقلال روحانیت را از بین برد و آن را کاملاً تابع دولت کرد.

در روسیه، ایلخانی ملغی شد و دانشکده الهیات تأسیس شد، به زودی به شورای مقدس تغییر نام داد، که توسط پدرسالاران شرقی به عنوان مساوی با پدرسالار شناخته شد. همه اعضای مجمع توسط امپراطور منصوب شدند و پس از تصدی مسئولیت با او سوگند وفاداری گرفتند.

زمان جنگحذف اشیاء قیمتی از انبارهای صومعه را تحریک کرد. پیتر برای سکولاریزاسیون کامل املاک کلیسا و رهبانی که بسیار بعداً در آغاز سلطنت کاترین دوم انجام شد، نرفت.

سیاست مذهبی

دوران پیتر با گرایش به سوی تساهل مذهبی بیشتر مشخص شد. پیتر «12 ماده» را که توسط سوفیا پذیرفته شده بود، خاتمه داد، طبق آن مؤمنان قدیمی که حاضر به انصراف از «شکاف» نبودند، در معرض آتش سوزی قرار گرفتند. «شسماتیک ها» به شرط به رسمیت شناختن نظم دولتی موجود و پرداخت مالیات مضاعف، مجاز به عمل به ایمان خود بودند. آزادی کامل ایمان به خارجیانی که به روسیه می‌آمدند اعطا شد و محدودیت‌های ارتباطی بین مسیحیان ارتدوکس و مسیحیان سایر مذاهب برداشته شد (به ویژه ازدواج بین ادیان مجاز بود).

اصلاحات مالی

کمپین های آزوفو سپس جنگ شمالی 1700-1721 به بودجه هنگفتی نیاز داشت که هدف از جمع آوری آنها اصلاحات مالی بود.

در مرحله اول، همه چیز به یافتن منابع جدید بودجه خلاصه شد. به آداب و رسوم سنتی و عوارض میخانه ها، هزینه ها و مزایای انحصار فروش برخی کالاها (نمک، الکل، قیر، موز و غیره)، مالیات های غیر مستقیم (حمام، ماهی، مالیات اسب، مالیات بر تابوت بلوط و غیره اضافه شد. .) ، استفاده اجباری از کاغذ تمبر، ضرب سکه با وزن کمتر (آسیب).

در سال 1704، پیتر اصلاحات پولی را انجام داد، در نتیجه واحد پولی اصلی نه پول، بلکه یک پنی شد. از این به بعد شروع شد نه با ½ پول، بلکه با 2 پول و این کلمه برای اولین بار روی سکه ها ظاهر شد. در همان زمان، روبل فیات که از قرن پانزدهم یک واحد پولی متعارف بود و معادل 68 گرم نقره خالص بود و به عنوان استاندارد در معاملات مبادله ای استفاده می شد، نیز لغو شد. مهمترین اقدام در جریان اصلاحات مالی، مقدمه بود مالیات نظرسنجیبه جای مالیات قبلی خانوار. در سال 1710 سرشماری "خانوار" انجام شد که نشان دهنده کاهش تعداد خانوارها بود. یکی از دلایل این کاهش این بود که برای کاهش مالیات، چندین خانوار را با یک حصار محصور کردند و یک دروازه (در سرشماری یک حیاط در نظر گرفته شد). با توجه به این کاستی ها تصمیم گرفته شد که به مالیات نظرسنجی روی بیاوریم. در سال 1718-1724، یک سرشماری مکرر به موازات حسابرسی جمعیت (بازبینی سرشماری)، که در سال 1722 آغاز شد، انجام شد. بر اساس این حسابرسی 5 میلیون و 967 هزار و 313 نفر مشمول مالیات بودند.

بر اساس داده های به دست آمده، دولت مقدار پول مورد نیاز برای حفظ ارتش و نیروی دریایی را بر جمعیت تقسیم کرد.

در نتیجه ، اندازه مالیات سرانه تعیین شد: رعیت زمین داران 74 کوپک به دولت پرداخت می کردند ، دهقانان ایالتی - 1 روبل 14 کوپک (از آنجایی که آنها را ترک نمی کردند) ، جمعیت شهری - 1 روبل 20 کوپک. صرف نظر از سن، فقط مردان مشمول مالیات بودند. اشراف، روحانیون و همچنین سربازان و قزاق ها از مالیات رأی معاف بودند. روح قابل شمارش بود - بین ممیزی ها، مردگان از لیست مالیات حذف نشدند، نوزادان شامل نشدند، در نتیجه بار مالیاتی به طور نابرابر توزیع شد.

در نتیجه اصلاحات مالیاتی، با گسترش بار مالیاتی نه تنها به دهقانان، بلکه بر مالکان آنها، اندازه خزانه به طور قابل توجهی افزایش یافت. اگر در سال 1710 درآمد به 3134000 روبل افزایش یافت. سپس در سال 1725 10،186،707 روبل وجود داشت. (طبق منابع خارجی - تا 7،859،833 روبل).

تحول در صنعت و تجارت

پیتر با درک عقب ماندگی فنی روسیه در زمان سفارت بزرگ، نتوانست مشکل اصلاح صنعت روسیه را نادیده بگیرد. یکی از مشکلات اصلی کمبود صنعتگران واجد شرایط بود. تزار این مشکل را با جذب خارجی ها به خدمات روسیه با شرایط مساعد حل کرد و اشراف روسی را برای تحصیل در این کشور فرستاد. اروپای غربی. تولیدکنندگان امتیازات بزرگی دریافت کردند: آنها به همراه فرزندان و صنعتگران خود از آن آزاد شدند خدمت سربازی، فقط مشمول دادگاه کالج کارخانه بودند، از مالیات و عوارض داخلی معاف بودند، می توانستند ابزار و مواد مورد نیاز خود را بدون عوارض از خارج بیاورند و خانه هایشان از شمش نظامی آزاد شد.

اولین کارخانه ذوب نقره در روسیه در نزدیکی Nerchinsk در سیبری در سال 1704 ساخته شد. در سال آیندهاو اولین نقره را داد.

اقدامات قابل توجهی برای اکتشاف زمین شناسی منابع معدنی در روسیه انجام شده است. پیش از این، دولت روسیه برای مواد خام کاملاً به کشورهای خارجی، عمدتاً سوئد (آهن از آنجا آورده می شد) وابسته بود، اما پس از کشف ذخایر سنگ آهن و سایر مواد معدنی در اورال، نیاز به خرید آهن از بین رفت. در اورال، در سال 1723، بزرگترین کارخانه آهن در روسیه تاسیس شد که شهر یکاترینبورگ از آن توسعه یافت. در زمان پیتر، نویانسک، کامنسک-اورالسکی و نیژنی تاگیل تأسیس شد. کارخانجات اسلحه سازی (حیاط توپ، زرادخانه) در منطقه اولونتسکی، سسترورتسک و تولا، کارخانه های باروت - در سن پترزبورگ و نزدیک مسکو، صنایع چرم و نساجی توسعه یافت - در مسکو، یاروسلاول، کازان و در کرانه چپ اوکراین که با توجه به نیاز به تولید تجهیزات و یونیفرم برای سربازان روسی، ریسندگی ابریشم، تولید کاغذ، تولید سیمان، یک کارخانه قند و یک کارخانه تریلی مشخص شد.

در سال 1719، "امتیاز برگ" صادر شد که بر اساس آن به همه حق جستجو، ذوب، پختن و تمیز کردن فلزات و مواد معدنی در همه جا داده شد، مشروط به پرداخت "مالیات معدنی" 1/10 هزینه تولید. و 32 سهم به نفع صاحب آن زمینی که در آن ذخایر سنگ معدن یافت شد. به دلیل پنهان کردن سنگ معدن و تلاش برای مداخله در معدن، مالک تهدید به مصادره زمین، تنبیه بدنی و حتی مجازات اعدام "بسته به گناه" شد.

مشکل اصلی کارخانه های روسیه در آن زمان کمبود بود نیروی کار. مشکل با اقدامات خشونت آمیز حل شد: کل دهکده ها و دهکده ها به کارخانه ها اختصاص یافتند، که دهقانان آن مالیات های خود را در کارخانه ها به دولت پرداخت می کردند (به این گونه دهقانان اختصاص داده شده می گویند)، جنایتکاران و گدایان به کارخانه ها فرستاده شدند. در سال 1721، فرمانی به دنبال داشت که به «مردم بازرگان» اجازه می‌داد تا دهکده‌هایی بخرند، دهقانان آن‌ها می‌توانستند در کارخانه‌ها اسکان داده شوند.

توسعه بیشترتجارت دریافت کرد. با ساخت سنت پترزبورگ، نقش بندر اصلی کشور از آرخانگلسک به پایتخت آینده منتقل شد. کانال های رودخانه ساخته شد.

به طور کلی، سیاست پیتر در تجارت را می توان به عنوان یک سیاست حمایت گرایی، متشکل از حمایت از تولید داخلی و تحمیل عوارض افزایش یافته بر محصولات وارداتی توصیف کرد (این با ایده مرکانتیلیسم مطابقت داشت). در سال 1724، یک تعرفه گمرکی محافظ معرفی شد - عوارض بالا برای کالاهای خارجی که می توانستند تولید شوند یا قبلاً توسط شرکت های داخلی تولید می شدند.

