В интересах нестоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Природопользованием, а точнее рациональным природопользованием, следует называть комплекс мероприятий, проведение которых обеспечивает наиболее эффективное использование в народном хозяйстве природных ресурсов той или иной территории, а также охрану и преобразование окружающей среды с целью улучшения условий жизни людей.

Время стихийного, безоглядного использования природных ресурсов и условий уже прошло, и природопользование в настоящее время должно осуществляться только на научной основе, с учетом всех тех сложных процессов, которые происходят в окружающей среде как без участия, так и при участии человека. Иначе и не может быть, поскольку антропогенное воздействие на природу стало в настоящее время исключительно сильным.

Считается, что в результате хозяйственной деятельности людей за последние 50 лет наша планета изменилась в большей степени, чем за те 800 тысяч лет, которые отделяют нас от начала овладения человечества огнем.

Хозяйственная деятельность людей развертывается в пределах биосферы, основными слагающими которой являются: литосфера (земная кора), гидросфера (различные воды-океаны, моря, реки, озера, болота и подземные), атмосфера (воздух) и живые организмы (в том числе и человек). Больше всего люди изменяют ландшафты - природные комплексы на границе между литосферой и атмосферой, являющиеся основным местом их жизнедеятельности. Ландшафты представляют лицо биосферы и являются сложными сочетаниями таких находящихся в закономерном взаимодействии компонентов, как: климат, связанный с воздействием на Землю солнца; горные породы, слагающие земную кору; особенности устройства поверхности Земли; вода, в ее различных видах; растения и животные.

Конечным итогом хозяйствования людей на поверхности нашей планеты во всех случаях является обеднение биосферы полезными компонентами с одновременным загрязнением всех ее составных частей отходами производства. Поверхностные, а частично и подземные воды загрязняются промышленными и бытовыми стоками. Меняет свои химические и физические свойства атмосфера, куда поступают во все больших и больших количествах газы и твердые частицы различного состава, выбрасываемые промышленными предприятиями, котельными, крупными тепловыми электростанциями, двигателями внутреннего сгорания и т. д. Из земных недр извлекаются полезные ископаемые, а в местах их разработки остаются карьеры с окружающими их отвалами или терриконы шахт. Уничтожается естественная растительность на месте распахиваемых полей, а их незащищенный почвенный покров подвергается разрушению. Выпас домашних животных приводит к сокращению естественных биологических ресурсов и обеднению видового состава растительного покрова. Этот общий результат деятельности людей определяет необходимость разработки таких способов использования биосферы, при которых ее загрязнение было бы минимальным, а использование природных ресурсов наиболее полным и рациональным. Рациональное природопользование включает в себя:

Организацию наиболее полного использования природных ресурсов, начиная от различных видов минерального сырья и кончая климатом, растительностью и почвенным покровом;

Охрану природы, включая в это понятие не только сохранение от уничтожения растительности и животных и их воспроизводство, но и борьбу с загрязнением земной поверхности, воды и воздуха, а также охрану примечательных уголков природы, радующих глаз человека и оказывающих благотворное влияние на его психику;

Преобразование природы, сводящееся к улучшению существующих природных условий, сложившихся исторически, устойчивых, но не соответствующих тем требованиям, которые предъявляют к ним люди, обитающие в тех или других уголках нашей страны. Например, создание богатых водой и растительностью оазисов в пустынях, обеспечивающее наиболее эффективное использование большого количества солнечного тепла, которое получают южные районы.

Каждое из перечисленных направлений природопользования может развиваться самостоятельно. Однако в настоящее время, учитывая быстрый рост численности населения и непрерывное усиление его воздействия на окружающую среду в ходе современной научно-технической революции, использование природных ресурсов охрана и преобразование природы должны планироваться в комплексе. Только в этом случае человек сможет создать управляемую природную среду, благоприятную для жизнедеятельности людей и способствующую наиболее эффективному использованию ими природных ресурсов в интересах развития народного хозяйства нашей страны в целом. Показательным примером продуманной организации рационального использования природных ресурсов, охраны и преобразования природы может считаться строительство большого Каракумского канала, обеспечившее всестороннее развитие народного хозяйства и преобразование природы южной окраины пустыни Каракум в Туркмении.

Во всех случаях организация рационального природопользования должна вестись с расчетом создания ландшафтов, устойчивых при новых физико-географических обстановках, возникающих в результате проведения мероприятий, запланированных при организации освоения тех или иных природных ресурсов. Организация рационального природопользования должна вестись с расчетом максимального приближения вновь создаваемых природных обстановок к тем зональным физико-географическим условиям, которые существуют в пределах осваиваемой территории и являются в значительной мере функцией климата. Тогда возникающие природно-территориальные комплексы окажутся наиболее устойчивыми и способными существовать постоянно. Так, например, при условии постоянной подачи воды из рек, стекающих с гор, уже многие тысячелетия существуют культурные оазисы в наших среднеазиатских пустынях с их устойчивыми культурными ландшафтами. Создание новых антропогенных ландшафтов, гармонически сочетающих зональные черты природы с особенностями технических систем, составляет важнейшую задачу современной географической науки и практики.

Изменения, вносимые человеком в природные условия тех или иных территорий в ходе освоения их сырьевых ресурсов, будут устойчивыми только в тех случаях, если новые созданные им природные обстановки окажутся близкими к существующим зональным условиям или к природным обстановкам соседних зон. Например, в степной зоне можно планировать введение в ландшафт таких компонентов, как растительность полупустыни или лесостепи, с которыми степная зона связана постепенными переходами. В это положение вносят коррективы азональные обстановки, существенно меняющие физико-географические условия некоторых участков, природных зон, расположенных в степной зоне. Например, на бугристых песках бассейнов рек Боровки и Малой Хобды в Оренбургской области, с их своеобразным водным и воздушным режимом, отлично чувствуют себя различные породы деревьев, в том числе сосны. Естественно, что преобразование природы бугристых песков в этой части степной зоны должно состоять, прежде всего, в их облесении, целесообразность которого доказывается многовековым существованием Бузулукского бора на реке Боровке и Шубарагашского массива на реке Малой Хобде.

Азональные изменения природных условий в пределах природных зон прежде всего связаны с различием физических и химических свойств почв образующих пород на отдельных участках. По этой причине они чаще встречаются в горно-складчатых областях, где почвообразующие породы имеют различный возраст, петрографический состав и свойства, меняющиеся на небольших расстояниях. В Оренбуржье такие условия существуют в восточной части области, расположенной в складчатых структурах Урала.

Использование природных ресурсов составляет материальную основу хозяйственной деятельности населения. Оно ведется на всей обширной территории нашей Родины, в различных природных зонах. Для каждой из них, рано или поздно, должен быть разработан свой комплекс мероприятий, обеспечивающий рациональное использование естественных богатств, охрану природы и ее преобразование.

Для степной зоны Урала и прилегающих к ней территорий, в пределы которой входят степи Оренбургской области и части Кустанайской, Актюбинской и Уральской областей, Казахской ССР, могут быть намечены следующие основные отраслевые направления рационального природопользования:

Рациональное использование и охрана местных водных ресурсов (поверхностных и подземных вод);

Пополнение водных ресурсов региона путем межбассейновых перебросок речного стока;

Рациональное использование и охрана минеральных ресурсов и рекультивация тех территорий, на которых ведется добыча полезных ископаемых;

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов;

Рациональное использование, охрана и преобразование природных (ландшафтных) условий для организации отдыха городского и сельского населения;

Охрана от загрязнения воздуха.

