การปรับโครงสร้างระบบของหน่วยงานระดับสูงและหน่วยงานกลาง (วุฒิสภา วิทยาลัย หน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลของรัฐ) ตารางอันดับ

การปฏิรูปรัฐบาลของเปโตรมาพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในขอบเขต ผู้บริหารระดับสูงโดยรัฐ เมื่อเทียบกับฉากหลังของการเริ่มต้นกระบวนการก่อตั้งระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ในที่สุดความสำคัญของ Boyar Duma ก็ลดลง ในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 18 มันสิ้นสุดลงในฐานะสถาบันถาวรและถูกแทนที่ด้วยสถาบันที่สร้างขึ้นครั้งแรกในปี 1699 ใกล้สำนักงาน, ซึ่งเริ่มมีการเรียกการประชุมซึ่งกลายเป็นการถาวรในปี ค.ศ. 1708 การปรึกษาหารือของรัฐมนตรี ในตอนแรก Peter I ได้มอบความไว้วางใจให้กับสถาบันใหม่นี้ ซึ่งรวมถึงหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลที่สำคัญที่สุดด้วย โดยทำหน้าที่ดูแลกิจการของรัฐทั้งหมดในช่วงที่เขา "ไม่อยู่" หลายครั้ง

ในปี ค.ศ. 1711 ได้มีการสร้างอำนาจสูงสุดของรัฐและการบริหารขึ้นใหม่ซึ่งมาแทนที่ Boyar Duma - วุฒิสภาของรัฐบาล ก่อตั้งก่อนการจากไปของปีเตอร์ที่ 1 ถึง รณรงค์พรุตแทนที่จะเป็นสภารัฐมนตรีที่ถูกล้มล้าง ในขั้นต้นในฐานะหน่วยงานรัฐบาลชั่วคราว พระราชกฤษฎีกาที่ปีเตอร์ที่ 1 สั่งให้ดำเนินการอย่างไม่ต้องสงสัยเหมือนกับการตัดสินใจของซาร์เอง วุฒิสภาเมื่อเวลาผ่านไปกลายเป็นหน่วยงานบริหารและควบคุมสูงสุดที่ทำงานอย่างถาวร ในระบบราชการ.

องค์ประกอบของวุฒิสภามีการเปลี่ยนแปลงมากมายนับตั้งแต่ก่อตั้ง ในตอนแรกประกอบด้วยขุนนางที่ได้รับการแต่งตั้งจากกษัตริย์ซึ่งได้รับมอบหมายให้บริหารรัฐในช่วงที่กษัตริย์ไม่ทรงประทับอยู่ ต่อมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1718 เมื่อวุฒิสภากลายเป็นสถาบันถาวร องค์ประกอบก็เปลี่ยนไป และประธานาธิบดีทั้งหมดที่สร้างขึ้นในเวลานั้นก็เริ่มเข้ามานั่งในนั้น วิทยาลัย (หน่วยงานรัฐบาลกลางที่เข้ามาแทนที่คำสั่งของมอสโก) อย่างไรก็ตาม ความไม่สะดวกของสถานการณ์นี้ก็เริ่มปรากฏให้เห็นในไม่ช้า เนื่องจากเป็นหน่วยงานบริหารที่สูงที่สุดในรัฐ วุฒิสภาจึงควรควบคุมกิจกรรมของคณะกรรมการ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ไม่สามารถทำเช่นนี้ได้ เนื่องจากประธานาธิบดีของคณะกรรมการชุดเดียวกันนี้รวมอยู่ในองค์ประกอบด้วย (“ตอนนี้อยู่ในพวกเขาอย่างไร พวกเขาสามารถตัดสินตัวเองได้”) ตามคำสั่งวันที่ 22 มกราคม พ.ศ. 2265 วุฒิสภาได้รับการปฏิรูป ประธานาธิบดีของวิทยาลัยถูกถอดออกจากวุฒิสภา พวกเขาถูกแทนที่ด้วยบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งเป็นพิเศษซึ่งเป็นอิสระเกี่ยวกับวิทยาลัย (สิทธิในการนั่งในวุฒิสภาสงวนไว้สำหรับประธานาธิบดีของวิทยาลัยทหาร วิทยาลัยการต่างประเทศ และ ชั่วครั้งชั่วคราวที่ Berg Collegium)

การปรากฏตัวของวุฒิสภามีการประชุมสัปดาห์ละสามครั้ง (วันจันทร์ วันพุธ วันศุกร์) ในการดำเนินคดีภายใต้วุฒิสภามีสำนักงานเป็นหัวหน้า (ก่อนจะจัดตั้งตำแหน่งอัยการสูงสุด) หัวหน้าเลขาธิการ (ชื่อตำแหน่งและตำแหน่งส่วนใหญ่เป็นภาษาเยอรมัน) ช่วยเขาด้วย ผู้ดำเนินการ, รักษาความสงบเรียบร้อยในอาคาร จำหน่าย และจดทะเบียนกฤษฎีกาของวุฒิสภา ที่สำนักงานวุฒิสภาก็มี ไปยังนักคณิตศาสตร์ประกันภัย(ผู้ดูแลเอกสาร) นายทะเบียนและ นักเก็บเอกสารตำแหน่งเดียวกันนี้มีอยู่ในวิทยาลัย ซึ่งถูกกำหนดโดย "ข้อบังคับทั่วไป" ฉบับเดียว

วุฒิสภายังประกอบด้วย: อัยการสูงสุด, นายพลแร็กเกต, ราชาแห่งอาวุธและ หัวหน้าฝ่ายการคลังการจัดตั้งตำแหน่งเหล่านี้มีความสำคัญขั้นพื้นฐานสำหรับ Peter I ดังนั้นนายพลผู้ฉ้อโกง (1720) จึงควรยอมรับข้อร้องเรียนทั้งหมดเกี่ยวกับการแก้ไขคดีที่ไม่ถูกต้องในคณะกรรมการและสำนักงานของวุฒิสภาและตามนั้น หน่วยงานของรัฐที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภาเพื่อแก้ไขคดีอย่างเป็นธรรมหรือรายงานข้อร้องเรียนต่อวุฒิสภา นอกจากนี้ ยังเป็นความรับผิดชอบของนายพลฉ้อโกงที่จะต้องดูแลอย่างเคร่งครัดว่าการร้องเรียนต่อหน่วยงานของรัฐระดับล่างไม่ได้ส่งตรงถึงวุฒิสภา โดยเลี่ยงผ่านวิทยาลัย ความรับผิดชอบหลักของหัวหน้าผู้ประกาศ (ค.ศ. 1722) คือการรวบรวมข้อมูลและรวบรวมบันทึกการบริการส่วนบุคคลของชนชั้นสูง ลงในหนังสือลำดับวงศ์ตระกูลของบุคคลชั้นสูงระดับล่างที่ขึ้นสู่ตำแหน่งนายทหารชั้นประทวน นอกจากนี้เขายังต้องแน่ใจว่ามากกว่า 1/3 ของตระกูลขุนนางแต่ละตระกูลไม่ได้อยู่ในราชการ (เพื่อไม่ให้ที่ดินนั้นขาดแคลน)

ในกิจกรรมหลัก วุฒิสภาของรัฐบาลได้ปฏิบัติหน้าที่เดียวกันกับที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นของโบยาร์ดูมา ในฐานะหน่วยงานบริหารที่สูงที่สุดในรัฐ มีหน้าที่ดูแลทุกสาขาของรัฐบาล กำกับดูแลกลไกของรัฐบาลและเจ้าหน้าที่ทุกระดับ และปฏิบัติหน้าที่ด้านนิติบัญญัติและผู้บริหาร ในตอนท้ายของรัชสมัยของพระเจ้าปีเตอร์ที่ 1 วุฒิสภายังได้รับมอบหมายหน้าที่ด้านตุลาการ ทำให้ที่นี่เป็นศาลที่สูงที่สุดในรัฐ

ในเวลาเดียวกันตำแหน่งของวุฒิสภาในระบบการบริหารราชการแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากบทบาทของ Boyar Duma ในรัฐมอสโก แตกต่างจาก Boyar Duma ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านอสังหาริมทรัพย์และแบ่งปันอำนาจร่วมกับซาร์ วุฒิสภาถูกสร้างขึ้นครั้งแรกในฐานะสถาบันราชการล้วนๆ สมาชิกทั้งหมดได้รับการแต่งตั้งเป็นการส่วนตัวโดย Peter I และถูกควบคุมโดยเขา ปีเตอร์ฉันพยายามที่จะควบคุมกิจกรรมของตนในทุกวิถีทางโดยไม่ยอมให้คิดถึงความเป็นอิสระของวุฒิสภา ในขั้นต้นวุฒิสภาได้รับการดูแลโดยผู้ตรวจสอบบัญชีทั่วไป (พ.ศ. 2258) ต่อมาได้แต่งตั้งเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยเพื่อจุดประสงค์นี้ (พ.ศ. 2264) ซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในวุฒิสภาและติดตามทั้งการเร่งดำเนินธุรกิจในสำนักงานวุฒิสภาและ การรักษาความสงบเรียบร้อยในการประชุมขององค์กรสูงสุดแห่งนี้

ในปี ค.ศ. 1722 ได้มีการสถาปนาตำแหน่งพิเศษขึ้น อัยการสูงสุดวุฒิสภาได้รับการออกแบบตามแผนของปีเตอร์ที่ 1 เพื่อให้มีการสื่อสารระหว่างอำนาจสูงสุดกับหน่วยงานรัฐบาลกลาง (เพื่อเป็น "ตาอธิปไตย") และเพื่อใช้ควบคุมกิจกรรมของวุฒิสภา ไม่ไว้วางใจวุฒิสมาชิกและไม่พึ่งพาความซื่อสัตย์ในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับชาติ Peter I ด้วยการกระทำนี้ได้สร้างการควบคุมแบบสองเท่า (“ การควบคุมการควบคุม”) โดยพื้นฐานแล้วทำให้วุฒิสภาซึ่งเป็นหน่วยงานควบคุมสูงสุด ฝ่ายบริหารในตำแหน่งของสถาบันกำกับดูแล อัยการสูงสุดรายงานเป็นการส่วนตัวต่อซาร์เกี่ยวกับกิจการในวุฒิสภา ถ่ายทอดเจตจำนงของอำนาจสูงสุดต่อวุฒิสภา สามารถหยุดการตัดสินใจของวุฒิสภาได้ และสำนักงานวุฒิสภาก็อยู่ใต้บังคับบัญชาของเขา กฤษฎีกาทั้งหมดของวุฒิสภามีผลบังคับใช้เมื่อได้รับความยินยอมจากเขาเท่านั้น และเขายังติดตามการดำเนินการตามกฤษฎีกาเหล่านี้ด้วย ทั้งหมดนี้ไม่เพียงแต่ทำให้อัยการสูงสุดอยู่เหนือวุฒิสภาเท่านั้น แต่ยังทำให้เขาเป็นบุคคลแรกในรัฐรองจากพระมหากษัตริย์ด้วย

จากที่กล่าวมาข้างต้น การยืนยันเกี่ยวกับการมอบอำนาจหน้าที่ด้านกฎหมายในวุฒิสภาดูเหมือนจะเป็นเรื่องที่ถกเถียงกัน แม้ว่าในตอนแรกวุฒิสภาจะมีความเกี่ยวข้องกับการร่างกฎหมาย (เรียกว่า "คำจำกัดความทั่วไป" ซึ่งเท่ากับกฎหมาย) ซึ่งแตกต่างจากโบยาร์ดูมาก่อนหน้านี้ แต่ไม่ใช่ร่างกฎหมาย ปีเตอร์ฉันไม่อนุญาตให้มีสถาบันที่มีสิทธิในการออกกฎหมายอยู่ข้างๆ เขาเนื่องจากเขาคิดว่าตัวเองเป็นแหล่งอำนาจนิติบัญญัติแห่งเดียวในรัฐ หลังจากได้ขึ้นเป็นจักรพรรดิ (พ.ศ. 2264) และจัดตั้งวุฒิสภาใหม่ (พ.ศ. 2265) ทำให้เขาขาดโอกาสที่จะมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางกฎหมาย

บางทีนวัตกรรมที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของการปฏิรูปการบริหารของปีเตอร์ก็คือการสร้างประสิทธิผลในรัสเซีย ระบบการกำกับดูแลและควบคุมของรัฐ ออกแบบมาเพื่อควบคุมกิจกรรมการบริหารและปกป้องผลประโยชน์ของรัฐ ภายใต้ Peter I สิ่งใหม่สำหรับรัสเซียเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง สถาบันสำนักงานอัยการ. หน้าที่ควบคุมสูงสุดเป็นของอัยการสูงสุดของวุฒิสภา ผู้ใต้บังคับบัญชาของเขาคือตัวแทนอื่น ๆ ของการกำกับดูแลของรัฐบาล: หัวหน้าอัยการและอัยการในวิทยาลัยและในต่างจังหวัด ควบคู่ไปกับสิ่งนี้ระบบการกำกับดูแลลับที่ครอบคลุมกิจกรรมการบริหารของรัฐถูกสร้างขึ้นในรูปแบบของตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นในทุกระดับของรัฐบาล การคลัง

การแนะนำสถาบันการคลังเป็นการสะท้อนถึงธรรมชาติของตำรวจในระบบการจัดการของปีเตอร์ และกลายมาเป็นการแสดงตัวตนของความไม่ไว้วางใจของรัฐบาลต่อหน่วยงานบริหารสาธารณะ ในปี ค.ศ. 1711 ตำแหน่งดังกล่าวได้รับการแนะนำภายใต้วุฒิสภา โอเบอร์-ฟิสกาดา. ในปี ค.ศ. 1714 ได้มีการออกพระราชกฤษฎีกาพิเศษว่าด้วยการกระจายเงินทุนการคลังระหว่างรัฐบาลระดับต่างๆ ภายใต้วุฒิสภามีงบประมาณ 1-2 ฉบับและการเงิน 4 ฉบับภายใต้คณะกรรมการจังหวัด - การเงิน 4 ฉบับที่นำโดยการเงินของจังหวัดสำหรับแต่ละเมือง - 1 หรือ 2 งบประมาณและตำแหน่งการคลังก็ถูกกำหนดไว้ภายใต้แต่ละคณะกรรมการด้วย หน้าที่ของพวกเขาคือการสอบสวนอย่างลับๆ เกี่ยวกับการละเมิดและการละเมิดเจ้าหน้าที่ สินบน การโจรกรรมคลัง และรายงานต่อหัวหน้าฝ่ายการเงิน การบอกเลิก ได้รับการส่งเสริมและยังให้รางวัลทางการเงินอีกด้วย (ค่าปรับส่วนหนึ่งที่เรียกเก็บจากผู้ฝ่าฝืนหรือผู้รับสินบนตกเป็นของเจ้าหน้าที่การเงินที่รายงานเขา) ดังนั้นระบบการบอกเลิกจึงถูกยกระดับขึ้น นโยบายสาธารณะ- แม้แต่ในคริสตจักรก็มีการนำระบบการคลัง (ผู้สอบสวน) มาใช้ และพระสงฆ์ตามพระราชกฤษฎีกาพิเศษจำเป็นต้องฝ่าฝืนความลับของการสารภาพบาปและแจ้งให้เจ้าหน้าที่ทราบเกี่ยวกับผู้ที่สารภาพว่าคำสารภาพของพวกเขามี "การปลุกปั่น" อย่างใดอย่างหนึ่งหรืออย่างอื่นที่ คุกคามผลประโยชน์ของรัฐ

