Kaj je bistvo osnutka ustave Lorisa Melikova. Ustavni projekti 19. stoletja: sanje in resničnost

Ustanovitev vrhovne upravne komisije je postala pomemben dogodek V politična zgodovina Rusija. Dejstvo o obstoju tega organa priča o poskusu carskega režima poznega 19. stoletja, da bi se spopadel z razpoloženjem javnosti, ki je temeljilo na pričakovanju konstruktivnih, doslednih reform.

Kakšna je ta provizija?

Leta 1880 so sile carskega režima ustanovile Vrhovno upravno komisijo. To leto je zaznamoval aktiven boj avtokratske oblasti proti revolucionarnemu gibanju. Med zgodovinarji obstaja mnenje, da je bil razlog za ustanovitev komisije eksplozija, ki so jo nasprotniki carizma izvedli 5. februarja v Zimskem dvorcu.

Oseba, ki je bila neposredno podrejena Vrhovni upravni komisiji, je bil Mihail Tarielovič Loris-Melikov. V telo so bili vključeni tudi K. P. Pobedonostsev, A. K. Imeretinski, M. S. Kakhanov in drugi vidni državniki. Ustanovitev vrhovne upravne komisije je bila po mnenju nekaterih zgodovinarjev povezana s potrebo po racionalizaciji dejanj v prestolnici Rusko cesarstvo v kontekstu naraščajočih revolucionarnih čustev.

dejavnost

Vrhovna komisija je bila zasnovana tako, da združuje delo različnih vladne agencije zakon in red (vključno s sodišči). Glavni cilj dela komisije je bil boj proti naraščajoči dejavnosti revolucionarjev. Naloge te organizacije so bile pospešitev preiskovalnih dejanj proti osumljencem kaznivih dejanj zoper državo, reševanje vprašanj kaznovanja v obliki izgnanstva in vodenje policijskih organov, ki izvajajo nadzor.

Med zgodovinarji obstaja različica, da je Loris-Melikov precej aktivno posegel v delo večine področij javni red, vendar je to olajšala podpora iz kraljevega kroga. In zato bi lahko ustanovitev vrhovne upravne komisije ocenili kot preprosto formalnost - ključne odločitve so bile tako ali drugače sprejete v okviru carizma. Zato po mnenju zgodovinarjev ni bilo povsem presenetljivo, da je ustanovitev vrhovne upravne komisije kmalu povzročila njeno ukinitev. Loris-Melikov je vodil ministrstvo za notranje zadeve države.

Predpogoji za videz

V priljubljenih zgodovinopisnih virih obstaja različica, da so imele reforme, ki jih je izvajal carski režim v 60. in 70. letih 19. stoletja, znake nedoslednosti, kljub dejstvu, da so imele številne napredne značilnosti: razvoj kapitalističnih elementov in spremljajočo gospodarsko rast, krepitev položaja države v mednarodnem prostoru.

Vrhovna upravna komisija se je po mnenju zgodovinarjev pojavila kot odgovor carskega režima na krizne trende na področju političnih procesov - začele so se pojavljati organizacije, ki so z revolucionarnimi metodami poskušale odpraviti pomanjkljivosti v upravljanju države. Poleg tega pomemben del ruske družbe ni imel izrazitega politični položaj, in obstajala je nevarnost, da bi radikalne celice pridobile simpatije v očeh državljanov.

Osebnost Loris-Melikova

Mihail Tarielovič Loris-Melikov se je rodil leta 1824 v Tiflisu. Njegova družina ima armenske korenine. Študiral na Inštitutu za vzhodne jezike Lazarevskega. Potem - v vojaških šolah v Sankt Peterburgu. V letih 1843-47 je služboval v Grodnu. Nato se je več let bojeval na Kavkazu, nato pa sodeloval v krimski vojni in kasnejših velikih vojaških spopadih med Rusijo in Turčijo. Po sklenitvi miru med silama je bil imenovan za začasnega generalnega guvernerja Astrahana, Saratova in Samare ter je uspešno rešil težave boja proti nevarnim epidemijam v regiji. Delal je kot generalni guverner v Harkovu, kjer je sodeloval pri reformi državni aparat. Nato je vodil novo vladno agencijo, imenovano Vrhovna upravna komisija (leto 1880).

Loris-Melikov o razmerah v državi

Loris-Melikov je v svojih spominih na pogoje, v katerih je delovala Vrhovna upravna komisija, poudaril, da je bila prva prioriteta pomiriti državljane države. In šele nato izvajati reforme. To je zapisal aktivist ruski car doživeli pritiske z različnih strani. Prvič, z zunanjepolitičnega prizorišča – velike sile so cesarja prisilile k spremembi podpisanega sporazuma z Otomansko cesarstvo Sanstefanska mirovna pogodba pod pogoji, neugodnimi za Rusijo. Drugič, ruska inteligenca je zahtevala doslednost reform: po odpravi tlačanstva leta 1861 je bilo treba osvobojene kmete prilagoditi novim pogojem kmetovanja. In to kljub dejstvu, da se konzervativna čustva napredne javnosti niso umirila, saj so verjeli, da reforma iz leta 1861 ni združljiva z rusko realnostjo.

Osnutek ustave Loris-Melikov

Januarja 1881 je Loris-Melikov predlagal cesarju Aleksandru II v obravnavo dokument, ki je vseboval osnovna načela reform v upravljanju države, ki so po mnenju voditelja ustrezale družbenopolitičnim razmeram. Zgodovinarji so ta dokument poimenovali Loris-Melikova ustava. Vseboval je predlog za ustanovitev komisij za pripravo zakonov, ki se nanašajo na finančna vprašanja, regionalno upravljanje in oblikovanje zakonodajne svetovalne funkcije. Ti organi naj bi vključevali poslance, izvoljene v deželnih zemstvih in mestnih dumah.

Glavna naloga reform je bila ustvariti institucijo ljudskega predstavništva, prototipa parlamenta. Cesar tej zamisli ni nasprotoval. Toda na dan, ko je Aleksander II podpisal osnutek poziva vladi o vprašanju reform, so teroristi Narodne volje poskušali ubiti carja. Cesar ni preživel.

Narodnaya Volya

Glavna struktura, ki je po mnenju mnogih zgodovinarjev predstavljala največjo grožnjo carskemu režimu, je bila "Ljudska volja". Ta organizacija je bila konspirativna struktura, hkrati pa je našla poti za vključitev v svoja programska določila prevzem oblasti z revolucionarnim uporom in kasnejšo izvedbo demokratičnih reform. Narodnaya Volya je menila, da so teroristični napadi najučinkovitejši način boja proti režimu.

Februarja 1880 so organizirali eksplozijo v Zimski palači, kar je privedlo do potrebe po oblikovanju takšne strukture, kot je Vrhovna upravna komisija. Leto ustanovitve tega organa je po mnenju številnih strokovnjakov zaznamovala najvišja družbena napetost v Rusiji.

Zgodovina organov pregona v Rusiji

Kljub dejstvu, da je bil čas ustanovitve vrhovne upravne komisije leto posebej aktivnega delovanja radikalcev, ki po mnenju mnogih zgodovinarjev v nekaj prejšnjih desetletjih ni imelo tako izrazitih manifestacij, je imel tak organ zgodovinske prototipe. . Zlasti sredi 17. stoletja je kralj ustvaril tako imenovano, namenjeno nadzoru nad delom ključnih državnih institucij in izvajanju preiskav v zvezi z delom politikov. Pod Petrom Velikim je bil ustanovljen organ, ki je opravljal nalogo preiskovanja primerov žalitve osebnosti cesarja, subverzivnega dela in slabega vedenja v gardi. V začetku 18. stoletja je bil ustanovljen nov organ - Urad za preiskovalne zadeve in nekaj desetletij kasneje - Tajna ekspedicija, namenjena preiskovanju primerov kršitve državnega reda. V naslednjih desetletjih so imperiji prevzeli različna imena. Konec 19. stoletja, ko je v državi obstajala potreba po boju proti radikalnim skupinam, se je pojavila Vrhovna upravna komisija.

Zgodovinska zapuščina Komisije

Med zgodovinarji obstaja različica, da je vrhovna upravna komisija postala organ, ki je neposredno vplival na oblikovanje sovjetskega in nato sodobnega sistema. vladne agencije zakon in red Nekateri zgodovinopisni podatki vsebujejo podatke, da so leta 1917 ustanovili protirevolucionarni organi Sovjetska oblast po svojih funkcijah so bili zelo podobni Vrhovni upravni komisiji. Nato je bil ustanovljen NKVD in pojavile so se strukture, kot sta Ministrstvo za notranje zadeve ZSSR in KGB.

Leta 1991 so bili ustanovljeni organi, ki so lokalizirali delo sovjetskih struktur v RSFSR. Po razpadu ZSSR sta se pojavila rusko ministrstvo za notranje zadeve in FSB. Zato obstaja razlog za reči, kako velika je zgodovinska vloga takega organa, kot je Vrhovna upravna komisija: leto 1917 - revolucionarno leto - je bilo obdobje, ko je država preizkusila nov format za boj proti protestnim čustvom in na podlagi tega izkusiti sovjetsko, nato pa sodoben sistem organi kazenskega pregona.