В степной зоне Урала и на прилегающих к нему территориях водные ресурсы очень ограничены. Суммарный сток бассейна реки Урал составляет всего 10 кубических километров воды в год. Поэтому потребность в воде промышленности, сельского хозяйства и населения этого обширного региона может быть удовлетворена только путем переброски в бассейн реки Урал и верхнее течение реки Тобол части стока реки Волги и части стока сибирских рек через проектируемый канал Тобольск - Амударья. В первую очередь сюда следует направить не менее 5 кубических километров воды в год, Организация такой переброски потребует крупных гидротехнических работ: прокладки каналов, строительства водохранилищ, напорно-аккумулятивных гидроэлектростанций и т. д., что приведет к значительным изменениям природы степной зоны Урала.

Переброска в уральские степи достаточного количества воды даст возможность перейти в их пределах на орошаемое земледелие и обеспечить стабильное производство сельскохозяйственной продукции. Пополнение сибирской и волжской водой реки Урал позволит полностью использовать на нужды земледелия и животноводства местный сток и создать в долинах рек степной зоны цепочки водохранилищ, обеспечивающих обводнение пастбищ, развитие овощеводства, создание орошаемых лугов, организацию рыборазведения, устройство зон отдыха.

При общей и постоянной нехватке воды и в целях ее экономии, вся промышленность, развивающаяся на Южном Урале, должна быть переведена на оборотное водоснабжение или на безводную технологию.

Недостаток воды и, вследствие этого, невозможность разбавления промышленных и бытовых стоков до предельно допустимых концентраций, заставляет предлагать, как временную меру, применение в Предуралье захоронения трудноочищаемых стоков в глубокие горизонты земной коры.

Южный Урал - территория, богатая самыми различными видами полезных ископаемых, извлекаемых из земных недр во все больших масштабах. В уральских степях, особенно в складчатой зоне Урала, много карьеров и отвалов, окружающих эти карьеры. Занятые ими площади пока не используются в народном хозяйстве и подлежат рекультивации, восстановлению на их месте полезных угодий.

В степной зоне Урала рекультивационные работы должны быть направлены на создание в отработанных карьерах постоянных или временных водоемов. Вода может быть использована для водопоя скота, пусть даже временного, орошения огородов и в некоторых случаях даже для рыборазведения. Эти водоемы обязательно должны быть облесены.

Отвалы и склоны карьеров целесообразно преобразовать в пахотные угодия, сенокосы и пастбища. Для этого они, прежде всего, должны быть выположены, покрыты рыхлыми продуктами выветривания, снятыми с тел полезных ископаемых при их разработке, если в этих продуктах нет примесей, вредных для растений, а потом засыпаны черноземом.

На выровненных и покрытых слоем гумуса площадях могут быть посеяны различные сельскохозяйственные культуры и травы.

Наблюдения показали, что развитие растительности на отвалах и стенках карьеров во многом зависит от петрографического, а следовательно, и химического состава пород, образующих отвалы и склоны. Например, на бурых четвертичных глинах Предуралья и на коре выветривания ультраосновных лород Восточного Оренбуржья растительность развивается хорошо, а на элювии пишущего мела, белых каолиновых глинах и породах, богатых окислами железа,- плохо. Все это определяет необходимость тщательного изучения условий биологической рекультивации каждого карьера и отвала, особенно в пределах Уральской складчатой зоны. Рассчитывать на успех биологической рекультивации можно будет только при самом строгом учете всех свойств результивируемых пород и способностей растений развиваться на них.

Южный Урал и прилегающие к нему пространства располагают ценнейшими сельскохозяйственными угодьями: в их пределах имеется около 15 миллионов гектаров плодородных черноземных и темно-каштановых почв. Поэтому правильное решение проблемы наиболее рационального использования почвенного покрова имеет здесь важнейшее народнохозяйственное значение.

Выше указывалось на то, что сельскохозяйственное будущее Южного Урала - в орошаемом земледелии. Вместе с тем совершенно очевидно, что сохранение и рациональное и длительное использование плодородия почв возможно только при организации борьбы с эрозией (размывом) и дефляцией (развеванием) почвенного покрова.

Одно из простейших и обязательных мероприятий, замедляющих эрозию,- пахота по горизонталям - не всегда выполняется. Безотвальная вспашка, хорошо зарекомендовавшая себя в Восточном Оренбуржье, должна получить большее распространение. Необходимо повсеместно вести борьбу с образованием и ростом оврагов.

Наличие в степях Южного Урала большого числа месторождений различных полезных ископаемых определило формирование нескольких промышленных узлов и строительство отдельных предприятий, перерабатывающих минеральное сырье. Орск и Новотроицк, Оренбург, Медногорск, Кувандык, Актюбинск и Уральск имеют ряд предприятий, выбрасывающих вредные газы, дым и пыль, заражающие атмосферу. Борьба за ее чистоту ведется пока недостаточно энергично.

Успешное экономическое и социальное развитие нашего государства предусматривает организацию полноценного отдыха советских людей. Для жителей степной зоны Урала, с ее жарким и сухим климатом, маловодностью рек и безлесьем, летний отдых - недалеко от дома - имеет существенное значение. Рекреационные ресурсы уральских степей до сих пор должным образом не изучены и не оценены, а они не так уж малы.

В качестве мест отдыха привлекают к себе внимание прежде всего поймы таких рек, как Урал, Сакмара, Самара, в меньшей степени Илек. Замечательные по красоте места имеются в Губерлинских горах, где есть все основания создавать крупные зоны отдыха областного и республиканского значения. Для рекреационных целей могут быть использованы берега Ириклинского водохранилища и тех водохранилищ, которые намечено построить в будущем. Организовать отдых в Оренбуржье можно на окраинах Бузулукского бора и небольших сосновых боров в Тоцком районе и по правобережью реки Самары у деревни Никифоровки Бузулукского района. Особенно пригодны для этой цели сосновые боры в Кваркенском районе Оренбургской области. На самой южной окраине данной области можно использовать для создания зоны отдыха местного значения окрестности лесного массива Шубарагаш в Соль-Илецком районе.

Небольшое количество рекреационных угодий, имеющихся в степях Южного Урала, и их малые размеры заставляют обратить особое внимание на их охрану и рациональное использование. Прежде всего, должны быть закрыты для проезда на автомашинах все пойменные леса. В этих же лесах необходимо прекратить всякие рубки, кроме санитарных. Выполнение плана заготовок древесины лесхозами приводит к уничтожению пойменных лесов.