ได้มีการกล่าวไปแล้วข้างต้นว่าความทันสมัยดำเนินการโดย Peter I เครื่องมือของรัฐไม่เป็นระบบและสอดคล้องกันอย่างเคร่งครัด อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับการปฏิรูปของเปโตรแล้ว ก็สังเกตได้ง่ายด้วยทั้งหมดนี้ สองงาน ยังคงมีความสำคัญและปฏิเสธไม่ได้สำหรับ Peter I. งานเหล่านี้คือ: 1) การรวมกัน หน่วยงานของรัฐและระบบบริหารทั้งหมด 2) ดำเนินการผ่านการบริหารทั้งหมด จุดเริ่มต้นของวิทยาลัย ซึ่งเมื่อรวมกับระบบการควบคุมที่เปิดเผย (อัยการ) และความลับ (ระบบการคลัง) ตามที่ซาร์กล่าวไว้ ควรจะรับรองความถูกต้องตามกฎหมายในการกำกับดูแล

ในปี ค.ศ. 1718-1720 มีการจัดตั้งร่างใหม่ การควบคุมจากส่วนกลาง, เรียกว่า วิทยาลัย พวกเขาเข้ามาแทนที่คำสั่งซื้อเก่าและถูกสร้างขึ้นตามแบบจำลองของยุโรปตะวันตก ระบบวิทยาลัยของสวีเดนถูกนำมาใช้เป็นพื้นฐานซึ่ง Peter I ถือว่าประสบความสำเร็จมากที่สุดและเหมาะสมกับสภาพของรัสเซีย การสร้างคณะกรรมการนำหน้าด้วยงานจำนวนมากเกี่ยวกับการศึกษารูปแบบราชการของยุโรปและแนวปฏิบัติด้านธุรการ เพื่อจัดตั้งสถาบันใหม่ ผู้ปฏิบัติงานที่มีประสบการณ์ได้รับการคัดเลือกเป็นพิเศษจากต่างประเทศ ซึ่งคุ้นเคยกับงานธุรการและลักษณะเฉพาะของโครงสร้างวิทยาลัย (“ผู้ชำนาญด้านกฎหมาย”) เป็นอย่างดี นักโทษชาวสวีเดนก็ได้รับเชิญเช่นกัน ตามกฎแล้ว คณะกรรมการชาวต่างชาติแต่ละคณะจะแต่งตั้งที่ปรึกษาหรือผู้ประเมิน 1 คน เลขานุการ 1 คน และ Schreiber (อาลักษณ์) 1 คน ในเวลาเดียวกัน Peter I พยายามแต่งตั้งเฉพาะชาวรัสเซียให้ดำรงตำแหน่งผู้นำระดับสูงในวิทยาลัย (ประธานของวิทยาลัย) ชาวต่างชาติมักจะไม่อยู่เหนือรองประธานาธิบดี

การจัดตั้งบอร์ด Peter I ดำเนินธุรกิจจากแนวคิดที่ว่า “รัฐบาลที่ประนีประนอมในรัฐที่มีพระมหากษัตริย์เป็นประมุขนั้นดีที่สุด” ข้อดีของระบบวิทยาลัยนั้นถูกมองว่ามีประสิทธิภาพมากกว่าและในขณะเดียวกันก็แก้ปัญหาตามวัตถุประสงค์ได้ (“หัวเดียวก็ดี สองหัวก็ดีกว่า” "). เชื่อกันว่าโครงสร้างวิทยาลัยของสถาบันของรัฐจะจำกัดความเด็ดขาดของเจ้าหน้าที่อาวุโสอย่างมีนัยสำคัญและที่สำคัญไม่น้อยคือกำจัดข้อบกพร่องหลักประการหนึ่งของระบบคำสั่งก่อนหน้านี้ - การแพร่กระจายของการติดสินบนและการยักยอกอย่างกว้างขวาง

วิทยาลัยต่างๆ เริ่มดำเนินกิจกรรมในปี พ.ศ. 2262 มีการสร้างวิทยาลัยทั้งหมด 12 แห่ง ได้แก่ การต่างประเทศ การทหาร ทหารเรือ (กองทัพเรือ) สำนักงานของรัฐ (กรมการใช้จ่ายสาธารณะ) Chamber Collegium (กรมรายได้ของรัฐ) Revision Collegium (ใช้การควบคุมทางการเงิน) ) , Justits Collegium, Manufactory Collegium (อุตสาหกรรม), Berg Collegium (เหมืองแร่), Commerce Collegium (การค้า), Patrimonial และ Spiritual Collegiums อย่างเป็นทางการ วิทยาลัยเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภา ซึ่งควบคุมกิจกรรมของวิทยาลัยและส่งกฤษฎีกาให้พวกเขา ด้วยความช่วยเหลือของอัยการที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นวิทยาลัยซึ่งเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของอัยการสูงสุดของวุฒิสภา วุฒิสภาจึงควบคุมดูแลกิจกรรมของประธานาธิบดีของวิทยาลัย อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ไม่มีความสม่ำเสมอที่ชัดเจนในการอยู่ใต้บังคับบัญชาที่นี่: ไม่ใช่ว่าทุกคณะกรรมการจะอยู่ภายใต้การอยู่ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภาเท่ากัน (คณะกรรมการทหารและทหารเรือมีความเป็นอิสระมากกว่าอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับคณะกรรมการอื่นๆ)

คณะกรรมการแต่ละคณะได้จัดทำกฎระเบียบของตนเอง ซึ่งกำหนดขอบเขตการดำเนินการและความรับผิดชอบของตน พระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 28 เมษายน พ.ศ. 2261 ได้ตัดสินใจร่างข้อบังคับสำหรับคณะกรรมการทั้งหมดตามกฎบัตรสวีเดน โดยนำกฎบัตรดังกล่าวไปใช้กับ "สถานการณ์ของรัฐรัสเซีย" ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1720 เป็นต้นมา ได้มีการนำ "กฎระเบียบทั่วไป" มาใช้ ซึ่งประกอบด้วย 156 บท และเป็นเรื่องธรรมดาสำหรับทุกวิทยาลัย

เหมือนคำสั่งของศตวรรษที่ 17 กระดานประกอบด้วย การปรากฏตัวทั่วไปและ สำนักงาน.แขกที่มาร่วมงานประกอบด้วยประธานาธิบดี รองประธาน 1 คน สมาชิกสภา 4 คน (บางครั้งอาจ 5 คน) และผู้ประเมิน 4 คน (รวมทั้งหมดไม่เกิน 13 คน) อธิการบดีของวิทยาลัยได้รับการแต่งตั้งจากกษัตริย์ (ต่อมาคือจักรพรรดิ) รองประธานโดยวุฒิสภา ตามมาด้วยการยืนยันจากจักรพรรดิ ทำเนียบอธิการบดีของวิทยาลัยนำโดยเลขานุการ ผู้ใต้บังคับบัญชาซึ่งเป็นทนายความหรือคนรับบันทึก นักคณิตศาสตร์ประกันภัย นักแปล และนายทะเบียน เจ้าหน้าที่สำนักงานอื่นๆ ทั้งหมดเรียกว่าเสมียนและผู้คัดลอกและมีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการจัดทำคดีตามที่เลขานุการมอบหมาย การปรากฏตัวของคณะกรรมการพบกันในห้องที่กำหนดเป็นพิเศษตกแต่งด้วยพรมและเฟอร์นิเจอร์อย่างดี (ห้ามการประชุมในบ้านส่วนตัว) ไม่มีใครสามารถเข้า “ห้อง” ได้โดยไม่ต้องรายงานระหว่างการประชุม การสนทนาภายนอกต่อหน้าก็ถูกห้ามเช่นกัน มีการประชุมทุกวัน (ยกเว้นวันหยุดนักขัตฤกษ์และวันอาทิตย์) เวลา 06.00 – 08.00 น. ปัญหาทั้งหมดที่กล่าวถึงในที่ประชุมได้รับการแก้ไขด้วยคะแนนเสียงข้างมาก ในเวลาเดียวกันมีการปฏิบัติตามกฎอย่างเคร่งครัดว่าเมื่อพูดถึงประเด็นหนึ่งๆ สมาชิกทุกคนที่ปรากฏตัวจะแสดงความคิดเห็นตามลำดับโดยเริ่มจากน้องคนสุดท้อง พิธีสารและการตัดสินใจได้รับการลงนามโดยทุกคนในปัจจุบัน

การแนะนำระบบวิทยาลัยง่ายขึ้นอย่างมาก (จากมุมมองของการขจัดความสับสนก่อนหน้านี้ในระบบการจัดการการบริหาร) และทำให้เครื่องมือการจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้นทำให้มีความสม่ำเสมอและความสามารถที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ต่างจากระบบการสั่งซื้อซึ่งอิงตามหลักการจัดการอาณาเขต-ภาคส่วน บอร์ดถูกสร้างขึ้นบนหลักการทำงานและไม่สามารถแทรกแซงกิจกรรมของบอร์ดอื่นได้ อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถพูดได้ว่า Peter I สามารถเอาชนะข้อบกพร่องของระบบการจัดการก่อนหน้านี้ได้อย่างสมบูรณ์ ไม่เพียงแต่เป็นไปได้ที่จะสร้างลำดับชั้นของระดับการจัดการที่เข้มงวด (วุฒิสภา - วิทยาลัย - จังหวัด) เท่านั้น แต่ยังหลีกเลี่ยงการผสมหลักการของวิทยาลัยกับหลักการส่วนบุคคลซึ่งเป็นพื้นฐานของระบบการสั่งซื้อแบบเก่า

เช่นเดียวกับในคำสั่ง ในวิทยาลัยที่สร้างขึ้นใหม่ คำสุดท้ายมักจะยังคงอยู่กับผู้บังคับบัญชา ในกรณีนี้คือกับประธานของวิทยาลัยซึ่งร่วมกับอัยการที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลวิทยาลัยเพื่อติดตามกิจกรรมของพวกเขา โดยการแทรกแซงของพวกเขาเข้ามาแทนที่ หลักการตัดสินใจร่วมกันเป็นรายบุคคล นอกจากนี้ กระดานไม่ได้แทนที่คำสั่งซื้อเก่าทั้งหมด ถัดจากพวกเขาสถาบันการบริหารยังคงมีอยู่เรียกว่าสำนักงานหรือคำสั่งเหมือนเมื่อก่อน (สำนักงานลับสำนักงานการแพทย์คำสั่ง Preobrazhensky คำสั่งไซบีเรีย)

ในระหว่างการปฏิรูปรัฐบาลของปีเตอร์ การก่อตั้งระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ครั้งสุดท้ายในรัสเซียเกิดขึ้น ในปี ค.ศ. 1721 ปีเตอร์ที่ 1 ได้รับตำแหน่งจักรพรรดิ เอกสารอย่างเป็นทางการจำนวนหนึ่ง - กฎเกณฑ์ทางทหาร, กฎทางจิตวิญญาณและอื่น ๆ - ประดิษฐานอำนาจของกษัตริย์แบบเผด็จการอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งตามที่กฎทางจิตวิญญาณระบุไว้ "พระเจ้าทรงบัญชาให้เชื่อฟังเพื่อเห็นแก่มโนธรรม"

ในขั้นตอนทั่วไปของขั้นตอนสุดท้ายของกระบวนการก่อตั้งระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ในรัสเซียคือขั้นตอนที่ดำเนินการโดย Peter I การปฏิรูปการปกครองคริสตจักร ผลที่ตามมาคือการยกเลิกปรมาจารย์และการอยู่ใต้บังคับบัญชาสุดท้ายของคริสตจักรต่อรัฐ เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2264 ได้สถาปนาขึ้น เถรปกครองอันศักดิ์สิทธิ์ ทดแทนอำนาจปิตาธิปไตยและจัดวางตาม ประเภททั่วไปการจัดระเบียบของบอร์ด “ กฎเกณฑ์ทางจิตวิญญาณ” ซึ่งจัดทำขึ้นเพื่อจุดประสงค์นี้โดย Feofan Prokopovich (หนึ่งในนักอุดมการณ์หลักของการปฏิรูปของปีเตอร์) และแก้ไขโดยซาร์เองชี้ให้เห็นโดยตรงถึงความไม่สมบูรณ์ของการจัดการเพียงผู้เดียวของพระสังฆราชตลอดจนความไม่สะดวกทางการเมืองที่เกิดจาก การกล่าวเกินจริงถึงสถานที่และบทบาทของอำนาจปิตาธิปไตยในกิจการของรัฐ แนะนำให้ใช้รูปแบบการปกครองคริสตจักรแบบวิทยาลัยที่สะดวกที่สุด สมัชชาที่ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานนี้ประกอบด้วยสมาชิก 12 คนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยซาร์จากตัวแทนของนักบวช รวมถึงผู้สูงสุด (อาร์ชบิชอป บิชอป เจ้าอาวาส เจ้าอาวาส อัครสังฆราช) เมื่อเข้ารับตำแหน่งแล้วทุกคนจะต้องสาบานตนว่าจะจงรักภักดีต่อจักรพรรดิ คณะเถรวาทนำโดย หัวหน้าอัยการ (พ.ศ. 2265) ได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลกิจการของพระองค์และเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของจักรพรรดิเป็นการส่วนตัว ตำแหน่งในสมัชชาจะเหมือนกับตำแหน่งในวิทยาลัย ได้แก่ ประธาน รองประธานสองคน สมาชิกสภาสี่คน และผู้ประเมินสี่คน

ภายใต้ Peter I ในระหว่างการปฏิรูปกลไกของรัฐซึ่งมาพร้อมกับการสร้างสถาบันการจัดการการเผยแพร่และการดำเนินการตามหลักการของกล้องฟิล์มยุโรปตะวันตกรูปแบบการบริหารสาธารณะแบบดั้งเดิมก่อนหน้านี้ได้ถูกสร้างขึ้นใหม่ส่วนใหญ่ในสถานที่ที่ รูปแบบการบริหารราชการที่มีเหตุผลสมัยใหม่เริ่มเป็นรูปเป็นร่าง