Ocena zgodovinarjev

Med ruskimi znanstveniki so strokovnjaki, ki ocenjujejo zgodovinsko vlogo Vrhovna upravna komisija v kontekstu sodobnih političnih procesov. Zlasti obstaja različica, da oblasti pod carjem in vladajoče elite današnje Rusije delajo pogoste napake. Zagovorniki te hipoteze, tako danes kot nekoč, na primer menijo, da je pojav povezan s samovoljo elit, pomanjkanjem želje po izvedbi potrebnih reform in miroljubnimi metodami. Če se hočemo nekako zoperstaviti terorizmu, menijo strokovnjaki, potem je treba dati poudarek na ideološkem dejavniku, na prilagoditvi načel gospodarskega razvoja, pri katerem opozicija in subverzivne celice v družbi ne bodo imele možnosti vplivati ​​na prebivalstvo, ki ima, na primer hlev in

Pomembno je, poudarjajo zgodovinarji, kakovostno delo posebnih služb, ne samo v "nujnem" načinu - ko teroristi postanejo bolj aktivni, ampak nenehno. Na teh področjih se je vlada po mnenju poznavalcev zmotila Carska Rusija, in vladne agencije Ruske federacije opravljajo premalo jasno delo.

Predlagani dokument se je v zgodovino zapisal pod neuradnim imenom, navedenim v naslovu, uradno pa se je imenoval »Poročilo o vključevanju predstavnikov prebivalstva v zakonodajne posvetovalne dejavnosti«. Njegov avtor je bil general Mihail Tarielovič Loris-Melikov (1824-1888). Rodil se je v armenski plemiški družini, končal šolo za gardne praporščake in konjenike, od leta 1843 pa je bil na služenje vojaškega roka, sodeloval v kavkaški in krimski vojni, v letih 1863-1875. je bil vodja regije Terek. in poveljnik čet, ki se nahajajo v njem, v rusko-turška vojna 1877-1878 poveljeval aktivnemu korpusu kavkaške armade, dosegel vrsto zmag in zavzel turško trdnjavo Kars (za kar je bil 1878 povzdignjen v grofovski naziv). Leta 1879 je kot samarski začasni generalni guverner uspešno vodil boj proti epidemiji kuge v Povolžju, v letih 1879-1880 je bil harkovski začasni generalni guverner in poveljnik čet vojaškega okrožja, februarja - Avgust 1880 - glavni načelnik vrhovne upravne komisije, avgusta 1880 - maja 1881 - minister za notranje zadeve.

Na svojih zadnjih dveh mestih je bil Loris-Melikov dejansko vodja vlade in je prvič v ruski zgodovini zagovarjal kombinacijo hude represije proti revolucionarjem z liberalne reforme. Opomba je posvečena vrstnemu redu njihovega razvoja. V ta namen je minister predlagal ustanovitev generalne komisije, v kateri bi sodelovali izvoljeni predstavniki deželnih dežel in večjih mest. Ta projekt je zmernejši od predlogov Valueva in Konstantina (predlagali so ustanovitev stalne misije, Loris - enkratne), vendar je bolje utemeljen. Namen oblikovanja izvoljenega predstavništva ni premagovanje močno pretiranih zunanjepolitičnih težav ali izboljšanje strokovno podporo zakonodajna dejavnost, temveč boj proti uporom. Zaradi tega, pa tudi zaradi vplivnejšega položaja Loris-Melikova, so bile glavne določbe njegovega projekta odobrene na posebnem zasedanju 17. februarja 1881, katerega zaključek je istega dne odobril Aleksander II. Za začetek marca je bilo predvideno srečanje s cesarjem, da bi dokončno oblikovali osnutek.

Atentat na Aleksandra II. je povzročil motnje teh načrtov. Novi cesar Aleksander III, ki se je kot dedič prvi podpisal v dnevnik izredne seje 17.2, je po nastopu zamenjal svoje stališče. Na vrhu prve strani objavljenega poročila je njegova resolucija: »Hvala bogu, ta zločinski in prenagljeni korak k ustavi ni bil storjen in ves ta fantastični projekt je v Svetu ministrov zavrnila zelo majhna manjšina. A.". Oglejte si naslednji dokument.

Februarja lanskega leta mi je Vaše cesarsko veličanstvo z veseljem zaupalo naloge glavnega poveljnika vrhovne upravne komisije, ustanovljene za zaščito državnega reda in vzpostavitev javnega miru. Nato je avgusta istega leta po ukinitvi Vrhovne upravne komisije vaš cesarsko veličanstvo me je izvolil poklicati za vodenje ministrstva za notranje zadeve, ki je zadolženo za vzdrževanje notranji red v državi. Ko mi je v težkem trenutku za Rusijo zaupalo tako težke odgovornosti, mi je vaše veličanstvo dalo navodila, da je treba za uspešno dokončanje naloge, ki mi je bila zaupana, sprejeti ukrepe, namenjene ne le strogemu pregonu škodljivih družbenih pojavov, ampak tudi pouku in pri trdni utrditvi vladne oblasti, ki je bila začasno omajana zaradi obžalovanja vrednih dogodkov preteklih let, predvsem pa za morebitno zadovoljevanje zakonitih potreb in potreb prebivalstva. Delujoč od takrat v smeri, ki mi jo je nakazalo vaše veličanstvo, in kot samo neomajen izvršitelj naših namenov, gospod, lahko zdaj pred vašim veličanstvom izpričam, da so prvi koraki na tej poti, določeni z najvišjo voljo, že prinesli opazne koristi: postopna vrnitev državnega življenja v svoje pravo sedanji del v veliki meri zadovoljuje notranje težnje dobronamernega dela družbe in krepi začasno omajano zaupanje prebivalstva v trdnost in trajnost vladne oblasti v Rusiji. Konsolidacija ukrepov državnih organov, ki varujejo državni in javni red; lajšanje položaja administrativno izključenih, predvsem med študenti; prinaša bolj iskreno sodelovanje v vodenju izobraževalni del v imperiju; povečana pozornost vlade do lokalnih zemeljskih potreb v širokem obsegu, izražena tako v zadovoljevanju nekaterih peticij, ki so bile prej brez gibanja, kot v imenovanju senatorskih revizij z glavnim ciljem preučevanja teh potreb; odprava ljudstvu osovraženega davka na sol; opravljena revizija zakonodaje o tisku, ki ni zadostila svojemu namenu – je imela in še blagodejno vpliva na družbo v smislu umiritve njenega tesnobnega stanja in spodbujanja lojalne pripravljenosti, da vam, gospod, služimo z vso močjo, da dokončamo veliko delo državnih reform, ki ste se jih lotili že od prvih dni svojega vstopa na prestol prednikov.

Vašemu cesarskemu veličanstvu se drznem najpokorneje poročati, da je za čim trdnejšo vzpostavitev reda treba izkoristiti to razpoloženje. Velike reforme vladavine Vašega Veličanstva se zaradi dogodkov, ki so jih povzročili manifestacije lažnih družbenih naukov, ki so bili sočasni z njimi, ne pa jih povzročili, še vedno deloma nedokončane, deloma pa med seboj ne povsem usklajene. Poleg tega mnoga vprašanja izjemnega državnega pomena, ki so bila že zdavnaj predvidena z voljo suverena, ostajajo nepremična v pisarnah različnih oddelkov. Za dokončanje reform in rešitev odprtih vprašanj, v centralni oddelki Obstaja že veliko gradiva, pridobljenega iz izkušenj preteklih let in pripravljalnega dela. Senatorske revizije, katerih glavni cilj je proučevanje trenutnega položaja pokrajine in lokalnih potreb, morajo dati bogat prispevek k tem gradivom in z lokalnimi podatki razjasniti smer, ki jo bo treba za uspeh zadeve dati prihajajoče reformno delo centralnih institucij, pa tudi ti podatki se bodo v končnem razvoju nedvomno izkazali za nezadostne brez praktičnega vodenja ljudi, ki natančno poznajo lokalne razmere in potrebe.

Glede na navedeno je po mojem mnenju nemogoče, da se ne bi zadržali pri misli, da je prav poziv družbe k sodelovanju pri oblikovanju ukrepov, potrebnih za današnji čas, tisto sredstvo, ki je koristno in potrebno za nadaljnje boj proti uporu. V tem primeru se zdi bistven in predmet zrele razprave le način uresničevanja te misli.

V zvezi z iskanjem te metode se najprej zavezujem, da bom pred vašim cesarskim veličanstvom še enkrat izrazil, da je po mojem globokem prepričanju vsaka organizacija ljudskega predstavništva v oblikah, izposojenih z Zahoda, za Rusijo nepredstavljiva; Te oblike niso le tuje ruskemu ljudstvu, ampak bi lahko celo zamajale vse njegove temeljne politične nazore in vanje vnesle popolno zmedo, katere posledice je težko predvideti. Prav tako se mi zdi, da to, kar izražajo nekateri privrženci starodavnih oblik, še zdaleč ni pravočasno: Ruska država predlog o koristih oblikovanja zemeljske dume ali zemeljskega sobora pri nas. Naš čas se je zaradi spremenjenih konceptov in medsebojnih razmerij tako zelo oddaljil od obdobja nakazane starodavne oblike reprezentacije. komponente ruske države in njenega sodobnega geografskega obrisa, da bi bila preprosta rekreacija starodavne upodobitve težko izvedljiva in v vsakem primeru nevarna izkušnja vračanja v preteklost.