Организация зон отдыха для городского и сельского населения должна быть хорошо обоснованной и спланированной. При строительстве этих зон неизбежны природопреобразующие мероприятия, такие, как прокладка дорог, создание прудов, подсадка деревьев и т. д. Планируя строительство домов отдыха, санаториев, туристских и спортивных баз, следует повсеместно учесть наличие в пределах предуральской части степной зоны минеральных вод, залегающих на глубинах от 300 метров и ниже, пригодных для использования в лечебных целях. Post Views: 294

Являясь частью природы, человек на протяжении многих столетий использовал ее дары для развития технологий и во благо людской цивилизации, нанося при этом колоссальный и непоправимый вред окружающему пространству. Современные факты ученых свидетельствуют о том, что пора задуматься о разумном использовании природы, потому что бездумная растрата земных ресурсов может привести к необратимой экологической катастрофе.

Вконтакте

Система природопользования

Современная система природопользования - это целостная структура, охватывающая все области деятельности человека на современном этапе, включая общественное потребление природных ресурсов.

Наука рассматривает природопользование, как комплекс мер по рациональному использованию природных ресурсов, направленных не только на переработку, но и на восстановление, с помощью усовершенствованных способов и технологий. Кроме того, это дисциплина, дающая теоретические знания и практические умения по сохранению и приумножению природного разнообразия и богатства всего мирового пространства.

Классификация природных ресурсов

По происхождению природные ресурсы делят на:

По производственному использованию выделяют:

• Мировой земельный фонд.
• Лесной фонд - часть земельных ресурсов, на которых произрастают деревья, кустарники, травы.
• Гидроресурсы - это энергия и ископаемые озер, рек, морей, океанов.

По степени истощаемости:

Рациональное и нерациональное природопользование

Рациональное природопользование - это непрерывное воздействие человека на окружающее пространство, где он умеет управлять взаимоотношениями с природой на основе ее сохранения и защиты от нежелательных последствий в процессе своей деятельности.

Признаки рационального природопользования:

• Восстановление и воспроизводство ресурсов природы.
• Сохранение земли, воды, животных и растительного мира.
• Бережное извлечение полезных ископаемых и безвредная переработка.
• Сохранение природной среды для жизни человека, животных и растений.
• Поддержание экологического баланса природной системы.
• Регулирование рождаемости и численности населения.

Рациональное природопользование подразумевает взаимодействие всей природной системы на основе поддержания законов экологии, рационализации в использовании, сохранении и приумножении имеющихся ресурсов. В основе сущности природопользования лежат первичные законы взаимного синтеза различных природных систем. Таким образом, под рациональным природопользованием понимают анализ биосистемы, ее бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учётом не только текущих, но и будущих интересов развития отраслей экономики и сохранения здоровья людей.

Примерами рационального природопользования является:

Текущее положение природопользования показывает нерациональный подход, который приводит к разрушению экологического баланса и весьма тяжелому восстановлению от воздействия человека. Помимо этого, экстенсивная эксплуатация на базе старых технологий обусловила ситуацию, при которой окружающая среда находится в загрязнённом и угнетенном состоянии.

Признаки нерационального природопользования:

Существует довольно большое количество примеров нерационального природопользования, которое, к сожалению, превалирует в хозяйственной деятельности и характерно для интенсивного производства.

Примеры нерационального природопользования:

• Подсечно-огневое земледелие, распашка склонов на возвышенностях, что приводит к образованию оврагов, эрозии почвы и уничтожению плодородного слоя земли (гумуса).
• Изменение гидрологического режима.
• Вырубка леса, уничтожение заповедных зон, избыточный выпас скота.
• Сброс отходов и сточных вод в реки, озера, моря.
• Загрязнение атмосферы химическими веществами.
• Истребление ценных видов растений, животных и рыб.
• Открытый способ добычи полезных ископаемых.

Принципы рационального природопользования

Деятельность человека, в рамках поиска путей по рациональному использованию природных богатств и совершенствования методов экологической безопасности основывается на следующих принципах:

Пути реализации принципов

На современном этапе многие страны реализуют политические программы и проекты в области применения рациональных методов использования природных ресурсов, которые касаются:

Кроме того, в рамках отдельного государства, ведутся работы, направленные на разработку и внедрение региональных планов и мероприятий окружающей среды, а руководство и контроль деятельности в данной области должны осуществлять и государственные и общественные организации. Эти меры позволят:

• обеспечить население экологически безопасной работой на производстве;
• создать здоровую среду для жителей городов и сел;
• уменьшить опасное воздействие от природных катаклизмов и катастроф;
• сохранить экосистему в неблагополучных регионах;
• внедрить современные технологии для обеспечения экологических норм;
• регулировать акты природоохранного законодательства.

Проблема рационального использования природных ресурсов гораздо шире и сложнее, чем может показаться, на первый взгляд. Нужно помнить, что в природе все тесно взаимосвязано и ни один ее компонент не может существовать изолированно друг от друга.

Ущерб, нанесенный в ходе вековой хозяйственной деятельности поправим лишь в том случае, если общество будет осознанно подходить к решению проблем по глобальной экологической ситуации. А это каждодневная работа для отдельной личности, государства и мирового сообщества.

Кроме того, прежде чем сохранять какой-либо биологический субъект, необходимо досконально изучить всю агробиологическую систему, овладеть знаниями и понять суть ее существования. И только познав природу и ее законы, человек сможет рационально пользоваться всеми ее благами и ресурсами, а также приумножить и сберечь для будущего поколения людей.

В истории формирования природоохранной концепции мож­но выделить несколько последовательных этапов:

Видовая и заповедная охрана природы

Поресурсная охрана

Охрана при­роды

Рациональное использование природных ресурсов

Ох­рана среды обитания человека

Охрана окружающей природ­ной среды.

Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

Охрана природы - совокупность государственных и обще­ственных мероприятий, направленных на сохранение атмосфе­ры, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования природных ресурсов , при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охра­ны - охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит челове­ка, сохранение и формирование таких природных условий, ко­торые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и бла­госостояния.

Охрана окружающей природной среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современ­ных условиях, она представляет систему государственных и об­щественных мер (технологических, экономических, админист­ративно-правовых, просветительных, международных), направ­ленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических со­обществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих по­колений

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы ». Охрана биосферы - это система мероприя­тий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенно­го или стихийного влияния, на функционально взаимосвязан­ные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный по­кров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание ее организованности и обеспе­чения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связана с при­родопользованием - одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование - общественно-производственная дея­тельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования раз­личных видов природных ресурсов и природных условий.

По (1992), природопользование включает себя:

а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку;

б) использование и ох­рану природных условий среды жизни человека;

в) сохране­ние, восстановление и рациональное изменение экологическо­го равновесия природных систем;

г) регуляцию воспроизводст­ва человека и численности людей.

Природопользование может быть нерациональным и рацио­нальным. Нерациональное природопользование не обеспечива­ет сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскуде­нию и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.

Рацио­ нальное природопользование означает комплексное научно-обос­нованное использование природных богатств, при котором дос­тигается максимально возможное сохранение природно-ресурс­ного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

Рациональное природопользование - планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды на основе ком­плексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле: производство - потребление - вторичные ресурсы при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ре­сурсов.

По Ю. Одуму (1975), рациональное природопользование преследует двоякую цель:

Обеспечить такое состояние окружающей среды, при кото­
ром она смогла бы удовлетворить наряду с материальными
потребностями запросы эстетики и отдыха;

Обеспечить возможность непрерывного получения урожая по­
лезных растений, производства животных и различных ма­
териалов путем установления сбалансированного цикла ис­
пользования и возобновления.