بنابراین ، تحت رهبری پیتر ، پایه و اساس صنعت روسیه گذاشته شد ، در نتیجه در اواسط قرن 18 روسیه در تولید فلز در جهان برتر شد. تعداد کارخانه ها و کارخانه ها در پایان سلطنت پیتر به 233 افزایش یافت.

سیاست اجتماعی

هدف اصلی که پیتر اول در سیاست اجتماعی دنبال می کرد، ثبت قانونی حقوق و تعهدات طبقاتی هر دسته از جمعیت روسیه بود. در نتیجه وجود داشت ساختار جدیدجامعه ای که در آن شخصیت طبقاتی به وضوح شکل گرفته است. حقوق اشراف گسترش یافت و وظایف اشراف مشخص شد و در عین حال رعیت دهقانان نیز تقویت شد.

اشراف

نقاط عطف کلیدی:

1. فرمان آموزش و پرورش 1706: کودکان بویار باید آموزش ابتدایی یا خانه را دریافت کنند.
2. فرمان املاک 1704: املاک نجیب و بویار تقسیم نمی شوند و با یکدیگر برابر هستند.
3. فرمان انحصاری ارث در سال 1714: یک صاحب زمین با پسران می‌توانست تمام دارایی‌های خود را فقط به یکی از آنها به انتخاب خود وصیت کند. بقیه موظف به خدمت بودند. این فرمان ادغام نهایی املاک اشراف و املاک بویار را نشان می دهد و در نهایت تفاوت بین دو طبقه اربابان فئودال را از بین می برد.
4. "جدول درجات" 1721 (1722): تقسیم خدمات نظامی، مدنی و دادگاه به 14 رتبه. با رسیدن به کلاس هشتم، هر مقام یا نظامی می توانست مقام اشراف ارثی را دریافت کند. بنابراین، حرفه یک فرد در درجه اول نه به منشأ او، بلکه به دستاوردهای او در خدمات عمومی بستگی دارد.
5. فرمان جانشینی تاج و تخت 5 فوریه 1722: به دلیل عدم وجود وارث، پیتر اول تصمیم به صدور حکمی برای جانشینی تاج و تخت می کند که در آن حق تعیین وارث برای خود را محفوظ می دارد (مراسم تاج گذاری همسر پیتر). اکاترینا آلکسیونا)

جای پسران سابق را "ژنرال" گرفته بود که از رتبه های چهار طبقه اول "جدول رتبه ها" تشکیل شده بود. خدمات شخصی نمایندگان اشراف خانواده سابق را با افرادی که توسط خدمات بزرگ شده بودند مخلوط کرد.

اقدامات قانونی پیتر، بدون گسترش قابل توجهی حقوق طبقاتی اشراف، به طور قابل توجهی مسئولیت های آن را تغییر داد. امور نظامی، که در زمان مسکو وظیفه طبقه محدودی از خدمات بود، اکنون به وظیفه همه اقشار مردم تبدیل شده است. اشراف دوران پتر کبیر هنوز هم حق انحصاری مالکیت زمین را دارد، اما به دلیل احکام وراثت و حسابرسی مجرد، او در برابر دولت مسئول خدمات مالیاتی دهقانانش است. اشراف موظف به تحصیل برای آمادگی برای خدمت هستند.

پیتر انزوای سابق طبقه خدمات را از بین برد و دسترسی به محیط اشراف را برای افراد طبقات دیگر از طریق طول خدمت از طریق جدول رتبه ها باز کرد. از سوی دیگر با قانون ارث مجرد، راه خروج از اشراف را به بازرگانان و روحانیون برای خواهان باز کرد. اشراف روسیه به یک طبقه نظامی - بوروکراتیک تبدیل می شود که حقوق آن ایجاد و به طور ارثی توسط آن تعیین می شود. خدمات مدنی، نه تولد

دهقان

اصلاحات پیتر وضعیت دهقانان را تغییر داد. از دسته‌های مختلف دهقانانی که در رعیت زمین‌داران یا کلیسا نبودند (دهقانان سیاه‌پوست شمال، مردمان غیرروس و غیره)، یک دسته واحد جدید تشکیل شد. دهقانان دولتی- شخصاً رایگان، اما با پرداخت اجاره به دولت. این نظر که این اقدام "بقایای دهقانان آزاد را از بین برد" نادرست است، زیرا گروه های جمعیتی که دهقانان ایالتی را تشکیل می دادند در دوره پیش از پترین آزاد تلقی نمی شدند - آنها به زمین متصل بودند (کد شورای 1649). ) و می تواند توسط تزار به افراد خصوصی و کلیسا به عنوان رعیت اعطا شود.

ایالت دهقانان در قرن هجدهم از حقوق افراد آزاد شخصی برخوردار بودند (آنها می توانستند دارایی داشته باشند، در دادگاه به عنوان یکی از طرفین عمل کنند، نمایندگانی را برای ارگان های املاک انتخاب کنند، و غیره)، اما در حرکت محدود بودند و می توانستند (حداکثر تا). اوایل XIXقرن ها زمانی که این دستهسرانجام به عنوان مردم آزاد شناخته شدند) توسط پادشاه به طبقه رعیت منتقل شدند.

اقدامات قانونی مربوط به دهقانان رعیتی ماهیت متناقض داشتند. بنابراین، دخالت مالکان زمین در ازدواج رعیت ها محدود شد (فرمان 1724)، ارائه رعیت به عنوان متهم در دادگاه و نگه داشتن آنها در حق بدهی های مالک ممنوع شد. این قاعده همچنین تأیید شد که املاک زمیندارانی که دهقانان خود را ویران کرده بودند باید به قیمومت املاک منتقل شوند و دهقانان این فرصت را داشتند که به عنوان سرباز ثبت نام کنند که آنها را از رعیت آزاد کرد (با فرمان امپراتور الیزابت در تاریخ 2 ژوئیه 1742، دهقانان از این فرصت محروم شدند).

در همان زمان، اقدامات علیه دهقانان فراری، توده های بزرگ، به طور قابل توجهی تشدید شد دهقانان کاخکه بین افراد خصوصی توزیع شد، صاحبان زمین مجاز به استخدام رعیت بودند. وضع مالیات بر سرف ها (یعنی خدمتکاران شخصی بدون زمین) منجر به ادغام رعیت ها با رعیت ها شد. دهقانان کلیسا تابع نظم رهبانی بودند و از اقتدار صومعه ها حذف شدند.

تحت پیتر، دسته جدیدی از کشاورزان وابسته ایجاد شد - دهقانانی که به کارخانه ها اختصاص داده شدند. در قرن هجدهم به این دهقانان، کشاورزان دارایی می گفتند. فرمانی در سال 1721 به اشراف و بازرگانان اجازه داد تا دهقانان را به کارخانه ها بخرند تا برای آنها کار کنند. دهقانانی که برای کارخانه می خریدند ملک صاحبان آن محسوب نمی شدند، بلکه به تولید وابسته بودند، به طوری که صاحب کارخانه نه می توانست دهقانان را جدا از تولیدی بفروشد و نه رهن کند. دهقانان متصرفحقوق ثابتی دریافت کرد و مقدار مشخصی کار کرد.

یک اقدام مهم برای دهقانان توسط پیتر، فرمان 11 مه 1721 بود که داس لیتوانیایی را به جای داس که به طور سنتی در روسیه استفاده می شد وارد عمل برداشت غلات کرد. برای گسترش این نوآوری، نمونه هایی از "زنان لیتوانیایی" به همراه مربیانی از دهقانان آلمانی و لتونیایی به سراسر استان ها ارسال شد. از آنجایی که داس در طول برداشت ده برابر صرفه جویی در کار می کرد، این نوآوری بود کوتاه مدتفراگیر شد و جزئی از معمول شد مزرعه دهقانی. سایر اقدامات توسعه پیتر کشاورزی، شامل توزیع نژادهای جدید دام در بین صاحبان زمین - گاو هلندی، گوسفند مرینو از اسپانیا و ایجاد گیاهان پرورش اسب بود. در حاشیه جنوبی کشور اقداماتی برای کاشت تاکستان و توت انجام شد.

جمعیت شهری

سیاست اجتماعیپیتر کبیر، که به جمعیت شهری مربوط می شد، به دنبال تضمین پرداخت مالیات نظرسنجی بود. برای این منظور، جمعیت به دو دسته تقسیم شدند: شهروندان عادی (صنعت گران، بازرگانان، پیشه وران) و شهروندان نامنظم (همه دیگران). تفاوت شهروند عادی شهری اواخر سلطنت پیتر با شهروند نامنظم در این بود که شهروند عادی با انتخاب اعضای قاضی در اداره شهر شرکت می کرد، در انجمن صنفی و کارگاه ثبت نام می کرد یا در سهمی که به عهده داشت تعهد مالی داشت. بر اساس طرح اجتماعی بر او افتاد.

در سال 1722، کارگاه های صنایع دستی بر اساس مدل های اروپای غربی ظاهر شد. هدف اصلی از ایجاد آنها متحد کردن صنعتگران مختلف برای تولید محصولات مورد نیاز ارتش بود. با این حال، ساختار صنفی در روسیه ریشه نگرفت.