ผลการปฏิรูปการบริหารโดยรวมคือการอนุมัติ ระบบใหม่การจัดระบบราชการและการเปลี่ยนแปลงภายในกรอบของระบบราชการที่มีเหตุผลที่เกิดขึ้นใหม่ หลักการใหม่ของการซื้ออุปกรณ์ สถาบันของรัฐ บทบาทพิเศษในกระบวนการนี้ กฎที่ Peter I นำมาใช้เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1722 ถูกเรียกให้เข้ามามีบทบาท ตารางอันดับ ซึ่งถือเป็นกฎหมายฉบับแรกในรัสเซียในปัจจุบัน บริการสาธารณะซึ่งกำหนดขั้นตอนการให้บริการของเจ้าหน้าที่และกำหนดสถานะทางกฎหมายของบุคคลในราชการ ความสำคัญหลักคือการฝ่าฝืนประเพณีการบริหารจัดการก่อนหน้านี้โดยพื้นฐานซึ่งรวมอยู่ในระบบท้องถิ่นนิยมและสร้างหลักการใหม่ในการแต่งตั้งตำแหน่งสาธารณะ - หลักการบริการ ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลกลางพยายามวางเจ้าหน้าที่ให้อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐอย่างเข้มงวด เพื่อจุดประสงค์นี้ มีการจัดตั้งเงินเดือนคงที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐตามตำแหน่งของพวกเขา และการใช้ตำแหน่งอย่างเป็นทางการเพื่อจุดประสงค์ในการได้รับผลประโยชน์ส่วนตัวจะถูกลงโทษอย่างรุนแรง ("การติดสินบน" และ "การติดสินบน")

การเปิดตัว "Table of Ranks" มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับงานที่ดำเนินการโดย Peter I นโยบายบุคลากรใหม่ ในรัฐ ภายใต้ Peter I ขุนนาง (ตั้งแต่นั้นมาเรียกว่าผู้ดี) กลายเป็นชนชั้นหลักที่บุคลากรถูกดึงเข้ารับราชการของรัฐซึ่งแยกออกจากการรับราชการทหาร ตาม "ตารางอันดับ" ขุนนางซึ่งเป็นชั้นที่มีการศึกษามากที่สุดในสังคมรัสเซียได้รับสิทธิพิเศษในการบริการสาธารณะ เกลี ขุนนางได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ และเขาได้รับสิทธิของขุนนาง

ปีเตอร์ที่ 1 เรียกร้องอย่างเคร่งครัดให้ขุนนางรับราชการเป็นภาระหน้าที่โดยตรงในชั้นเรียน ขุนนางทุกคนต้องรับราชการทั้งในกองทัพ ในกองทัพเรือ หรือในสถาบันของรัฐ ขุนนางที่ให้บริการทั้งหมดอยู่ภายใต้การอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงจากวุฒิสภา (ก่อนหน้านี้พวกเขาอยู่ภายใต้เขตอำนาจของลำดับยศ) ซึ่งดำเนินการนัดหมายทั้งหมดในราชการ (ยกเว้นห้าชนชั้นที่สูงกว่าอันดับแรก) การขึ้นทะเบียนขุนนางที่เข้ารับราชการและบรรจุข้าราชการพลเรือนเป็นหน้าที่ของบุคคลในสังกัดวุฒิสภา ราชาแห่งอาวุธ ซึ่งควรจะรักษารายชื่อขุนนางและให้ข้อมูลที่จำเป็นแก่วุฒิสภาเกี่ยวกับผู้สมัครรับตำแหน่งที่ว่างในรัฐบาล รับรองอย่างเคร่งครัดว่าขุนนางจะไม่หลบเลี่ยงการให้บริการ และหากเป็นไปได้ก็จัดฝึกอบรมวิชาชีพให้กับเจ้าหน้าที่ด้วย

ด้วยการเปิดตัว "ตารางอันดับ" (ตารางที่ 8.1) การแบ่งขุนนางก่อนหน้านี้ออกเป็นกลุ่มชนชั้น (ขุนนางมอสโก, ตำรวจ, เด็กโบยาร์) ถูกทำลายและมีการแนะนำตำแหน่งขั้นบันไดของการรับราชการ อันดับชั้นเรียนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการรับราชการทหารหรือราชการ “ ตารางอันดับ” กำหนดอันดับคลาสดังกล่าว 14 อันดับ (อันดับ) ให้สิทธิ์ในการครอบครองตำแหน่งคลาสหนึ่งตำแหน่งหรือตำแหน่งอื่น การยึดครองตำแหน่งชั้นเรียนที่สอดคล้องกับอันดับตั้งแต่ 14 ถึง 5 เกิดขึ้นตามลำดับการเลื่อนตำแหน่ง (การเติบโตของอาชีพ) โดยเริ่มจากอันดับต่ำสุด อันดับสูงสุด (ตั้งแต่ 1 ถึง 5) ได้รับรางวัลตามความประสงค์ของจักรพรรดิสำหรับการบริการพิเศษแก่ปิตุภูมิและพระมหากษัตริย์ นอกเหนือจากตำแหน่งราชการของรัฐแล้วสถานะที่กำหนดโดย "ตารางอันดับ" ยังมีกองทัพพนักงานเสมียนระดับล่างจำนวนมหาศาลที่ประกอบขึ้นเป็นที่เรียกว่า

ตารางที่ 8.1. Petrovskaya "ตารางอันดับ"

คุณลักษณะของ "ตารางอันดับ" ของ Peter ที่ทำให้แตกต่างจากการกระทำที่คล้ายคลึงกัน ประเทศในยุโรปคือประการแรกเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการมอบหมายยศกับบริการเฉพาะของบุคคลบางคน (ไม่ได้จัดให้มียศระดับสำหรับบุคคลที่ไม่ได้อยู่ในราชการ) และประการที่สองพื้นฐานสำหรับการเลื่อนตำแหน่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับหลักการของการทำบุญ , และ หลักการอาวุโส(จำเป็นต้องเริ่มรับราชการจากตำแหน่งต่ำสุดและดำรงตำแหน่งในแต่ละตำแหน่งตามจำนวนปีที่กำหนด) ในทำนองเดียวกัน ปีเตอร์ที่ 1 ตั้งใจที่จะแก้ไขปัญหาสองประการพร้อมกัน: เพื่อบังคับให้ขุนนางเข้ารับราชการ; เพื่อดึงดูดผู้คนจากชั้นเรียนอื่น ๆ เข้ามารับบริการสาธารณะซึ่งการอยู่ในบริการสาธารณะหมายถึงโอกาสเดียวที่จะได้รับขุนนาง - ส่วนตัวคนแรกและในอนาคตก็มีกรรมพันธุ์ด้วย (เมื่อถึงระดับ VIII)

วันที่ 5 มีนาคม (22 กุมภาพันธ์) พ.ศ. 2254 ตามคำสั่งของปีเตอร์ อเล็กเซวิช วุฒิสภาของรัฐบาล ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐที่สูงที่สุดใน รัฐรัสเซียสำหรับฝ่ายนิติบัญญัติและรัฐประศาสนศาสตร์ หน่วยงานรัฐบาลนี้ถูกสร้างขึ้นโดยเปโตรเนื่องจากการไม่อยู่ตลอดเวลา ซึ่งมักจะทำให้เขาไม่สามารถมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการในปัจจุบันได้ เขาเคยทำสิ่งนี้มาหลายครั้งแล้วในปี 1706, 1707 และ 1710 เขามอบหมายกรณีต่างๆ ให้กับผู้ร่วมงานที่ได้รับการคัดเลือกหลายคน ซึ่งเขาเรียกร้องให้พวกเขาแก้ไขปัญหาปัจจุบันโดยไม่ต้องหันไปหาเขาเพื่อขอคำชี้แจงใด ๆ ข้อกำหนดเบื้องต้นทันทีสำหรับวุฒิสภาคือการเตรียมการสำหรับการรณรงค์ Prut (ฤดูร้อนปี 1711) เมื่อประมุขแห่งรัฐกำลังยุ่งอยู่กับปัญหา สงครามรัสเซีย-ตุรกีและไม่สามารถจัดการกับ “งานประจำ” ได้อย่างเต็มที่ วุฒิสภาจึงได้รับหน้าที่กว้างขวางมาก โดยจัดตั้ง “แทนพระองค์เอง” เมื่อไม่มีอธิปไตย เขาควรจะเลียนแบบอำนาจของกษัตริย์ ในกฤษฎีกาลงวันที่ 2 มีนาคม ค.ศ. 1711 Pyotr Alekseevich กล่าวว่า: "เราได้กำหนดวุฒิสภาที่ปกครองซึ่งทุกคนและกฤษฎีกาของพวกเขาจะเชื่อฟังเช่นเดียวกับเราเองภายใต้การลงโทษอย่างรุนแรงหรือความตายขึ้นอยู่กับความผิด" ในเวลาเดียวกันวุฒิสภาต้องรับผิดชอบต่อกษัตริย์ซึ่งสัญญาว่าจะลงโทษอย่างรุนแรงสำหรับการกระทำที่ไม่ยุติธรรม

ในปี ค.ศ. 1711 - 1714 ที่นั่งถาวรของวุฒิสภาปกครองคือกรุงมอสโก บางครั้งวุฒิสภาก็ย้ายไปที่เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กโดยรวมหรือด้วยตนเองเพียงบางครั้งเท่านั้น เมืองหลวงใหม่ของรัสเซียกลายเป็นที่นั่งถาวรของวุฒิสภาในปี 1714 ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา วุฒิสภาจะย้ายไปมอสโคว์เป็นครั้งคราวเท่านั้น ในกรณีที่ซาร์เสด็จไปที่นั่นเป็นระยะเวลาสำคัญ อย่างไรก็ตาม สถานเอกอัครราชทูตส่วนหนึ่งของวุฒิสภายังคงอยู่ในมอสโก - "สำนักงานคณะกรรมการวุฒิสภา" วุฒิสมาชิกชุดแรก ได้แก่ เคานต์ อีวาน มูซิน-พุชกิน ผู้ว่าการมอสโกคนที่ 1 โบยาร์ ทิคอน สเตรชเนฟ อดีตผู้ว่าการอาร์คันเกลสค์ เจ้าชายปิโอเตอร์ โกลิทซิน เจ้าชายมิคาอิล โดลโกรูคอฟ เจ้าชายกริกอรี่ เพลมยานนิคอฟ เจ้าชายกริกอ โวลคอนสกี พลเอกครีกซาลไมสเตอร์ มิคาอิล ซามาริน ผู้บัญชาการพลาธิการ วาซิลี อาปูคติน และนาซารี เมลนิตสกี . Anisim Shchukin ได้รับตำแหน่งหัวหน้าเลขาธิการ

เมื่อแต่งตั้งสมาชิกวุฒิสภารวมถึงตำแหน่งอื่น ๆ ปีเตอร์ไม่ได้ถูกชี้นำโดยที่มาของบุคคลนั้น แต่โดยความเหมาะสมในการให้บริการของเขา หากในศตวรรษที่ 17 ตัวแทนของครอบครัวโบยาร์ที่มีความสม่ำเสมอตามปกติเอาชนะขั้นตอนของบันไดอาชีพและในที่สุดก็ขึ้นสู่ตำแหน่งสูงสุดแทนที่พ่อของเขาจากนั้นภายใต้ Pyotr Alekseevich จะมีการมอบสิทธิ์ในการเป็นวุฒิสมาชิกให้กับบุคคลที่มีความเป็นส่วนตัว ศักดิ์ศรี คุณธรรมของบรรพบุรุษไม่ได้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ความฉลาด ทักษะการบริการ การศึกษา ฯลฯ ล้วนมีคุณค่า พวกเขาเป็นหนี้อาชีพทั้งหมดของพวกเขากับกษัตริย์ นอกจากนี้วุฒิสมาชิกยังแตกต่างจากโบยาร์ตรงที่โบยาร์มียศและวุฒิสมาชิกก็มีตำแหน่ง บุคคลที่ออกจากวุฒิสภาจะสูญเสียตำแหน่งสมาชิกวุฒิสภา วุฒิสมาชิกขึ้นอยู่กับอำนาจสูงสุดมากกว่า สิ่งนี้ควรจะเพิ่มความกระตือรือร้นอย่างเป็นทางการของสมาชิกวุฒิสภา

ในปี ค.ศ. 1718 อธิการบดีของวิทยาลัยได้รวมอยู่ในวุฒิสภา วุฒิสภาต้องตัดสินใจตามคำขอของคณะผู้พิจารณาซึ่งไม่สามารถตัดสินใจได้ด้วยตนเองเนื่องจากขาดแบบอย่าง ผู้ว่าการและผู้ว่าการรัฐยื่นอุทธรณ์ต่อวุฒิสภาเหนือหัวหน้าวิทยาลัยเฉพาะในกรณีพิเศษเท่านั้น เช่น การโจมตีที่ไม่คาดคิดโดยกองทหารศัตรู จุดเริ่มต้นของโรคระบาด เป็นต้น

ในตอนท้ายของรัชสมัยของ Peter Alekseevich - ในปี 1721-1722 – วุฒิสภาได้รับการจัดระเบียบใหม่ และกิจกรรมต่างๆ ได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น ประการแรกหลักการได้มานั้นเปลี่ยนไป หากก่อนหน้านี้มีอธิการบดีของวิทยาลัยทั้งหมดด้วย ปีเตอร์ยอมรับว่านี่ “ไม่รอบคอบ” ประธานาธิบดีของวิทยาลัยไม่สามารถทำงานได้ดีในทันทีที่เป็นหัวหน้าของวิทยาลัยและในวุฒิสภา นอกจากนี้ วุฒิสภาซึ่งประกอบด้วยประธานาธิบดีของวิทยาลัย ไม่สามารถติดตามกิจกรรมขององค์กรรัฐบาลกลางอย่างใกล้ชิดได้ ตามพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 22 เมษายน พ.ศ. 2265 วุฒิสภาต้องประกอบด้วยที่ปรึกษาลับและองคมนตรี เป็นข้อยกเว้น ปีเตอร์อนุญาตให้มีการแต่งตั้งประธานาธิบดีให้กับวุฒิสมาชิกของวิทยาลัยที่สำคัญที่สุดเพียงสามแห่งเท่านั้น ได้แก่ การทหาร กองทัพเรือ และการต่างประเทศ จริงอยู่ พระราชกฤษฎีกานี้ไม่ได้นำมาใช้อย่างเหมาะสมเนื่องจากการขาดแคลนพนักงาน ในเดือนพฤษภาคมมีการออกพระราชกฤษฎีกาซึ่งยกเลิกคำสั่งก่อนหน้านี้ เนื่องจาก "คนจำนวนน้อยในวุฒิสภา" จึงถูกส่งกลับไปยังร่างนี้ เป็นผลให้ปีเตอร์เริ่มปรับปรุงวุฒิสภาให้ทันสมัยไม่ใช่โดยการเปลี่ยนองค์ประกอบ แต่โดยการจัดตั้งเจ้าหน้าที่ใหม่และ การแบ่งส่วนโครงสร้าง.