В нынешний, современный этап развития проблемы охра­ны окружающей природной среды рождается новое понятие - экологическая безопасность , под которым понимается состоя­ние защищенности жизненно важных экологических интере­сов человека и прежде всего его прав на благоприятную окру­жающую природную среду.

Научной основой всех мероприятий по обеспечению эколо­гической безопасности населения и рациональному природо­пользованию служит теоретическая экология, важнейшие прин­ципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза эко­систем и на сохранение экзистенционного потенциала.

Экологически сбалансированное природопользо­вание возможно лишь при использовании «экосистемного под­хода, учитывающего все виды взаимосвязей и взаимовлияний между средами, экоценозами и человеком» (Борозин, Цитцер, 1996).

Нерациональное природопользование в конечном счете ве­дет к экологическому кризису, а экологически сбалансирован­ное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Природопользование - непосредственное и косвенное воздейст­вие человека на окружающую среду в результате его деятель­ности.

Создание безотходных и малоотходных произ­водств может предотвратить истощение природных ресурсов и деградацию природной среды.

Использование ископаемых топлив и загрязнение атмосферы при их сжигании обусловливает необходимость использования , а создание экологической экспертизы и постоянный мониторинг обеспечивают снижение вредного воздействия человека на окружающую среду.

Урбанизация – это рост и развития городов, миграция сельского населения в городе, увеличение роли городов в жизни общества

Экологизация – пpoцecc проникновения идей и проблем экологии в другие области знания

8.2 Принципы рационального природопользования и охраны природы,

Принципы рационального природопользования и охраны природы, основаны на следующих правилах:

1. Правило прогнозирования , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе предвидения и максимально возможного предотвращения негативных последствий природопользования

2. Правило множественного значения объектов и явлений , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом интересов разных отраслей хозяйства»

3. Правило комплексности , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться комплексно, разными отраслями хозяйства

4. Правило региональности , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом местных условий

5. Правило единства использования и охраны , гласит: «Охрана природы должна осуществляться в процессе ее использования и не должна быть самоцелью»

6. Правило повышения интенсивности освоения природных ресурсов , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе уменьшения или устранения потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке, обогащении и переработке»

8.3 Безотходные и малоотходные производства

Основные принципы создания безотходных производств за­ключаются:

1. Комплексное использование сырья диктуется увеличивающимися темпами роста промышленных производств, загряз­няющих окружающую среду, а также необходимостью экономного их расходования, поскольку запасы минерального сырья ограничены, а цены на него непрерывно возрастают..

Отходы производства – это неиспользованная или недоиспользованная часть сырья.

Рациональное комплексное использование сырья позволяет уменьшить количество недоиспользованных веществ, увеличить ассортимент готовых продуктов, выпускать новые продукты из отходов.

2. Создание принципиально новых и совершенствование дейст­вующих технологий.

3. Создание замкнутых водо - и газооборотных циклов, позво­ляющих избежать загрязнения окружающей среды .

4. Кооперирование предприятий, создание территориально-
производственных комплексов.

5. Применение альтернативных источников энергии - использование возобновляемых источников энергии (ветра, природного тепла, солнца, воды и пр.). К данным источникам относятся: гидроэнергетика , ветроэнергетика биоэнергетика, геотермальная энергетика, гелиоэнергетика, морская энергетика, волновая энергетика, энергетика течений и приливов, использование разности температур слоев морской воды, водородная энергетика.

8.4 Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой и действующей хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

Цель экологической экспертизы - обеспечение экологи­ческой безопасности развития общества, его производительных сил, человека, его жизни и здоровья, а также окружа­ющей его среды.

Объектами

Проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;

Нормативно-техническая документация на создание новой техни­ки, технологий, материалов, а также работающее оборудование;

Проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

Законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

Специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

Специализированные неправительственные организации (частные,
общественные, кооперативные).

8.5 Мониторинг окружающей среды

Мониторингом окружающей среды - это система наблюдений, оценки и прогноза, позволяющая выявить изменение состояния окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности.

Цель экологического мониторинга - информационное обес­печение управления природоохранной деятельностью и экологичес­кой безопасностью.

Систему экологического законодательства Республики Казахстан возглавляет Закон РК «Об охране атмосферного воздуха». Согласно Закона производственный мониторинг обязан вести юридическое лицо – природопользователь.

Наблюдения осуществляются по физическим, химическим и био­логическим показателям. Используются данные от стационарных (постоянные посты наблюдения) и мобильных (автомобили-лаборатории, аэрокосмических средства и др.) систем .

Выделяют следующие виды мониторинга :

1. Глобальный (биосферный) мониторинг осуществляется на ос­нове международного сотрудничества, позволяет оценить современ­ное состояние всей природной системы Земли.

2. Национальный мониторинг осуществляется в пределах государ­ства специально созданными органами.

3. Региональный мониторинг осуществляется в пределах крупных районов, интенсивно подверженных антропогенному воздействию.

4. К локальному мониторингу относятся наблюдения за воздушной средой различных зон города, промышленных и сельскохозяйствен­ных районов и отдельных предприятий.

Природопользование - это практическая деятельность человека по использованию природных ресурсов в целях удов­летворения материальных и культурных потребностей обще­ства.

С тех пор как человек существует на Земле, он непрерывно взаимодействует с окружающей его природой. Взаимодействие это носит как непо­средственный характер, так и опосредованный. Основу непо­средственного взаимодействия человека с окружающей его при­родной средой составляет общий для всех организмов био­логический обмен веществ. Однако наиболее специфическим и значимым для людей как социальных существ является опосредованный способ взаимодействия с природой бла­годаря применению различных технических приспособлений. При таком взаимодействии про­исходит обмен веществ между человеком и природой, но темпы его развития существенно отличаются от непосредственного обмена, поскольку нарастание его не огра­ничивается естественными размерами тел организмов, а обуслов­лено развитием знаний и совершенствованием технических приспособлений, применяемых людьми. Таким об­разом, взаимодействие в этом случае развивается по принципу положительной обратной связи: чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие массы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с не­прерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внеш­нее непреодолимое препятствие. Если бы наши предки ограничивали свою деятельность только приспособлением к природе и присвоением ее готовых продуктов, то они никогда не вышли бы из животного состоя­ния, в котором находились изначально.

Только в противостоянии природе, в постоянной борьбе с ней и преобразовании соответственно своим потребностям и це­лям могло сформироваться существо, прошедшее путь от живот­ного к человеку. Начало человеку могла дать только такая не совсем природная форма деятельности, как труд, главной особенностью которого является изготовление субъек­том труда одних предметов (продуктов) с помощью других пред­метов (орудий). Именно труд стал основой человеческой эволю­ции. Трудовая деятельность, дав человеку колоссальные преиму­щества в борьбе за выживание перед остальными существами, в то же время поставила его перед опасностью стать со временем силой, способной разрушить природную среду своей собствен­ной жизни.