S tem pogledom na mnenja, izražena v določenem delu družbe o potrebi po uporabi predstavniških oblik za vzdrževanje reda v Rusiji, in ob priznavanju, da ta mnenja predstavljajo le izraz zrele potrebe po služenju javnemu cilju, se mi zdi najbolj praktičen način, da se tej potrebi po redu, že preizkušeni po modrih navodilih Vašega Veličanstva, med razvojem kmečke reforme, pravno udejanji. Ta red bi seveda veljal za potrebe in naloge sedanjega trenutka.

Na podlagi tega osnovnega načela in ob upoštevanju, da zdaj obstajajo stalne lokalne institucije, ki so sposobne predstaviti informacije in sklepe o vprašanjih, o katerih razpravlja najvišja vlada, se mi zdi, da bi se morali osredotočiti na ustanovitev začasnih pripravljalnih komisij v St. Peterburgu, podobno kot uredniške komisije, organizirane leta 1858, tako da je bilo delo teh komisij predmet pregleda s sodelovanjem predstavnikov zemstva in nekaterih pomembnih mest.

Sestavo takšnih pripravljalnih komisij bi lahko vsakič določili z najvišjim ukazom predstavniki centralnih vladnih služb in povabili z najvišjim dovoljenjem razgledane in zaupanja vredne uslužbence in neuslužbence, znane po svojih posebnih delih – delih v znanosti ali izkušnjah v enem. ali drugo področje javna uprava oz ljudsko življenje .

Predsedstvo komisij naj bi pripadalo posebej zaupno imenovanim osebam iz vrst najvišjih državniki. V komisijah bodo po opravljenih revizijah tudi revizijski senatorji.

Število komisij je treba najprej omejiti na dve v glavnih sektorjih, v katere je mogoče razvrstiti predmete njihovega delovanja: upravni, gospodarski in finančni. Vsaka komisija je lahko razdeljena na oddelke ali pododbore.

Delo upravno-gospodarske komisije bi lahko vključevalo naslednje oddelke Ministrstva za notranje zadeve, hkrati ali zaporedno:

a) preoblikovanje lokalne pokrajinske uprave v obliki natančne opredelitve obsega njenih pravic in obveznosti ter uskladitev upravnih institucij s pravosodnimi in javnimi institucijami ter potrebami upravljanja;

b) dopolnitev po izkušenih navodilih določb z dne 19. februarja 1861 in kasnejših navodil o kmečkih poslih glede na ugotovljene potrebe kmečkega prebivalstva;

c) iskanje načinov: 1) za hitro odpravo do danes obstoječih obveznih razmerij nekdanjih podložnikov do njihovih posestnikov in 2) za olajšanje odkupnin kmetom na tistih območjih, kjer so izkušnje pokazale njihovo izjemno obremenjenost;

d) revizija določb zemstva in mesta, v obliki dodatkov in popravkov po navodilih preteklega časa;

e) organizacijo preskrbe s hrano in nacionalni prehranski sistem nasploh ter

f) ukrepe za varstvo živinoreje.

Predmeti finančne komisije (vprašanja: davki, potni list in drugo) bi bili podvrženi določitvi vašega cesarskega veličanstva po najpodložnejšem poročilu ministra za finance, na podlagi predhodnega sporazuma z ministrom za notranje zadeve, zlasti ker številni subjekti oddelkov obeh imenovanih ministrstev so med seboj tesno povezani.

Naloge komisij bi bile sestavljati račune v mejah, ki jim jih bo nakazala najvišja volja.

Za to bi bili predlogi zakonov, ki bi jih sestavile pripravljalne komisije, po navodilih vrhovne oblasti predhodno predloženi splošni komisiji, ki bi bila sestavljena pod predsedstvom osebe, ki bi bila posebej imenovana z najvišjo voljo izmed predsednikov in člani pripravljalnih komisij, s pozivom izvoljenih predstavnikov iz dežel, v katerih je bila uvedena določba o zemeljskih ustanovah, pa tudi iz nekaterih najznamenitejših mest, po dva iz vsake dežele in mesta; Poleg tega je treba deželnim zemeljskim skupščinam in mestnim dumam dati pravico, da jih volijo ne le med javnostjo, ampak tudi med drugimi osebami, ki pripadajo prebivalstvu pokrajine ali mesta, da bi pritegnili resnično koristne in razgledane osebe..

Iz provinc, kjer zemeljske ustanove še niso bile odprte, so lahko osebe poklicali po navodilih lokalnih oblasti.

Za delovanje splošne komisije se lahko določi rok, ki ni daljši od dveh mesecev.

Obravnava in potrditev oziroma dopolnitev predlogov zakonov na splošni komisiji bi bila predmet predložitve državnemu svetu, s sklepom o njih ministra, v čigar resor je predmet novega zakona, in zaradi lažjega državnemu svetu v delu, ki je pred njim, bi morda vaše veličanstvo z veseljem odredilo sklic in ga sestavlja več, od 10 do 15, predstavnikov javnih institucij z volilno pravicoki so izkazali posebno znanje, izkušnje in izjemne sposobnosti.

Delo ne le pripravljalne, ampak tudi splošne komisije naj bi imelo izključno svetovalno vrednost in v ničemer ne bi smelo spreminjati sedanjega postopka postavljanja in obravnave zakonodajnih vprašanj v državnem svetu.

Zgoraj opisana in že uspešno preizkušena vzpostavitev postopka za predhodni razvoj najpomembnejših vprašanj, povezanih z interesi ljudskega življenja, nima nič skupnega z zahodnimi ustavnimi oblikami. Vrhovna oblast si pridržuje v celoti in izključno pravico sprožiti zakonodajna vprašanja takrat in v mejah, za katere vrhovna oblast priznava, da jih je dobro navesti.

Pred povabilom članov, ki jih izvolijo javni zavodi, bodo pripravljalne komisije vladnih uradnikov pripravile nov predlog zakona, pri čemer bo sodelovalo le nekaj zunanjih, vladi posebej znanih. Vse osebje pripravljalne komisije bodo del splošne komisije in bodo razlagale in podpirale izdelane projekte. To odgovornost nosijo predsedniki pripravljalnih komisij kot pomočniki predsednika splošne komisije.

Sama sestava občne komisije bo vsakokrat določena z najvišjo voljo, in komisija bo dobila pravico obravnavati samo predmete, ki so ji dani v obravnavo.

Preden pa vse zgornje predpostavke spravim v dokončno izvedbo, se mi zdi nujno, da zdaj naredim naročilo, da bodo gradiva, ki so na voljo v različnih oddelkih in drugih centralnih institucijah vseh oddelkov, pomembna za zgoraj našteta vprašanja, ki bodo ki so predmet razprave pripravljalnih komisij, se zberejo, uredijo in po znanem sistemu združijo v homogene objekte. To delo v vsaki posamezni ustanovi je treba zaupati najsposobnejšim in najučinkovitejšim uradnikom ustreznih oddelkov, organi teh oddelkov pa lahko, če želijo, povabijo k sodelovanju pri takem pripravljalnem delu zunanje osebe, katerih izkušnje in znanstvena spoznanja bi lahko prispevala k njihov uspeh. Za dokončanje teh del naj se določi rok, ki bi sovpadal s koncem senatorskih revizij, in vsakemu posameznemu oddelku, ne glede na zbirko in združevanje gradiva, ki ga ima na voljo, bi se dala možnost, da prenese pripravljalnim komisijam rezultatov svojega dela ne le v obliki surovin, temveč so na njihovi podlagi oblikovali predloge v obliki osnutkov predpisov. Po okvirnih premislekih se lahko tovrstna pripravljalna dela na razvoju podatkov in gradiv, tako razpoložljivih v različnih institucijah kot tistih, ki jih bodo posredovali revizijski senatorji, v celoti zaključijo do jeseni tega leta in prenesejo na pripravljalne komisije. Po sočasnem odprtju pouka v njih naj bi njihove dejavnosti potekale tako, da bi sklic splošne komisije, v kateri bodo sodelovali tudi predstavniki javnosti, lahko sledil v začetku prihodnjega leta, po koncu šolanja. zasedanja deželnih zemeljskih zborov.

Medtem pa lahko taka institucija da pravi rezultat opazni želji družbenih sil po služenju prestolu in domovini, bo neizogibno vnesla revitalizacijsko načelo v življenje ljudi in dala vladi možnost, da uporabi izkušnje lokalnih osebnosti, ki so bližje življenju ljudi kot uradniki centralnih oddelkov.

