Адміністративна відповідальність в екологічному праві. Адміністративні екологічні правопорушення. Види екологічних правопорушень

Макарова Анастасія Сергіївна, студент, ФГБОУ ВПО «Оренбурзький державний університет», г.Оренбург [Email protected]

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Анотація даній статті визначається поняття адміністративної відповідальності, яка застосовується за екологічні правопорушення. Розкривається сутність адміністративної відповідальності та її особливості. Наводяться класифікації переліку адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування і види покарання за дані правопорушення. А також виявляються основні функції адміністративної відповідальності за порушення природоохоронного законодательства.Ключевие слова: адміністративна відповідальність, правопорушення, адміністративне правопорушення, кодекс про адміністративні правопорушення, природоохоронне законодавство.

В даний час видобуток і переробка мінеральної сировини є основою Російської економіки. Науковотехнічний прогрес і посилення антропогенного впливу на природне середовище призводять до загострення екологічної ситуації в країні: забруднення природного середовища, виснаження запасів природних ресурсів, погіршення здоров'я населення і т.д. У зв'язку з цим однією з найактуальніших проблем є охорона навколишнього природного среди.С кожним роком кількість екологічних правопорушень збільшується. Екологічні правопорушення призводять до несприятливих зрушень в області охорони навколишнього середовища і пріродопользованія.В законі не предусмотреноточногоопределеніе поняття екологічного правопорушення. Ночаще всегоподадміністратівнимекологіческім правопорушенням прінімаютлюбое протиправне, віновноедействіе або бездіяльність фізичної або юридичної особи, що не відповідає екологоправовим нормам і за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ передбачена адміністративна ответственность.Адміністратівная відповідальність є багатоаспектною і багатогранною категорією адміністративного права.Она вимагає найбільш глибокого і повного вивчення, по багатьох причин: По-перше, адміністративна відповідальність є різновидом державного примусу, контрольованого адміністративно нормами. Розуміння юридичної природи адміністративної відповідальності, способностьсопоставлять заходи адміністративної відповідальності з іншими тіпаміадміністратівноправового примусу є найважливішим завданням адміністративного права, адміністративно-науки і юридичної практики.

Подруге, правові норми, що встановлюють заходи адміністративної відповідальності, склади адміністративних правопорушень, порядок іспользованіямер адміністративної відповідальності, становлять відокремлену частину адміністративного права, звану інститутом адміністративної відповідальності. Пізнання інституту адміністративної відповідальності в рівній мірі необхідно при здійсненні державного нагляду в різних областях: сфері оподаткування, охорони навколишнього середовища, дорожньої безопасностіпожарной безпеки і т. Д.

По-третє, адміністративна відповідальність знаходить свій зовнішній вираз в ході провадження у справах про адміністративні правопорушення, яке виповнюється спільними действіяміорганов і посадових осіб виконавчоївлади, місцевого самоврядування, суддями. Професор А.Б.Агапов вважає, що «адміністративна відповідальність являє собою заходи примусового впливу, що застосовуються до (фізичних, юридичних) особи, винної у скоєнні адміністративного правопорушення, що обмежують майнові (немайнові) права порушника або встановлюють його додаткові обов'язки» Професор Д.М .Овсянко під адміністративною відповідальністю розуміє «застосування заходів покарання за адміністративні правопорушення відповідними органами і посадовими особами з метою надати виховний вплив на порушника та інших осіб» .Обобщів найбільш поширені визначення адміністративної відповідальності, еёможно визначити як відюрідіческой відповідальності, який виражається в призначенні органом або посадовою особою, наділеним відповідними повноваженнями, адміністративного наказаніяк фізичній або юридичній особі, яка вчинила адміністративне правонарушеніе.Понятіе адміністративного правопорушення міститься в ст. 2.1 КоАП РФ: «Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена \u200b\u200bадміністративна відповідальність» .Адміністратівная відповідальність характеризується: вопервих, наявністю власної нормативноправовий основи, що регулює різноманітні аспекти правоохоронної діяльності органівдержавної влади та місцевого самоврядування; вовторих, носить загальний характер, тобто її норми і правила обов'язкові для всіх осіб, як фізичних, так і юридичних; втретьіх, призначається тільки за адміністративні проступкі.Основополагающімі принципами адміністративної відповідальності є: 1) принцип законності; 2) принцип невідворотності відповідальності; 3) принцип індивідуалізації відповідальності; 4) принцип справедливості; 5) принцип презумпції невинуватості (полягає в тому, що особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинуватим, доки її вину не буде доведено в порядку, передбаченому Кодексом проадміністративні правопорушення, і встановлена \u200b\u200bнабрав законної сили постановленіемсудьі, органу, посадової особи, які розглянули справу. ) 6) принцип доцільності (передбачає відповідність обирається заходи адміністративно впливу цілям адміністративної відповідальності) 7) принцип гуманізму (полягає в тому, що міра покарання не повинна принижувати людську гідність, його честь і інші природні права і свободи людини) Адміністративна відповідальність в сфері екологічних правопорушень настає тільки за вчинення діяння, що містить конкретний склад адміністратівногопроступка. На відміну від інших видів юридичної відповідальності імеетнадведомственний характер.Особенность адміністративної відповідальності в галузі природокористування і захисту навколишнього середовища полягає в наступному: предметомсостава екологічного правопорушення вважається сукупність суспільних відносин, що складаються в сфері застосування і охорони надр, земель, вод, лісів, атмосферного повітря, а також тваринного і рослинного світу; наступает тільки за конкретні правопорушення, визначені у законодавстві в якості адміністративних; адміністратівная відповідальність за екологічні правопорушення предусматріваетпредупрежденіе, призначення адміністративного штрафу, конфіскацію знаряддя вчинення адміністративного правопорушення, адміністративний арешт, адміністративне призупинення діяльності, вилучення ліцензії на використання ресурсів , відшкодування завданої шкоди природному середовищу, і адміністративне видворення для іноземних громадян і осіб без громадянства; кадміністратівной ответстве нности залучаються як громадяни Російської Федерації, так і іноземні громадяни, особи без громадянства, а також посадові та юридичні особи; пріменяется відповідно до компетенції спеціального уповноваженого органу або посадової особи; согласно статті 3.2 КоАП РФ можуть бути застосовані тільки передбачені законом стягнення, але стаття 2.9 КоАП РФ передбачає можливість звільнення від них при малозначності проступка.Прівлеченіе до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення не освобождаетвіновное ліцоот обов'язку відшкодування заподіяних екологічного збитку (шкоди). Це пояснюється тим, що хоч штраф і носить майновий характер і є мірою покарання, а не відшкодування шкоди: відповідна сума штрафу йде не потерпілому на відшкодування шкоди, а направляються відповідно до закону в бюджет або спеціальні рахунки екологічних фондов.Размер адміністративного штрафу, що накладається на громадян, коливається від трьох до двадцяти МРОТ (мінімальний розмір оплати праці); на посадових осіб від 3 до 200 МРОТ; на юридичні особи від 100МРОТ. У гл. 8 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування» включається ряд статей, які передбачають адміністративну відповідальність за екологічні правопорушення. Перелік адміністративних правопорушень в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування можна умовно класифікувати за різними крітеріям.По видам природних ресурсів, яким завдається шкода, їх ділять на наступні групи: 1) у сфері екологічної інформації (ст.8.1,8.4,8.5,8.40); 2) охорона земель (ст.8.6,8.7,8.8);