Всю предыдущую историю можно рассматривать в эколо­гическом смысле как шедший с ускорением процесс накопле­ния тех изменений в науке, технике и в состоянии окружающей среды, которые, в конце концов, переросли в современный эко­логический кризис. Основной признак этого кризиса - резкое качественное изменение биосферы, происшедшее за последние 50 лет. Более того, не так давно появились уже первые признаки перерастания экокризиса в экологическую катастрофу, признаками которой являются процессы необратимого разрушения биосферы. Таки­ми признаками многие специалисты считают зафиксированное в середине 80-х годов разрушение озонового экрана в верхних слоях атмосферы, все более нарастающее обезвоживание мате­риковых территорий планеты, утрату климатической стабильно­сти и многие другие тенденции в изменении природной среды.

Экологическая проблема поставила человечество перед вы­бором дальнейшего пути развития: быть ли ему по-прежнему ори­ентированным на безграничный рост производства или этот рост должен быть согласован с реальными возможностями природной среды и человеческого организма, соразмерен не только с бли­жайшими, но и с отдаленными целями социального развития.

Все эти вопросы требуют глубокого осмыс­ления, поскольку возникла пограничная ситуация неординарно­го порядка. Во-первых, она касается не отдельных людей или челове­ческих коллективов, а всего человечества в целом. Во-вторых, необычны темпы развития событий; они явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но даже на уровне научно-теоретического мышления. В-третьих, проблема не может быть решена простым при­менением силовых средств, как это зачастую было прежде; во многих случаях решение экологических проблем требует не столько наращивания технической мощи, сколько воздержания от таких видов деятельности, которые, не будучи обязательным условием существования людей, могут быть прекращены или существенно ограничены экологически допустимыми рамками, если они связаны с большим потреблением природных ресур­сов. Виды деятельности, обязательные для существования лю­дей, должны быть тщательно продуманы с учетом экологически щадящего режима в отношении как природных ресурсов, так и человеческого здоровья.

Таким образом, настало время критического пересмотра всех направлений человеческой активности и тех областей зна­ния и духовной культуры, которые их обслуживают. Человече­ство в целом держит экзамен на подлинную разумность перед лицом тех новых требований, которые предъявляет ему биосфе­ра. Этими требованиями являются:

· биосферосовместимость на основе знания и использова­ния законов сохранения биосферы;

· умеренность в потреблении природных ресурсов, преодо­ление расточительности потребительской структуры об­щества;

· взаимная терпимость и миролюбие народов планеты в отношениях друг с другом;

· следование общезначимым, экологически продуманным и сознательно оставленным глобальным целям обще­ственного развития.

Все эти требования предполагают движение человечества к единой глобальной целостности на основе совместного формирования и поддержания новой планетной оболочки, которую В.И.Вернадский называл ноосферой.

Проблемы окружающей среды и использования природных ресурсов состоят из комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, реализация которых находится в прямой зависимости от социально-экономического строя различ­ных государств и их технических возможностей.

Факты, характеризующие ухудшение состояния окружающей природной среды и расточительное использование природных ресурсов, в значительной мере связаны с просчетами, ошибками и порочной практикой некоторых плановых и хозяйственных органов, научных, изыскательских, проектных и строительных организаций, считающих, что достижение ближайших хозяй­ственных, экономических, экологических и иных целей имеет определенный приоритет перед решением долговременных за­дач сохранения биосферы.

Таким образом, ухудшение природной среды объясняется следующими при­чинами :

1. недостаточностью знаний об экологических системах, границах их устойчивого функционирования;

2. неумением прогнозировать изменения окружающей среды и их влияние на здоровье человека;

3. ведомственной и узкопрофессиональной ограниченностью в решении экономических, инженерно-технических вопросов, не­дооценкой мер предупреждения деградации и защиты природной среды и природо-хозяйственных объектов;

4. незначительностью разработок или отсутствием технологических основ безотходных производств и экономических исследований, направленных на выработку критериев развития производства с целью сохранения равновесия окру­жающей среды;

5. неподготовленностью производства;

6. низкой квалификацией кадров, работающих на очистных сооружениях;

7. определенной психологической неподготовленностью и инерционностью (до последнего времени вопросы охраны природы считались второстепенными).

Сегодня основной стратегической линией в научной и хозяй­ственной деятельности людей должна стать формула: по­нять, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы рационально исполь­зовать. Поэтому природопользование сейчас рассматривается не только как процесс использования природных ресурсов, но и как науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые позволяют избежать экологической катастрофы.

Условно можно выделить 3 уровня природопользования :

1. Локальный – уровень, ограниченный рамками владения одного субъекта: домохозяйство, двор, предприятие или ферма;

2. Региональный – совокупность субъектов одного региона или страны

3. Глобальный – совокупность всех стран и регионов природопользования.

Важно понимать, что непосредственное воздействие на природу оказывается лишь на локальном уровне, но совокупная сила таких воздействий может наносить значительный вред экосистеме региона и биосфере в целом.

Выработка методик и контроль над функционированием такой системы осуществляется на региональном уровне. Кроме этого, на региональном уровне проводятся восстановительные природоохранные мероприятия. Государство как сильнейший социальный институт сейчас оказывает самое значительное влияние на уровень разрушения экосистемы в том или ином регионе.

Важнейшими задачами природопользования как науки является изучение природной среды как ресурсовоспроизводящей системы и путей повышения ее продуктив­ности на основе закономерностей функционирования природных экосистем, а также раскрытие механизмов устойчивости и самовос­становления природных комплексов. Иначе говоря, человеку не­обходимо научиться предвидеть будущее и выработать страте­гию проектирования и создания нужной ему природно-технической среды. При этом следует учитывать, что экологическая проблема имеет, по крайней мере, три аспекта :

· технико-экономический (связанный с угрозой истощения при­родных ресурсов);

· экологический (связанный с биологическим равновесием человеческого общества с природой при глобальном загрязнении окружающей среды);

· социально-политический , (эти проблемы связаны с необходимостью их решения не только в рамках отдельных регионов и даже стран, но и в глобальном масштабе, охватываю­щем человечество в целом).

Академик А. В. Сидоренко, формулируя задачи, стоящие перед наукой в области охраны окружающей природной среды, писал: «Некоторые „охранители природы" выступают за сохра­нение природы в девственном состоянии, за то, чтобы оставить неприкосновенной природу в условиях непрерывно развивающей­ся созидательной деятельности человека. На самом же деле необ­ходимо найти такие методы ведения хозяйства, которые учиты­вали бы природные равновесия в сторону либо минимальных вредных последствий, либо приводили бы к улучшению природ­ного потенциала».

Развивая высказанную мысль, можно сформулировать сущность понятия «охрана окружающей природной среды».

Охрана природы (окружающей природной среды) - систе­ма международных, государственных и общественных меро­приятий, направленных на рациональное использование, вос­производство и охрану природных ресурсов, на улучшение со­стояния природной среды в интересах удовлетворения материальных и культурных потребностей как существующих, так и будущих поколений людей.

Иначе говоря, охрана природы- система мероприятий по оптимизации взаимоотношений чело­веческого общества и природы. В природоохранной деятельно­сти различают охрану атмосферы, вод, недр, почв, раститель­ности, животного мира.