จนกระทั่งจักรพรรดิสิ้นพระชนม์ วุฒิสภาที่ปกครองยังคงเป็นองค์กรนิติบัญญัติและการบริหารสูงสุดของรัสเซีย และมีอำนาจกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับวิทยาลัยที่อยู่ใต้บังคับบัญชา นอกจากนี้ ขณะเดียวกันกับการสถาปนาวุฒิสภา พระมหากษัตริย์ทรงมีพระบรมราชโองการให้จัดตั้ง “ตารางยศภายใต้วุฒิสภา” แทน ดังนั้นการแต่งตั้งตำแหน่งทางทหารและพลเรือนทั้งหมด (“การเขียนถึงยศ”) การจัดการระดับการให้บริการทั้งหมดของรัสเซีย การบำรุงรักษารายชื่อ การทบทวน และการทำให้แน่ใจว่าขุนนางไม่ได้ซ่อนตัวจากการรับราชการจึงอยู่ภายใต้เขตอำนาจของวุฒิสภา ในปี ค.ศ. 1721-1722 โต๊ะปลดประจำการถูกแปรสภาพเป็นสำนักงานแบบพับได้ ซึ่งอยู่ภายใต้การปกครองของวุฒิสภาเช่นกัน

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2265 กษัตริย์แห่งแผ่นดินได้รับการแต่งตั้งภายใต้วุฒิสภา ซึ่งรับผิดชอบชนชั้นราชการผ่านทางสำนักของกษัตริย์ Steward Stepan Kolychev กลายเป็นกษัตริย์องค์แรก สำนักงานตราประจำตระกูลเก็บบันทึกของขุนนาง ระบุในหมู่พวกเขาว่าเหมาะสมและไม่เหมาะที่จะรับราชการ และลงทะเบียนยศและความเคลื่อนไหวของทหารทั้งตามระดับของตารางอันดับและจากแผนกหนึ่งไปยังอีกแผนกหนึ่ง ภายใต้การดูแลพิเศษของกษัตริย์แห่งแขน มีขุนนางที่หลบเลี่ยงการรับราชการ เช่นเดียวกับเด็ก ๆ ที่จะรับราชการในอนาคต สำนักงานต้องรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานที่ที่พวกเขาได้รับการศึกษา - ที่บ้านหรือในสถาบันการศึกษา ความรับผิดชอบของสำนักงานตราประจำตระกูลยังรวมถึงการสร้างด้วย สถาบันการศึกษาสำหรับเด็กของ “ตระกูลขุนนางและชนชั้นกลาง” ซึ่งพวกเขาจะถูกสอนเรื่อง “เศรษฐศาสตร์และความเป็นพลเมือง” ซึ่งก็คือวิชาชีพพลเรือน อย่างไรก็ตาม หน้าที่นี้ไม่เคยเกิดขึ้นจริง เช่นเดียวกับภารกิจอื่นๆ ของเปโตร

คำแนะนำดังกล่าวยังได้สั่งให้สำนักงานตราประจำตระกูลสร้างตราแผ่นดินด้วย เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ เคานต์ฟรานซิสสันติชาวอิตาลีได้รับเชิญให้รับงาน "วาดภาพ" ตราแผ่นดินของจักรพรรดิ ตราแผ่นดินของอาณาจักร จังหวัด เมือง และตระกูลขุนนางทั้งหมดของเขา สันติและผู้ช่วยของเขาในช่วงชีวิตของ Pyotr Alekseevich ได้สร้างรูปแขนเสื้อให้ ตราประทับของรัฐตลอดจนตราอาร์มประจำจังหวัดและตราอาร์มประจำจังหวัดจำนวน 97 ดวง

สำนักงานกษัตริย์แห่งแขนดำเนินการประสบความสำเร็จมากที่สุดในด้านบัญชีสำหรับชนชั้นบริการ นี่เป็นเพราะความจำเป็นหลักในการใช้ฟังก์ชันนี้และการมีอยู่ของโครงสร้างก่อนหน้านี้ - คำสั่งปลดประจำการและตารางปลดประจำการที่สร้างขึ้นบนพื้นฐานของมันในปี 1711

การสื่อสารระหว่างวุฒิสภาและจังหวัดต่างๆ ดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการ (ได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ว่าการรัฐ) สองคนจากแต่ละภูมิภาค เมื่อวิทยาลัย (หน่วยงานรัฐบาลกลาง) พัฒนาขึ้น พวกเขาก็เริ่มทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างวุฒิสภาและจังหวัด

พร้อมกันกับการก่อตั้งวุฒิสภาก็มีการจัดตั้งตำแหน่งการคลังขึ้นโดยควรจะ “ดูแลทุกเรื่องอย่างลับๆ” และต่อสู้กับการทุจริต เช่น การรับสินบน การยักยอกเงินคลัง การละเมิดในการจัดเก็บภาษี เป็นต้น ถูกรายงานต่อวุฒิสภา หากผู้กระทำผิดถูกตัดสินจริง ๆ การคลังจะได้รับค่าปรับครึ่งหนึ่งส่วนอีกส่วนหนึ่งเข้าคลัง นอกจากนี้ยังมีคำสั่งให้จัดตั้งตำแหน่ง Ober-Fiscal (ต่อมาคือ General-Fiscal) ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่สูงสุดในการกำกับดูแลกิจการลับ เขามีผู้ช่วยสี่คน จังหวัดมีงบประมาณจังหวัด หนึ่งสำหรับแต่ละสาขาของรัฐบาล; การเงินของเมืองอยู่ภายใต้การดูแลของพวกเขา ด้วยการสร้างวิทยาลัย ตำแหน่งการคลังของวิทยาลัยก็ปรากฏขึ้น หนึ่งตำแหน่งสำหรับแต่ละวิทยาลัย

เพื่อหยุดความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องระหว่างวุฒิสมาชิก Peter ได้มอบความไว้วางใจในการกำกับดูแลลำดับการประชุมวุฒิสภาตลอดจนหน้าที่ในการปฏิบัติตามคำตัดสินของวุฒิสภาด้วยประมวลกฎหมายและกฤษฎีกาต่ออัยการสูงสุด (สำนักงานอัยการก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 12 มกราคม 1722) ก่อนหน้านี้ การกำกับดูแลคณบดีการประชุมวุฒิสภาดำเนินการโดยหัวหน้าเลขาธิการ Anisim Shchukin และจากนั้นก็เปลี่ยนเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยทุกเดือน หัวหน้าอัยการกลายเป็นผู้ช่วยอัยการสูงสุดในวุฒิสภา Pavel Yaguzhinsky กลายเป็นอัยการสูงสุดคนแรก อัยการสูงสุดมีความสัมพันธ์โดยตรงกับอธิปไตย ดังนั้นเขาจึงนำวุฒิสภาเข้ามาใกล้ชิดกับผู้มีอำนาจสูงสุดมากขึ้น และในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงการดำเนินการให้คล่องตัวขึ้น ในเวลาเดียวกันในปี 1722 มีการจัดตั้งสำนักงานวุฒิสภา - วุฒิสภา ผู้ตรวจสอบบัญชี และ Schismant

ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1722 มีการกำหนดอำนาจของ reketmeister (นายพล reketmeister) คำนี้มาจากภาษาเยอรมัน โดยรวมเอา requête ของภาษาฝรั่งเศส - "การร้องเรียน คำร้อง" และ Meister ของเยอรมันเข้าด้วยกัน เขาเริ่มดูแลงานเอกสารในคณะกรรมการและกระบวนการยุติธรรม รับข้อร้องเรียนและคำร้องเกี่ยวกับเทปสีแดง การตัดสินใจที่ผิดกฎหมายของคณะกรรมการและสำนักงาน การก่อตั้งตำแหน่งนี้มีเป้าหมายหลักสองประการ: เพื่อปลดปล่อยจักรพรรดิจากการตรวจสอบคำร้องที่ยื่นถึงพระองค์เป็นการส่วนตัว และเพื่อเริ่มการโจมตีอย่างเด็ดขาดต่อเทปสีแดงและการกระทำที่ผิดกฎหมายของคณะกรรมการและสำนักงาน จริงอยู่ การสถาปนาตำแหน่งนี้ไม่ได้ช่วยแก้ปัญหางานที่ได้รับมอบหมาย ประเพณีนี้แข็งแกร่งและพวกเขาพยายามยื่นคำร้องต่อหัวหน้านายพลฉ้อโกงต่อซาร์เป็นการส่วนตัว เปโตรเองเขียนว่า “ในหลายสถานที่พวกเขากล้าทุบตีพระองค์ด้วยหน้าผากและยื่นคำร้องโดยไม่ให้ความสงบสุขที่ไหนเลย” นายพลฉ้อโกงสามารถบรรลุผลลัพธ์ที่น้อยลงในการต่อสู้กับเทปสีแดงและการตัดสินใจที่ไม่ยุติธรรม หัวหน้าผู้ฉ้อโกงมีเพียงวิธีการจัดการกับระบบราชการเท่านั้น: เมื่อได้รับการร้องเรียนเขาต้องเข้าใจไม่ใช่เนื้อหาของการตัดสินใจ แต่ต้องคำนึงถึงความทันเวลาของการร้องเรียนผ่านเจ้าหน้าที่และการยอมรับการตัดสินใจของหน่วยงานเหล่านี้ ดังนั้นผู้ฉ้อโกงจึงไม่สามารถแก้ไขปัญหากระแสการร้องเรียนทั้งที่ยุติธรรมและน่ารำคาญได้

หลังจากการเสียชีวิตของ Peter I ความสำคัญของวุฒิสภาก็ลดลงและหน้าที่ก็เริ่มเปลี่ยนไป ในขั้นต้น อำนาจของเขาถูกจำกัดโดยสภาองคมนตรีสูงสุด จากนั้นจึงจำกัดโดยคณะรัฐมนตรี วุฒิสภาเริ่มถูกเรียกว่าผู้สูงสุดแทนผู้มีอำนาจปกครอง จักรพรรดินีเอลิซาเบธ เปตรอฟนา ซึ่งอยู่ในนโยบายของเธอพยายามที่จะปฏิบัติตามแนวทางของบิดาของเธอ ในปี ค.ศ. 1741 ได้ออกพระราชกฤษฎีกา "ในการฟื้นฟูอำนาจของวุฒิสภาในการจัดการกิจการภายในของรัฐ" อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้ฟื้นฟูความสำคัญที่แท้จริงของวุฒิสภาในกิจการของ การจัดการภายในรัสเซีย. หลังจากนั้นในปี ค.ศ. 1802 จักรวรรดิรัสเซียมีการจัดตั้งกระทรวง วุฒิสภายังคงทำหน้าที่ของหน่วยงานตุลาการสูงสุดและหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น ในรูปแบบนี้แทบไม่มีการเปลี่ยนแปลงเลย วุฒิสภาดำรงอยู่จนถึงวันที่ 22 พฤศจิกายน (5 ธันวาคม) พ.ศ. 2460 เมื่อมีการออกกฤษฎีกาของสภา ผู้บังคับการประชาชน“ในศาล” ซึ่งตัดสินใจ “ยกเลิกสถาบันตุลาการทั่วไปที่มีอยู่ เช่น ศาลแขวง ห้องตุลาการ และวุฒิสภาที่ปกครองร่วมกับทุกหน่วยงาน...”

การเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงหลายอย่างเกิดขึ้นในประเทศ: วิถีชีวิตของผู้คนเปลี่ยนไป, กองเรือถูกสร้างขึ้นใหม่, กองทัพติดอาวุธ แต่การปฏิรูปหลักเกี่ยวข้องกับการบริหารราชการ เขาเป็นคนที่ริเริ่มก่อตั้งหน่วยงานบริหารสูงสุดซึ่งเรียกว่าวุฒิสภาที่ปกครอง

ประวัติการก่อตั้ง

ด้วยอำนาจสมบูรณาญาสิทธิราชย์ที่มีอยู่ในช่วงเวลานั้น จักรพรรดิจึงตัดสินใจโอนอำนาจบางส่วนไปอยู่ในมือของผู้ที่ได้รับการคัดเลือกและใกล้ชิด ในตอนแรก การปฏิบัตินี้เป็นระยะๆ และการประชุมเกิดขึ้นเฉพาะในช่วงที่จักรพรรดิไม่อยู่บ่อยครั้งเท่านั้น

ตามคำสั่งอย่างเป็นทางการของปีเตอร์มหาราช วุฒิสภาที่ปกครองได้รับการสถาปนาขึ้นในปี 1711 มันไม่ได้เกิดขึ้นจากที่ไหนเลย บรรพบุรุษของมันคือโบยาร์ดูมาซึ่งล้าสมัยไปนานแล้ว รัฐใหม่และกล้าหาญเรียกร้องคำสั่งในโครงสร้างนิติบัญญัติและการบริหาร “ความจริงและการพิจารณาคดีที่ยุติธรรมระหว่างประชาชนและในกิจการของรัฐ” จักรพรรดิ์ทรงมอบหมายความรับผิดชอบเหล่านี้ให้กับหน่วยงานรัฐบาลชุดใหม่

ประเด็นการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศ

นักประวัติศาสตร์หลายคนเชื่อมโยงการจัดตั้งวุฒิสภาปกครอง (วันที่จัดงาน - 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2254) กับแนวปฏิบัติของจักรพรรดิในการรับเอาทุกสิ่งที่เป็นตะวันตก อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากคำต่างประเทศแล้ว รัฐบาลใหม่ไม่มีอะไรแปลกเลย โครงสร้างและหน้าที่ทั้งหมดมีพื้นฐานมาจากความเป็นจริงของรัสเซียเท่านั้น สิ่งนี้เห็นได้ชัดเจนทันทีจากระบบการอยู่ใต้บังคับบัญชา: ตัวอย่างเช่นหากในสวีเดนวุฒิสภาสามารถกำหนดความคิดเห็นและเจตจำนงของตนต่อพระมหากษัตริย์ได้สถานการณ์ดังกล่าวภายใต้ปีเตอร์ก็เป็นไปไม่ได้เลย

จักรพรรดิ์ทรงใช้ความคิดของรัฐในยุโรปเป็นพื้นฐานเท่านั้นที่จะรวมสถาบันพิเศษไว้ในระบบของรัฐบาลและการกระจายความรับผิดชอบระหว่างโครงสร้างต่างๆ ขณะนี้ผู้มีอำนาจส่วนกลางไม่ได้ถูกชี้นำโดยกฎหมายโบราณหรือประเพณีของบรรพบุรุษ แต่โดยกฎหมายทั่วไปสำหรับทุกคน วุฒิสภาปกครองภายใต้เปโตร 1 ยังคงเป็นสถาบันที่ยังคงจัดตั้งขึ้น โดยมีเป้าหมายหลักเพื่อรวมภูมิภาคต่างๆ ไว้ภายใต้การควบคุมของศูนย์เดียว จักรพรรดิเองก็เป็นผู้รับผิดชอบและกำกับกิจกรรมทั้งหมดของผลิตผลของเขาแม้ในขณะที่ไม่อยู่ก็ตาม

บทบาทของวุฒิสภาที่ปกครองก่อนปี ค.ศ. 1741

หลังจากเปโตรสิ้นพระชนม์ รัฐบาลกลางดำรงอยู่ในรูปแบบดั้งเดิมได้ไม่ถึงหนึ่งปี ในปี ค.ศ. 1727 จักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 1 ได้ออกพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งการกำกับดูแลพิเศษเหนือพระองค์ ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นองคมนตรีสูงสุด และวุฒิสภาปกครองในรัสเซียก็เปลี่ยนชื่อเป็นระดับสูง

นักประวัติศาสตร์เชื่อมโยงเหตุผลในการสร้างหน่วยงานกำกับดูแลกับคุณสมบัติส่วนตัวของผู้สืบทอดของปีเตอร์ซึ่งไม่รู้ว่าจะเป็นผู้นำด้วยหมัดเหล็กเหมือนที่เขาทำได้อย่างไร วุฒิสภาสูญเสียไปเกือบหมดแล้ว ความหมายดั้งเดิมหน้าที่ของเขาตอนนี้รวมถึงการดำเนินคดีและงานราชการย่อย ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นภายใต้การจับตามองของสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งมีสมาชิกคือ A.D. Menshikov และ F.M.