3) охорона надр (ст.8.9,8.10,8.11);

4) охорона атмосферного повітря (ст.8.21.);

5) охорона водних ресурсів (ст.8.12-8.20.);

6) охорона лісів (ст.8.24-8.32.);

7) охорона тваринного світу (ст.8.33-8.38.);

8) розміщення відходів виробництва (ст.8.2,8.19);

9) в галузі сільського господарства (ст.8.3);

в галузі транспорту (ст.8.22,8.23) .Також можна умовно розділити на следующіегруппи: Первая група складається з правопорушень, що встановлюють відповідальність за порушення базових екологоправових норм, що поширюються на всі інститути екологічного права. До таких вимог належать: стаття 8.4. КоАП РФ «Порушення законодавства про екологічну експертизу»; стаття 8.5. КоАП РФ «Приховування або спотворення екологічної інформації», Стаття 8.41. «Невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище», Стаття 8.46. «Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків по подачі заявки на постановку на державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, поданням відомостей для актуалізації облікових відомостей» Во другу категорію входять склади, що встановлюють відповідальність за порушення правил по охороні окремих природних об'єктів. Таких, як псування земель (стаття 8.6.КоАП РФ); Порушення правил охорони водних об'єктів (Стаття 8.13.КоАП РФ); порушення правил охорони атмосферного повітря (Стаття 8.21.КоАП РФ); Порушення правил використання лісів (Стаття 8.25.КоАП РФ); Порушення правил охорони водних біологічних ресурсів (Стаття 8.38.КоАП РФ); Порушення правил охорони довкілля чи шляхів міграції об'єктів тваринного світу та водних біологічних ресурсів (Стаття 8.33.КоАП); В третю групу входить склад правопорушення, що визначають відповідальність за недотримання законного порядку земель із особливим екологоправовим статусом. Наприклад, Стаття 8.7.КоАП РФ «Невиконання обов'язків по рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів»; В четверту групу включають склади правопорушення изза недотримання умов в сфері охорони навколишнього середовища в господарстві або іншої діяльності. До таких відносять Недодержання екологічних і санітарно-епідеміологічного вимог при поводженні з відходами виробництва і споживання, речовинами, що руйнують озоновий шар, або іншими небезпечними речовинами (Стаття 8.2. КоАП РФ); Порушення режиму здійснення господарської та іншої діяльності в межах зон затоплення, підтоплення (Стаття 8.44. КоАП); порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд і пристроїв (Стаття 8.15. КоАП РФ); Самовільне використання лісів, порушення правил використання лісів для ведення сільського господарства, знищення лісових ресурсів (Стаття 8.26.КоАП РФ). і др.Адміністратівная відповідальність за екологічні злочини здійснює кілька ключових функцій: стімулірующую до дотримання екологоправових норм; компенсірующую, націлену на відшкодування втрат у навколишньому середовищі і відшкодування збитку здоров'ю людини; предупредітельную, обеспечівающуюпредотвращеніеновихпреступленій; карательную, яка полягає у покаранні винного за вчинення природоохоронних правопорушень. Крім глави 8 КоАП РФ про скоєння екологічних правопорушень передбачена ФЗ РФ від 10 січня 2002 року "Про охорону навколишньогосередовища" (ст. 75), ФЗ РФ від 30 березня 1999 "Про санітарно-епідеміологічного благополуччя населення" (ст. 55), Земельним кодексом РФ від 25 жовтня 2001 року (ст. 74), Лісовим кодексом РФ від 29 січня 1997 року (ст. ПЗ), Водним кодексом РФ від 16 листопада 1995 року (ст. 130), законом РФ від 21 лютого 1992 м "Про надра" (ст. 49) та іншими. У цих статтях перераховані види юридичної відповідальності, в тому числі і адміністративної, за недотримання екологічного законодательства.Несоблюденіе природоохоронного законодавства, а також невиконання правил охорони навколишнього природного середовища на сьогоднішній день вважається вкрай небезпечним, в зв'язку з цим законодавством за правопорушенням у цій сфері передбачена різного роду юридична відповідальність в залежності від вини, рівня природоохоронної загрози, а так само екологічного ризику.

Чинним законодавством передбачена відповідальність за екологічні правопорушення, вчинені в галузі використання природних резервів і збереження навколишнього середовища. Відповідно до законів і нормами права, вони виділені як самостійні правопорушення та злочини.