Ti premisleki, v povezavi z veselimi pričakovanji, prebujenimi v desno mislečem delu družbe nadaljnji razvoj preobrazbe, ki jih je velikodušno odredilo vaše cesarsko veličanstvo, ne morejo ne zaslužiti najresnejše pozornosti. Dovolim si izraziti pred vami, gospod, svoje globoko prepričanje, da bo nezadovoljstvo z zgornjimi pričakovanji v sedanjem času neizogibno povzročilo, če že ne popolno ohladitev, pa vsaj brezbrižnost do javne stvari, ki bo, kot je obžalovanja vredna izkušnja nedavnega leta je nakazal najugodnejša tla za uspeh anarhistične propagande.

Če vaše cesarsko veličanstvo želi deliti misli, ki sem jih izrazil, potem bi bilo dobro, če se strinjate s predpostavkami, navedenimi v tej noti, razpravo o načinu njihove uresničitve zaupati v obravnavo

več oseb, ki jih je izbralo vaše cesarsko veličanstvo?

Ustavni projekti v Rusiji v 18. - začetku 20. stoletja. M, 2010

Loris-Melikova reforma je uvedla oslabitev cenzure in pravil upravnega izgnanstva, razširitev zemeljske in mestne samouprave ter sprostitev liberalnega tiska; znižanje odkupnin, ki je kot kamen viselo na vratu kmetov, izdajanje posojil za nakup zemlje in preselitev kmetov, odprava davka na sol. In kar je najpomembneje, Loris-Melikov je organiziral senatorske revizije "v obliki razjasnitve potreb ljudi." Loris-Melikov je predlagal predložitev gradiva, zbranega med temi revizijami, posebni komisiji, ki bi jo sestavljali ne samo uradniki, ampak tudi izvoljeni predstavniki deželnih zemstev in številnih mestnih dum. Ukrep je bil omejen, v vsakem primeru pa je šlo za uvajanje reprezentativnih načel v sistem upravljanja države - pomena takega koraka ni mogoče podcenjevati.

Loris-Melikov je pisal Aleksandru II.: »Koristno je in po mojem mnenju potrebno, da bi z ustreznimi dejavnostmi pomirili navdušene misli, ki so žejne dejavnosti, pritegniti plemstvo, zemstvo in mesta k sodelovanju pri takih vprašanjih, ki so tesno povezana. Ta udeležba ni zaželena, prepusti volitve samim javnim zavodom, lahko pa oblast vedno določi med svojimi najbolj razgledanimi in zaupanja vrednimi osebami, katerih dela in znanje ne morejo biti koristni pri razvoju gospodarskega, gospodarskega. in finančna vprašanja, po vnaprej predanem programu in v njegovih mejah...«

Loris-Melikov je v svoji reformi predlagal, da se zagotovi "enotnost vlade in programa notranja politika«, z drugimi besedami, ustvariti »homogeno vlado« za razpravo v Svetu ministrov o najpomembnejših vladna vprašanja in "vključevanje predstavnikov javnosti v predhodno zasnovo in izvajanje reform." Ta kolegialna vlada bi morala po mnenju avtorja združiti policijske in žandarmerijske oblasti v deželah in jih podrediti glavarjem; ponovno preučiti vprašanje zemeljske in mestne samouprave, razširiti pravice lokalnih mestnih in zemeljskih ustanov; odpraviti volilni davek in uvesti davke na »vserazrednih«, bolj pravičnih osnovah. Da bi izboljšali izobraževalni proces in razvoja pismenosti je bila predlagana izvedba reforme višjega in srednja šola, izboljšati zakonodajo in tisk.

To reformo so začeli imenovati »Loris-Melikova ustava«, čeprav zagotovo ni bila mišljena kot taka. Vendar je bilo v bistvu prav to tisto, kar je Rusija potrebovala.

2. Vprašanje.

Ustava iz leta 1924

Ustava ZSSR iz leta 1924 je drugačna od drugih sovjetskih ustav. Ne vsebuje značilnosti družbene strukture, ni poglavij o pravicah in dolžnostih državljanov, volilni zakonodaji, lokalni oblasti in upravljanju. Vse to se odraža v republiških ustavah. Glavni pomen ustave ZSSR iz leta 1924 je ustavna utrditev nastanka ZSSR in delitev pravic ZSSR in republik zveze. Ustava ZSSR iz leta 1924 je bila sestavljena iz dveh delov: Deklaracije o ustanovitvi ZSSR in Pogodbe o ustanovitvi ZSSR.

Ustava Zveze Sovjetov socialistične republike je bil sestavljen iz dveh delov: Deklaracije o ustanovitvi ZSSR in Pogodbe o ustanovitvi ZSSR. Deklaracija je pokazala posebnost nacionalno politiko Sovjetska država, o razlogih za združitev sovjetske republike, načela njihovega združevanja (prostovoljnost in enakopravnost). Sporazum je bil sestavljen iz enajstih poglavij: I. O predmetih pristojnosti vrhovnih oblasti ZSSR; II. O suverenih pravicah republik zveze in o državljanstvu unije; III. O kongresu sovjetov ZSSR; IV. O Centralnem izvršnem komiteju ZSSR; V. O predsedstvu Centralnega izvršnega komiteja ZSSR; VI. O Svetu ljudskih komisarjev ZSSR; VII. O Vrhovnem sodišču ZSSR; VIII. O ljudskih komisariatih ZSSR; IX. O Združeni državni politični upravi; X. O zveznih republikah; XI. O grbu, zastavi in ​​glavnem mestu ZSSR Isaev I.A. Zgodovina države in prava. M., 2002.

Po ustavi so bili v izključni pristojnosti Zveze zunanji odnosi in trgovina, reševanje vprašanj vojne in miru, organizacija in vodenje oboroženih sil, splošno vodenje in načrtovanje gospodarstva in proračuna ter razvoj temeljev zakonodaje ( vsezvezno pravosodje). Odobritev in sprememba temeljnih načel ustave je bila v izključni pristojnosti kongresa sovjetov ZSSR. Zvezna republika je ohranila pravico do odcepitve od Zveze; ozemlje se je lahko spremenilo le z njenim soglasjem. Vzpostavljeno je bilo enotno sindikalno državljanstvo.

Najvišji organ ZSSR je bil razglašen za kongres sovjetov ZSSR, izvoljen iz mestnih svetov (1 poslanec od 25.000 volivcev) in pokrajinskih kongresov sovjetov (1 poslanec od 125.000 volivcev).

V obdobju med kongresi je bil najvišji organ Centralni izvršni komite ZSSR (CIK ZSSR). Centralni izvršni odbor je sestavljal svet zveze, ki ga je izvolil kongres izmed predstavnikov republik sorazmerno z njihovim prebivalstvom, in svet narodnosti, ki so ga sestavljali predstavniki zveznih in avtonomnih republik (po pet poslancev iz vsake) in avtonomnih republik. regij (po en poslanec iz vsake). Centralni izvršni odbor je zasedal, število predsednikov Centralnega izvršnega odbora ZSSR je ustrezalo številu republik zveze.

Centralni izvršni odbor ZSSR je ustanovil najvišji izvršilni in upravni organ - svet ljudski komisarji ZSSR (SNK ZSSR), v kateri so bili predsednik SNK, njegovi namestniki in deset ljudskih komisarjev. Ljudski komisarji so vodili posamezne veje oblasti. Vsezveznih je bilo pet ljudskih komisariatov: za zunanje zadeve, za vojaške in pomorske zadeve, za zunanjo trgovino, za komunikacije, za pošto in telegraf. Združenih je bilo pet ljudskih komisariatov: VSNKh, prehrana, delo, finance, RKI. Vsezvezni ljudski komisariati so delovali na ozemlju republik Zveze prek pooblaščenih predstavnikov (predstavniki vsezveznih ljudskih komisariatov so bili vključeni s pravico svetovalnega glasu v Svetu ljudskih komisarjev republike), združeni - prek Ljudski komisariati istoimenskih republik Unije. Številni ljudski komisariati so bili republiški: pravosodje, notranje zadeve, kmetijstvo, zdravstvo, prosveta, socialna varnost.

Vsaka republika, vključena v ZSSR, je imela svoj svet ljudskih komisarjev (iz nezveznih in združenih komisariatov), ​​komisariati zveze so imeli v njem svoje predstavnike. Centralni izvršni odbor sindikalne republike ni mogel začasno preklicati odločitev Sveta ljudskih komisarjev ZSSR, lahko pa se je nanje pritožil pri Centralnem izvršnem komiteju.

Ustava je predvidevala ustanovitev vrhovnega sodišča pri Centralnem izvršnem komiteju ZSSR, ki mu je bila zaupana tudi funkcija ustavnega sodišča. Pravica spreminjanja ustave je bila podeljena Vsezveznemu kongresu sovjetov; njihove spremembe kongresu v ratifikacijo.