สถานการณ์เปลี่ยนไปเมื่อการมาถึงของ Anna Ioannovna ซึ่งยกเลิกหน่วยงานควบคุมและอำนาจทั้งหมดก็รวมอยู่ในมือของจักรพรรดินีและวุฒิสภาที่ปกครองอีกครั้ง มีการปฏิรูปแผนกแบ่งออกเป็น 5 แผนกโดยมีคณะรัฐมนตรีปรากฏขึ้นซึ่งผู้นำ Biron, Osterman และ Minich ต่อสู้กัน

ระยะเวลาตั้งแต่ ค.ศ. 1741 ถึง 1917

ภายใต้เอลิซาเบธ วุฒิสภาที่ปกครองได้รับอำนาจมากขึ้นอีกครั้ง รวมถึงกิจกรรมด้านกฎหมายและอิทธิพลต่อนโยบายต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม การแนะนำของจักรพรรดินีทั้งหมดถูกยกเลิก ปีเตอร์ที่ 3- ภายใต้แคทเธอรีนที่ 2 การก่อตัวของระบบรัฐของจักรวรรดิรัสเซียยังคงดำเนินต่อไปอย่างแข็งขัน ผู้ปกครองผู้ยิ่งใหญ่ไม่ไว้วางใจสมาชิกวุฒิสภาเป็นพิเศษและพยายามถอดแผนกบางส่วนออกจากสถาบันและย้ายแผนกเหล่านั้นไปอยู่ภายใต้การควบคุมของผู้ที่เชื่อถือได้เช่น Prince Vyazemsky, Shuvalov และ Chernyshev

ในที่สุดตำแหน่งของคณะผู้มีอำนาจสูงสุดก็ก่อตัวขึ้นในรัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ทันทีหลังจากที่เขาขึ้นครองบัลลังก์เขาก็รับหน้าที่ฟื้นฟูบทบาทระดับสูงของวุฒิสภาที่ปกครองใน การบริหารราชการ- ผลของความพยายามของเขาคือพระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 ซึ่งกลายเป็นกฎหมายฉบับสุดท้ายที่ชี้แจงสิทธิและความรับผิดชอบขององค์กรนี้อย่างเต็มที่ ในรูปแบบนี้ สถาบันดำรงอยู่จนถึงปี พ.ศ. 2460 เมื่อถูกยกเลิกไป

โครงสร้างของวุฒิสภาที่ปกครอง

ในขั้นต้นโครงสร้างของรัฐบาลกลางมีมาก โครงสร้างที่เรียบง่ายกฤษฎีกาของปีเตอร์เกี่ยวข้องกับหน้าที่และขั้นตอนของเขาเป็นหลัก แต่ด้วยความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของวุฒิสภาในชีวิตของประเทศ งานของสภาจึงค่อยๆ ซับซ้อนมากขึ้น และจำเป็นต้องมีลำดับชั้นของการจัดการที่ชัดเจน ใน ปริทัศน์วุฒิสภาปกครองมีองค์กรดังต่อไปนี้:

1. งานหลักดำเนินการโดยวุฒิสมาชิกโดยได้รับการแต่งตั้งจากจักรพรรดิจากเจ้าหน้าที่พลเรือนและทหาร มีเพียงสมาชิกของแผนก Cassation เท่านั้นที่ต้องมีประสบการณ์อย่างน้อยสามปีในตำแหน่งหัวหน้าอัยการ
2. สถาบันประกอบด้วยหลายแผนก (จำนวนเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา) สำนักงานร่วมและการประชุมสามัญ
3. ใน องค์ประกอบที่แตกต่างกันในทุกกรณี จะมีสำนักงานแยกต่างหาก โดยปกติจะประกอบด้วยโต๊ะลับ ฝ่ายบริหาร ระดับจังหวัด และการปลดประจำการ
4. แม้แต่ภายใต้ปีเตอร์ "คณะกรรมการลงโทษ" ก็มีความโดดเด่นเมื่อพิจารณาคำร้องและรายงานทางการเงิน
5. สำนักงานวุฒิสภาซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารวิทยาลัยจากทั่วประเทศ

ภายใต้จักรพรรดิองค์ต่อมาแต่ละองค์ โครงสร้างของวุฒิสภาที่ปกครองมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ขึ้นอยู่กับยุคสมัย หน่วยงานและโครงสร้างใหม่ๆ ถูกยกเลิกหรือเพิ่มเข้ามา และมีการจัดตั้งขั้นตอนการเลือกตั้งและการบริหารที่แตกต่างกันออกไป

ฟังก์ชั่นหลัก

ตลอดประวัติศาสตร์สองร้อยปีของหน่วยงานรัฐบาลกลาง มีการเปลี่ยนแปลงมากมาย การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปนำไปสู่ความจริงที่ว่าวุฒิสภาที่ปกครองซึ่งมีหน้าที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาพิเศษของจักรพรรดินั้นมีสิทธิเฉพาะตัวรวมถึงการตีความกฎหมายและการกำกับดูแลกิจกรรมของสถาบันที่ถูกควบคุม

1. หน้าที่ที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งคือความสามารถในการประกาศใช้กฎหมายหรือปฏิเสธการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ สมาชิกสภาใช้การควบคุมลักษณะเชิงบรรทัดฐานของการกระทำของรัฐ กฎหมายที่ตีความ และการตัดสินใจของพวกเขาถือเป็นที่สิ้นสุด
2. วุฒิสภาควบคุมดูแลความถูกต้องตามกฎหมายของการกระทำของรัฐมนตรี กระทรวง และหน่วยงานระดับจังหวัด หากตรวจพบการละเมิด องค์กรมีสิทธิ์ขอคำอธิบายและลงโทษหากจำเป็น
3. เขาสังเกตการเลือกตั้งสภา zemstvo, State Duma, City Dumas, พ่อค้า, ชนชั้นกลางน้อย และสถาบันงานฝีมือ และพิจารณาข้อร้องเรียนจากขุนนาง
4. ในกรณีที่มีข้อผิดพลาดอย่างร้ายแรงในการให้บริการของผู้นำจังหวัด วุฒิสภามีสิทธิที่จะตำหนิพวกเขาและออกกฤษฎีกาที่เหมาะสม
5. แผนก Cassation ของวุฒิสภาของรัฐบาลจัดการระบบตุลาการในรัสเซีย คำตัดสินที่ทำขึ้นนั้นไม่ต้องอุทธรณ์อีกต่อไป

อำนาจพิเศษขององค์กรรัฐบาลยังอยู่ที่ความจริงที่ว่าสมาชิกสภามีสิทธิที่จะเริ่มดำเนินคดีอาญากับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารระดับสูง ตัวแทนเขตของขุนนาง และเจ้าหน้าที่อื่นๆ

ลักษณะเฉพาะในการแต่งตั้ง ส.ว

ภายใต้ Peter I สมาชิกสภานอกเหนือจากการรับใช้ในองค์กรกลางนี้แล้วยังได้ปฏิบัติงานมอบหมายอื่น ๆ ของรัฐอีกด้วย ดังนั้นในที่มาของเวลานั้นคุณมักจะพบการอ้างอิงถึงการประชุมที่ไม่ได้มีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบ มีคนได้รับการแต่งตั้งเป็นเอกอัครราชทูตประจำยุโรปมีคนถูกส่งไปทำงานพิเศษให้กับเขตเมืองของจักรวรรดิและปรากฎว่าคน 5-6 คนปฏิบัติหน้าที่ทั้งหมด

หน้าที่การจัดการหลักดำเนินการโดยวุฒิสมาชิกในแผนกต่าง ๆ และในตอนแรกไม่มีคนที่โดดเด่นในยุคนั้นซึ่งสามารถเป็นผู้นำได้ด้วยมือที่แข็งแกร่ง ความจริงก็คือตามความแตกต่างของเจ้าหน้าที่ของรัฐบุคคลที่มีตำแหน่ง III และ IV ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในสภาและการรับใช้ในรัฐบาลคือจุดสุดยอดในอาชีพของพวกเขา ดังนั้นตำแหน่งทางสังคมของสมาชิกซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของวุฒิสภาที่ปกครองจึงไม่สอดคล้องกับสถานะที่สูงส่งเลย

การนัดหมายทำได้โดยพระราชกฤษฎีกาส่วนตัววุฒิสมาชิกได้สาบานภายใต้ Peter I.

เจ้าหน้าที่ของรัฐสังกัดรัฐบาลกลาง

แม้กระทั่งในการก่อตั้งวุฒิสภาที่ปกครอง ก็มีการกำหนดขั้นตอนตามการแต่งตั้งกรรมาธิการสองคนจากแต่ละจังหวัดเพื่อ "เรียกร้องและรับรองกฤษฎีกา" พวกเขาคือคนที่ควรเป็นตัวกลางระหว่างหน่วยงานระดับภูมิภาคกับวุฒิสภา หน้าที่ของพวกเขาไม่เพียงแต่ออกพระราชกฤษฎีกาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการติดตามการดำเนินการด้วย ต่อมาหน้าที่เหล่านี้ก็ถูกโอนไปยังวิทยาลัย

สถาบันการคลังก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2254 โดยเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการดำเนินการของศาล เจ้าหน้าที่ทุกประเภท และเจ้าหน้าที่ของรัฐอื่นๆ อำนาจอันยิ่งใหญ่นั้นรวมอยู่ในมือของพวกเขา โดยพื้นฐานแล้ว เนื่องจากการประณามเพียงครั้งเดียว บุคคลใดก็ตามอาจถูกกล่าวหาว่าเป็นอาชญากรรมได้ ผู้ใต้บังคับบัญชาหัวหน้าฝ่ายการเงินมีผู้ช่วยใกล้ชิดหลายคนตลอดจนผู้ให้บริการในทุกจังหวัดและแม้แต่เมือง

ปีเตอร์ ฉันยังต้องการสร้างการควบคุมเหนือวุฒิสภาที่ปกครองด้วย แต่ปัญหาคือการหาบุคคลที่สามารถดูแลหน่วยงานสูงสุดได้ ต่อมาจึงได้สถาปนาตำแหน่งอัยการสูงสุดขึ้นที่นี่ และเราควรพูดถึง retmeister และสำนักงานของเขาด้วย พวกเขาเป็นผู้ที่ได้รับคำร้องจากทั่วประเทศ และติดตามเวลาและคุณภาพของการประหารชีวิต

ช่วงของแผนก

การจัดตั้งวุฒิสภาที่ปกครองไม่ได้แก้ไขปัญหาทั้งหมดของรัฐบาลในทันที รายชื่อแผนกควบคุมถูกสร้างขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป พระราชกฤษฎีกาฉบับแรกกำหนดให้สถาบันต้องปฏิบัติหน้าที่ดังต่อไปนี้:

• ติดตามศาลและตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมายของการตัดสินใจ
• ควบคุมการใช้จ่ายในรัฐ
• ติดตามการรวบรวมขุนนางและโบยาร์หนุ่มผู้รู้หนังสือในฐานะเจ้าหน้าที่การค้นหาผู้หลบเลี่ยง
• การตรวจสอบสินค้า
• ต่อรองกับจีนและเปอร์เซีย
• ควบคุมหมู่บ้านร้าง

สถาบันนี้อาจเรียกได้ว่าเป็นแผนกตุลาการกลาง การทหาร และการเงิน ซึ่งทำหน้าที่กำกับดูแลในบางพื้นที่ของรัฐบาล

ขั้นตอน

แม้แต่ปีเตอร์ฉันก็สังเกตเห็นความล่าช้าที่ไม่อาจยกโทษได้ของการทำงานของระบบทั้งหมดของอวัยวะที่เขาสร้างขึ้น สถาบันจำเป็นต้องมีขั้นตอนการดำเนินการที่ชัดเจน สถาบันงานสำนักงานจึงค่อยๆ จัดตั้งขึ้นในวุฒิสภาของรัฐบาล ในศตวรรษที่ 18 มีการใช้แนวคิดของโปรโตคอลและวารสารการรายงานแล้ว แต่ในที่สุดมีเพียงกฎบัตรของ Alexander II เท่านั้นที่กำหนดขั้นตอนการดำเนินการในแผนกต่างๆ

1. สำนักงานได้รับคำร้อง คำร้อง หรือเอกสารอื่น ๆ โดยพนักงานรวบรวมข้อมูลที่จำเป็น ใบรับรอง และจัดทำบันทึกด้วย สรุปสาระสำคัญของคำขอซึ่งระบุถึงเหตุผลทางกฎหมาย
2. รายงานปากเปล่าจะถูกส่งไปยังสมาชิกของแผนกใดแผนกหนึ่ง
3. มีการลงคะแนนเสียง และการตัดสินใจ (มีข้อยกเว้นบางประการ) จะต้องมีมติเป็นเอกฉันท์
4. สำนักงานจะบันทึกมติที่รับไว้ลงในวารสาร และจะมีการร่างคำตัดสินขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับผลการประชุม

ก่อนที่คดีจะส่งไปยังแผนกต่างๆ พิจารณา เอกสารทั้งหมดจะถูกอ่านและควบคุมโดยหัวหน้าอัยการซึ่งมีสิทธิที่จะเปลี่ยนแปลงหรือมีอิทธิพลต่อกระบวนการลงคะแนนเสียงได้

กิจกรรมด้านกฎหมาย

วุฒิสภาที่ปกครองไม่เคยเป็นแผนกที่พัฒนาและออกกฤษฎีกาของรัฐเลย มีเพียงสมาชิกสภาภายใต้ปีเตอร์และเอลิซาเบธเท่านั้นที่ได้รับเสรีภาพในการดำเนินการโดยสมบูรณ์ ตลอดระยะเวลากว่าสองร้อยปีแห่งการดำรงอยู่ หน้าที่หลักของมันได้กลายมาเป็นรูปร่าง - การควบคุมและการควบคุมการบริหารการบริหาร

ใน ในบางกรณีหน่วยงานของรัฐบาลกลางสามารถยื่นร่างกฎหมายเพื่อให้จักรพรรดิและรัฐมนตรีพิจารณาได้ อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภาไม่ค่อยได้ใช้สิทธินี้ เนื่องจากกรมไม่มีเงินทุนและความสามารถเพียงพอที่จะดำเนินกิจกรรมทางกฎหมาย ดังนั้นคำสั่งของวุฒิสภาที่ปกครองเกี่ยวกับเงื่อนไขการให้บริการของนายทหารชั้นสูงจึงถูกวิพากษ์วิจารณ์และปฏิเสธโดย Alexander I.