поняття

Екологічні правопорушення або злочини - це дії або бездіяльності, які суперечать встановленим вимогам еколого-правових норм. На практиці це виражається як винне протиправне екологічно небезпечне або шкідливе дію, яке посягає на встановлені порядки в сфері екологічної безпеки користування природними ресурсами та охорони навколишнього середовища.

Екологічні правопорушення характеризуються нанесенням екологічної шкоди при здійсненні протиправних дій.

Суть поняття відбивається в тому, що правопорушником були зроблені будь-які дії або бездіяльності щодо факторів, які спричинили за собою зміни стану природного середовища, а також вчинення правопорушень, визначених екологічним законодавством.

Поняття екологічного правопорушення за своїм змістом визначає якісь протиправні дії, за які повинні слідувати покарання. За подібні порушення, відповідно до закону, передбачена кримінальна, адміністративна, дисциплінарна і цивільно-правова відповідальність.

Види екологічних правопорушень

Виділяють 3 види екологічних правопорушень. це:

• Вчинені законними власниками природних ресурсів.
• Вчинені природокористувачів.
• Вчинені особами, які не належать ні до однієї з цих підгруп.

Наступним критерієм є стан об'єктів природи, по відношенню до яких були виявлені екологічні правопорушення. це:

• Псування.
• Знищення.
• Нанесення шкоди.

По об'єкту посягання види екологічних правопорушень розрізняють на: гірські, земельні, водні, лісові.

Класифікація

Якщо в складі правопорушення виділяються об'єкти посягання групи однорідних правопорушень, має місце наступна класифікація:

• Протиправне знищення і нанесення ушкоджень природних ресурсів, таким як забруднення, засмічення вод, знищення площ лісів, істотне пошкодження сільськогосподарських угідь.
• Порушення і ігнорування правил передачі у власність природних ресурсів, пов'язаних з можливістю нанесення збитку по відношенню до навколишнього середовища. До таких порушень належить впровадження в експлуатацію технічних конструкцій і підприємств, що завдають шкоди навколишньому середовищу.
• Бездіяльність або невиконання встановлених правил збереження природних ресурсів.
• Умисне використання різних природних ресурсів у власних корисливих цілях. Наприклад, збір дикорослих рідкісних рослин.

Склад злочину

До складу екологічного правопорушення входять такі дії:

• Засмічення або виснаження підземних вод та джерел, нанесення їм шкоди, що спричинило за собою зміну їх природних якостей. Особливо, якщо воно несе в собі небезпеку для тваринного і рослинного довколишнього оточення.
• Порушення норм допустимих викидів в атмосферу різноманітних шкідливих речовин або неправильна експлуатація технічних пристроїв і споруд, що спричинило за собою забруднення або зміну властивостей повітря.
• Забруднення морів і водних джерел внаслідок скидання речовин і матеріалів, які мають шкідливий вплив на стан здоров'я людини або інших живих ресурсів.
• Отруєння або забруднення земельних площ шкідливими продуктами господарської діяльності внаслідок неправильного використання і застосування добрив або отрутохімікатів, а також виникли внаслідок недбалої їх транспортування.
• Знищення або нанесення шкоди природному або штучно створеному лісового фонду в результаті неправильного або неакуратне поводження з вогнем або іншими джерелами потенційної небезпеки.
• Незаконна вирубка лісу або знищення окремих видів рослинної їх частини, вчинені у значних розмірах, що порушують загальний баланс природного середовища.
• Незаконне полювання або винищення тварин, нанесення шкоди у великих розмірах, а також із застосуванням транспортних засобів або вибухових речовин, отруйних газів, що застосовуються у відношенні фауни лісів і заповідників.
• Незаконний вилов риби або морських ссавців, а також рослинності, якщо вони тягнуть за собою нанесення великої шкоди і виробляються з використанням самохідних транспортних засобів, хімічних або вибухових речовин.
• Виробництво лісоповалу, спорудження незаконних будівельних конструкцій (дамб, мостів), якщо вони спричинили масову загибель риби та інших істот водного середовища.
• Виробництво шкідливих для навколишнього середовища відходів, їх неправильне транспортування і зберігання, а також утилізація за допомогою викиду в навколишнє середовище.
• Незаконне або неакуратне поводження з матеріалами радіоактивного впливу.
• Порушення норм безпеки та санітарних правил, які встановлені чинним федеральним законодавством.

Відповідальність за екологічні правопорушення

Правила, встановлені чинним законодавством щодо запобігання, виявлення та припинення порушень у сфері збереження природи, є також способом контролю. Відповідальність за скоєння екологічних правопорушень призначається в ході судових розглядів або може бути визначена контролюючими службами.

Екологічний контроль проводиться не тільки державою і підрозділяється на кілька видів:

• Державний.
• Виробничий.
• Громадський.
• Муніципальний.
• Загальний.

Кожен з цих видів контролю проводиться з метою:

• Спостереження фізичними та юридичними особами за дотриманням екологічного законодавства і його норм.
• Дотримання всіх наданих вимог та нормативних документів.
• Забезпечення екологічної безпеки та безпеки природного оточення.

Таким чином, екологічний нагляд являє собою один із засобів управління охороною природного оточення і:

• здійснюється спеціальними органами та особами екологічної інспекції від імені держави;
• носить над- і позавідомчий характер;
• є однією з функцій екологічного управління державою;
• пов'язаний із застосуванням різних заходів адміністративного примусу.

Види відповідальності за екологічні правопорушення

Державний контроль здійснюється на основі правової бази спеціальними державними органами, що мають повноваження і покликаними забезпечувати регулярний і систематичний екологічний нагляд.

Виробничий контроль здійснюється з метою забезпечення, виконання господарських процесів або виробничої діяльності, а також різних заходів, спрямованих на охорону природного оточення і раціональне витрачання його ресурсів. Суб'єкти господарської діяльності надають відомості про організацію органам виконавчої влади, які проводять регулярні перевірки в установленому законодавством порядку. Проводиться такий контроль екологічною службою юридичної особи, яка діє точно відповідно до букви закону і функція якого спрямована усунення негативних наслідків виробничої діяльності організації. До підприємства і його керівникам застосовується кримінальна чи адміністративна, а до працівників - дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення.