در زمان سلطنت پیتر، سیستم مدیریت شهر تغییر کرد. فرمانداران منصوب شده توسط پادشاه با قضات شهر منتخب که تابع رئیس قاضی بودند جایگزین شدند. این اقدامات به معنای ظهور حکومت شهری بود.

تحولات در حوزه فرهنگ

پیتر اول شروع گاهشماری را از دوران به اصطلاح بیزانسی ("از خلقت آدم") به "از میلاد مسیح" تغییر داد. سال 7208 در عصر بیزانس به سال 1700 میلادی تبدیل شد. با این حال، این اصلاحات تاثیری نداشت تقویم جولیانبه این ترتیب - فقط اعداد سال تغییر کرده است.

پس از بازگشت از سفارت بزرگ، پیتر اول مبارزه ای را با مظاهر بیرونی یک روش زندگی منسوخ انجام داد (ممنوعیت ریش معروف ترین است)، اما کمتر به معرفی اشراف به آموزش و فرهنگ اروپایی سکولار توجه نکرد. افراد سکولار شروع به ظهور کردند موسسات آموزشی، اولین روزنامه روسی تأسیس شد، ترجمه های بسیاری از کتاب ها به روسی ظاهر شد. پیتر در خدمت به اشراف وابسته به تحصیلات موفق شد.

در زمان پیتر اولین کتاب به زبان روسی با اعداد عربی در سال 1703 منتشر شد. قبل از آن، اعداد با حروف با عنوان (خطوط مواج) تعیین می شدند. در سال 1710، پیتر الفبای جدیدی را با سبک ساده حروف تصویب کرد (قلم اسلاو کلیسا برای چاپ ادبیات کلیسا باقی ماند)، دو حرف "xi" و "psi" حذف شدند. پیتر چاپخانه‌های جدیدی ایجاد کرد که در آن‌ها 1312 عنوان کتاب بین سال‌های 1700 و 1725 چاپ شد (دوبرابر کل تاریخ قبلی چاپ کتاب روسیه). به لطف ظهور چاپ، مصرف کاغذ از 4 تا 8 هزار برگ در پایان قرن هفدهم به 50 هزار ورق در سال 1719 افزایش یافت. تغییراتی در زبان روسی ایجاد شده است که شامل 4.5 هزار کلمه جدید از زبان های اروپایی وام گرفته شده است.

در سال 1724، پیتر منشور آکادمی سازمان یافته علوم (که در سال 1725 پس از مرگ او افتتاح شد) را تأیید کرد.

ساخت سنگ پترزبورگ از اهمیت ویژه ای برخوردار بود که در آن معماران خارجی شرکت کردند و طبق نقشه ای که توسط تزار تهیه شد انجام شد. او یک محیط شهری جدید با اشکال زندگی و سرگرمی قبلاً ناآشنا (تئاتر، بالماسکه) ایجاد کرد. تغییر کرد دکوراسیون داخلیخانه ها، سبک زندگی، ترکیبات غذایی و غیره

با فرمان ویژه تزار در سال 1718، مجالسی معرفی شدند که نشان دهنده شکل جدیدی از ارتباط بین مردم برای روسیه بود. در مجالس، اعیان برخلاف اعیاد و اعیاد پیشین، آزادانه می رقصیدند و ارتباط برقرار می کردند. بدین ترتیب زنان نجیب توانستند برای اولین بار به اوقات فراغت فرهنگی و زندگی عمومی بپیوندند.

اصلاحات انجام شده توسط پیتر اول نه تنها بر سیاست، اقتصاد، بلکه هنر نیز تأثیر گذاشت. پیتر هنرمندان خارجی را به روسیه دعوت کرد و در همان زمان جوانان با استعداد را برای تحصیل "هنر" به خارج از کشور، عمدتا به هلند و ایتالیا فرستاد. در ربع دوم قرن هجدهم. "بازنشستگان پیتر" شروع به بازگشت به روسیه کردند و تجربه هنری جدید و مهارت های کسب شده را با خود آوردند.

به تدریج نظام ارزشی، جهان بینی و اندیشه های زیبایی شناختی متفاوتی در محیط حاکم شکل گرفت.

آموزش و پرورش

پیتر به وضوح نیاز به روشنگری را تشخیص داد و تعدادی از اقدامات قاطع را برای این منظور انجام داد.

در 14 ژانویه 1700، یک مدرسه علوم ریاضی و ناوبری در مسکو افتتاح شد. در 1701-1721 دانشکده های توپخانه، مهندسی و پزشکی در مسکو افتتاح شد، یک دانشکده مهندسی و آکادمی دریاییدر سن پترزبورگ، مدارس معدن در کارخانه های اولونتس و اورال. در سال 1705، اولین سالن ورزشی در روسیه افتتاح شد. اهداف آموزش انبوه قرار بود توسط مدارس دیجیتال ایجاد شده توسط فرمان 1714 در شهرهای استان انجام شود که برای " به کودکان در سطوح مختلف سواد، اعداد و هندسه بیاموزید" قرار بر این بود که در هر استان دو مدرسه از این قبیل ایجاد شود که در آن تحصیل رایگان باشد. مدارس پادگان برای فرزندان سربازان افتتاح شد و شبکه ای از مدارس الهیات در سال 1721 برای آموزش کشیشان ایجاد شد.

به گزارش هانوور وبر، در زمان سلطنت پتر کبیر، چندین هزار روس برای تحصیل به خارج فرستاده شدند.

احکام پیتر آموزش اجباری را برای اشراف و روحانیون معرفی کرد، اما اقدام مشابه برای جمعیت شهری با مقاومت شدید روبرو شد و لغو شد. تلاش پیتر برای ایجاد یک کلاس تمام دبستانبا شکست مواجه شد (ایجاد شبکه ای از مدارس پس از مرگ او متوقف شد؛ بیشتر مدارس دیجیتالی تحت نظر جانشینان او به عنوان مدارس دولتی برای آموزش روحانیون تغییر کاربری دادند)، اما با این وجود، در دوران سلطنت او پایه های گسترش آموزش در روسیه پایه ریزی شد. .

(ادامه)

تحت صلاحیت مجلس سنا تعدادی از نهادهای مرکزی به نام کالج ها قرار داشتند. آنها در سال 1718 تأسیس شدند و سرانجام در سال 1720 تشکیل شدند. هیئت مدیره جایگزین دستورات قدیمی شد. با تأسیس مجلس سنا، که اندک اندک وظایف مهم ترین دستورات را به دست آورد، این دومی ها (مثلاً رتبه) جای خود را به «جدول» سنا دادند. سفارشات کوچک به دفاتر و دفاتر در انواع مختلف تبدیل شد و سازمان قبلی را حفظ کرد. در حدود سال 1711، پیتر اول تصمیم گرفت تا یک اداره مرکزی بر اساس مدل های اروپای غربی سازماندهی کند. او کاملاً آگاهانه می خواست سیستم دانشگاهی سوئد را به روسیه منتقل کند. سیستم دانشگاهی نیز توسط نظریه پرداز لایب نیتس به او توصیه شد. مردانی به خارج فرستاده می شدند تا در قالب های بوروکراسی و شیوه های اداری مطالعه کنند. کارمندان باتجربه از خارج وارد شدند تا با کمک آنها مؤسسات جدیدی را سامان دهند. اما پیتر اول به این خارجی‌ها مقام رهبری در هیئت‌ها نداد و آنها از معاونت‌ها بالاتر نرفتند. مردم روسیه به عنوان رئیس هیئت مدیره منصوب شدند.

از سال 1719، دانشکده ها فعالیت خود را آغاز کردند و هر کدام برای خود منشوری تنظیم کردند که کار بخش و دفتر آن را تعیین می کرد (این منشورها نام مقررات را دادند). دوازده هیئت تشکیل شد: 1) هیئت امور خارجه، 2) هیئت نظامی، 3) هیئت دریاسالاری (دریایی)، 4) هیئت دولتی (بخش هزینه ها)، 5) هیئت اتاق (بخش درآمد)، 6) هیئت عدالت (قضایی)، 7) دانشکده بازنگری (کنترل مالی)، 8) دانشکده بازرگانی (تجارت)، 9) دانشکده کارخانه (صنعت)، 10) دانشکده برگ (معدن)، 11) دانشکده پاتریمونیال (صنعت)، 12) رئیس قاضی (دولت شهری). سه دانشکده آخر دیرتر از بقیه تشکیل شد. با این حال، مؤسسات تازه تأسیس جایگزین همه دستورات قدیمی نشدند. این دستورات یا تحت عنوان دفاتر یا تحت نام قبلی دستورات (دفتر پزشکی، دستور سیبری) به وجود خود ادامه دادند.

ساختمان دوازده دانشکده در سن پترزبورگ. هنرمند ناشناس ربع سوم قرن هجدهم. بر اساس حکاکی از E. G. Vnukov از نقاشی M. I. Makhaev

دانشکده ها تابع سنا بودند که احکام خود را برای آنها ارسال می کرد. به نوبه خود، دولت های محلی پایین تر از دانشکده ها بودند و از آنها اطاعت می کردند. اما، از یک سو، همه دانشکده ها به یک اندازه تابع سنا نبودند (کالج های نظامی و دریایی مستقل تر از بقیه بودند). از سوی دیگر، همه هیئت‌ها به نهادهای حاکمیتی منطقه‌ای مرتبط نبودند. بالاتر از مقامات استانی، به‌عنوان یک مقام بالاتر مستقیم، تنها هیئت اتاق و دادگستری و رئیس دادگستری قرار داشتند. بنابراین، هر دو نهاد حکومت مرکزی و محلی، یک سلسله مراتب دقیق و هماهنگ را نشان نمی دادند.