การยกเลิก

กับ ต้น XIXศตวรรษและจนถึงปี 1917 บทบาทของวุฒิสภาในการบริหารสาธารณะก็เหมือนกับในอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ปัญหาการสื่อสารกับผู้มีอำนาจสูงสุดในตัวจักรพรรดิยังคงไม่ได้รับการแก้ไข การสื่อสารทั้งหมดเกิดขึ้นผ่านหัวหน้าอัยการและเป็นต้นฉบับ มีความสำคัญอย่างยิ่งเช่นเดียวกับ Peter I แผนกนี้ไม่เคยประสบความสำเร็จเลย หลังจาก การปฏิวัติเดือนตุลาคมสภาถูกยุบแม้ว่าจะมีการต่ออายุการปรากฏตัวชั่วคราวในช่วงเวลาดังกล่าวก็ตาม สงครามกลางเมืองในออมสค์และยัลตา

การจัดตั้งวุฒิสภาที่ปกครองถือเป็นจุดเริ่มต้นของการจัดระเบียบการปกครองที่ชัดเจนในประเทศของเรา ประสบการณ์ของแผนกต่างๆ ในจักรวรรดิรัสเซียถูกนำมาพิจารณาในการสร้างระบบการเมืองสมัยใหม่

วุฒิสภาแทนโบยาร์ดูมา

ตามการจัดองค์กรของจังหวัดต่างๆ วุฒิสภาได้ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2254 แทนที่โบยาร์ดูมา Boyar Duma ที่เป็นชนชั้นสูงเริ่มตายไปตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 17: องค์ประกอบลดลงเนื่องจากการตัดสินอันดับ Duma ไม่ได้ดำเนินการอีกต่อไป อันดับที่ไม่ใช่ Duma บุคคลที่มีต้นกำเนิดต่ำต้อย แต่เพลิดเพลินกับ ความไว้วางใจของซาร์เจาะเข้าไปในดูมา Near Chancellery ซึ่งเกิดขึ้นในปี 1699 กลายเป็นสถาบันที่ใช้การควบคุมด้านการบริหารและการเงินในรัฐ ในไม่ช้าสถานฑูตใกล้เคียงก็กลายเป็นที่นั่งสำหรับการประชุมของ Boyar Duma และเปลี่ยนชื่อเป็นสภารัฐมนตรี

ในการรณรงค์หาเสียงของพรุต ปีเตอร์ได้สถาปนาวุฒิสภาให้เป็นสถาบันชั่วคราว "สำหรับการที่เราไม่อยู่ในสงครามเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง" บุคคลและสถาบันทั้งหมด “ที่ถูกลงโทษสาหัสหรือประหารชีวิต” ได้รับคำสั่งให้ปฏิบัติตามคำสั่งของวุฒิสภาโดยไม่มีข้อกังขา วุฒิสภากลายเป็นสถาบันถาวรที่มีสิทธิกว้างขวางมาก: ควบคุมความยุติธรรม ควบคุมค่าใช้จ่าย และจัดเก็บภาษี “เนื่องจากเงินเป็นหลอดเลือดแดงของสงคราม” มีหน้าที่ด้านการค้า และหน้าที่ของคำสั่งปลดประจำการก็ถูกถ่ายโอนไป .

การจัดตั้งวุฒิสภา

คุณลักษณะที่ Boyar Duma นำมาใช้ภายใต้ Peter ถูกโอนไปยังหน่วยงานของรัฐที่เข้ามาแทนที่ วุฒิสภาเกิดมาพร้อมกับลักษณะของคณะกรรมาธิการชั่วคราว ซึ่งได้รับการจัดสรรจากสภาดูมาในช่วงที่ซาร์เสด็จจากไป และคณะดูมาเองก็เริ่มกลายมาเป็นคณะกรรมาธิการชั่วคราวในช่วงที่ปีเตอร์ไม่อยู่บ่อยครั้งและยาวนาน เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการรณรงค์หาเสียงของตุรกี เปโตรออกพระราชกฤษฎีกาสั้นๆ เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1711 โดยมีข้อความว่า “เราได้พิจารณาแล้วว่าจะมีวุฒิสภาที่ปกครองเมื่อเราไม่อยู่เพื่อปกครอง” หรือ: “เนื่องจากเราไม่อยู่ในสงครามเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง วุฒิสภาที่ปกครองจึงได้รับการพิจารณาแล้ว” ตามที่ระบุไว้ในกฤษฎีกาอื่น ดังนั้นวุฒิสภาจึงได้รับการสถาปนาขึ้นระยะหนึ่ง: ท้ายที่สุดแล้วปีเตอร์ไม่ได้คาดหวังว่าจะต้องมีชีวิตอยู่ชั่วนิรันดร์เช่นเดียวกับ Charles XII จากนั้นพระราชกฤษฎีกาได้ตั้งชื่อวุฒิสมาชิกที่ได้รับการแต่งตั้งใหม่จำนวน 9 คนซึ่งใกล้เคียงกับองค์ประกอบปกติของ Boyar Duma ที่ครั้งหนึ่งเคยมีประชากรมาก […] โดยพระราชกฤษฎีกาฉบับหนึ่งเมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2254 ในระหว่างที่เขาไม่อยู่ ปีเตอร์มอบหมายให้วุฒิสภาดูแลศาลและค่าใช้จ่ายอย่างสูงสุด คำนึงถึงรายได้ที่เพิ่มขึ้น และมอบหมายงานพิเศษหลายอย่างในการสรรหาขุนนางรุ่นเยาว์และโบยาร์เข้าเป็นกองหนุนสำหรับ การตรวจสอบสินค้าของรัฐบาลสำหรับตั๋วเงินและการค้า และกฤษฎีกาอื่นกำหนดอำนาจและความรับผิดชอบของวุฒิสภา: บุคคลและสถาบันทั้งหมดมีหน้าที่ต้องเชื่อฟังเขาในฐานะอธิปไตยเองภายใต้การลงโทษ โทษประหารสำหรับการไม่เชื่อฟัง; ไม่มีใครสามารถประกาศคำสั่งที่ไม่เป็นธรรมของวุฒิสภาได้จนกว่าอธิปไตยจะกลับมาซึ่งพระองค์ได้ทรงชี้แจงถึงการกระทำของพระองค์ ในปี 1717 ปีเตอร์ตำหนิวุฒิสภาจากต่างประเทศเรื่องความไม่เป็นระเบียบในรัฐบาล "ซึ่งเป็นไปไม่ได้ที่ฉันจะมองเห็นจากระยะไกลและเบื้องหลังสงครามที่ยากลำบากนี้" ปีเตอร์เป็นแรงบันดาลใจให้วุฒิสมาชิกติดตามทุกอย่างอย่างเคร่งครัด "คุณไม่มีอะไรทำอีกแล้ว มีเพียงสิ่งเดียวเท่านั้น” กฎซึ่งหากคุณทำโดยไม่รอบคอบก็ต่อพระพักตร์พระเจ้าแล้วคุณจะไม่รอดพ้นจากการพิพากษาในท้องถิ่น” บางครั้งเปโตรก็เรียกสมาชิกวุฒิสภาจากมอสโกไปยังสถานพำนักชั่วคราวของเขาในเมืองเรเวล เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก พร้อมกล่าวรายงานทั้งหมดว่า “ได้ทำอะไรตามพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ และสิ่งใดที่ยังไม่แล้วเสร็จและเพราะเหตุใด” ไม่มีหน้าที่ด้านกฎหมายของ Boyar Duma เก่าที่เห็นได้ชัดเจนในความสามารถดั้งเดิมของวุฒิสภา: เช่นเดียวกับสภารัฐมนตรี วุฒิสภาไม่ใช่สภาแห่งรัฐภายใต้อธิปไตย แต่เป็นสถาบันการบริหารและความรับผิดชอบสูงสุดสำหรับ สถานการณ์ปัจจุบันการบริหารงานและการปฏิบัติงานพิเศษขององค์อธิปไตยที่เสด็จเยือน - สภาที่พบกัน "แทนที่จะเข้าเฝ้าพระองค์เอง" ความคืบหน้าของสงครามและ นโยบายต่างประเทศไม่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของเขา วุฒิสภาได้รับมรดกจากสภาโดยสถาบันเสริมสองแห่ง ได้แก่ ห้องประหารชีวิตซึ่งเป็นฝ่ายตุลาการพิเศษ และสถานฑูตใกล้ซึ่งสังกัดวุฒิสภาในการบัญชีและการตรวจสอบรายได้และค่าใช้จ่าย แต่คณะกรรมาธิการชั่วคราว เช่น วุฒิสภาในปี 1711 ค่อยๆ กลายเป็นสถาบันสูงสุดถาวร […]

สภารัฐมนตรีประชุมกันแบบสุ่มและจัดองค์ประกอบแบบสุ่ม แม้ว่าจะมีกฎระเบียบที่ควบคุมเอกสารอย่างแม่นยำก็ตาม ตามรายชื่อของปี 1705 มีชาว Duma, โบยาร์, Okolnichy และขุนนาง Duma 38 คนและเมื่อต้นปี 1706 เมื่อ ชาร์ลส์ที่ 12 ด้วยการเคลื่อนไหวที่ไม่คาดคิดจากโปแลนด์เขาจึงตัดการสื่อสารจากกองทหารรัสเซียใกล้กับ Grodna เมื่อจำเป็นต้องหารือและดำเนินมาตรการขั้นเด็ดขาด ภายใต้ซาร์มีรัฐมนตรีเพียงสองคนเท่านั้นที่มีน้ำใจเกิดขึ้นในมอสโก ส่วนที่เหลือ "ปฏิบัติหน้าที่" ” ในการกระจายอย่างเป็นทางการ จากคำสั่งในมอสโก มีเพียงคำสั่งที่จำเป็นและใช้จ่าย เช่น การทหาร ปืนใหญ่ ทหารเรือ และเอกอัครราชทูต เท่านั้นที่ยังคงอยู่ในมอสโก การบริโภคทางการเงินกระจุกตัวอยู่ในเมืองหลวง และการบริหารส่วนภูมิภาคก็ขุดขึ้นมา แต่ในมอสโกยังไม่มีสถาบันใดสำหรับการควบคุมการผลิตทางการเงินสูงสุดและการกำกับดูแลผู้บริโภคทางการเงินขั้นสูงสุดนั่นคือไม่มีรัฐบาล ในบรรดาปฏิบัติการทางทหารเชิงกลยุทธ์และการทูตของเขา ปีเตอร์ไม่ได้สังเกตเห็นว่าด้วยการก่อตั้ง 8 จังหวัด เขาได้สร้างสำนักงานจัดหางานและการเงิน 8 แห่งสำหรับการสรรหาและบำรุงรักษากองทหารในการต่อสู้กับศัตรูที่เป็นอันตราย แต่ออกจากรัฐโดยไม่มีการบริหารภายในส่วนกลาง และตัวเขาเองโดยไม่มีล่ามและผู้ควบคุมที่ใกล้เคียงที่สุดโดยตรงตามเจตจำนงอธิปไตยของพวกเขา ผู้ควบคุมวงดังกล่าวไม่สามารถเป็นรัฐมนตรีสภาใน Near Chancellery ได้หากไม่มีแผนกเฉพาะและองค์ประกอบถาวร จากผู้จัดการที่ยุ่งอยู่กับเรื่องอื่นและจำเป็นต้องลงนามในรายงานการประชุมเพื่อเปิดเผย "ความโง่เขลา" ของพวกเขา จากนั้นปีเตอร์ไม่จำเป็นต้องมีสภาดูมาของรัฐที่ปรึกษาหรือฝ่ายนิติบัญญัติ แต่เป็นรัฐบาลของรัฐที่เรียบง่ายของนักธุรกิจที่ชาญฉลาดเพียงไม่กี่คนที่สามารถคาดเดาเจตจำนงได้โดยจับความคิดที่ไม่ชัดเจนของซาร์ที่ซ่อนอยู่ในคำพูดสั้น ๆ ของกฤษฎีกาส่วนตัวที่ร่างอย่างเร่งรีบพัฒนาให้เป็นที่เข้าใจได้ และคำสั่งที่สามารถดำเนินการได้และดูแลการประหารชีวิตอย่างมีอำนาจ - รัฐบาลให้อำนาจมากจนทุกคนกลัวมัน และมีความรับผิดชอบมากจนตัวมันเองกลัวบางสิ่งบางอย่าง การเปลี่ยนแปลงอัตตาของกษัตริย์ในสายตาของประชาชน ทุกนาทีรู้สึกถึงอัตตาของราชวงศ์ที่อยู่เหนือเขา - นี่คือแนวคิดดั้งเดิมของวุฒิสภาหากมีความคิดใดมีส่วนร่วมในการสร้าง วุฒิสภาต้องตัดสินคดีอย่างเป็นเอกฉันท์ เพื่อไม่ให้ความกดดันส่วนตัวของใครก็ตามบีบความเป็นเอกฉันท์นี้ออกไป จึงไม่มีการนำพนักงานระดับสูงของปีเตอร์คนใดเข้ามาในวุฒิสภา: ทั้ง Menshikov หรือ Apraksin หรือ Sheremetev หรือ Chancellor Golovkin เป็นต้น […] วุฒิสภาส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้น นักธุรกิจจากแดนไกลขุนนางชั้นสูง ได้แก่ ซามารินเป็นเหรัญญิกทหาร เจ้าชายกริกอรี่ โวลคอนสกี้เป็นผู้จัดการโรงงานของรัฐตูลา อาปุคตินเป็นนายพลพลาธิการ ฯลฯ คนเหล่านี้เข้าใจเรื่องทหารซึ่งเป็นเรื่องที่สำคัญที่สุดของ เขตอำนาจศาลของวุฒิสภาไม่เลวร้ายไปกว่าอาจารย์ใหญ่ใด ๆ และพวกเขาอาจจะขโมยได้น้อยกว่า Menshikov หากวุฒิสมาชิกคือ Prince M. Dolgoruky ไม่รู้ว่าจะเขียนอย่างไรและ Menshikov อยู่ข้างหน้าเขาเล็กน้อยในงานศิลปะนี้โดยมีปัญหาในการวาดตัวอักษรของนามสกุลของเขา ดังนั้นเงื่อนไขสองประการจึงถูกสร้างขึ้นตามความต้องการของการกำกับดูแลซึ่งทำให้เกิดการจัดตั้งวุฒิสภาเป็นคณะกรรมาธิการชั่วคราวจากนั้นจึงเสริมความแข็งแกร่งในการดำรงอยู่และกำหนดแผนกองค์ประกอบและความสำคัญของ: ความผิดปกติของ Boyar Duma เก่าและการขาดงานอย่างต่อเนื่อง ซาร์

คลูเชฟสกี้ วี.โอ. ประวัติศาสตร์รัสเซีย หลักสูตรเต็มการบรรยาย ม., 2547.