Муніципальний контроль проводиться на ввіреній території місцевими органами самоврядування в установленому законом порядку, відповідно до нормативно-правовими актами.

Юридична відповідальність

Види відповідальності за екологічні правопорушення: дисциплінарна, адміністративна або матеріальна, а також в разі зі злочинами - кримінальна. Залучення до будь-якого з видів такої відповідальності не звільняє суб'єкта від відшкодування завданої шкоди та інших видів грошових стягнень та компенсацій.

Суб'єктами, що залучаються до кримінальної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, можуть бути тільки фізичні особи. Тоді як адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення, а також цивільно-правова настає для фізичних і юридичних осіб.

За чинним законодавством, притягнуто до відповідальності можуть бути особи, які досягли 16-ти років. Відповідно до цивільним судочинством, неповнолітні несуть обмежену відповідальність починаючи з 15 і до 18 років. А з настанням повноліття - повну.

Кримінальна відповідальність за екологічні правопорушення настає в разі досконалого закінченого злочину і не може бути присуджена за спробу його вчинення або підготовку, а також замах на злочин, якщо воно не було закінчено.

перелік злочинів

Відповідно до Кримінального кодексу, покарання підлягають такі екологічні злочини:

• Порушення правил безпечного використання мікробіологічних агентів або токсинів, які спричинили за собою заподіяння шкоди станом здоров'я людей, поширення різних епідемій, а також тяжких наслідків, в тому числі настання смерті людини.
• Відхилення від норм ведення ветеринарної діяльності, що спричинило за собою поширення епізоотій чи інші тяжкі наслідки, що носять характер епідемії і охоплюють цілі поголів'я на великих територіальних ділянках.
• Порушення правил, які встановлені в охороні рибних запасів, які спричинили за собою масову загибель популяції риби або інших водних істот, а також значне знищення їх кормових запасів.
• Знищення місць проживання тварин і організмів, які занесені до Червоної книги.
• Порушення встановленого режиму територій або об'єктів, що знаходяться під охороною, і заподіяння істотної шкоди цим природним ресурсам.
• Порушення встановлених правил як наслідок здійснення виробничої діяльності або виконання інших робіт, які спричинили зміну радіаційного рівня і заподіяння шкоди здоров'ю людей або до масового знищення популяцій тварин і інших організмів.
• Порушення способів і правил зберігання, утилізації шкідливих сполук і відходів, які здатні нести загрозу для людей або довкілля й тягнуть забруднення і отруєння, яке заподіяло шкоду станом здоров'я людини або призвело до масового знищення тварин. А також якщо вони були вчинені в зонах з надзвичайною екологічною ситуацією або лихом і спричинили за собою смерть людини або масові епідемії.
• Забруднення водних ресурсів, що призвело до заподіяння шкоди рибним запасам, тваринного та рослинного світу, а також довколишніх лісовим або господарським угіддям, особливо якщо було завдано шкоди стану здоров'я людини або наступила його смерть.

• Забруднення атмосфери шляхом викиду в повітря отруйних речовин, що спричинило за собою тяжкі наслідки.
• Псування землі, яка спричинила значне заподіяння шкоди природним ресурсам, тваринам і людям, які проживають на цих територіях.
• Порушення встановлених правил охорони і користування надрами землі, що включає незаконний видобуток копалин або порушення правил для їх використання або будівництва, що завдає незворотної шкоди навколишньому середовищу.
• Незаконне полювання, спрямована на заподіяння великої шкоди або знищення популяцій тварин, птахів, а також вироблена на території заповідників чи заказників.
• Незаконна вирубка дерев і чагарників, яка призвела до зникнення або до загрози зникнення окремих видів.
• Знищення лісових насаджень і масивів в результаті необережного використання вогню.

Наступ адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення настає відповідно до вчиненням протиправних дій навмисно або з необережності.

До правопорушників адміністративного провадження застосовуються покарання у вигляді штрафу, попереджень, конфіскації, вилучення знаряддя і позбавлення спеціальних прав фізичних осіб на здійснення певного виду діяльності, в зв'язку з яким було завдано збитків.

Перелік порушень повністю відповідає кримінально караним злочинів з тією відмінністю, що адміністративні екологічні правопорушення не завдали шкоди станом здоров'я людини або не привели до знищення рослинних і тваринних ресурсів, але, тим не менш, завдали істотної шкоди або були спрямовані на досягнення певних кримінальних правопорушень, але не були здійснені в повній мірі.

екологічна експертиза

Для виявлення і встановлення порушень і злочинів створюється екологічна експертиза, яка спрямована на попередження та виявлення несприятливих впливів на навколишнє середовище. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення настає за результатами її проведення.

Державну експертизу може виробляти тільки федеральна виконавча влада. Всі види містобудівної документації різних проектів, незалежно від їх призначення і застосування, повинні проходити обов'язкову екологічну експертизу, відповідно до пунктів федерального закону "Про екологічну експертизу". У разі виявлення невідповідностей настає правова відповідальність за екологічні правопорушення.

Експертиза екологічної обстановки ґрунтується на принципах:

• Виявлення потенційних екологічних небезпек для природного середовища від будь-запланованій господарської та інших видів діяльності.
• Обов'язковості проведення експертизи до початку прийняття рішень по будівництву і реалізації проекту, на яку вона спрямована.
• Комплексності оцінки взаємодій або настали для природи від господарської або інших видів діяльності.
• Обов'язковості врахування вимог, що надаються під час проведення екологічної експертизи, і їх реалізації.
• Достовірності та повноти інформації, що надається.
• Незалежності експертної думки екологічної експертизи.
• Наукової точності і обґрунтованості зроблених висновків і законності наданих висновків за результатами проведеної екологічної експертизи.
• Гласності результатів.
• Несення відповідальності учасниками експертизи за її організацію та якісне виконання.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення може наступати внаслідок укладення експертизи при виявленні порушень діючих норм і правил. Залежно від того, які саме порушення були допущені, визначається спосіб і вид присуджується відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення передбачена у вигляді винесення суворої догани, зауваження до особової справи. А також звільнення посадової особи або працівника організації.