Природопользование и охрана природы очень тесно связаны между собой. Это видно уже из определений этих понятий. Поэтому в одних случаях охрану природы рас­сматривают как составную часть природопользования, в дру­гих - эти понятия не различают. Это зависит от того, что в конкретном случае подразумевают под природопользованием.

В зависимости от последствий хозяйственной деятельнос­ти человека различают природопользование нерациональное и рациональное.

Нерациональное природопользование ве­дет к истощению (и даже исчезновению) природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, нарушению экологического равновесия природных систем, т.е. к экологическому кризису или катастрофе.

Причины нерационального природопользования различны. Это недостаточное познание законов экологии, слабая матери­альная заинтересованность производителей, низкая экологичес­кая культура населения и т.д. Кроме того, в разных странах вопросы природопользования и охраны природы решаются по-разному в зависимости от целого ряда факторов: политичес­ких, экономических, социальных, нравственных и др.

Рациональное природопользование - это система деятельности человека, обеспечивающая наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей; Это - комплексное научно обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

Рациональное природопользование обязывает рассматри­вать природные (экологические) процессы и хозяйственную дея­тельность человека как единую биоэкономическую систему «производство - окружающая среда». Следовательно, проблема управления общественным производством перерастает в не­сравнимо более сложную проблему управления биоэкономической системой. В самом общем виде она может быть сформулирована следующим образом: выбрать такое соотношение между достигнутым уровнем мощностей технологических си­стем и темпами их роста, которое обеспечило бы сохранение качества окружающей среды в определенных строго заданных пределах.

Рациональный подход природопользования должен опирать­ся на два фундаментальных принципа :

1. возможно полное использование природного ресурса,

2. доведе­ние неиспользованных отходов производства до такого состоя­ния, при котором они могут быть ассимилированы экологиче­скими системами.

Современная практика использования даров природы выра­ботала другиепринципы рационального природопользова­ния :

· исключение вредных выбросов и отходов в окружающую среду;

· применение во всех отраслях народного хозяйства безотход­ных технологий и замкнутых циклов водопотребления;

· комплексное использование минеральных ресурсов;

· полная оценка геологических условий в промышленном строительстве;

· улучшение условий жизни людей во всех регионах страны за счет сохранения и улучшения окружающей среды, к главным компонентам которой относятся чистый воздух, чистая вода, солнечный свет и умеренная температура, а также красота и величие природы, влияющие на психологический настрой чело­века.

Теоретическим фундаментом рационального природопользо­вания и охраны природы в первую очередь является экология. Конечная цель рационального природопользования и ох­раны природы - обеспечение благоприятных условий для жизни человека, развития хозяйства, науки, культуры и т.д., для удовлетворения материальных и культурных потребностей всего человеческого общества.

Право природопользования понимается в двух зна­чениях. В объективном смысле право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отно­шения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

· отношения собственности на природные ресурсы;

· отношения пользования природными объектами;

· отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природно­го объекта. Субъектами права природопользования могут быть юридические и физические лица.

Право природопользования производно от права соб­ственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежаще­го им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ре­сурсов титульного права пользования природным объек­том, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки. Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть инди­видуализированы в установленном правовом порядке. Та­кими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользова­ния не входят, например, отношения пользования атмос­ферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потреб­ностей. Эти отношения составляют предмет регулирова­ния природоохранительного права. Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей и правоотно­шения, направленные на осуществление названных прав и обязанностей.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной заинтере­сованности в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны экономи­ческого стимулирования можно определить как меры заинтересо­ванности и меры ответственности. Экономический механизм при­родопользования должен не только противодействовать наруше­ниям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лица, способствующие сохранению природной среды.

В основе экономических механизмов лежит принцип максимальной прибыли, который стимулирует участников рынка к минимизации издержек. Надо отметить, что такой стимул действителен только в условиях конкурентного рынка, а значит, наипервейшая задача при реализации экономической программы защиты окружающей среды - создание конкурентной среды во всех отраслях природопользования.

Суммарные расходы субъекта на эксплуатацию какого-либо природного ресурса будут складываться из следующих затрат:

· Плата за ресурс (лицензию, квоту)

· Штрафы за плохое использование ресурса

· Потери от загрязнения (падение урожая, снижение капитализации)

· Социальные потери (потеря доверия потребителей, недовольство персонала)

· Издержки на охрану природы

Уровень нагрузки на окружающую среду будет обратно пропорционален издержкам на охрану природы, а размер остальных потерь - находится в нелинейной зависимости от этой нагрузки.

Схематично эту зависимость можно представить в виде графика (рис. 10).

Рисунок 10. График зависимости затрат и нагрузки на окружающую среду

Кривые характеризуют затраты на охрану природы, плату за ресурс и другие расходы (штрафы, потери). Расходы субъекта на ведение природопользовательской деятельности будут составлять сумму этих функций и достигать минимума в точке V 3 . Соответственно, необходимо, чтобы точка V 3 соответствовала ассимиляционному потенциалу окружающей среды (АПОС), а средства, полученные в виде платы за загрязнение, направлялись на увеличение этого потенциала.

Таким образом, для экономического стимулирования рационального природопользования, необходимо оценить ассимиляционный потенциал среды в отношении конкретного вида загрязнения, построить кривую затрат на его очистку и кривую потерь самого пользователя от загрязнения, а затем выработать систему оплаты и штрафов, чтобы сумма расходов достигала минимума на уровне АПОС.

Введение штрафов и платы за пользование природных ресурсов, является самым очевидным, но не самым оптимальным методом экономической стимуляции. Как известно, подобные платежи очень сложно и дорого администрировать, кроме того они создают предпосылки для роста коррупции, поэтому необходимо прилагать усилия к повышению экологической сознательности и социальной ответственности населения. Создание системы экологического образования, повышение информированности общества об экологической обстановке, поддержка общественных природоохранных организаций могут принести значительный эколого-экономический эффект

Система экономических механизмов охраны природы и окружающей че­ловека среды включает:

· ведение кадастров;

· планирование и финансирование приро­доохранных мероприятий;

· установление лимитов использова­ния природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

· установление нормативов платы и размеров платежей за ис­пользование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязня­ющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и дру­гие виды вредного воздействия;

· экологическое страхование;

· эколого-экономическое стимулирование.

Кадастры природных ресурсов - это систематизированные сво­ды или своеобразные банки данных, включающие качественные и количественные описания ресурсов, а в ряде случаев и их эколого-экономическую оценку. Они необходимы для организации эффективного использования ресурсов, рационального размеще­ния и определения специализации хозяйственных объектов, для проведения природоохранных мероприятий. На базе кадастров определяют экономическую оценку природных ресурсов, их про­дажную цену, стоимость мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

К составлению кадастров сложились два основных подхода - отраслевой (по отдельным видам природных ресурсов) и регио­нальный (по республикам и областям России). К отраслевым кадастрам можно отнести земельный, полезных ис­копаемых, водный, лесной.

Наиболее обстоятельно разработан земельный кадастр . Он включает сведения о природном, хозяйственном и правовом по­ложении земель, данные по видам землепользования, качествен­ную и количественную характеристику земель по видам угодий, качественную оценку (бонитировку) почв, экономическую оцен­ку земель. Материалы кадастра применяют при планировании использования земель, распределении их по целевому назначению (в случае предоставления или изъятия), при определении плате­жей за землю и оценке степени рационального использования зе­мель. Ведением земельного кадастра занимается Государствен­ный комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ.