Za upravljanje vej javne uprave je bilo ustanovljenih 10 ljudskih komisariatov ZSSR: pet vsezveznih (po zunanje zadeve, o vojaških in pomorskih zadevah, zunanji trgovini, zvezah, pošti in telegrafu) in pet združenih (Vrhovni svet Narodno gospodarstvo, živilska, delovna, finančna in delavsko-kmečka inšpekcija). Vsezvezni ljudski komisariati so imeli svoje predstavnike v republikah Zveze. Združeni ljudski komisariati so izvajali vodstvo na ozemlju republik Unije prek istoimenskih ljudskih komisariatov republik. Na drugih področjih so upravljanje izvajale izključno republiške zveze prek ustreznih republiških ljudskih komisariatov: kmetijstvo, notranje zadeve, pravosodje, šolstvo, zdravstvo, socialno varnost.

IN zadnja leta v literaturi je bilo izraženo mnenje, da ZSSR ni bila federacija oziroma da je z vzpostavitvijo »Stalinove osebne diktature« izgubila značaj zvezne države. To so ideološke, ne pravne ocene. Iz dejstva, da do konca 80. let prejšnjega stoletja v ZSSR ni bilo dovolj močnih separatističnih čustev, je mogoče le sklepati, da so bila obstoječa medetnična nasprotja učinkovito rešena, subverzivna dejanja marginalnih nacionalističnih skupin pa zatrta. To se zgodi v vsaki federaciji z avtoritativno in odgovorno močjo.

Posebno pomembno je bilo povečanje statusa organov državne varnosti. Če je bila v RSFSR državna politična uprava (GPU) oddelek NKVD, potem je z ustanovitvijo ZSSR pridobila ustavni status združenega ljudskega komisariata - OGPU ZSSR, ki ima svoje predstavnike v republikah. Predsednik OGPU je bil član Sveta ljudskih komisarjev ZSSR (s svetovalnim glasom).

Ljudski komisariat ZSSR so vodili ljudski komisarji. Njihovo delovanje je združevalo načela kolegialnosti in enotnega poveljevanja. Pod ljudskim komisarjem je bil pod njegovim predsedovanjem ustanovljen kolegij, katerega člane je imenoval Svet ljudskih komisarjev ZSSR. Ljudski komisar je imel pravico sprejemati odločitve posamično in jih seznaniti s kolegijem. V primeru nestrinjanja se lahko upravni odbor ali njegovi posamezni člani na odločitev pritožijo ljudski komisar Svetu ljudskih komisarjev ZSSR, ne da bi odložil izvršitev sklepa.

Sprememba statusa sindikalnih republik med nastankom ZSSR se je izrazila v tem, da so postale del zvezne zveze in padle pod podrejenost njenih oblasti in uprave. Pristojnost republiških organov se je začela širiti tudi na tista področja in vprašanja, ki niso bila v izključni pristojnosti Zveze. Interese republike so v strukturah sindikalnih organov (predsedstvo Centralnega izvršnega komiteja ZSSR, Svet narodnosti) zastopali njeni predstavniki. Vendar pa so določbe ustave dajale centru znatna pooblastila za nadzor nad obrobjem in so bile usmerjene v ustvarjanje nove politične kulture, »proletarske po vsebini in nacionalne po obliki« (I. V. Stalin), kompromis med komunističnimi načrti za splošno združitev in nacionalnimi načrti. tradicije.

Ustava iz leta 1936

Leta 1936 je bila sprejeta nova ustava ZSSR, ki je zaključila veliko fazo izgradnje države. Glavna stvar pri razvoju projekta je bila uskladitev ustave z novo družbeno-ekonomsko realnostjo in utrditev načela enakih političnih pravic vseh državljanov.

Jeseni 1935 je Centralni izvršni odbor ZSSR ustanovil ustavno komisijo, ki ji je predsedoval I.V. Stalin in 12 pododborov. 12. junija 1936 je bil osnutek ustave objavljen in razpravljan šest mesecev na vseh ravneh - od srečanj delavcev v podjetjih do republiških kongresov sovjetov. V razpravi je sodelovala več kot polovica polnoletnega prebivalstva, komisija je prejela 154 tisoč predlogov, amandmajev in dopolnitev.

25. novembra 1936 je izredni VIII kongres sovjetov ZSSR začel obravnavati projekt. Uredniška komisija je sprejela 47 sprememb in dopolnitev več kot 30 člankov. Pomembne dopolnitve so se nanašale na Svet narodnosti (neposredne volitve, enako število poslanci s Svetom Unije). 5. decembra 1936 je kongres z glasovanjem po členih in nato v celoti soglasno potrdil osnutek ustave ZSSR.

Ustava je svete delavskih, kmečkih in rdečearmejskih poslancev preimenovala v svete delavskih poslancev in odpravila omejitve volilne pravice osebam, ki so v preteklosti izkoriščale delo drugih.

Ustava ZSSR iz leta 1936 ni vsebovala programskih določb. Sestavljalo ga je 13 poglavij, od tega 146 členov. Prvo poglavje je potrdilo obstoj dveh prijateljskih razredov v ZSSR: delavcev in kmetov. Politična osnova ZSSR sestavljajo sovjeti poslancev delovnega ljudstva in gospodarsko osnovo- socialistični gospodarski sistem in socialistična lastnina orodij in proizvodnih sredstev. Ustava je predvidevala dve obliki socialistične lastnine - državno (narodno) in kolektivno-zadružno lastnino. Zemljišče, podzemlje, voda, gozdovi, rastline, tovarne, rudniki, rudniki, železnica, vodni in zračni promet, banke, komunikacije, velika državno organizirana kmetijska podjetja (državne kmetije, MTS itd.), Pa tudi javne službe in glavni stanovanjski fond v mestih so državno premoženje, tj. narodno premoženje. Premoženje kolektivnih kmetij in zadružnih organizacij sestavljajo javna podjetja v kolektivnih kmetijah in zadružnih organizacijah z njihovo živo in mrtvo opremo, proizvodi, ki jih proizvajajo kolektivne kmetije in zadružne organizacije, ter javne zgradbe. Zemlja je bila dodeljena kolektivnim kmetijam v brezplačno in nedoločeno uporabo, t.j. za vedno Belkovets L.P., Belkovets V.V. Zgodovina države in prava Rusije. Novosibirsk, 2000.

Vsako kolektivno kmečko dvorišče ima poleg glavnega dohodka iz javne kolektivne kmetije za osebno uporabo zemljišče in v osebni lasti - pomožno parcelo na parceli, stanovanjsko stavbo, produktivno živino, perutnino in majhne kmetijske pripomočke. Ustava je dovoljevala malo zasebno kmetovanje posameznih kmetov in obrtnikov, ki je temeljilo na osebnem delu in je izključevalo izkoriščanje tujega dela.

Ustava je zagotavljala pravno varstvo osebne lastnine državljanov ZSSR, pridobljene z dohodkom in prihranki, stanovanjsko hišo in pomožnim gospodinjstvom, gospodinjstvom in gospodinjskimi predmeti, osebno porabo, pa tudi pravico do dedovanja osebne lastnine. Ustava je potrdila določbo, da gospodarsko življenje države ureja državni narodnogospodarski načrt. Ustava je zapisala načelo dela in razdelitve: »od vsakega po njegovih zmožnostih, vsakemu po njegovem delu«.

V II. poglavju ustave " Državni ustroj»Utrjena so bila načela federalizma, prostovoljnega združevanja enakopravnih sindikalnih republik, razmejena je bila pristojnost Zveze in sindikalnih republik. V pristojnosti ZSSR so bila naslednja področja: mednarodni odnosi in zunanja trgovina, vprašanja vojne in miru; sprejem novih republik v ZSSR; nadzor nad izvajanjem ustave ZSSR; odobritev sprememb meja med zveznimi republikami; odobritev oblikovanja novih ozemelj, pokrajin in avtonomnih republik znotraj republik zveze; organizacija obrambe ZSSR in vodenje vseh oboroženih sil ZSSR; državna varnost; nacionalno gospodarsko načrtovanje ZSSR, odobritev enotnega državnega proračuna ZSSR, pa tudi davkov in prihodkov, prejetih za oblikovanje vseh proračunov: upravljanja bank, denarnega in kreditni sistem, ustanove in podjetja državnega pomena, promet in zveze; vzpostavitev temeljnih načel rabe prostora, šolstva in zdravstva; delovna zakonodaja, pravosodni sistem in pravni postopki, sindikalno državljanstvo, zakonska zveza in družina, kazenski in civilni zakoniki; objava vsezveznih aktov amnestije. Narašča trend širjenja pravic Unije.

Vsaka sindikalna republika je imela svojo ustavo, ki je bila v skladu z ustavo ZSSR. Vsaka republika je ohranila pravico do svobodne odcepitve od ZSSR; ozemlja republik zveze ni bilo mogoče spremeniti brez njihovega soglasja. Ustava je določila prednost zakonov unije pred zakoni republik zveze. Vzpostavljeno je bilo enotno sindikalno državljanstvo, vsak državljan sindikalne republike je bil državljan ZSSR.