هر هیئت، مانند دستور قرن هفدهم، از یک حضور و یک دفتر تشکیل شده بود. حضور رئیس جمهور، معاون رئیس جمهور، مشاوران، ارزیابان و 2 منشی که رؤسای صدراعظم بودند، بود. بیش از 13 نفر حضور نداشتند و مسائل با اکثریت آرا تصمیم گیری شد.

با نگاهی به تفاوت‌های بین دانشکده‌ها و دستورات قدیمی، می‌بینیم که سیستم دانشکده‌ها به طور قابل توجهی سردرگمی قبلی بخش‌ها را ساده کرد، اما خلط اصل شخصی را با اصل کالجی که در اساس قبلی قرار داشت از بین نبرد. کنترل مرکزی. همان گونه که در دستورات در قالب دانشگاهی، اصل شخصی با فعالیت رئیس مقتدر بیان می شد، در دانشکده ها نیز رؤسای با نفوذ و دادستان ها که برای کنترل عمومی به دانشکده ها منصوب می شدند، با نفوذ شخصی خود و در واقع گاهی اوقات، نظام دانشگاهی را زیر پا می گذاشتند. فعالیت های فردی را جایگزین فعالیت های دانشگاهی کرد.

اضافه

دانشکده های زیر نظر پیتر اول (بر اساس سخنرانی های V. O. Klyuchevsky)

مجلس سنا به عنوان بالاترین حافظ عدالت و اقتصاد دولتی، از همان ابتدای فعالیت خود دارای نهادهای زیرمجموعه نامطلوبی بود. در مرکز مجموعه ای از قدیمی و جدید، مسکو و سن پترزبورگ، دستورات، دفاتر، دفاتر، کمیسیون هایی با ادارات سردرگم و روابط نامشخص، گاهی اوقات با منشأ تصادفی، و در مناطق - 8 فرماندار وجود داشت، که گاهی اوقات اطاعت نمی کردند. خود تزار، نه فقط سنا. مجلس سنا متشکل از اتاق اجرا که از شورای وزیران به‌عنوان بخش قضایی آن به ارث رسیده بود و دفتر حسابداری نزدیک بود.

از جمله مهمترین وظایف مجلس سنا «جمع آوری پول تا حد امکان» و در نظر گرفتن مخارج دولت به منظور انصراف از هزینه های غیرضروری بود و با این حال از جایی برای او قبوض ارسال نمی شد و چند سالی نمی توانست برداشت کند. بیانیه ای از اینکه در کل ایالت در محله، مصرف، تعادل و شیر چقدر وجود دارد. این فقدان پاسخگویی، در بحبوحه جنگ و بحران مالی، باید پیتر اول را به شدت متقاعد می کرد که نیاز به تجدید ساختار کامل دولت مرکزی است. او خودش آمادگی چندانی برای این شاخه از امور حکومتی نداشت، ایده و مشاهدات کافی نداشت و مانند گذشته در یافتن منابع جدید درآمد از زیرکی سودجویان خانگی استفاده می کرد، بنابراین اکنون در ساختار از مدیریت برای کمک به مدل ها و کارشناسان خارجی مراجعه کرد.

او در مورد ساختار نهادهای مرکزی در خارج از کشور پرس و جو کرد: در سوئد، آلمان و سایر کشورها کالج هایی پیدا کرد. خارجی ها یادداشت هایی در مورد معرفی دانشکده ها به او دادند و او تصمیم گرفت این شکل از حکومت روسیه را اتخاذ کند. قبلاً در سال 1712 ، تلاشی برای سازماندهی "کالج" برای تجارت با کمک خارجی ها انجام شد ، زیرا همانطور که پیتر اول نوشت ، "تجارت آنها به طور غیرقابل مقایسه بهتر از تجارت ما است." او به کارگزاران خارجی خود دستور داد تا مقررات مربوط به دانشکده های خارجی و کتب فقهی را جمع آوری کنند، به ویژه برای دعوت از بازرگانان خارجی برای خدمت در دانشکده های روسی و بدون مردم، «انجام کتاب به تنهایی غیرممکن خواهد بود، زیرا همه شرایط هرگز نوشته نمی شود». آنها برای مدت طولانی و با تلاش فراوان، در آلمان و جمهوری چک وکلای آموخته و مقامات مجرب، دبیران و کاتبان، به ویژه از اسلاوها، که می توانستند تجارت را در مؤسسات روسی سازماندهی کنند، استخدام کردند. حتی سوئدی های اسیر شده ای که موفق به یادگیری زبان روسی شده بودند به خدمت دعوت شدند.

پیتر اول پس از آشنایی با کالج‌های سوئدی، که در آن زمان در اروپا نمونه‌ای به شمار می‌رفتند، در سال 1715 تصمیم گرفت آنها را در سازماندهی مؤسسات مرکزی خود الگو قرار دهد. هیچ چیز غیرمنتظره یا هوس انگیزی در این تصمیم وجود ندارد. او نه در گذشته ایالت مسکو، نه در بازرگانان اطراف پیتر، و نه در تفکر سیاسی خود، هیچ ماده ای برای ایجاد یک سیستم اصلی از نهادهای دولتی پیدا نکرد. او به این مؤسسات به چشم یک کشتی‌ساز نگاه می‌کرد: چرا وقتی کشتی‌های هلندی و انگلیسی به زیبایی در دریای سفید و بالتیک می‌روند، یک ناو مخصوص روسی اختراع کنیم. تعداد کمی از کشتی های روسی دست ساز قبلاً در پریاسلاول پوسیده شده اند. اما این بار نیز همه چیز از روند معمول همه اصلاحات پیتر اول پیروی کرد: یک تصمیم سریع با اجرای آهسته همراه بود. پیتر فیک فیلمبردار هلشتاین را که او استخدام کرده بود برای مطالعه دقیق تر کالج های محلی به سوئد فرستاد و بارون فون لوبراس سیلزیایی، کارشناس موسسات سوئدی را به خدمت خود دعوت کرد. هر دو صدها آیین نامه و بیانیه کالج های سوئدی و پروژه های خود را برای معرفی آنها در روسیه برای او آوردند، و دومی صدها شکارچی یک و نیم را در آلمان، جمهوری چک و سیلسیا برای خدمت در دانشکده های روسیه استخدام کردند. هر دوی آنها به ویژه فیک در تشکیل این هیئت ها مشارکت فعال داشتند. سرانجام، تا سال 1718، طرحی برای ساختار دانشگاهی تنظیم شد، ترکیب رسمی هر کالج ایجاد شد، رؤسا و معاونان رئیس جمهور منصوب شدند و به همه کالج ها دستور داده شد تا بر اساس منشور سوئد و نکاتی، مقرراتی برای خود ایجاد کنند. منشور سوئد که ناخوشایند بودند یا با وضعیت این ایالت متفاوت بودند، طبق استدلال خود موارد جدیدی را جایگزین کنید.

در سال 1718، روسای جمهور مجبور شدند کالج های خود را سازماندهی کنند تا کار خود را در سال 1719 آغاز کنند. اما تأخیرها و تأخیرها در پی آمد و هیئت ها از سال 1719 و برخی دیگر از سال 1720 به اجرا در نیامدند. در ابتدا 9 هیئت تأسیس شد که در فرمان 12 دسامبر 1718 به این ترتیب و با نام های زیر فهرست شده است: 1. امور خارجه, 2) کامور، اداره درآمدهای پولی دولتی، 3) عدالت, 4) تجدید نظر، "حساب تمام دریافت ها و هزینه های دولت"، یعنی اداره کنترل مالی، 5) نظامی(کالج)، اداره نیروی زمینی ارتش، 6) دریاسالاری، اداره نیروی دریایی، 7) تجارت، بخش تجارت، 8) برگو کارخانه ای، اداره معدن و صنایع کارخانه ای و 9) دفتر ایالات، اداره مخارج دولت از این فهرست، اولاً مشخص می شود که کدام منافع دولتی، به عنوان منافع اولیه، بر اساس مفاهیم آن زمان، مستلزم افزایش اجرای مدیریت در مدیریت بوده است: از 9 هیئت، پنج هیئت مسئول دولتی و اقتصاد ملی، مالی و صنعت. هیئت‌ها دو اصل را به مدیریت معرفی کردند که آن‌ها را از دستورات قدیمی متمایز می‌کرد: تقسیم نظام‌مندتر و متمرکز بخش‌ها و نظم مشورتی تجارت.