Питання збереження навколишнього середовища, а також флори і фауни повинні стати турботою не тільки контролюючих органів, але і кожної людини окремо. Особливо це стосується господарських об'єктів і підприємств, які здійснюють свою діяльність на ввірених територіях. Турбота про навколишнє середовище не обмежується турботою про власній присадибній ділянці. Під час здійснення своєї професійної діяльності ніколи не потрібно забувати про те, що, зберігаючи навколишнє середовище, ми даруємо майбутнє нашим дітям.

Відповідальність за різні екологічного типу передбачена законом. До цих порушень стосується не тільки шкоду навколишньому середовищу, а й нераціональне використання природних ресурсів.

Незалежно від громадянства, правопорушниками можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. За екологічні правопорушення законодавством передбачені різні види відповідальності, одним з яких і є адміністративна.

За екологічні правопорушення мчить адміністративна відповідальність

За екологічне правопорушення приймають будь-яка дія, так само як і бездіяльність, що не відповідає існуючим еколого-правовим нормам. Насправді такі дії є небезпечними або шкідливими і порушують встановлені порядки екологічної безпеки.

Передбачені правила регулюють використання природних ресурсів і створені з метою захисту навколишнього середовища. За всі дії або бездіяльності, через яких відзначається зміна стану природного середовища, передбачені певні покарання.

Розрізняють чотири види відповідальності за екологічні правопорушення, кожен з яких встановлений законом:

• дисциплінарна відповідальність
• цивільно-правова відповідальність

Залежно від об'єкта, по відношенню до якого було вироблено неправомірна дія, екологічні правопорушення ділять на земельні, водні, лісові та гірські. Стан природного об'єкта, яке піддалося зміні в результаті екологічного злочину, є одним із критеріїв, що використовуються для визначення тяжкості протиправного дії. Таких станів три:

1. псування
2. нанесення шкоди
3. знищення

Залежно від того, яке відношення має правопорушник до природних ресурсів, можна виділити три види екологічних порушень:

• вироблені власником природних ресурсів
• вироблені користувачем цих ресурсів
• вироблені особою, яка не відноситься до раніше виділених підгрупах

Для встановлення правопорушення використовують спеціальну екологічну. Її метою є попередження та визначення різних негативних впливів на безпеку навколишнього середовища. Результати експертизи визначають юридичну відповідальність правопорушника за ту чи іншу екологічну порушення.

На державному рівні така експертиза може бути проведена виключно представниками федеральної виконавчої влади. Зокрема, екологічної підлягають всі проекти містобудівної документації. Якщо в ході перевірки буде виявлено якесь невідповідність до встановлених законодавством норм, на порушника буде накладено правова відповідальність.

Екологічні правопорушення - це різні дії або бездіяльності, вжиті особою-порушником, в результаті яких стан деякого природного об'єкта порушується. Для визначення наявності та тяжкості екологічних порушень використовують спеціальну експертизу.

Класифікація адміністративних екологічних правопорушень

За екологічні правопорушення несуть і юридичну відповідальність!

Юридична відповідальність за кожне зроблене правопорушення передбачає деякий покарання. Таким чином, юридична відповідальність несе в собі чотири основних мети:

• превентивну - допомагає уникнути повторного нанесення шкоди екології
• стимулюючу - схиляє порушника та інших осіб до належного дотримання законів в майбутньому
• компенсаційну - відновлює завдану природі
• каральну - певним чином карає особа, яка вчинила правопорушення

У число адміністративних правопорушень, унаслідок яких завдається шкода екології, входить до сорока видів екологічних правопорушень. На практиці їх розбивають на три групи:

1. недотримання вимог екології
2. недотримання правил і процедури експлуатації природних об'єктів і ресурсів
3. нанесення шкоди або повне руйнування об'єктів і ресурсів природи

Кожна з цих груп включає характерні екологічні правопорушення. Серед злочинів першої групи можна побачити:

• порушення еколого-правових норм в процесі планування проектів; при технічного та економічного обґрунтування проектів; при проектуванні та зведенні будівель і інших об'єктів, а також введення їх в експлуатацію
• порушення санітарних та екологічних норм в процесі роботи з різними відходами або іншими небезпечними речовинами
• недотримання методики використання пестицидів і агрохімікатів
• чинення державному проведення екологічних перевірок

Друга група порушень включає:

1. недотримання правил щодо збереження надр і та гідромінеральних ресурсів
2. невідповідне встановленим нормам використання надр
3. нераціональне здійснення геологічних досліджень надр
4. невідповідне закону надання в користування та порядок експлуатації ділянок землі на території, яка відноситься до водоохоронної зони

Третя група складається з таких порушень:

• псування земельних ресурсів
• незаконна вирубка лісу або інше завдання збитків дерев і чагарників
• ліквідація місць мешкання тварин

За всі ці порушення можуть застосовуватися різні заходи покарання. У деяких випадках, якщо порушення відносно легке, порушник може обійтися одним лише попередженням, але з ростом тяжкості, змінюється і величина покарання.

За будь-яке порушення регульованих законом норм і правил, порушника чекає відповідне покарання.

адміністративна відповідальність

За екологічні правопорушення - штраф!