Poglavja III-VIII obravnavajo sistem državnih in upravnih organov. Odobreno je načelo vrhovnosti predstavniških organov državne oblasti, ki tvorijo vladne organe, ki jim odgovarjajo in jih nadzorujejo. Najvišji organ v ZSSR je bil Vrhovni sovjet ZSSR, ki je izvajal izključno zakonodajno oblast. Zakoni so bili sprejeti, če so prejeli navadno večino glasov v obeh domovih. Svet Zveze je bil izvoljen po normi - 1 poslanec na 300 tisoč prebivalcev. Svet narodnosti je volil po normativu iz vsake sindikalne republike 25 poslancev, iz avtonomne republike 2, iz avtonomne pokrajine 5 in iz narodnega okraja 1 poslanca. Ustava je določila sejni red dela Vrhovnega sovjeta ZSSR (dve seji na leto, razen izrednih).

Najvišji organ v obdobju med zasedanji Vrhovnega sveta ZSSR je bilo predsedstvo, ki je bilo njemu odgovorno, izvoljeno na skupni seji obeh domov. Razlagal je zakone ZSSR, izdajal uredbe, izvajal referendum na lastno pobudo ali na zahtevo ene od republik zveze; razveljavil sklepe Sveta ljudskih komisarjev ZSSR in Sveta ljudskih komisarjev zveznih republik v primeru njihove neskladnosti z zakonom; v obdobju med zasedanji Vrhovnega sovjeta ZSSR razrešeni in imenovani ljudski komisarji ZSSR z naknadno odobritvijo Vrhovnega sovjeta ZSSR; odlikovan in odlikovan častne nazive ZSSR; izvrševal pravico do pomilostitve; imenoval in zamenjal vrhovno poveljstvo oboroženih sil ZSSR; v obdobju med zasedanji vrhovnega sveta ZSSR je razglasil vojno stanje; razglašena splošna in delna mobilizacija; ratificirane mednarodne pogodbe; imenoval in odpoklical pooblaščene predstavnike ZSSR v tujih državah Isaev I.A. Zgodovina države in prava. M., 2002.

Vlada ZSSR (Sovnarkom), ki so jo ustanovile oborožene sile ZSSR, je bila najvišji izvršilni in upravni organ državne oblasti. Združil in vodil je delo 8 vsezveznih ljudskih komisariatov: obrambo, zunanje zadeve, zunanjo trgovino, zveze, zveze, vodni promet, težka in obrambna industrija ter 10 zvezno-republiških ljudskih komisariatov: prehrana, svetloba, gozdarstvo, kmetijstvo, državne kmetije za žito in živino, finance, notranje zadeve, notranja trgovina, pravosodje in zdravstvo.

Podobno kot vrhovni organi oblasti in uprave ZSSR je bil zgrajen sistem vrhovnih organov oblasti in uprave zveze in avtonomnih republik. Organi lokalne samouprave so bili sveti delavskih poslancev, izvoljeni za dobo 2 let. Izvršni in upravni organi sovjetov so bili izvršni odbori, ki so jih izvolili. Odgovorni so bili tako svetu, ki jih je izvolil, kot izvršilnemu organu višjega sveta.

V poglavju IX Ustave "Sodniško tožilstvo" je bilo določeno, da pravosodje v ZSSR izvajajo Vrhovno sodišče ZSSR, vrhovna sodišča republik Zveze, regionalna in regionalna sodišča, sodišča avtonomnih republik in avtonomnih pokrajin. , okrožna sodišča, posebna sodišča ZSSR, ustanovljena z resolucijo Vrhovnega sovjeta ZSSR, ljudska sodišča.

Ljudska sodišča so izvolili državljani regije za dobo 3 let. Vse druge dele pravosodnega sistema so izvolili pristojni sveti za dobo 5 let. Ustava je zapisala pomembna načela: neodvisnost sodnikov in njihova podrejenost samo zakonu, obravnavanje zadev na vseh sodiščih z udeležbo ljudskih sodnikov (razen v primerih, ki jih zakon posebej določa), javno obravnavanje zadev (saj zakon ne določajo izjem), zagotavljanje pravice obdolženca do obrambe, vodenje sodnega postopka v jeziku zveze ali avtonomne republike ali avtonomne pokrajine, zagotavljanje, da so osebe, ki tega jezika ne govorijo, v celoti seznanjene z gradivom zadeve. prek tolmača, pa tudi pravico do govora na sodišču v svojem maternem jeziku.

X. poglavje določa temeljne pravice in svoboščine državljanov ZSSR: pravico do dela; za počitek: za denarno podporo v starosti, pa tudi v primeru bolezni in izgube zmožnosti za delo; pravica do izobraževanja; enakost pravic državljanov ZSSR ne glede na spol, narodnost in raso; svoboda vesti, govora, tiska, mitingov in shodov, uličnih procesij in demonstracij, osebna nedotakljivost, dom, tajnost dopisovanja, pravica državljanov ZSSR do združevanja v javne organizacije: sindikate, zadružne zveze, mladinske organizacije, šport in obrambne organizacije, kulturne, tehnične in znanstvenih društev. V ustavi ZSSR iz leta 1936 je čl. 126 je bila vzpostavljena vodilna vloga Vsezvezne komunistične partije (boljševikov) (»vodilno jedro vseh delavskih organizacij, javnih in državnih«).

Ustava je opredelila družbenoekonomske razmere, ki so bile jamstvo za uresničevanje temeljnih pravic delavcev. Ustava je temeljila na enakopravnosti narodov in ras: neposredno ali posredno omejevanje pravic ali ugotavljanje prednosti državljanov glede na raso ali narodnost, vsakršno pridiganje rasne ali nacionalne izključnosti ali sovraštva in zanemarjanja je bilo kaznivo z zakonom.

Ustava je obrambo ZSSR obravnavala kot častno dolžnost, sveto dolžnost vsakega državljana ZSSR.

XI. poglavje ustave je bilo posvečeno volilnemu sistemu ZSSR. Prvič je bilo odobreno načelo "ena oseba - en glas" (norci in osebe, obsojene zaradi odvzema volilne pravice, niso sodelovali na volitvah). Volilna pravica je bila podeljena državljanom ZSSR od 18. leta starosti. Pravico predlaganja kandidatov za poslance so dobile javne organizacije. Vsak poslanec je bil dolžan poročati o svojem delu in je bil lahko kadarkoli odpoklican s sklepom večine volivcev.

Spremembe ustave ZSSR se lahko izvedejo le z odločitvijo Vrhovnega sovjeta ZSSR, sprejeto z večino najmanj 2/3 glasov v vsakem domu.

Ustava iz leta 1977

Ustava je poudarila svojo kontinuiteto z ustavami pred njo (1918, 1924, 1936). Navedena je bila izgradnja »razvite socialistične družbe« in ustvarjanje »države celotnega ljudstva«. Cilj je bil zgraditi »brezrazredno komunistično družbo«, ki bo temeljila na javni samoupravi. osnova gospodarski sistem priznana je bila socialistična lastnina proizvodnih sredstev, osnova političnega sistema so bili sovjeti. Ustava je zapisala »vodilno in usmerjevalno« vlogo komunistične partije. V besedilu so se pojavili novi razdelki: o politični sistem družbe, družbenega razvoja in kulture, o zunanja politika, status ljudskega poslanca, uvodni del (preambula). Ustavo je sestavljalo devet razdelkov: I. Osnove družbeni red in politika; P. Država in osebnost; III. Nacionalno-državni ustroj; IV. sveti ljudskih poslancev in postopek njihove izvolitve; V. Najvišja oblast in upravljanje; VI. Osnove izgradnje državnih organov in uprave v zveznih republikah; VII. Pravosodni, arbitražni in tožilski nadzor; VIII. Grb, zastava, himna in glavni grad; IX. Učinek ustave in postopek njene uporabe Zgodovina države in prava Rusije / Ed. S.A. Čibirajeva. M., 1998.

Ustava je uvedla nove oblike »neposredne demokracije«:

narodna razprava in referendum;

nove državljanske pravice: pravica do pritožbe zoper dejanja uradnikov, do sodnega varstva pred napadi na čast in dostojanstvo ter do kritike dejanj vlade in javne organizacije itd. Prvič sta bili zagotovljeni pravici do uporabe kulturnih dosežkov in svoboda ustvarjalnosti. Zakon je poudaril »neločljivo povezavo« med pravicami in dolžnostmi. Ustava je vsaki sindikalni republiki dodelila pravico do odcepitve od ZSSR, pa tudi pravico do zakonodajne pobude v višje oblasti organi Unije. Ustava je jasneje poudarila pomen posameznika, razglasila spoštovanje in varstvo njegovih pravic in svoboščin.

Ustava iz leta 1977 je v primerjavi z ustavo iz leta 1936 uvedla novi vrsti pravic državljanov: pravico do zdravstvenega varstva in pravico do stanovanja. 24. junija 1981 je Vrhovni svet ZSSR sprejel Osnove stanovanjske zakonodaje ZSSR in republik ZSSR. Nova ustava ZSSR je navedla, da pravosodje v ZSSR izvaja samo sodišče.