กฤษฎีกาเกี่ยวกับตำแหน่งของวุฒิสภา

ย่อหน้าที่ 6 1. ในวุฒิสภาต้องระบุตำแหน่งตามภาพด้านล่าง

2. ให้กฤษฎีกาแก่ทั้งรัฐและผู้ที่ส่งมาจากเราตัดสินใจทันที

๓. และอื่นๆ ที่คล้ายกัน กล่าวคือ ในยศ กล่าวคือ ตั้งแต่ทหาร - ถึงนายพลทุกคน จากรัฐและพลเรือน - ในฐานะรัฐมนตรี ในวิทยาลัย - ในฐานะประธานาธิบดี ในจังหวัด และในจังหวัด - ในฐานะผู้ว่าการ ผู้ว่าการและผู้บังคับบัญชา ผู้ประเมิน แชมเบอร์เลน ผู้เช่า และ zemstvo และศาลคัมซาร์ ตลอดจนสมาชิกวิทยาลัย รวมถึงเลขานุการ และอื่นๆ และในจังหวัด - โดยประธานาธิบดี, ไปยังศาล, ถึงเลขานุการของ lanrichters และ zemstvo

กฤษฎีกาตำแหน่งวุฒิสภาเมื่อวันที่ 27 เมษายน พ.ศ. 2265 // กฎหมายรัสเซียแห่งศตวรรษที่ 10-20 ใน 9 เล่ม ต.4. การออกกฎหมายในช่วงการก่อตัวของสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ตัวแทน เอ็ด เอ.จี. มานคอฟ อ., 1986 http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

วุฒิสภาและขุนนาง

ขุนนางที่รับใช้จำนวนมากถูกจัดให้อยู่ภายใต้การอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงจากวุฒิสภาแทนที่จะเป็นลำดับก่อนหน้า และวุฒิสภาก็มีหน้าที่ดูแลขุนนางผ่านเจ้าหน้าที่พิเศษ "เจ้าแห่งอาวุธ"

ภารกิจที่สำคัญที่สุดของวุฒิสภา

วุฒิสภาในฐานะผู้พิทักษ์ความยุติธรรมและเศรษฐกิจของรัฐสูงสุด มีหน่วยงานรองที่ไม่น่าพอใจตั้งแต่เริ่มกิจกรรม ในใจกลางมีกลุ่มทั้งเก่าและใหม่มอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กคำสั่งสำนักงานสำนักงานค่าคอมมิชชั่นที่มีแผนกที่สับสนและความสัมพันธ์ที่ไม่แน่นอนบางครั้งก็มีต้นกำเนิดแบบสุ่มและในภูมิภาค - ผู้ว่าราชการ 8 คนซึ่งบางครั้งไม่ฟัง ถึงซาร์เอง ไม่ใช่แค่วุฒิสภาเท่านั้น วุฒิสภาประกอบด้วยห้องประหารชีวิตซึ่งสืบทอดมาจากสภารัฐมนตรีเป็นแผนกตุลาการ และสำนักงานบัญชีใกล้เคียง ความรับผิดชอบที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของวุฒิสภาคือ "เก็บเงินให้ได้มากที่สุด" และพิจารณารายจ่ายของรัฐบาลเพื่อยกเลิกรายการที่ไม่จำเป็น แต่บิลเงินไม่ได้ส่งมาจากที่ใดเลย และเป็นเวลาหลายปีที่เขาไม่สามารถถอนเงินออกมาได้ ระบุว่ามีปริมาณเท่าใดในตำบล การบริโภค ความสมดุล และนม - ภารกิจที่สำคัญที่สุดวุฒิสภาซึ่งชัดเจนที่สุดสำหรับปีเตอร์ในระหว่างการก่อตั้ง ประกอบด้วยการควบคุมสูงสุดและการกำกับดูแลการบริหารงานทั้งหมด สำนักงานใกล้เคียงเข้าร่วมสำนักงานวุฒิสภาด้านการบัญชีงบประมาณ การกระทำแรกๆ ของอุปกรณ์ของรัฐบาลของวุฒิสภาคือการจัดตั้งหน่วยงานควบคุมที่กระตือรือร้น โดยพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 5 มีนาคม พ.ศ. 2254 วุฒิสภาได้รับคำสั่งให้เลือกหัวหน้าฝ่ายการคลัง เป็นคนฉลาด มีน้ำใจ ไม่ว่าจะอยู่ในยศอะไรก็ตาม คอยดูแลทุกเรื่อง และไต่สวนคดีอันไม่ยุติธรรม” ตลอดจนการเก็บเงินคลัง และอื่นๆ” หัวหน้าฝ่ายการคลังนำผู้ถูกกล่าวหา "ไม่ว่าจะสูงแค่ไหน" เข้าสู่กระบวนการยุติธรรมต่อหน้าวุฒิสภาและตัดสินลงโทษเขาที่นั่น หลังจากพิสูจน์ข้อกล่าวหาของเขาแล้ว ฝ่ายการเงินก็ได้รับค่าปรับครึ่งหนึ่งจากผู้ที่ถูกจับได้ แต่แม้กระทั่งข้อกล่าวหาที่ไม่ได้รับการพิสูจน์ก็ถูกห้ามไม่ให้ตำหนิการคลังหรือแม้กระทั่งรบกวนเขาสำหรับสิ่งนี้ "ภายใต้การลงโทษอย่างรุนแรงและความพินาศของทรัพย์สินทั้งหมดของเขา"

คลูเชฟสกี้ วี.โอ. ประวัติศาสตร์รัสเซีย การบรรยายแบบเต็มหลักสูตร ม., 2547.

การบริหารงานที่สร้างโดยปีเตอร์

ในการนำเสนออย่างเป็นระบบ การบริหารงานที่สร้างโดย Peter จะถูกนำเสนอในรูปแบบนี้

ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1711 ฝ่ายบริหารทั้งหมดอยู่ภายใต้การนำของวุฒิสภา ประมาณปี 1700 โบยาร์ดูมาคนเก่าหายตัวไปในฐานะสถาบันถาวรและถูกแทนที่ด้วยสำนักงานอธิปไตยที่อยู่ใกล้เคียงซึ่งในสมัยก่อนมีการประชุมโบยาร์บางครั้ง ในระหว่างการเดินทางอย่างต่อเนื่องของเขา Peter มอบความไว้วางใจในการดำเนินกิจการของรัฐในมอสโกไม่ใช่ให้กับสถาบัน แต่ให้กับบุคคลที่เชื่อถือได้หลายคนจากตำแหน่ง Duma เก่า (ปีเตอร์ไม่ได้มอบตำแหน่งเหล่านี้ให้กับใครเลย แต่ไม่ได้แยกพวกเขาออกจากผู้ที่มีพวกเขา ) และบุคคลที่มียศและตำแหน่งใหม่ แต่ในปี 1711 เริ่มต้นการรณรงค์ Prut ปีเตอร์ได้มอบความไว้วางใจให้กับรัฐไม่ใช่ให้กับบุคคลใดบุคคลหนึ่ง แต่ให้กับสถาบันที่ก่อตั้งขึ้นใหม่ สถาบันนี้คือวุฒิสภา การดำรงอยู่ของมันดังที่เปโตรประกาศเองนั้นเกิดจากการ "ขาด" ของอธิปไตยอย่างแม่นยำและเปโตรสั่งให้ทุกคนเชื่อฟังวุฒิสภาเช่นเดียวกับที่เขาทำด้วยตัวเอง ดังนั้นภารกิจของวุฒิสภาจึงเริ่มเป็นเพียงการชั่วคราว มันเข้ามาแทนที่: 1) คณะกรรมาธิการดูมาเก่าซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้เป็น "ดูแลมอสโก" ในกรณีที่ไม่มีอธิปไตยและ 2) "ห้องประหารชีวิต" แบบถาวรซึ่งเป็นแผนกตุลาการของโบยาร์ดูมา แต่ด้วยการกลับมาทำธุรกิจของปีเตอร์ วุฒิสภาก็ไม่ถูกยกเลิก แต่กลายเป็นสถาบันถาวรในองค์กรซึ่งมีสามขั้นตอนภายใต้การดูแลของปีเตอร์ ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1711 ถึง ค.ศ. 1718 วุฒิสภาเป็นสภาบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งโดยเฉพาะให้เข้าร่วม จากปี 1718 ถึง 1722 วุฒิสภากลายเป็นการประชุมของอธิการบดีของวิทยาลัย ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1722 วุฒิสภาได้รับองค์ประกอบที่หลากหลาย รวมถึงประธานาธิบดีบางคนของวิทยาลัย (ทหาร กองทัพเรือ ต่างประเทศ) และในขณะเดียวกันก็มีวุฒิสมาชิกที่เป็นชาวต่างชาติในวิทยาลัย

แผนกวุฒิสภาประกอบด้วยการควบคุมการบริหารงาน ในการแก้ไขคดีที่อยู่นอกเหนืออำนาจของคณะกรรมการ และในทิศทางทั่วไปของกลไกการบริหาร วุฒิสภาจึงเป็นหน่วยงานบริหารที่สูงที่สุดในรัฐ ถึงเขาแล้วใน ปีที่ผ่านมาเปโตรยังได้รับมอบหมายหน้าที่ตุลาการด้วย: วุฒิสภากลายเป็นศาลสูงสุด มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันออกไปว่ากิจกรรมทางกฎหมายมีอยู่ในวุฒิสภาหรือไม่ บางคน (Petrovsky "ในวุฒิสภาในรัชสมัยของปีเตอร์มหาราช") เชื่อว่าวุฒิสภาในตอนแรกมีอำนาจนิติบัญญัติและบางครั้งก็ยกเลิกคำสั่งของปีเตอร์เองด้วยซ้ำ คนอื่นๆ (วลาดิเมียร์สกี-บูดานอฟในบทความวิพากษ์วิจารณ์ของเขาเรื่อง "การจัดตั้งวุฒิสภารัฐบาล") แย้งว่าหน้าที่ด้านนิติบัญญัติไม่เคยเป็นของวุฒิสภา แต่ทุกคนตระหนักดีว่าเปโตรได้สูญเสียอำนาจนิติบัญญัติโดยการปรับเปลี่ยนตำแหน่งของวุฒิสภาในปี 1722 เห็นได้ชัดว่าปีเตอร์ไม่สามารถจัดการประชุมที่มีสิทธิทางกฎหมายอยู่ข้างๆ ตัวเขาเอง เนื่องจากเป็นแหล่งอำนาจนิติบัญญัติแห่งเดียวในรัฐ ดังนั้นแม้ว่าเราจะตระหนักถึงหน้าที่ด้านกฎหมายของวุฒิสภา แต่ก็ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นปรากฏการณ์โดยบังเอิญและเป็นปรากฏการณ์พิเศษ

ความแตกต่างในแนวคิดเกี่ยวกับความสำคัญของระดับชาติยังขึ้นอยู่กับความแตกต่างในแนวคิดเกี่ยวกับความสามารถของวุฒิสภาด้วย บางคนคิดว่าวุฒิสภาแน่นอน สถาบันอุดมศึกษาในรัฐที่รวมตัวกันและกำกับการบริหารทั้งหมด และไม่มีอำนาจอื่นใดเหนือตัวเองนอกจากอธิปไตย (Gradovsky, Petrovsky) คนอื่นๆ เชื่อว่าในขณะที่ควบคุมและกำกับดูแลการบริหาร วุฒิสภาเองก็อยู่ภายใต้การควบคุมและขึ้นอยู่กับ "รัฐมนตรีสูงสุด" (กล่าวคือ ผู้ใกล้ชิดกับปีเตอร์ที่ควบคุมกองทัพ กองทัพเรือ และ การต่างประเทศ) และจากอัยการสูงสุดซึ่งเป็นตัวแทนของอธิปไตยในวุฒิสภา

พลาโตนอฟ เอส.เอฟ. หลักสูตรการบรรยายที่สมบูรณ์เกี่ยวกับประวัติศาสตร์รัสเซีย เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2543

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

การประเมิน V.O. KLUCHEVSKY ของการปฏิรูปการบริหารของปีเตอร์

“ เสมียนเมืองหลวงนายพลเดินทางขุนนางประจำจังหวัดโยนคำสั่งของนักปฏิรูปที่น่าเกรงขามออกไปนอกหน้าต่างและร่วมกับโจรป่าก็กังวลเล็กน้อยเกี่ยวกับความจริงที่ว่าในเมืองหลวงมีวุฒิสภากึ่งอธิปไตยและเก้าคน และวิทยาลัยสไตล์สวีเดนสิบแห่งที่มีการแบ่งเขตแผนกอย่างเป็นระบบ ส่วนหน้าของฝ่ายนิติบัญญัติที่น่าประทับใจครอบคลุมถึงการขาดความสงบเรียบร้อยโดยทั่วไป” คลูเชฟสกี้ วี.โอ. ประวัติศาสตร์รัสเซีย การบรรยายแบบเต็มหลักสูตร ม., 2547.