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення призначається в тих ситуаціях, коли порушення законних норм відбувається без складу злочину. Її застосовують по відношенню до фізичних осіб-підприємців, а також юридичним особам. Адміністративна відповідальність полягає в наступному:

• вилучення коштів, за допомогою яких було вчинено правопорушення
• вилучення ліцензії на використання природних ресурсів та підприємництво, яке пов'язане з використанням екології
• відшкодування завданих природі збитків

Регулювання адміністративної відповідальності проводиться за допомогою декількох важелів. Одним з них є Кодекс про адміністративні правопорушення, а іншим - спеціальне законодавство суб'єктів РФ. Це законодавство складається з різних встановлених правових актів, що включають в себе опис можливих екологічних правопорушень і можливі способи залучення цих осіб до відповідальності.

Для того, щоб можна було застосувати адміністративну відповідальність, екологічне правопорушення повинно містити певні ознаки, повинна бути доведена правопорушника, а також повинна існувати встановлена \u200b\u200bзаконом норма, в залежності від якої визначається склад порушення і то, як слід покарати порушника.

Слід звернути увагу, що адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення відрізняється деякою специфікою:

1. вона настає виключно за ті порушення, які відзначені в законодавстві як адміністративні
2. в якості порушників можуть виступати будь-які особи
3. застосування відповідальності покладається на уповноважений орган або посадова особа
4. використовуватися вона повинна в порядку, встановленому процесуальним законодавством
5. в якості покарання застосовуються виключно передбачені норми, якщо порушення незначно, то можливо звільнення від порушення
6. відповідальність відрізняється в залежності від правопорушника

Адміністративна відповідальність визначена законодавством і застосовується виключно в установленому порядку.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення - один з типів відповідальності, який застосовується по відношенню до особи, яка будь-яким чином порушило встановлені законом норми щодо захисту навколишнього середовища. Залежно від складу правопорушення застосовуються різні варіанти покарання.

Думка юриста-експерта:

Турбота про екологію, це турбота про наше майбутнє і майбутнє наших дітей. Мабуть тому, законодавець передбачив відповідальність за екологічні правопорушення, аж до кримінальної відповідальності. Кримінальний кодекс РФ містить таку статтю. Називається вона «Незаконна рубка лісових насаджень» (ст.260). Це як раз про те, що буде, якщо перед новим роком, сходити в ліс, і принести ялинку додому.

А буде ось що. Якщо ялинку оцінять, і вартість її виявиться більше 5000 рублів, то можна в суді отримати штраф від 500 тис. Рублів до позбавлення волі на строк до 2-х років. Дуже навіть чимало виходить. У нашій статті викладено більш повний перелік різних видів відповідальності. Але з конкретними правопорушеннями, які передбачають адміністративну та кримінальну відповідальність, можна ознайомитися, вивчивши зміст статей кодексів.

Підприємства за порушення екологічних норм платять величезні штрафи, мільйони рублів. Але екологічна обстановка змінюється повільно. Одних покарань, мабуть недостатньо.

Обгрунтування: глава 26 КК РФ (18 статей), глава 8 КоАП РФ (46 статей).

Про юридичну відповідальність за порушення екологічного законодавства - у відеоматеріалі:

найбільш часто має місце в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виявляється в застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення за вчинення екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РФ і екологічним законодавством. Адміністративних правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища та відповідальності за їх вчинення присвячена спеціальна глава ( гл. 7) Кодексу про адміністративні правопорушення.

Адміністративна відповідальність, на відміну від дисциплінарної, наступає не тільки для посадових осіб і громадян, а й для юридичних осіб.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає за вчинення адміністративних правопорушень наступні види адміністративних стягнень:

1. Попередження;

3. Оплатне вилучення предмета, який явив знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

4. Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

5. Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові ( права керування транспортним засобом, права полювання);

7. Адміністративний арешт.

При цьому передбачено ( ст. 25 Кодексу), Що оплатне вилучення та конфіскація предметів, що мають важливе значення в сфері охорони навколишнього природного середовища, особливо дикої фауни, можуть застосовуватися в якості основних і додаткових адміністративних стягнень, тоді як інші адміністративні стягнення можуть застосовуватися тільки в якості основних.

За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове стягнення. При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

У Законі «Про охорону навколишнього середовища» передбачені наступні види екологічних правопорушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність:

1. Недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища;

2. Невиконання обов'язків з проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також у наданні завідомо неправильних і необгрунтованих експертних висновків;

3. Порушення екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд, технологічних ліній та інших об'єктів;

4. Забруднення навколишнього природного середовища та заподіяння внаслідок цього шкоди здоров'ю людини, рослинному і тваринному світу, майну громадян та юридичних осіб;

5. Псування, пошкодження природних об'єктів, в тому числі пам'ятників природи, виснаження і руйнування природно-заповідних комплексів та природних екологічних систем;

6. Порушення встановленого порядку або правил добування, збирання, заготівлі, продажу, скупки, придбання, обміну, пересилання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів рослинного і тваринного світу, їх продуктів, а також ботанічних, зоологічних і мінералогічних колекцій;

7. Невиконання обов'язкових заходів по відновленню порушеної навколишнього природного середовища і відтворення природних ресурсів;

8. Непокора розпорядженням органів, які здійснюють державний екологічний контроль;

9. Порушення екологічних вимог по знешкодженню, переробці, утилізації, складування або захоронення виробничих і побутових відходів;

10. Недодержання екологічних вимог при використанні в народному господарстві і похованні радіоактивних матеріалів, хімічних та інших шкідливих речовин;

11. Перевищення встановлених рівнів радіаційного впливу та ін.

Однією з найбільш поширених заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір полагаемого штрафу залежить не тільки від характеру і виду вчиненого правопорушення, ступеня вини правопорушника і заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, накладається штраф.

Штрафи за адміністративні екологічні правопорушення накладаються спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища, регулювання використання природних ресурсів відповідно до їх компетенції. Правом застосування цих заходів наділені спеціальні комісії при виконавчих органах влади, органи внутрішніх справ, посадові особи контрольно наглядових органів. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються без звернення до суду і по упрещенной процедурі. Штрафні санкції найбільш чітко і активно застосовуються за порушення водного законодавства

Суми що стягуються штрафів перераховуються на спеціальні рахунки державних екологічних фондів. Як завжди, постанова про накладення штрафу в адміністративному порядку може бути оскаржене до суду або арбітражного суду. Сплата штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди.