Leta 1993 je v Rusiji veljala ustava iz leta 1978. Reči, da ni ustrezal realnosti zgodnjih 90-ih, pomeni nič reči:

Prvič, močno se je spremenil državno-pravni status Ruska federacija. RSFSR, ki je bila od leta 1922 del ZSSR, je 12. junija 1990 sprejela Deklaracijo o državni suverenosti in se »razglasila za suvereno in samostojna država, polnopravni subjekt mednarodnega prava." To je vodilo do tega, da je Rusija kot suverena država pridobila članstvo v organizacijah, kot so Združeni narodi, Mednarodni denarni sklad itd.;

Drugič, potrebo po sprejetju nove ustave so spoznale in izrazile vse politične sile ob sprejemanju te Deklaracije o državni suverenosti junija 1990;

Tretjič, država je imela ustavo, ki jo je leta 1978 sprejel vrhovni svet RSFSR, v kateri so bile pravice in svoboščine državljanov zapisane ločeno od mednarodnih standardov.

Četrtič, ustava iz leta 1978 je bila večkrat spremenjena, kar je povzročilo vrzeli in protislovja v njej in v celotnem pravnem sistemu države. Ustava je postala pravni labirint.

Petič, ne glede na to, kako je bila ustava RSFSR posodobljena, ne po strukturi ne po vsebini ni mogla več služiti kot pravna podlaga za preobrazbe, ki so bile že izvedene v Rusiji. Potreben je bil nov temeljni zakon države, ki bi odražal družbene odnose, ki so se razvili v državi v primerjavi s tistimi, ki so obstajali prej.

Šestič, po avgustu 1991 je v državi nastopila nova notranjepolitična situacija. Zveza je propadla, totalitarni režim je propadel in CPSU je šla v pozabo. Začel se je razpad starega ekonomskega sistema družbe.

Sedmi - in seveda boj za oblast, ki je potekal med vrhovnim svetom in prvim predsednikom Rusije. Osnutki nove ruske ustave so se pojavili kot gobe po dežju. Na 1. kongresu ljudskih poslancev je bila ustanovljena ustavna komisija, katere predsednik je bil B.N. Jelcin. Delo komisije je sprva potekalo precej hitro in po štirih mesecih je bil osnutek nove ustave ne le pripravljen, ampak tudi objavljen v splošni razpravi. Osnutek ustavne komisije je bil obravnavan na petem kongresu ljudskih poslancev, nato pa je bil ponovno dokončan in ponovno objavljen v tisku.

"Ustava Loris-Melikova"- konvencionalno ime neuresničenega projekta politične reforme, ki ga je minister za notranje zadeve grof M. T. Loris-Melikov predlagal za obravnavo cesarja Aleksandra II januarja 1881, ob koncu obdobja velikih preobrazb.

Projekt Loris-Melikov je kljub poznejšemu odmevnemu imenu ustave predvideval le najbolj sramežljive korake k ustavni omejitvi avtokracije. Glavna ideja je bila privabiti javnost k sodelovanju z vlado in predstavnike tretjega stanu ( večja mesta in zemstva) - na zakonodajno dejavnost z enkratnim sklicem predstavniški organ z zakonodajnimi pravicami. Pravica zakonodajne pobude je ostala pri monarhu.

Novi cesar Aleksander III je po nasvetu K. P. Pobedonosceva takoj odstavil Loris-Melikova in začel izvajati konzervativno-zaščitniško politiko protireform. Na »najzvestejšem poročilu« (shranjenem v Državnem arhivu Ruske federacije) je z modrim svinčnikom zapisal:

Osnutek ustave je leta 1904 v Berlinu prvič objavil M. M. Kovalevsky z dodatkom zasebne korespondence grofa Loris-Melikova. Po mnenju Kovalevskega to ni bil nič drugega kot »skromni poskus uskladitve kulturnih razredov z birokracijo in absolutizmom«, katerega neuspeh pa je bil izničen z » edini način za miren razvoj ruskega ljudstva" in dokončanje velikih reform.

Maja 1882 novi minister Notranje zadeve N.P. Ignatiev se je vrnil k ideji o ustanovitvi predstavniškega organa, tokrat v obliki reanimiranega Zemskega sobora. Projekt, ki ga je sestavil P. D. Golokhvastov ob pomoči I. S. Aksakova, je imel izrazito slovanskofilsko noto. Tako kot njegovega predhodnika je Pobedonoscev "zavrnil" projekt Ignatijeva in ga odložil, njegov avtor pa je izgubil položaj. Dve leti kasneje je Pobedonostsev pisal cesarju.

Kronologija

1855 - 1881 Vladavina Aleksandra II Nikolajeviča

1864 Izvedba sodne, zemaljske in šolske reforme

1870 Uvedena mestna reforma

1874 Vojaška reforma

Zemljska reforma (1864)

1. januarja 1864 je Aleksander II odobril »Pravilnik o pokrajinskih in okrožnih zemskih institucijah« - zakonodajni akt, ki je uvedel zemstva.

Upoštevati je treba, da je bila za državo, kjer so večino prebivalstva predstavljali kmetje, ki so se pravkar osvobodili suženjstva, uvedba lokalne samouprave pomemben korak v razvoju politične kulture. Institucije zemstva, ki so jih izvolili različni sloji ruske družbe, so se bistveno razlikovale od organizacij korporativnega razreda, kot so plemiški zbori. Lastniki podložnikov so bili ogorčeni nad dejstvom, da je na klopi v skupščini zemstva "včerajšnji suženj sedel poleg svojega nedavnega gospodarja." V zemstvih so bili namreč zastopani različni sloji - plemiči, uradniki, duhovščina, trgovci, industrialci, meščani in kmetje.

Člani zemeljskih skupščin so se imenovali samoglasniki. Predsedujoči sestankom so bili predstojniki plemiške samouprave – glavarji plemstva. Na sestankih so bili ustanovljeni izvršni organi - okrožni in pokrajinski zemski sveti. Zemstva so dobila pravico pobirati davke za svoje potrebe in najemati zaposlene.

Področje delovanja novih organov vserazredne samouprave je bilo omejeno le na gospodarske in kulturne zadeve: vzdrževanje krajevnih komunikacij, skrb za zdravstveno oskrbo prebivalstva, javno šolstvo, krajevno trgovino in industrijo, narodno prehrano itd. . Novi organi vserazredne samouprave so bili uvedeni le na ravni dežel in okrajev. Ni bilo osrednjega zemeljskega predstavništva in ni bilo majhne zemeljske enote v volosti. Sodobniki so zemstvo duhovito imenovali »stavba brez temeljev in strehe«. Slogan "kronanja stavbe" je od takrat postal glavni slogan ruskih liberalcev 40 let - do ustanovitve Državne dume.

Mestna reforma (1870)

Vstop Rusije na pot kapitalizma je zaznamoval hiter razvoj mest, sprememba socialne strukture njihovega prebivalstva in privedla do vse večje vloge mest kot središč gospodarskega, družbeno-političnega in kulturnega življenja države.

Z mestno reformo leta 1870 so bili ustanovljeni vsi stanovski organi lokalne uprave. Upravne funkcije niso bile več dodeljene celotni mestni družbi, temveč njenemu predstavniškemu organu - dumi. Volitve v dumo so potekale vsaka štiri leta. Število članov dume - svetnikov - je bilo precejšnje: odvisno od števila volivcev v mestu - do 72 ljudi.

Volilna pravica je temeljila na meščanski lastninski kvalifikaciji. Pravico do udeležbe na volitvah, ne glede na razred, so imeli lastniki nepremičnin, obdavčenih v korist mesta, pa tudi osebe, ki so mu plačevale nekatere trgovske in industrijske dajatve. Kot pravna oseba so volilno pravico uživali tudi različni oddelki, ustanove, društva, podjetja, cerkve in samostani. Osebno so lahko glasovali le moški, starejši od 25 let. Ženske, ki so imele volilne kvalifikacije, so se lahko udeležile volitev le prek svojih pooblaščencev. Volilna pravica je bila namreč prikrajšana mezdnim delavcem, ki v veliki večini niso imeli nepremičnin, pa tudi predstavnikom izobraženega dela prebivalstva, ljudem umskega dela: inženirjem, zdravnikom, učiteljem, uradnikom, ki večinoma niso imeli lastnih hiš, ampak so najemali stanovanja.

Novim javnim zavodom so bile zaupane naloge vodenja občinskega gospodarstva. V njihovo pristojnost je bil prenesen širok spekter vprašanj upravljanja in izboljšav mest: oskrba z vodo, kanalizacija, ulična razsvetljava, promet, urejanje okolice, problemi urbanističnega načrtovanja itd. Mestni sveti so bili dolžni skrbeti za »javno blaginjo«: pomagati pri oskrbi prebivalstva s hrano, ukrepati proti požarom in drugim nesrečam, pomagati pri varovanju »javnega zdravja« (ustanavljati bolnišnice, pomagati policiji pri izvajanju sanitarnih in higienskih ukrepov). ), ukrepati proti beraštvu, pospeševati širjenje javnega šolstva (ustanavljati šole, muzeje itd.).