Кадастр полезных ископаемых включает сведения о ценности каждого месторождения, качественные и количественные харак­теристики ресурсов, горнотехнические, экономические, эколо­гические условия их разработки. Его материалы находятся в веде­нии Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

Водный кадастр представляет собой систематизированный, постоянно пополняемый и уточняемый свод сведений о водных объектах, составляющий единый государственный водный фонд. Он содержит данные о запасах, режиме, качестве и использовании вод. Кадастр состоит из трех разделов:

1. поверхностные воды (реки и каналы; озера и водохранилища; качество вод суши; селе­вые потоки; ледники; моря и морские устья рек);

2. подземные воды;

3. использование вод.

В рамках водного кадастра на базе на­блюдений, которые ведутся Росгидрометом, создаются банк дан­ных о водных ресурсах и автоматизированная информационная система. На основе материалов кадастра определяют целевое ис­пользование вод, проводят паспортизацию водных объектов, изъя­тие из хозяйственного оборота наиболее ценных вод, вводят огра­ничительные меры с целью охраны водоисточников.

Лесной кадастр составляет Министерство природных ресурсов России. Он содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качествен­ной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и кате­гории лесов по их защищенности, дает экономическую оценку лесных ресурсов. Материалы кадастра используются для определе­ния экономической и экологической значимости лесов, при вы­боре сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов вы­сокопродуктивными лесными угодьями.

Функции кадастров выполняют реестры охотничьих животных и рыбных запасов, на основе которых ведут количественный и качественный учет животных охотничьего фонда и рыбных ресур­сов, устанавливают ограничения охоты и вылова на те виды, ко­торые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популя­ций. Поставлен вопрос о создании кадастра ландшафтов, ведутся работы по составлению свода данных об особо охраняемых при­родных объектах и территорий рекреационного назначения.

Природоохранные мероприятия планируют с учетом государ­ственных прогнозов социально-экономического развития, феде­ральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации на основе научных исследований, направленных на решение задач в области охраны природы. Эко­логические программы и мероприятия по сохранению природной среды финансируют за счет республиканского бюджета, бюджета регионов, средств предприятий, учреждений и организаций, эко­логических фондов, банковских кредитов и др.

Финансирование природоохранных ме­роприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:

· бюджеты всех уровней;

· средства предприятий, учреждений и организаций;

· фонды экологического страхования;

· кредиты банков;

· займы в инвалюте;

· средства населения, включая добровольные взносы ино­странных юридических лиц и граждан.

Лимиты в области охраны окружающей среды - одна из форм экологических ограничений, представляющих собой установлен­ные предприятиями-природопользователями на определенный срок объемы предельного использования природных ресур­сов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природу и разме­щения отходов производства. При их введении деятельность пред­приятий в области природопользования некоторое время регули­руется не нормативами предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов, а индивидуально установлен­ными нормами, т.е. временно согласованными выбросами.

Долгое время природопользование в нашей стране было бес­платным, т.е. предприятия использовали землю, воду и другие природные ресурсы, а также загрязняли окружающую природную среду без всякой компенсации. Только в случае очень сильного загрязнения с катастрофическими последствиями для человека и природы они были вынуждены выплачивать штрафы. Такая безот­ветственность вела к нерациональному расходованию природных ресурсов. В то же время государству приходилось вкладывать боль­шие средства в разведку запасов подземных вод и полезных иско­паемых, в подготовку к их добыче, в посадку вырубленных лесов. В начале 90-х годов XX в. была введена платность природополь­зования, включающая плату за право пользования практически всеми природными ре­сурсами, за загрязнение окружающей природной среды, размеще­ние в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Цели платного природопользования :

· рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

· стимулирование деятельности по охране окружающей среды;

· выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;

· формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

При этом плата за сверхлимитное использование и загрязнение в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов. Внесение пла­ты за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от мероприятий по охране окружающей среды и возме­щения ущерба. Условия и порядок использования природных ре­сурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей закрепляют в договоре и лицензии (разрешении) на комплексное природопользование.

Экологическое страхование - это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан спе­циальных резервных фондов (страховых фондов), предназна­ченных для возмещения ущерба, потерь, вызванных небла­гоприятными событиями, экологическими и стихийными бедст­виями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов - потенциальных ви­новников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, а во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель такого страхования - наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имуще­ства лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

В настоящее время основной задачей является формирова­ние правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных ме­роприятий, образующихся в страховых компаниях.

Эколого-экономическое стимулирование - это составная часть экономического механизма, обеспечивающая заинтересованность, выгодность для предприятия и его работников природоохранной деятельности, которая включает:

· налогообложение,

· ценовую политику,

· финансово-кредитный механизм,

· государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения,

· создание системы экологической сертификации, в т.ч. аккредитации органов по сертификации,

· формирование рынка экологических работ и услуг,

· проведение политики торговли правами на загрязнение,

· лицензирование использования ресурсов.

К мерам материального поощрения относятся:

· установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, умень­шается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

· освобождение от налогообложе­ния экологических фондов и природоохранного имущества;

· при­менение поощрительных цен и надбавок на экологически чис­тую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов и других вредных веществ могут стоить дороже, а поэтому их выгоднее продавать и выращивать);

· применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществля­ющих меры по охране окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).

К мерам материального наказания относятся:

· введение спе­циального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологи­чески опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

· штрафы за нарушения природоохранного законода­тельства.

Меры стимулирования в виде дополнительного премирования или, наоборот, лишения премии, вручения ценных подарков и других мер поощрения и наказания по результатам природо­охранной деятельности должны быть предусмотрены и для от­дельных работников предприятия, непосредственно принимающих в ней участие.

Помимо рассмотренных способов экономического стимулиро­вания природопользования следует выделить такой путь, как фор­мирование рынка естественных ресурсов (создание бирж ресурсов, проведение аукционов и конкурсов на их разработку и т.п.). Данный путь особенно актуален в условиях огромного природно­го богатства России и дефицита средств для его рационального использования и охраны. В связи с этим большое значение имеет совершенствование ценообразования в природоэксплуатирующих отраслях экономики. В частности, разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в ценообразовании могли бы стимулировать производителей на режим ресурсосбережения. Еще один путь улучшения финансиро­вания охраны природы - создание внебюджетных экологических фондов, которые должны формироваться как поддерживающие финансовые структуры, дополняющие государственные затраты на экологические цели. Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий экологических ава­рий является страхование ответственности предприятий - источ­ников повышенного риска за причинение убытков вследствие тех­нологических сбоев или стихийных бедствий, приводящих к заг­рязнению окружающей среды.

Исследованные зависимости и тенденции показывают экологическую ущербность сложившихся мировых экономических отношений. Хрупкая экологическая стабильность начала рушиться, когда глобализация экономики привела к увеличению потребления в странах, ранее бывших сырьевыми придатками развитого западного общества.

Таким образом, для предотвращения экологического кризиса необходимо построение новой экономики, ориентированной на восстановление и поддержание экологического равновесия, и новой идеологии, снижающей значимость нематериальных ценностей.