از مجموع 9 دانشکده، تنها دو دانشکده در محدوده موارد با دستورات قدیمی منطبق بودند: دانشکده امور خارجه با با دستور سفارتو هیئت حسابرسی با هیئت حسابداری؛ هیئت‌های باقی‌مانده نماینده بخش‌های ترکیب جدید بودند. در این ترکیب، عنصر سرزمینی ذاتی نظم‌های قدیمی، که اکثر آنها تنها در بخشی از ایالت، در یک یا چند شهرستان، عهده دار امور منحصراً یا عمدتاً شناخته شده بودند، ناپدید شد. اصلاحات استانی بسیاری از این دستورات را لغو کرد. در جریان اصلاحات دانشگاهی، آخرین آنها نیز ناپدید شدند. هر هیأت در شاخه دولتی اختصاص یافته فعالیت خود را در سراسر ایالت گسترش داد. به طور کلی، تمام دستورات قدیمی که هنوز روزهای خود را سپری می‌کردند، یا جذب دانشکده‌ها می‌شدند یا تابع آن‌ها بودند: مثلاً دانشکده عدالت شامل 7 حکم بود. به این ترتیب، بخش بخش در مرکز ساده و گرد شد. اما هنوز تعدادی دفاتر و دفاتر جدید باقی مانده بود که یا تابع دانشکده ها بودند یا بخش های اصلی ویژه ای را تشکیل می دادند: بنابراین در کنار دانشکده نظامی ادارات اصلی تدارکات و توپخانه و کمیساریای اصلی وجود داشت که مسئولیت آن را بر عهده داشت. استخدام و یونیفرم کردن ارتش.

این بدان معناست که اصلاحات دانشگاهی ساده‌سازی و گردآوری‌هایی را که طراحی دانشکده‌ها نوید می‌دهد، وارد روال ادارات نکرده است. و پیتر اول نمی توانست با عادت ارثی پیاده روهای اداری، قفس ها و زیرزمین ها کنار بیاید، که سازندگان قدیمی ایالت مسکو دوست داشتند با تقلید از خانه سازی خصوصی، آن را به مدیریت خود وارد کنند. با این حال، به نفع توزیع سیستماتیک و یکسان پرونده ها، طرح اولیه هیئت ها در حین اجرا تغییر یافت. نظم محلی، که تابع کالج جاستیت بود، درگیر امور شد و به یک کالج پاتریمونیال مستقل تبدیل شد، بخش های تشکیل دهنده کالج برگ و کارخانه به دو کالج ویژه تقسیم شد و کالج حسابرسی، به عنوان یک نهاد کنترل، با آن ادغام شد. سنا، بالاترین کنترل، و انزوای آن، طبق اعتراف صریح این فرمان، "بدون در نظر گرفتن آنچه در آن زمان انجام شد" به عنوان یک موضوع بی فکری. این بدان معناست که در پایان سلطنت ده کالج وجود داشت.

تفاوت دیگر بین دانشکده ها و سفارشات، رویه مشاوره برای انجام تجارت بود. این دستور برای اداره نظم قدیم بیگانه نبود: طبق قانون، قضات یا رؤسای دستورات باید به همراه رفقا و کارمندان ارشد خود در مورد پرونده ها تصمیم گیری می کردند. اما کالجایی اداری دقیقاً تنظیم نشده بود و تحت فشار روسای قوی از بین رفت. پیتر که این دستور را در شورای وزیران، در اداره منطقه و استان و سپس در مجلس سنا به اجرا درآورد، می خواست آن را محکم در تمام نهادهای مرکزی مستقر کند. قدرت مطلق به عنوان جانشین قانون نیاز به مشاوره دارد. مقررات نظامی پیتر اول می گوید: «همه بهترین معافیت ها از طریق مشاوره اتفاق می افتد. پنهان کردن بی قانونی برای یک نفر آسان تر از بسیاری از رفقا است: کسی آن را خواهد بخشید. حضور هیئت متشکل از 11 نفر، یک رئیس، یک نایب رئیس، 4 مشاور و 4 ارزیاب بود که مشاور یا ارزیاب دیگری از خارجی ها به آن اضافه شد. از دو منشی دانشگاه، یکی نیز از بین اتباع خارجی منصوب شد. پرونده ها با اکثریت آرای حاضرین تصمیم گیری می شد و برای گزارش به حضور بین مشاوران و ارزیابان که هر کدام مسئول قسمت مربوطه دفتر بودند تقسیم می شد و در رأس آن یک اداره یا بخش ویژه اداره تشکیل می دادند. هیئت مدیره ورود خارجی ها به هیئت ها برای قرار دادن رهبران با تجربه در کنار تازه واردان روسی بود. برای همین منظور، پیتر اول معمولاً یک خارجی را به عنوان معاون رئیس جمهور روسیه منصوب می کرد. بنابراین، در کالج نظامی تحت ریاست پرنس منشیکوف، معاون رئیس جمهور ژنرال وید، در کالج اتاق رئیس شاهزاده دی. ام. گلیتسین، معاون رول لندر بارون نیروت است. تنها در رأس هیئت معدن و تولید با دو خارجی آشنا می‌شویم، بروس توپچی فرهیخته و لیوبراس فوق‌الذکر. فرمان 1717 دستوری را برای روسای جمهور منصوب برای "تشکیل هیئت های خود" و تشکیل حضور آنها تعیین کرد: برای سمت های مشاوران و ارزیابان، آنها خود دو یا سه نامزد را انتخاب کردند، اما نه از بستگان و "مخلوقات خود". بر اساس این لیست های کاندیدا، جلسه همه دانشکده ها برای تکمیل پست ها برگزار شد.

بنابراین، تکرار می‌کنم، بخش دانشگاهی با بخش اداری تفاوت داشت: 1) توزیع امور اداری، 2) فضای عمل مؤسسات و 3) ترتیب امور.

پیتر اول اولین پادشاه مطلق (خودکار) در تاریخ دولت روسیه شد. با این حال، در برخی از آثار برخی از پیشینیان پیتر در تاج و تخت روسیه مستبد تلقی می شوند. اما هیچکدام گراند دوکایوان سوم، ایوان چهارم (وحشتناک)، اولین کسی که در روسیه رسماً عنوان تزار را پذیرفت و فعالانه ترین قدرت خود را ابراز کرد، و نه الکسی میخایلوویچ، پادشاهان مستبد (مطلق) شدند. به دلایل عینی، آنها نتوانستند نهادهای نمایندگی (در درجه اول بویار دوما) را از صحنه سیاسی حذف کنند. تنها پس از ادغام واقعی تمام سرزمین های روسیه در دولت واحد، جدایی تزار از اشراف قدیمی ، کاهش نقش سیاسی دومی ، حذف کامل بویار دوما و زمسکی سوبورس امکان پذیر شد. بنابراین، در نتیجه رسیدن عینی شرایط عینی داخلی و خارجی، و همچنین به دلیل تلاقی مطلوب عوامل ذهنی، خودکامگی (مطلق گرایی) واقعاً در روسیه تثبیت شد.

پس از پایان جلسات زمسکی سوبورس، بویار دوما اساساً تنها بدنی بود که قدرت تزار را مهار می کرد. با این حال، با تشکیل نهادهای جدید قدرت و اداره در ایالت روسیه، دوما در آغاز قرن هجدهم دیگر به عنوان یک نهاد نمایندگی قدرت پسران عمل نکرد.

در سال 1699، Near Chancellery (موسسه ای که کنترل اداری و مالی در ایالت را اعمال می کرد) ایجاد شد. به طور رسمی، این دفتر بویار دوما بود، اما کار آن توسط یکی از مقامات نزدیک به پیتر اول (نیکیتا زوتوف) رهبری می شد. جلسات بویار دوما که به طور فزاینده ای در حال کوچک شدن بود، در نزدیکی صدارت آغاز شد. در سال 1708، به طور معمول، 8 نفر در جلسات دوما شرکت می کردند، همه آنها دستورات مختلفی را اداره می کردند و این جلسه شورای وزیران نامیده می شد. این شورا به مقام عالی تبدیل شد که در غیاب تزار نه تنها بر مسکو بلکه بر کل کشور حکومت می کرد. پسران و قضات بخش‌های باقی‌مانده باید هفته‌ای سه بار برای تصمیم‌گیری به صدارت نزدیک می‌آمدند.

شورای وزیران، برخلاف بویار دوما، بدون تزار تشکیل جلسه داد و عمدتاً به اجرای دستورات او مشغول بود. این یک شورای اداری بود که پاسخگوی شاه بود. در سال 1710 این شورا متشکل از 8 عضو بود. همه آنها دستورات جداگانه ای را مدیریت می کردند و هیچ پسری وجود نداشت - اعضای دوما که هیچ کاری را مدیریت نمی کردند: برخی در استان ها عمل کردند ، برخی دیگر به سادگی به دوما دعوت نشدند. و دوما ، بنابراین ، تا سال 1710 خود به شورای وزیران نسبتاً نزدیک تبدیل شد (اعضای این شورای نزدیک در نامه های پیتر ، در اسناد و اعمال آن زمان وزیر نامیده می شوند) / 4 /.

پس از تشکیل مجلس سنا، شورای وزیران (1711) و صدراعظم نزدیک (1719) وجود نداشتند.