Sodna reforma (1864). Sodni statut z dne 20. novembra 1864 je odločilno prekinil s predreformnim pravosodjem in sodstvom. Novo sodišče je bilo zgrajeno na nestanovnih načelih, razglašena je bila neizmenljivost sodnikov, neodvisnost sodišča od uprave, javnost, ustnost in kontradiktornost; Pri obravnavi kazenskih zadev na okrožnem sodišču je bilo zagotovljeno sodelovanje porotnikov. Vse to so značilne lastnosti meščanskega dvora.

V okrožjih in mestih so bila ustanovljena magistrata za obravnavanje manjših kazenskih zadev. Magistratno sodišče je bilo pristojno za primere, katerih izvršitev je bila kaznovana z opominom, opominom ali predlogom, globo do 300 rubljev, aretacijo do treh mesecev ali zaporom do enega leta.

Pri obravnavi kazenskih zadev na okrožnem sodišču je bila predvidena institucija porotnikov. Uveden je bil kljub odporu konservativnih sil in celo nepripravljenosti samega Aleksandra II. Svoj negativen odnos do ideje o porotah so motivirali z dejstvom, da ljudje še niso dovolj zreli za to in bi bilo takšno sojenje neizogibno »politične narave«. V skladu s sodnimi statuti je lahko bil porotnik državljan Rusije, star od 25 do 70 let, ki ni bil pod sojenjem ali preiskavo, ni bil izključen s strani sodišča in ni bil javno obsojen zaradi pregreh, ni bil pod skrbništvom. , ni trpel za duševno boleznijo, slepoto, nem in je v tem okrožju živel vsaj dve leti. Zahtevana je bila tudi relativno visoka lastninska kvalifikacija.

Druga stopnja za okrajna sodišča je bil sodni senat, ki je imel oddelke. Njegovega predsednika in člane je potrdil car na predlog ministra za pravosodje. Služilo je kot pritožbeno sodišče za civilne in kazenske zadeve, ki so bile obravnavane na okrožnih sodiščih brez porote.

Senat je veljal za vrhovno kasacijsko sodišče in je imel kazenski in civilni kasacijski oddelek. Senatorje je imenoval kralj na predlog pravosodnega ministra.

Tožilstvo je bilo reorganizirano, vključeno v pravosodni resor, vodil pa ga je generalni državni tožilec, ki je bil tudi minister za pravosodje.

Predsedniki sodišč, tožilci in sodni preiskovalci so morali imeti višjo pravno izobrazbo ali dobro pravno prakso. Sodniki in sodni preiskovalci so bili neodstranljivi, dobili so visoke plače, da so v pravosodne institucije razporejali poštene strokovnjake.

Največji korak k uveljavljanju načel meščanskega sodstva je bila ustanovitev institucije odvetništva.

20. novembra 1866 je bilo dovoljeno »v vseh pravočasnih publikacijah objavljati, kaj se dogaja na sodiščih«. Sodna poročila, ki poročajo o ruskih in tujih sojenjih, postajajo opazen pojav v tisku.

Vojaške reforme (60. - 70. leta). Pri razmišljanju o vojaški reformi je treba upoštevati njeno odvisnost ne le od socialno-ekonomskih razmer v državi, temveč tudi od realnosti mednarodnega položaja tistih let. Druga polovica 19. stoletja. značilno oblikovanje razmeroma stabilnih vojaških koalicij, kar je povečalo vojno nevarnost in povzročilo hitro krepitev vojaškega potenciala vseh sil. Pojavil se je sredi 19. stoletja. razkroj ruske državne ureditve je vplival na stanje vojske. Vrenje v vojski je bilo jasno vidno, zabeleženi so bili primeri revolucionarnih uporov, vojaška disciplina je bila v zatonu.

Prve spremembe v vojski so bile narejene že v poznih 50. - zgodnjih 60. letih. Vojaška naselja so bila dokončno ukinjena.

Od leta 1862 se je začela postopna reforma lokalne vojaške uprave, ki je temeljila na ustanovitvi vojaških okrožij. Ustvaril se je nov sistem vojaškega poveljevanja in nadzora, ki je odpravljal pretirano centralizacijo in omogočal hitro napotitev vojske v primeru vojne. Reorganizirana sta bila vojno ministrstvo in generalštab.

Leta 1865 se je začela izvajati vojaška sodna reforma. Njeni temelji so bili zgrajeni na načelih transparentnosti in tekmovalnosti vojaškega sodišča, na zavračanju začaranega sistema telesnega kaznovanja. Ustanovljene so bile tri sodne instance: polkovna, vojaška okrožna in glavna vojaška sodišča, ki so podvajale glavne povezave splošnega pravosodnega sistema Rusije.

Razvoj vojske je bil v veliki meri odvisen od prisotnosti dobro usposobljenega častniškega zbora. Sredi 60. let več kot polovica častnikov sploh ni imela izobrazbe. Treba je bilo rešiti dvoje pomembna vprašanja: znatno izboljšati šolanje častnikov in odpreti dostop do častniških činov ne samo za plemiče in ugledne podčastnike, temveč tudi za predstavnike drugih slojev. V ta namen so bile ustanovljene vojaške in kadetske šole s kratkim obdobjem študija - 2 leti, ki so sprejele osebe, ki so končale srednješolske ustanove.

1. januarja 1874 je bil potrjen statut o vojaški službi. Vpoklicana je bila vsa moška populacija nad 21 let. Za vojsko je bilo na splošno določeno 6-letno obdobje aktivne službe in 9-letno bivanje v rezervi (za mornarico - 7 in 3). Določene so bile številne ugodnosti. Aktivne službe so bili oproščeni edini sin staršev, edini hranilec v družini, nekatere narodne manjšine itd. Nov sistem omogočil razmeroma majhno mirnodobno vojsko in pomembne rezerve za primer vojne.

Vojska je postala moderna – po strukturi, oborožitvi, izobrazbi.

Reforme izobraževanja. Gospodarski proces in nadaljnji razvoj družbenega življenja v Rusiji sta bila resno ovirana zaradi nizke izobrazbene ravni prebivalstva in odsotnosti sistema množičnega usposabljanja strokovnjakov. Leta 1864 je bila uvedena nova uredba o osnovnih ljudskih šolah, po kateri naj bi država, cerkev in družba (zemstva in mesta) skupaj izobraževale ljudstvo. Istega leta je bila odobrena listina gimnazij, ki je razglasila razpoložljivost srednješolskega izobraževanja za vse razrede in veroizpovedi. Leto prej je bila sprejeta univerzitetna listina, ki je univerzam vrnila avtonomijo: uvedene so bile volitve rektorja, dekanov in profesorjev; Univerzitetni svet je dobil pravico samostojnega odločanja o vseh znanstvenih, izobraževalnih, upravnih in finančnih vprašanjih. Rezultati so bili takojšnji: leta 1870 osnovne šole vseh vrst je bilo 17,7 tisoč, s približno 600 tisoč študenti; število študentov na univerzah se je povečalo za 1,5-krat. To je bilo seveda malo, a neprimerljivo več kot v predreformnih časih.

Notranja enotnost in liberalna usmeritev celotnega kompleksa reform 60. in 70. let sta Rusiji omogočila pomemben korak k buržoazni monarhiji in uvedla nova pravna načela v delovanje državnega mehanizma; dal zagon oblikovanju civilne družbe in povzročil družbeni in kulturni vzpon v državi. To so nedvomni dosežki in pozitivni rezultati reform Aleksandra II.

Ustava. Eksplozija v Zimskem dvorcu 5. februarja 1880 je privedla, kot že rečeno, do diktature M. T. Loris-Melikova, ki je postal vodja Vrhovne upravne komisije z neomejenimi pooblastili. Priljubljen general, junak rusko-turške vojne 1877-1878, je dobro razumel, da samo z represijo ni mogoče okrepiti avtokracije. Zato je po eni strani vodil politiko neusmiljene represije proti udeležencem revolucionarnega gibanja, po drugi strani pa je z obljubami o »ustavi« poskušal pridobiti liberalno plemstvo in buržoazijo. Januarja 1881 je M. T. Loris-Melikov cesarju Aleksandru II predložil noto s projektom, ki se je v zgodovino zapisal kot »Loris-Melikova ustava«.

Loris-Melikov je predlagal ustanovitev dveh začasnih komisij za pripravo zakonov o finančnih vprašanjih in lokalni samoupravi ter splošne zakonodajne svetovalne komisije. Te komisije naj bi poleg uradnikov vključevale izvoljene poslance, ki so jih izvolili deželni zemski zbori (po 2 iz province) in mestne dume (iz velikih mest). Predlagana je bila tudi dopolnitev državnega sveta z 10 do 15 izvoljenimi predstavniki javnosti. Kljub vsej skromnosti in omejenosti tega projekta je vendarle vnesel v državni mehanizem pomembno ustavno načelo - načelo ljudskega predstavništva. Preoblikovani državni svet je postal tako rekoč zametek parlamenta, sam projekt pa je pomenil morebiten nastanek parlamentarnega sistema.

Aleksander II je na splošno odobril projekt M. T. Loris-Melikova. Potrdil je celo osnutek ustreznega "vladnega poročila". Ironično je, da se je to zgodilo zjutraj 1. marca 1881. Istega dne so teroristi Narodne volje ubili Aleksandra II.