Основами новой экономики должны стать:

· платность пользования возобновляемыми экологическими ресурсами, в том числе ассимиляционным потенциалом окружающей среды.

· высокая стоимость не возобновляемых ресурсов

· выпуск продукции с учетом ее последующей переработки

· повышенная ответственность за нерадивое использование природных ресурсов

· естественное снижение численности человеческой популяции.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие природопользования.

2. Охарактеризуйте уровни природопользования.

3. Каковы задачи природопользования?

4. Назовите причины ухудшения природной среды.

5. Что такое нерациональное и рациональное природопользование?

6. Охарактеризуйте принципы природопользования.

7. Что включает в себя система экономических механизмов охраны природы?

Типы классификации ресурсов; основы организации рационального природопользования; о пределах устойчивости ресурсов и состоянии ресурсной базы на сегодняшний день

Обеспечение устойчивого развития общества неразрывно связано с рациональным природопользованием. В настоящее время под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия человека на географическую оболочку Земли. Для более точной качественной и количественной характеристики природопользования Н. Ф. Реймсрсом было разработано понятие природоресурсного потенциала, т. е. той части природных ресурсов Земли и ближнего космоса, которая может быть реально вовлечена в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях с условием, что очень важно, сохранения среды жизни человека.

Классификация ресурсов.

Природными ресурсами Земли служат объекты и условия, используемые в процессе материального производства для удовлетворения различных потребностей общества. Природные ресурсы можно классифицировать следующим образом:

по их использованию :

• 1) промышленные,
• 2) сельскохозяйственные,
• 3) рекреационные и т.п.;

по принадлежности к компоненту природы :

• 1) космические,
• 2) воздушные,
• 3) водные,
• 4) почвенные,
• 5) биологические,
• 6) геологические;

по характеру воздействия:

• 1) исчерпаемые,
• 2) неисчерпаемые,
• 3) возобновимые.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, делятся на невозобновляемые и возобновляемые. К невозобновляемым относятся такие геологические ресурсы, как нефть, каменный уголь и другие, запасы которых не восстанавливаются; к возобновляемым относятся почвы, растительность, животный мир.

К неисчерпаемым, хотя и достаточно условно, принадлежат космические (солнечная радиация, приливы и отливы); климатические (тепло, влага, энергия ветра) и водные ресурсы. Условность такого определения связана, во-первых, с ограниченностью существования Солнечной системы и, во-вторых, с их деградацией и в конечном случае исчерпанием вследствие загрязнения продуктами хозяйственной деятельности человека и непригодности для дальнейшего использования.

При этом в основе природопользовательской деятельности человека очень часто лежит принцип удаленности событий. Так, полагают, что с развитием научно-технического прогресса экологические проблемы будут решаться намного легче, чем сейчас.

Рациональное природопользование способствует сохранению природоресурсного потенциала и здоровья человека, экономному использованию природных ресурсов и обеспечению эффективного режима их воспроизводства. Однако как прошлые, так и современные производственные технологии не дают возможности полного сохранения природоресурсного потенциала, лишь приближаются в отдельных случаях к этому оптимуму. Такое несоответствие на протяжении человеческой истории способствует истощению отдельных видов природных ресурсов Земли в целом, обуславливая развитие экологического кризиса.

Существует три простых правила, позволяющих определить пределы устойчивости потребления ресурсов.

Правило 1. Для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпы восстановления.

Правило 2. Темпы потребления невозобновимых ресурсов не должны превышать темпы их замены на возобновимые. Например, при эксплуатации нефтяных месторождений часть выручки должна вкладываться в разработку и производство альтернативных источников энергии, таких, как солнечные батареи, приливно-отливные электростанции и пр.

Правило 3. Интенсивность выброса загрязнителей не должна превышать скорости их переработки природной средой.

В настоящее время эти правила не соблюдаются. При этом наблюдаются значительные различия между экологически развитыми и развивающимися странами. Для развитых стран более характерно нарушение третьего правила. Количество отходов производства настолько возросло в последние десятилетия, что стало угрожать жизнедеятельности человека. В 2000 году количество отходов достигло 100 млрд, т в год. Лидерами по количеству твердых отходов на душу населения являются промышленно развитые страны - США, Россия и Япония. Лидером по душевому показателю бытовых отходов является США - 500-600 кг в год мусора.

Значительное количество отходов способствует загрязнению окружающей среды и ее компонентов - атмосферы, гидросферы, почв.

Ежегодно в атмосферу Земли выбрасывается 60 млн. твердых частиц, способствующих формированию парникового эффекта, кислотных осадков, замутнению атмосферы и образованию смога. Качество воздушной среды, с точки зрения здоровья человека, постоянно снижается, что особенно характерно для крупных мегаполисов в развивающихся странах, как, например, Мехико с его 20-миллионным населением.

Общий объем сточных вод достиг к 90-м годам XX века 1800 км 3 , при этом на Европу, Северную Америку и Азию приходится 90% сброса. Большая часть сброшенных вод относится к неочищенным или недостаточно очищенным, вследствие чего более 1,3 млрд, человек пользуются в быту загрязненными водами, что служит источником многих заболеваний.

В развивающихся странах в основном не соблюдается первое правило, и поэтому они страдают от истощения возобновляемых ресурсов. Истощение связано главным образом с бурным ростом населения вследствие демографического взрыва и только отчасти с ростом интенсивности производства.

Ежегодно вследствие развития процессов эрозии развивающиеся страны теряют 4-5 млн. га сельскохозяйственных земель. Особенно тяжелое положение складывается в Африке, где сильно деградированы 17% площади всего материка, значительно возросла площадь пустынь. Темпы освоения новых земель и рекультивация нарушенных значительно отстают от темпов деградации.

Развивающиеся страны располагают "/ 2 всех мировых лесных ресурсов. Бессистемная вырубка леса привела к тому, что если в развитых странах, в том числе в России, площадь лесов стабилизировалась, то в этих странах происходит ежегодное уменьшение их площади на 11 млн. га.

Рациональное природопользование - это такое использование естественных экосистем или их элементов, при котором не происходит разрушения ресурсов и не ухудшаются среда обитания и соответственно здоровье человека. При этом сохраняется биологическое разнообразие экосистем. Ухудшение природных ресурсов, их истощение можно и нужно предотвратить. Основными путями решения этой проблемы являются:

• 1) повышение безотходности производства;
• 2) разработка принципиально новых источников и способов получения энергии;
• 3) решение демографической проблемы в развивающихся странах и др.;
• 4) разработка ресурсосберегающих технологий.

ВОПРОСЫ

Поясните, какой смысл вкладывается в понятие природопользование.

Прокомментируйте, как можно классифицировать ресурсы Земли.

Объясните, что относится к исчерпаемым ресурсам, а какие ресурсы считаются неисчерпаемыми.

Проанализируйте, почему природопользование должно быть рациональным.

Назовите правила, по которым можно определить пределы устойчивости потребления ресурсов.

Приведите примеры антропогенных воздействий на ресурсы атмосферы, водную среду, земельные ресурсы.

Прокомментируйте, каковы пути предотвращения истощения природных ресурсов.