در آغاز قرن 18، وزنه تعادل معنوی نیز حذف شد تنها قدرتپادشاه در سال 1700، دهمین پدرسالار روسیه درگذشت، و انتخاب رئیس جدید کلیسای ارتدکساختصاص داده نشدند. تاج و تخت ایلخانی به مدت 21 سال اشغال نشده بود. امور کلیسا توسط یک "موقعیت محلی" منصوب شده توسط تزار نظارت می شد که بعداً توسط دانشکده الهیات جایگزین شد. در قوانین انجمن کلیسایی (1721)، برتری قدرت تزار تأیید قانونی دریافت می کند: "قدرت پادشاهان استبدادی است که خود خدا به اطاعت از آن دستور می دهد." در نتیجه، تشکیل دانشکده الهیات نمادی از تبدیل اداره کلیسا به یکی از شاخه های حکومت و گواهی بر انقیاد کلیسا از تزار بود.

پادشاه وظایف بالاترین قاضی ایالت را حفظ کرد. او تمام نیروهای مسلح را رهبری می کرد. تمام اعمال حکومتی، اداری و دادگاهی به نام او صادر می شد، اعلان جنگ، انعقاد صلح و امضای معاهدات با کشورهای خارجی. پادشاه به عنوان حامل عالی قوه مقننه و مجریه تلقی می شد.

تقویت قدرت پادشاهی که مشخصه مطلق گرایی است، در برخی صفات بیرونی نیز بیان می شد که مهمترین آنها اعلام شاهنشاهی بود. در سال 1721، در رابطه با پیروزی روسیه در جنگ شمالی، سنا و اتحادیه روحانی به پیتر اول عنوان "پدر میهن، امپراتور تمام روسیه" را اهدا کردند. این عنوان در نهایت توسط قدرت های خارجی به رسمیت شناخته شد و به جانشینان او رسید.

منشور جانشینی تاج و تخت (1722) آخرین محدودیت باقی مانده بر قدرت پادشاه برای تعیین جانشین در آن زمان را لغو کرد.

استقرار مطلق گرایی در روسیه به آزادی تزار از دست برخی از نیروهایی که او را مهار می کردند محدود نمی شد. گذار به مطلق گرایی و شکوفایی آن نیاز به تجدید ساختار همه چیز داشت دستگاه دولتی، از آنجایی که پیتر اول از اسلاف خود شکل حکومت (تزار با بویار دوما- دستورات - مدیریت محلی در شهرستان ها) وظایف جدید ایالتی را برآورده نمی کند. یک پادشاه مطلقه که تمام قوای مقننه، مجریه و قضائیه را در دستان خود متمرکز می کرد، البته نمی توانست همه وظایف دولتی را به صورت جداگانه انجام دهد. او به یک سیستم کامل از مقامات مرکزی و محلی جدید نیاز داشت.

در 22 فوریه 1711، پیتر شخصاً فرمانی در مورد ترکیب سنا نوشت که با این عبارت آغاز شد: "مصمیم شد که برای غیبت ما باشد. سنای حاکمبرای مدیریت...»/5/. همه اعضای سنا توسط پادشاه از میان حلقه نزدیک خود (در ابتدا - 8 نفر) منصوب می شدند. تمام انتصابات و استعفای سناتورها بر اساس احکام شخصی سلطنتی صورت می گرفت. سنا فعالیت خود را قطع نکرد و یک نهاد دولتی دائمی بود. مجلس سنای حاکم به‌عنوان یک نهاد کالجی تأسیس شد که صلاحیت آن عبارت بود از: اجرای عدالت، حل مسائل مالی و مسائل کلی مدیریت تجارت و سایر بخش‌های اقتصاد.

بنابراین، مجلس سنا بالاترین نهاد قضایی، اداری و قانونگذاری بود که موضوعات مختلفی را برای حل و فصل قانونی توسط پادشاه ارائه می کرد.

با فرمان 27 آوریل 1722 پیتر اول "در مورد موضع سنا" دستورالعمل های مفصلی در مورد آن ارائه کرد مسائل مهمفعالیت های مجلس سنا، تنظیم ترکیب، حقوق و وظایف سناتورها، قوانینی را برای ارتباط سنا با دانشکده ها، مقامات استانی و دادستان کل ایجاد کرد. قوانین هنجاری صادره از سوی مجلس سنا دارای عالی ترین قوه قانونی نبوده است. سنا در راس نظام حکومتی بود و بالاترین مقام در رابطه با سایر ارگان ها بود.

ساختار مجلس سنا به تدریج توسعه یافت. در ابتدا، سنا متشکل از سناتورها و صدراعظم بود که بعداً دو بخش در ترکیب آن تشکیل شد: اتاق اعدام - برای امور قضایی (تا تأسیس دانشکده دادگستری به عنوان یک بخش ویژه وجود داشت) و دفتر سنا برای مسائل مدیریتی. .

مجلس سنا دفتر خود را داشت که به چندین جدول تقسیم می شد: سری، استانی، تخلیه، مالی و نظم. پیش از تأسیس دفتر سنا، تنها نهاد اجرایی مجلس سنا بود. جدایی دفتر از حضور مشخص شد که در سه ترکیب عمل کرد: مجمع عمومی اعضا، اتاق اعدام و دفتر سنا در مسکو. اتاق اجرایی متشکل از دو سناتور و قاضی بود که توسط سنا منصوب می شدند و گزارش های ماهانه را به سنا ارائه می کردند. امور جاری، جریمه و جستجو. احکام اتاق اعدام با حضور عمومی مجلس سنا قابل لغو است. صلاحیت اتاق اعدام با حکم سنا (1713) تعیین شد: رسیدگی به شکایات در مورد تصمیمات اشتباه پرونده ها توسط فرمانداران و دستورات، گزارش های مالی.

دفتر سنا در مسکو در سال 1722 "برای اداره و اجرای احکام" تأسیس شد. این شامل: یک سناتور، دو ارزیاب و یک دادستان بود. وظیفه اصلی دفتر سنا جلوگیری از دسترسی مجلس سنای حاکمه به امور جاری مؤسسات مسکو و همچنین اجرای احکامی بود که مستقیماً از سنا دریافت می شد و کنترل اجرای احکامی که سنا به استان ها ارسال می کرد.

سنا دارای نهادهای کمکی (مقاماتی) بود که شامل سناتورها نمی شد.

منصب راکت در سال 1720 در سنا ایجاد شد. اگر از تشریفات اداری شکایت داشتند، استاد راکت شخصاً خواستار تسریع در رسیدگی به پرونده «بی عدالتی» هیئت ها شد، سپس پس از بررسی پرونده، آن را به سنا گزارش داد.

وظایف استاد منادی (مقام در سال 1722 تأسیس شد) شامل تهیه فهرستی از کل ایالت، اشراف و حصول اطمینان از اینکه بیش از 1/3 از هر خانواده نجیب در خدمات ملکی نباشد.

مناصب کمیسرهای استانی که بر امور محلی، نظامی، مالی، استخدام نیروها و نگهداری هنگ ها نظارت می کردند، در مارس 1711 توسط مجلس سنا معرفی شد. کمیسرهای استانی مستقیماً در اجرای احکام ارسالی سنا و دانشکده ها دخالت داشتند.

تأسیس مجلس سنا گام مهمی در شکل گیری دستگاه بوروکراتیک مطلق گرایی بود. سنا ابزار مطیع خودکامگی بود: سناتورها شخصاً در برابر پادشاه مسئول بودند و در صورت نقض سوگند، مجازات می شدند. مجازات اعدام، رسوایی ، عزل از سمت ، جریمه های پولی.

با این حال، ایجاد مجلس سنا نتوانست اصلاحات مدیریتی را تکمیل کند، زیرا هیچ ارتباط واسطه ای بین سنا و استان ها وجود نداشت و بسیاری از دستورات همچنان به اجرا در آمد. در 1717-1722 برای جایگزینی 44 سفارش اواخر قرن هفدهم. تابلوها آمدند برخلاف دستورات، سیستم دانشگاهی (1717-1719) تقسیم نظام‌مند اداره را به تعداد معینی از بخش‌ها پیش‌بینی می‌کرد که به خودی خود بیشتر ایجاد کرد. سطح بالاتمرکز

احکام 11 دسامبر 1717 "درباره کارکنان دانشکده ها و زمان افتتاح آنها" و 15 دسامبر 1717 "در مورد انتصاب رؤسای جمهور و معاونان رئیس جمهور در کالج ها" 9 دانشکده ایجاد کرد: امور خارجه، اتاق ها، دادگستری. ، تجدید نظر، نظامی، دریاسالاری، بازرگانی، اداره دولتی، برگ و کارخانه.

صلاحیت کالج امور خارجه که به موجب فرمان 12 دسامبر 1718 جایگزین صدارت سفیر شد، شامل مدیریت «کلیه امور خارجی و سفارتخانه ها»، هماهنگی فعالیت های مأموران دیپلماتیک، مدیریت روابط و مذاکرات با سفرای خارجی بود. و انجام مکاتبات دیپلماتیک. ویژگی هیئت این بود که «هیچ پرونده قضایی در آن رسیدگی نمی شود».

انجمن اتاق نظارت عالی بر همه انواع هزینه ها (عوارض گمرکی، مالیات شرب)، نظارت بر کشاورزی زراعی، جمع آوری داده ها در مورد بازار و قیمت ها، و کنترل معادن نمک و سکه را اعمال می کرد. انجمن اتاق نمایندگان خود را در استان ها داشت.