การนำทางที่สะดวกผ่านบทความ:

ประวัติความเป็นมาของการสถาปนาวุฒิสภาในรัสเซียในปี พ.ศ. 2254

วุฒิสภาเป็นหน่วยงานของรัฐที่มี ประเทศต่างๆฟังก์ชั่นที่แตกต่างกันในอดีต วุฒิสภาปกครองในรัสเซีย ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1711 โดย Peter I นักปฏิรูปหลัก รัฐบุรุษซึ่งรัสเซียเข้าสู่ขั้นตอนใหม่ของการพัฒนาคือ "สถานที่สูงสุดซึ่งในระเบียบทางแพ่งของความยุติธรรม การบริหารและการประหารชีวิต สถานที่และสถาบันทั้งหมดของจักรวรรดิอยู่ภายใต้บังคับบัญชา ยกเว้นสถานที่ที่ถูกแยกออกจากการพึ่งพานี้โดย กฎหมายพิเศษ”

ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการจัดตั้งวุฒิสภา

เมื่อถึงปี ค.ศ. 1700 ก็ยุติการเป็นหน่วยงานของรัฐถาวรและถูกแทนที่ด้วยสำนักงานที่อยู่ใกล้เคียงของซาร์ปีเตอร์มหาราชซึ่งมีโบยาร์นั่งอยู่เหมือนเมื่อก่อน ในเวลาเดียวกันในช่วงเวลาที่ผู้ปกครองไม่อยู่บ่อยครั้งการดำเนินกิจการของรัฐไม่ได้รับความไว้วางใจให้กับโบยาร์ แต่ให้กับบุคคลใกล้ชิดกับปีเตอร์จากกลุ่มดูมาเก่าตลอดจนบุคคลที่เชื่อถือได้อื่น ๆ

อย่างไรก็ตามหนึ่งปีต่อมาเมื่อออกเดินทางในการรณรงค์ของทหารพรุตอธิปไตยได้มอบความไว้วางใจในการปกครองประเทศให้กับสถาบันที่จัดตั้งขึ้นใหม่ - วุฒิสภา ตามที่เปโตรกล่าวว่าการมีอยู่ของอวัยวะนี้เป็นสาเหตุที่ทำให้กษัตริย์ไม่อยู่บ่อยครั้ง ดังนั้นงานของวุฒิสภาจึงเริ่มแรกโดยเปโตรเพื่อเป็นมาตรการชั่วคราว วุฒิสภาแทนที่:

• ค่าคอมมิชชั่นเก่าของดูมาซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้ "ดูแลมอสโก" ในช่วงที่ไม่มีอธิปไตย
• “ห้องประหารชีวิต” แบบถาวรซึ่งเป็นแผนกตุลาการของโบยาร์ดูมา

ขั้นตอนของการสร้างวุฒิสภาในรัสเซีย

ในเวลาเดียวกันเมื่อกลับจากการรณรงค์วุฒิสภาไม่ได้ถูกยกเลิกโดยซาร์ แต่ในทางกลับกันปีเตอร์ยืนยันว่าเป็นองค์กรถาวรในองค์กรซึ่งในช่วงยุค Petrine นักประวัติศาสตร์ตั้งข้อสังเกตสามขั้นตอน:

ขั้นแรกของการสร้างวุฒิสภา:ในช่วงระหว่างปี ค.ศ. 1711 ถึง ค.ศ. 1718 วุฒิสภาเป็นองค์กรที่ได้รับการแต่งตั้งให้สมาชิกเข้าร่วม

ขั้นตอนที่สองของการสร้างวุฒิสภา:จากปี 1718 ถึง 1722 เป็นการประชุมของอธิการบดีของวิทยาลัย

ขั้นตอนที่สามของการสร้างวุฒิสภา:และตั้งแต่ปี ค.ศ. 1722 ก็มีองค์ประกอบที่หลากหลาย ซึ่งรวมถึงวุฒิสมาชิกและประธานาธิบดีของวิทยาลัยบางแห่งด้วย

หน้าที่ของวุฒิสภาที่ปกครอง

แผนกที่แท้จริงของหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นปัญหาพิจารณากรณีที่อยู่นอกเหนือความสามารถของคณะกรรมการ ซึ่งเป็นตัวแทนของหน่วยงานบริหารสูงสุดของรัฐ ในตอนท้ายของรัชสมัยของพระเจ้าปีเตอร์มหาราช ก็ยังกอปรด้วยหน้าที่ตุลาการ กลายเป็นอำนาจตุลาการสูงสุดของรัฐ

กิจกรรมด้านกฎหมายของวุฒิสภายังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ นักประวัติศาสตร์บางคนอ้างว่าในช่วงแรกร่างนี้ไม่เพียงแต่มีอำนาจนิติบัญญัติเท่านั้น แต่ยังยกเลิกพระราชกฤษฎีกาอีกด้วย! อีกฝ่ายโต้แย้งข้อเรียกร้องนี้ ในเวลาเดียวกันพวกเขาทั้งหมดยอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ในปี 1722 ทำให้ปีเตอร์มหาราชสูญเสียอำนาจนิติบัญญัติของวุฒิสภา ค่อนข้างสมเหตุสมผล เพราะไม่มีผู้ปกครองคนใดต้องการแบ่งปันอำนาจของตนเอง ดังนั้นจึงเป็นไปได้เท่านั้นที่จะรับรู้อย่างเป็นทางการถึงการมอบหมายอำนาจนิติบัญญัติให้กับวุฒิสภาในช่วงระยะเวลาหนึ่งเท่านั้น

ความแตกต่างในมุมมองของนักประวัติศาสตร์เกี่ยวกับความสามารถของวุฒิสภายังกำหนดความสำคัญของมันสำหรับรัฐด้วย นักวิจัยบางคนถือว่าวุฒิสภาเป็นผู้สูงสุด หน่วยงานของรัฐซึ่งรวมและกำกับการทำงานของฝ่ายบริหารซึ่งไม่ยอมรับอำนาจใด ๆ เหนือตัวเองนอกจากอำนาจของเปโตร คนอื่นแย้งว่าโดยการกำกับดูแลและควบคุมการบริหารร่างกายนี้ถูกควบคุมอย่างสมบูรณ์และการตัดสินใจของมันขึ้นอยู่กับคำสั่งของ "รัฐมนตรีสูงสุด" - บุคคลใกล้ชิดกับกษัตริย์ที่จัดการการต่างประเทศ กองเรือ และกองทหาร นอกจากนี้วุฒิสภายังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของอัยการสูงสุดอีกด้วย

องค์ประกอบของวุฒิสภาที่ปกครอง

องค์ประกอบของสมาชิกวุฒิสภาถูกกำหนดเป็นการส่วนตัวโดยจักรพรรดิจากตำแหน่งพลเรือนและทหารในสามอันดับแรกของตารางอันดับ นอกจากนี้ ตำแหน่งของพวกเขายังรวมถึงรัฐมนตรีและสหาย (เจ้าหน้าที่) ของรัฐมนตรี และหัวหน้าอัยการของสมณเถรศักดิ์สิทธิ์ บุคคลอื่นอาจได้รับเชิญเข้าสู่วุฒิสภาโดยมีสิทธิในการลงมติเป็นที่ปรึกษาในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับพวกเขา

วุฒิสภาประกอบด้วยหกหน่วยงาน รวมทั้งคดีอาญาและคดีแพ่ง

ด้วยการเปลี่ยนแปลงของพระมหากษัตริย์ตำแหน่งของวุฒิสภาก็เปลี่ยนไปเช่นกัน: ในสถานการณ์ที่ไม่มั่นคงก็ตกต่ำลง แต่ในสถานการณ์ที่มั่นคงในทางกลับกันกลับมีอิทธิพลอย่างมากต่อจักรพรรดิ วุฒิสภาได้รวมรัฐบาลทั้งสามสาขาเข้าด้วยกัน จึงทำงานที่ยากที่สุด

อำนาจของวุฒิสภาที่ปกครอง

นักประวัติศาสตร์ชาวรัสเซียผู้โดดเด่น Vasily Osipovich Klyuchevsky ตั้งข้อสังเกตในงานเขียนของเขาว่าวุฒิสภาได้รับอำนาจที่กว้างขวางมาก อัยการสูงสุดของรัฐบาลวุฒิสภาได้รับสิทธิในการริเริ่มด้านกฎหมาย Klyuchevsky ระบุอำนาจของวุฒิสภาภายใต้การนำของปีเตอร์ดังต่อไปนี้: วุฒิสภามีอำนาจที่ยิ่งใหญ่ แต่มีอำนาจในการบริหารเท่านั้น การริเริ่มประเด็นด้านกฎหมายยังคงเป็นหน้าที่ของกษัตริย์แต่เพียงผู้เดียว วุฒิสภายังคงมีบทบาทที่ค่อนข้างเจ็บปวดในการพัฒนากฎหมาย อัยการสูงสุดเห็นว่าคดีที่กฎหมายไม่อธิบายจึงเสนอให้วุฒิสภาออกกฤษฎีกาที่ชัดเจน อัยการสูงสุดได้รับความคิดริเริ่มด้านกฎหมาย

KKlyuchevsky เชื่อว่าอำนาจอื่นของวุฒิสภาก็ถูกจำกัดเช่นกัน ภายใต้เขาในเวลาเดียวกันกับสำนักงานอัยการก็มีการจัดตั้งตำแหน่งผู้ฉ้อโกงและผู้ประกาศข่าวด้วย คนแรกรับผิดชอบเรื่อง "การบริหารคดีของผู้ร้อง" ยอมรับและพิจารณาข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการแก้ไขคดีที่ช้าหรือไม่ถูกต้องในคณะกรรมการ บังคับให้คดีได้รับการแก้ไขภายในกรอบเวลาที่กำหนด และตัวเขาเองสอบถามเกี่ยวกับอคติทางศาล ขอร้องให้ผู้ถูกกระทำความผิด

วุฒิสภาเป็นผู้พิทักษ์ความยุติธรรมสูงสุด แต่การอุทธรณ์ที่วิทยาลัยได้ผ่านวุฒิสภา ผ่านผู้ฉ้อโกงโดยตรงไปยังอธิปไตย และหลังจากที่จารึกคำอุทธรณ์ของเขาไปที่วุฒิสภาเท่านั้น The Master of Arms เป็นผู้สืบทอดตำแหน่ง Order ซึ่งต่อมาได้กลายมาเป็นส่วนหนึ่งของ Senate Chancellery ในฐานะหนึ่งในโต๊ะ และมีหน้าที่ดูแลขุนนางและการบริการ อย่างไรก็ตาม เขาควรจะเป็นตัวแทนของขุนนางในกรณีที่ "เมื่อถูกถาม" ให้เข้ารับตำแหน่งและปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย วุฒิสภาเต็มตำแหน่งหลายตำแหน่ง เริ่มต้นด้วยตำแหน่งที่สูงมาก แต่เลือกจากผู้สมัครสองหรือสามคนเท่านั้นที่กษัตริย์แห่งแขนเสนอให้ดำรงตำแหน่งอันสูงส่งแต่ละตำแหน่งอย่างคู่ควร

ด้วยเหตุนี้ สถาบันต่างๆ ที่แนบกับวุฒิสภาราวกับมีความสำคัญในเครื่องมือช่วยของตน ที่จริงแล้วได้จำกัดและคัดกรองออกจากสังคม ทำหน้าที่เป็นกำแพงป้องกัน ปกป้อง "การเสริมสร้างความจริง" นี้ แต่ในขณะเดียวกันก็ขัดขวางไม่ให้มี การขยาย.

เปิดตัวตำแหน่งอัยการสูงสุด

ตำแหน่งใหม่ของอัยการสูงสุดซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2265 ตามแผนของปีเตอร์มหาราชควรจะทำหน้าที่เป็นการเชื่อมโยงที่แท้จริงระหว่างหน่วยงานกลางและผู้ติดตามของซาร์ ในเวลาเดียวกันผู้ปกครองได้ทดสอบวิธีการควบคุมอื่น ๆ ซ้ำ ๆ เพื่อเพิ่มความแข็งแกร่งในวุฒิสภา ในตอนแรก (ในปี พ.ศ. 2258) ศพได้รับการดูแลโดยผู้ตรวจสอบบัญชีทั่วไป หลังจากนั้น (ในปี พ.ศ. 2264) เจ้าหน้าที่สำนักงานใหญ่รักษาความปลอดภัยก็มาปฏิบัติหน้าที่ในวุฒิสภาซึ่งควรจะจัดให้มีการรักษาความปลอดภัยและช่วยเร่งเรื่องต่างๆ นอกจากนี้ รายงานการประชุมภาคบังคับยังทำหน้าที่เป็นวิธีการควบคุมของวุฒิสภาอีกด้วย ในตอนท้ายของการทดลองดังกล่าว ในที่สุดซาร์ก็ได้ก่อตั้งสำนักงานอัยการขึ้น

หน้าที่ของอัยการสูงสุดรวมถึงการสื่อสารระหว่างซาร์และวุฒิสภา นั่นคือเขาต้องบอกผู้ปกครองเกี่ยวกับการดำเนินกิจการของวุฒิสภาและถ่ายทอดเจตจำนงของเปโตร ในเวลาเดียวกันเขามีสิทธิที่จะหยุดการตัดสินใจของวุฒิสภาได้ โดยทั่วไปแล้ว การตัดสินใจส่วนใหญ่จะมีผลก็ต่อเมื่อกษัตริย์ทรงพิจารณาและให้ความเห็นชอบแล้วเท่านั้น นอกจากนี้อัยการสูงสุดยังรับผิดชอบสำนักงานวุฒิสมาชิกอีกด้วย

ตัวแทนอื่นๆ ของการกำกับดูแลของรัฐบาล (เช่น อัยการและหัวหน้าอัยการ เจ้าหน้าที่การเงิน และหัวหน้าเจ้าหน้าที่การเงิน) ก็ทำหน้าที่ภายใต้การบังคับบัญชาโดยตรงของเจ้าหน้าที่คนนี้เช่นกัน อำนาจดังกล่าวทำให้อัยการสูงสุดเป็นผู้มีอำนาจสูงสุดในฝ่ายบริหาร ตัวอย่างเช่น Yaguzhsky ซึ่งดำรงตำแหน่งอัยการสูงสุด เป็นคนแรกที่ได้รับการพิจารณาโดยทั่วไปว่าเป็นหัวหน้าวุฒิสภา และหลายคนเป็นตัวแทนของเขาเป็นบุคคลแรกในรัฐหลังจากซาร์ปีเตอร์

มุมมองเกี่ยวกับสถานการณ์นี้แบ่งปันโดยนักประวัติศาสตร์ที่คุ้นเคยกับการดูถูกอำนาจและความสำคัญของวุฒิสภา ตัวอย่างเช่นในงานของเขา Gradovsky นักประวัติศาสตร์อ้างว่าอัยการสูงสุดซึ่งรวมเป็นหนึ่งเดียวกับวุฒิสภาเองเท่านั้นที่ยกขึ้น ความสำคัญของชาติหน่วยงานของรัฐนี้และความสำคัญต่อประเทศโดยรวม!

วุฒิสภาและตำแหน่งในระบบราชการ (แผนภาพ)