کالژیوم دادگستری وظایف قضایی را در جرایم جنایی، پرونده های مدنی و مالی انجام می داد و رهبری یک سیستم قضایی گسترده، متشکل از دادگاه های استانی و شهرستانی و همچنین دادگاه های دادگاه را بر عهده داشت. در پرونده های جنجالی به عنوان دادگاه بدوی عمل کرد. تصمیمات آن قابل تجدید نظر در سنا است.

به هیئت حسابرسی دستور داده شد که "به منظور اصلاح و حسابرسی عادلانه کلیه موارد حسابداری در دریافت و هزینه"، کنترل مالی بر استفاده از بودجه عمومی توسط مقامات مرکزی و محلی اعمال کند. همه ساله همه هیأت‌ها و دفاتر برای دفاتر درآمد و هزینه‌ای که تنظیم می‌کردند، صورت‌حساب‌ها را به هیأت ارسال می‌کردند و در صورت مغایرت، هیأت تجدیدنظر به قضاوت و مجازات مقامات در جرایم درآمدی و حسابی می‌پرداخت. در سال 1722، وظایف کالج به سنا منتقل شد.

روشن دانشکده نظامیمدیریت "کلیه امور نظامی" به او سپرده شد: استخدام ارتش منظم، اداره امور قزاق ها، راه اندازی بیمارستان ها، تامین ارتش. سیستم کالج نظامی شامل عدالت نظامی بود که شامل هنگ و ژنرال Kriegsrechts بود.

هیئت دریاسالاری مسئول "ناوگان با کلیه خدمات نظامی نیروی دریایی، از جمله امور دریایی و ادارات، دفاتر نیروی دریایی و دریاسالاری، و همچنین دفاتر یونیفورم، والدمایستر، آکادمیک، کانال و کارخانه کشتی سازی خاص" بود.

هیئت بازرگانی توسعه همه شاخه های بازرگانی به ویژه تجارت خارجی را ارتقا داد. هیئت نظارت گمرکی، تنظیم مقررات و تعرفه‌های گمرکی، نظارت بر صحت وزن‌ها و اندازه‌ها، ساخت و تجهیز کشتی‌های تجاری و انجام وظایف قضایی را انجام می‌داد.

کالج دفتر ایالتی بر مخارج دولت نظارت داشت و کارکنان دولتی (کارمندان امپراتور، کارکنان تمام هیئت ها، استان ها و استان ها) را تشکیل می داد. ارگانهای استانی خود را داشت - رانتری که خزانه های محلی بودند.

مسئولیت های کالج برگ شامل مسائل مربوط به صنعت متالورژی، مدیریت ضرابخانه ها و یاردهای پولی، خرید طلا و نقره در خارج از کشور و وظایف قضایی در صلاحیت آن بود. شبکه ای از مقامات محلی ایجاد شد. کالج برگ با دیگری ادغام شد - کالج سازنده "به دلیل تشابه امور و مسئولیت های آنها" و به عنوان یک موسسه تا سال 1722 وجود داشت. استان مسکو، بخش های مرکزی و شمال شرقی منطقه ولگا و سیبری. کالژیوم مجوز افتتاح کارخانه ها را صادر کرد، از اجرای دستورات دولتی اطمینان حاصل کرد و مزایای مختلفی را برای صنعت گران فراهم کرد. همچنین در صلاحیت آن عبارت بود از: تبعید محکومان در پرونده های جنایی به کارخانه ها، کنترل تکنولوژی تولید و تامین مواد به کارخانه ها. برخلاف سایر دانشکده ها، بدنه خود را در استان ها و فرمانداری ها نداشت.

در سال 1721، کالج پاتریمونیال تشکیل شد که برای حل اختلافات و دعاوی مربوط به زمین، رسمی کردن اعطای زمین جدید و رسیدگی به شکایات علیه طراحی شده بود. تصمیمات بحث برانگیزدر امور محلی و ارثی

همچنین در سال 1721، کالج معنوی تشکیل شد که بعداً در سال 1722 به شورای حاکمیت مقدس تبدیل شد که دارای حقوق مساوی با سنا بود و مستقیماً تابع تزار بود. سینود اصلی ترین نهاد مرکزی بود مسائل کلیسا. او اسقف‌ها را منصوب می‌کرد، کنترل مالی را اعمال می‌کرد، سرپرستی شاهنشاهی خود را بر عهده داشت و وظایف قضایی را در رابطه با جنایاتی مانند بدعت، کفر، تفرقه و غیره انجام می‌داد. به خصوص تصمیمات مهمتصویب شده توسط مجمع عمومی - کنفرانس.

کالج روسی کوچک با حکم 27 آوریل 1722 با هدف "حفاظت از مردم روسیه کوچک" در برابر "دادگاه های ناعادلانه" و "ظلم" توسط مالیات در قلمرو اوکراین تشکیل شد. او از قدرت قضایی استفاده می کرد و مسئول جمع آوری مالیات در اوکراین بود.

در مجموع تا پایان ربع اول قرن هجدهم. 13 دانشکده وجود داشت که مرکزی شدند سازمان های دولتی، بر اساس یک اصل عملکردی تشکیل شده است. علاوه بر این، نهادهای مرکزی دیگری نیز وجود داشتند (به عنوان مثال، صدارت مخفی، که در سال 1718 تشکیل شد، که مسئولیت تحقیق و تعقیب جرایم سیاسی را بر عهده داشت، قاضی ارشد، که در سال 1720 تشکیل شد و بر املاک شهری، صدارتخانه پزشکی، حکومت می کرد).

برخلاف دستورات که بر اساس عرف و سابقه عمل می‌کردند، هیئت‌ها باید بر اساس هنجارهای قانونی روشن و شرح وظایف هدایت می‌شدند.

کلی ترین قانون قانونی در این زمینه، مقررات عمومی (1720) بود که منشوری برای فعالیت هیأت های دولتی، صدارتخانه ها و ادارات بود و ترکیب اعضا، صلاحیت، وظایف و رویه های آنها را تعیین می کرد. توسعه بعدی اصل ارشدیت رسمی و بوروکراتیک در "جدول رتبه ها" پیتر (1722) منعکس شد. قانون جدید خدمت را به غیرنظامی و نظامی تقسیم کرد. 14 طبقه یا درجات مقامات را تعریف کرد. هرکس رتبه هشتم را می گرفت، اشراف موروثی می شد. رتبه های از 14 تا 9 نیز اشراف را به ارمغان می آورد، اما فقط شخصی.

تصویب "جدول رتبه ها" نشان داد که اصل بوروکراسی در تشکیل دستگاه دولتی بدون شک اصل اشرافی را شکست داد. ویژگی های حرفه ای، فداکاری شخصی و طول خدمت به عوامل تعیین کننده برای پیشرفت شغلی تبدیل می شوند. نشانه بوروکراسی به عنوان یک سیستم مدیریتی، ثبت هر یک از مقامات در ساختار سلسله مراتبی روشن قدرت (عمودی) و هدایت او در فعالیت های خود با الزامات دقیق و دقیق قانون، مقررات و دستورالعمل ها است.

ویژگی های مثبت دستگاه بوروکراتیک جدید، حرفه ای بودن، تخصصی بودن و هنجاری بودن آن بود.

در نتیجه اصلاحات مدیریت دولتی، ارتش عظیمی از مقامات تشکیل شد. و هرچه این دستگاه بزرگتر و پرتعدادتر بود، بیشتر مستعد بیماری بود که مشخصه هر بوروکراسی است - فساد (رشوه و اختلاس) که به ویژه در شرایط عدم کنترل و مصونیت از مجازات رشد می کند.

برای کنترل فعالیت های دستگاه دولتی، پیتر اول، با احکام خود در 2 و 5 مارس 1711، مالی (از لاتین fiscus - خزانه داری ایالت) را به عنوان یک شاخه ویژه از اداره سنا ("برای انجام امور مالی در همه مسائل"). رئیس امور مالی - رئیس مالی - وابسته به سنا بود که "مسئول امور مالی" بود. در همان زمان، مالی نیز معتمدان تزار بودند. دومی رئیس مالی را منصوب کرد که به پادشاه سوگند یاد کرد و در برابر او مسئول بود. فرمان 17 مارس 1714 صلاحیت مقامات مالی را مشخص کرد: پرس و جو در مورد هر چیزی که "ممکن است برای منافع دولت مضر باشد". گزارش "نیت سوء علیه شخص اعلیحضرت یا خیانت، خشم یا شورش"، "این که آیا جاسوسان در حال خزیدن در کشور هستند" و همچنین مبارزه با رشوه و اختلاس. اصل اساسی برای تعیین صلاحیت آنها "جمع آوری کلیه موارد مسکوت" است.

شبکه مقامات مالی گسترش یافت و به تدریج دو اصل شکل گیری مالی پدید آمد: سرزمینی و دپارتمانی. فرمان 17 مارس 1714 دستور داد که در هر استان "4 نفر از جمله مالیات های استانی از هر رتبه ای که شایسته است و همچنین از طبقه بازرگان" وجود داشته باشد. اداره مالی استان بر امور مالی شهر نظارت می کرد و سالی یک بار بر آنها کنترل می کرد. در بخش معنوی ، سازمان امور مالی توسط یک بازرس اولیه ، در اسقف ها - امور مالی استانی ، در صومعه ها - تفتیش عقاید اداره می شد.

با گذشت زمان، برنامه ریزی شده بود که در همه بخش ها، مالیات گرایی معرفی شود. پس از تشکیل مجمع دادگستری، امور مالی در صلاحیت آن قرار گرفت و تحت نظارت مجلس سنا قرار گرفت و با ایجاد سمت دادستانی کل، امور مالی به آن تسلیم شد. در سال 1723، یک ژنرال مالی منصوب شد که بالاترین مقام برای امور مالی بود. مطابق با احکام (1724 و 1725) او حق داشت هر گونه تجارتی را مطالبه کند. دستیار او رئیس مالی بود.

امیدهایی که پیتر اول در مورد بودجه داشت به طور کامل توجیه نشد. علاوه بر این، بالاترین نهاد ایالتی، مجلس سنا، بدون کنترل دائمی باقی ماند. امپراتور درک کرد که لازم است یک نهاد جدید ایجاد شود، همانطور که بود، بالاتر از سنا و بالاتر از همه نهادهای دولتی دیگر. دادستانی همچین ارگانی شد. اولین قانون قانونی در مورد دفتر دادستان فرمان 12 ژانویه 1722 بود: "در مجلس سنا یک دادستان کل و یک دادستان ارشد وجود خواهد داشت، همچنین در هر هیات دادستانی ...". و با فرمان 18 ژانویه 1722 دادستان ها در استان ها و دادگاه ها ایجاد شد.

اگر امور مالی تا حدی تحت صلاحیت سنا بود، دادستان کل و دادستان های ارشد فقط به امپراتور گزارش می دادند. نظارت دادستانی حتی به سنا هم کشیده شد. فرمان 27 آوریل 1722 "در سمت دادستان کل" صلاحیت خود را ایجاد کرد که شامل: حضور در سنا و کنترل بر وجوه مالی است. دادستان کل این حق را داشت که: موضوع را در مجلس سنا مطرح کند تا پیش نویس تصمیمی را که برای تصویب به امپراتور ارسال شده است، صادر کند، اعتراض کند و پرونده را به حالت تعلیق درآورد و امپراتور را در مورد آن مطلع کند.

از آنجایی که نهاد مالی زیرمجموعه دادستان کل بود، دادستانی نیز بر نظارت اطلاعاتی مخفی نظارت داشت.

دادستان دانشکده باید در جلسات دانشکده ها حضور می یافت، بر کار موسسه نظارت می کرد، امور مالی را کنترل می کرد، گزارش های مقامات مالی را بررسی می کرد، پروتکل ها و سایر اسناد دانشکده را بررسی می کرد.

سیستم نظارت و کنترل نهادهای دولتی توسط صدراعظم مخفی تکمیل شد که مسئولیت آن نظارت بر کار همه نهادها از جمله سنا، شورای اتحادیه، امور مالی و دادستانی بود.

حکمی مبنی بر ایجاد دانشکده ها صادر شد

11 دسامبر (22)، 1717 فرمان سلطنتی «درکارکنان دانشکده ها و زمان افتتاح آنها، که آغاز اصلاحات بود مقامات مرکزیمدیریت رؤسای هیئت ها و معاونان رئیس جمهور بودند. در این فرمان آمده است: «از سال جدید، همه روسای جمهور باید شروع به ایجاد دانشکده‌ها و دپارتمان‌های خود از همه جا کنند و تا سال 1719 وارد تجارت نشوند.»g.، و از سال آینده، البته، ما شروع به مدیریت دانشکده های خود خواهیم کرد. و از آنجایی که آنها هنوز آن را به روشی جدید مدیریت نکرده اند، به خاطر سال 1719g مدیریت قدیمی منیر، و 1720 g - جدید."

تابلوها جایگزین دستوراتی شدند که در روسیه مسکووی وجود داشتشانزدهم - شانزدهم قرن ها و در مقایسه با آنها تقسیم مسئولیت روشن تری داشت. در ابتدا، کالج امور خارجه، اتاق، دادگستری، تجدید نظر، نظامی، دریاسالاری، بازرگانی، اداره دولتی، برگ و کالج های تولیدی سازماندهی شد.

صلاحیت دانشکده امور خارجه که جایگزین صدراعظم سفارت شد، شامل مدیریت «کلیه امور خارجی و سفارتخانه ها»، هماهنگی فعالیت های نمایندگان دیپلماتیک، مدیریت روابط و مذاکرات با سفرای خارجی و انجام مکاتبات دیپلماتیک بود. ویژگی هیئت این بود که «هیچ پرونده قضایی در آن رسیدگی نمی شود».

هیئت مدیره اتاق نظارت عالی بر همه انواع هزینه ها (گمرک، شرب، و غیره)، نظارت بر کشاورزی زراعی، جمع آوری داده ها در مورد بازار و قیمت ها، و کنترل معادن نمک و سکه را اعمال می کرد.

کالج عدالت در پرونده های جزایی، مدنی و مالی وظایف قضایی را انجام می داد، رهبری یک سیستم قضایی گسترده متشکل از دادگاه های استانی و شهرستانی و همچنین دادگاه های دادگاه را بر عهده داشت و در پرونده های بحث برانگیز به عنوان دادگاه بدوی عمل می کرد.

به هیئت حسابرسی دستور داده شد که "به منظور اصلاح و حسابرسی منصفانه کلیه امور حسابداری در دریافت ها و هزینه ها"، کنترل مالی بر استفاده از بودجه عمومی توسط مقامات مرکزی و محلی اعمال کند.

روشن دانشکده نظامیمدیریت "کلیه امور نظامی" به او سپرده شد: استخدام ارتش منظم، مدیریت امور قزاق ها، راه اندازی بیمارستان ها، تامین ارتش. سیستم کالج نظامی شامل عدالت نظامی بود که شامل هنگ و ژنرال Kriegsrechts بود.

هیئت دریاسالاری مسئول "ناوگان با تمام خدمتگزاران نظامی نیروی دریایی، از جمله امور دریایی و ادارات" بود. این سازمان شامل دفاتر نیروی دریایی و دریاسالاری و همچنین دفاتر یونیفرم، والدمایستر، آکادمیک، دفاتر کانال و کشتی سازی خاص بود.

هیئت بازرگانی توسعه همه شاخه های بازرگانی به ویژه تجارت خارجی را ارتقا داد. هیئت نظارت گمرکی، تنظیم مقررات و تعرفه‌های گمرکی، نظارت بر صحت وزن‌ها و اندازه‌ها، ساخت و تجهیز کشتی‌های تجاری و انجام وظایف قضایی را انجام می‌داد.

کالج دفتر ایالتی بر مخارج دولت نظارت داشت و کارکنان دولتی (کارمندان امپراتور، کارکنان تمام هیئت ها، استان ها و استان ها) را تشکیل می داد. ارگانهای استانی خود را داشت - رانتری که خزانه های محلی بودند.

کالج برگ تا سال 1722به دلیل تشابه امور و مسئولیت‌هایشان با کالج کارخانه‌ای متحد شد. مسئولیت های کالج برگ شامل مسائل مربوط به صنعت متالورژی، مدیریت ضرابخانه ها و یاردهای پولی، خرید طلا و نقره در خارج از کشور و وظایف قضایی در صلاحیت آن بود. هیئت کارخانه به مسائل کل صنعت، به استثنای معدن، رسیدگی می کرد و کارخانه های تولیدی استان مسکو، بخش مرکزی و شمال شرقی منطقه ولگا و سیبری را مدیریت می کرد.

تعداد و صلاحیت هیئت ها در طولهجدهم V. چندین بار تغییر کرد ابتدا نه تخته بود، سپس تعداد آنها به دوازده افزایش یافت. رؤسای هیئت ها از چهره های مشهور دوران پترین بودند مانند A.D. Menshikov، G.و. گولووکین، F.M.Apraksin، Ya. F. Dolgoruky و دیگران.

در سال 1802 دانشکده ها با وزارتخانه ها و بخشی از ساختمانی که در آن قرار داشتند جایگزین شدندبه رئیس تحویل داده شد دانشگاه تربیتی، که در سال 1819مبه دانشگاه سنت پترزبورگ تبدیل شد.

متن: انیسیموف ای. ب- تحولات دولتی و استبداد پتر کبیر در سه ماهه اولهجدهم قرن سن پترزبورگ، 1997; ایسایفو. الف. تاریخ دولت و حقوق روسیه. م.، 2006; پسکوواجی. ن.، توریلوا اس. L. Collegium of Foreign Affairs inهجدهم V. // بولتن دیپلماتیک. 2001. شماره. 2 .

در کتابخانه ریاست جمهوری نیز ببینید:

Behrendts E. N. Baron A. H. f. لیوبراس و یادداشت او در مورد ساختار کالج ها در روسیه. سن پترزبورگ، 1891;

مجموعه کامل قوانین امپراتوری روسیه، از سال 1649. سن پترزبورگ، 1830. T. 5 (1713-1719). شماره 3129. ص 525;

ساکوویچ> V.A. کنترل دولتی در روسیه، تاریخچه و ساختار مدرن آن در ارتباط با ارائه سیستم بودجه، سفارش نقدی و ساختار گزارش دولتی. قسمت 1. سن پترزبورگ، 1896. چ. 1.