Залучення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це пояснюється тим, що штраф хоча і носить майновий характер, є мірою покарання, а не відшкодування шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а направляються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

З урахуванням сказаного екологічне правопорушення можна визначити як протиправне, як правило, винне діяння (дія або бездіяльність), що здійснюється праводееспособностью суб'єктом, що заподіює або несе реальну загрозу заподіяння екологічної шкоди або порушує права і законні інтереси суб'єктів екологічного права.

З урахуванням ступеня суспільної небезпеки екологічні правопорушення поділяються на проступки і злочини. Перші - менш суспільно небезпечні діяння в порівнянні з другими і є дисциплінарними, матеріальними, адміністративними та цивільними правопорушеннями. Відповідно до видів екологічних правопорушень настає дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність.

Відповідно до загальної теорії права екологічне правопорушення за своєю структурою складається з об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторін.

Об'єктом екологічного правопорушення є суспільні відносини з приводу навколишнього середовища в цілому і її окремих компонентів, що регулюються і охороняються нормами права. Ці відносини за своїм змістом стосуються власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

У коментарі до Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» в якості об'єкта екологічного правопорушення називається навколишнє природне середовище 1. Таке судження представляється непереконливим. При відсутності в екологічному законодавстві вимог, що стосуються регулювання певних суспільних відносин з приводу того чи іншого природного об'єкта, юридична відповідальність не може застосовуватися за їх порушення. Природа, або навколишнє середовище, виступає в якості предмета екологічного правопорушення.

Суб'єктами екологічного правопорушення можуть бути юридичні, посадові і фізичні особи, в тому числі іноземні юридичні особи і громадяни, які вчинили правопорушення, пов'язані з природокористуванням або охороною навколишнього середовища на території Росії або території, що знаходиться подееюрісдікціей.

Склад суб'єктів варіюється в залежності від виду екологічного правопорушення. Так, суб'єктами дисциплінарної відповідальності є посадові особи та працівники підприємств, кримінальної - посадові особи і громадяни, адміністративної - юридичні особи, посадові особи та громадяни.

Відповідно до чинного законодавства адміністративна і кримінальна відповідальність фізичних осіб за екологічні правопорушення настає з 16-річного віку. У порядку цивільного судочинства громадяни несуть обмежену відповідальність з 14 до 18 років, повну - з 18 років. З цього віку особа стає повністю дієздатним. Трудове законодавство не встановлює вікових обмежень щодо застосування дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб, винних у скоєнні екологічних правопорушень у трудовій сфері.

для об'єктивної сторони екологічного правопорушення характерна наявність трьох елементів:

а) протиправність поведінки;

б) заподіяння або реальна загроза заподіяння екологічної шкоди, або порушення інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права;

в) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною екологічною шкодою або реальною загрозою заподіяння такої шкоди, або порушенням інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права.

Суб'єктивна сторона екологічного правопорушення характеризується виною правопорушника (за винятком випадків відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки). Під виною розуміється психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, що може виявлятися в дії або бездіяльності. Закон передбачає дві форми вини: умисел (прямий чи непрямий) і необережність. Умисним є екологічне правопорушення, при якому порушник передбачає настання суспільно шкідливих наслідків своєї поведінки і бажає або свідомо допускає їх (наприклад, підприємець скидає токсичні відходи свого виробництва на узліссі, тобто не в установленому для цього місці). Необережність буває двох видів: самовпевненість і недбалість. Самовпевненість має місце тоді, коли особа, що порушує екологічне вимога, передбачає суспільно шкідливі наслідки своєї діяльності, але легковажно розраховує на можливість уникнути їх. Недбалість виявляється в тому, що особа не передбачає настання шкідливих наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити. Цивільний кодекс РФ вводить поняття грубої необережності. Правда, мова йде про грубої необережності самого потерпілого, що сприяла виникненню або збільшенню шкоди, що враховується при визначенні розміру відшкодування шкоди правопорушником (ст. 1083).

У той же час в природоохоронної практиці, як вже зазначалося, може мати місце безвинної (абсолютна) відповідальність - за шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки. Відшкодування такої шкоди регламентується ст. 1079 ГК РФ.

Одні екологічні правопорушення можуть бути здійснені при будь-якій формі провини (наприклад, правопорушення, наслідками яких є забруднення атмосферного повітря або вод), інші - тільки при умисної формі провини (незаконне полювання або рибна ловля), треті - з необережності (наприклад, недбале поводження з вогнем в лісі і порушення правил пожежної безпеки в лісах).

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Це вид юридичної відповідальності, найбільш часто має місце в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виявляється в застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення за вчинення екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РРФСР і екологічним законодавством. Так, в ст. 84 Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» не тільки формулюються склади адміністративних правопорушень, а й визначаються суб'єкти адміністративної відповідальності, а також розміри адміністративних штрафів, які можуть бути накладені на правопорушників.

Обговорюється питання про концентрацію правового регулювання адміністративної відповідальності в КпАП РРФСР, як це зроблено щодо кримінальної відповідальності в Кримінальному кодексі. Однак стосовно до адміністративної відповідальності існуюча практика представляється кращою по ряду причин. Перша пов'язана з наявністю суттєвих прогалин в екологічному законодавстві. Поки не оформлені у вигляді правових багато екологічні вимоги - як матеріальні, так і процесуальні. Їх нормативне закріплення в активно що розвивається законодавстві вимагатиме постійного внесення змін і доповнень до КпАП РРФСР. Користування таким кодексом буде утруднено. Друга причина стосується зручності для суб'єктів екологічного права, яким адресовано закони в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. З тексту одного акту вони можуть дізнатися про екологічні вимоги, які повинні дотримуватися, і про адміністративну відповідальність, яку нестимуть у разі їх порушення. Якщо буде прийнято рішення про регулювання адміністративної відповідальності виключно Кодексом про адміністративні правопорушення, то з урахуванням пробілів в екологічному законодавстві та перспектив його розвитку склади адміністративних правопорушень повинні, очевидно, бути сформульовані в більш загальному вигляді - наприклад, порушення вимог екологічної експертизи, порушення вимог екологічної сертифікації , порушення правил поводження з відходами виробництва та споживання і т.п.

Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єктами адміністративної відповідальності є не тільки посадові особи і громадяни, а й юридичні особи, що є новацією даного Закону. Застосовується адміністративна відповідальність тільки за наявності вини правопорушника.

В ст.24 КпАП РРФСР встановлено такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, наприклад права полювання; виправні роботи, адміністративний арешт.

За своїми об'єктивними ознаками адміністративне правопорушення зовні схоже зі злочином. Тому Кодекс про адміністративні правопорушення в якості одного з попередніх умов покладання адміністративної відповідальності передбачає відсутність у скоєному порушенні ознак складу злочину. Основні ознаки, які дають можливість розмежувати екологічний злочин і адміністративний проступок, наводяться, як правило, в КК РФ. Це - повторність вчинення екологічного правопорушення, наявність умислу та ін.

Склади екологічних правопорушень, за які може настати адміністративна відповідальність, визначені в ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», в ст. 125 ЗК РРФСР, деяких інших актах законодавства про навколишнє середовище. У КоАП РРФСР ці види правопорушень містяться в двох розділах: адміністративні правопорушення, що посягають на соціалістичну власність (гл. 6) і адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури (гл. 7). Відповідно до Кодексу адміністративна відповідальність застосовується за:

• порушення права державної власності на надра (ст. 46); на води (ст. 47); на ліси (ст. 48); на тваринний світ (ст. 48 1);
• самовільну видобуток бурштину (ст. 46 1);
• безгосподарне використання земель (ст. 50);
• псування сільськогосподарських та інших земель (ст. 51);
• несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 52);
• самовільне відхилення від проектів внутрішньогосподарського землеустрою (ст. 53);
• знищення межових знаків (ст. 54);
• порушення вимог щодо охорони надр і гідромінеральних ресурсів (ст.55);
• порушення правил і вимог проведення робіт по геологічному вивченню надр (ст. 56);
• незаконну видачу ліцензії (дозволу), а так само довільне зміна умов виданої ліцензії (дозволу) на здійснення діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 1);
• порушення чинних стандартів (норм, правил) або умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 2);
• порушення правил проведення ресурсних або морських наукових досліджень на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 3);
• порушення правил охорони водних ресурсів (ст. 57);
• порушення правил поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 57 1);
• невиконання обов'язків по реєстрації в суднових документах операцій з шкідливими речовинами і сумішами (ст. 58);
• порушення правил водокористування (ст. 59);
• пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації (ст. 60);
• незаконне використання земель державного лісового фонду (ст. 61);
• порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці (ст.62);
• незаконну порубку та пошкодження дерев і чагарників, знищення та пошкодження лісових культур і молодняка (ст.63);
• знищення або пошкодження підросту в лісах (ст. 64);
• здійснення лісових користувань не у відповідності з метою або вимогами, передбаченими в лісорубного квитка (ордері) або лісовому квитку (ст. 65);
• порушення правил відновлення і поліпшення лісів, використання ресурсів спілої деревини (ст. 66);
• пошкодження сінокосів і пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 67);
• самовільне сінокосіння і пасіння худоби, самовільне збирання дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 68);
• збирання дикорослих плодів, горіхів і ягід з порушенням встановлених термінів (ст. 69);
• введення в експлуатацію виробничих об'єктів без пристроїв, що запобігають шкідливому впливу на ліси (ст.70);
• пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, шкідливими викидами, відходами і покидьками (ст. 71);
• засмічення лісів побутовими відходами і покидьками (ст. 72);
• знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на землях державного лісового фонду (ст. 73);
• знищення корисної для лісу фауни (ст. 75);
• порушення вимог пожежної безпеки в лісах (ст. 76);
• викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу і шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (ст. 77);
• введення в експлуатацію підприємств без дотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря (ст. 78);
• порушення правил експлуатації, а також невикористання обладнання для очищення викидів в атмосферу (ст. 79);
• випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 80);
• експлуатацію автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 81);
• недотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря при складуванні і спалюванні промислових і побутових відходів (ст. 82);
• порушення правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що спричинило чи що може спричинити забруднення атмосферного повітря (ст. 83);
• невиконання приписів органів, які здійснюють контроль за охороною атмосферного повітря (ст. 84);
• порушення правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що заподіяло шкоду тваринному світу (ст. 84 1);
• порушення правил охорони середовища перебування тварин, правил створення зоологічних колекцій та торгівлі ними, а так само самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (ст. 84 2);
• порушення порядку здійснення користування тваринним світом, а також незаконне ввезення тварин чи рослин, визнаних такими, що завдають шкоди збереженню видів тварин, занесених до Червоної книги (ст. 84 3);
• знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення тварин або вчинення інших дій, які можуть привести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища проживання таких тварин (ст. 84 4);
• невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84 5);
• незаконну передачу мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84 6);
• порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом (ст. 85);
• порушення правил китобійного промислу (ст. 86).

У КоАП РРФСР визначаються також органи та посадові особи, уповноважені розглядати відповідні справи (гл.15), і підвідомчість таких справ (гл.16). Справи про екологічні правопорушення розглядаються переважно судами (суддями), органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами РФ.

Так, згідно зі ст. 202 КпАП РРФСР судді розглядають справи про екологічні правопорушення, передбачені ст. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Кодексу.

Органи державного гірничого нагляду відповідно до ст. 211 КпАП РРФСР розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 46, 55, 56 (за порушення, вчинені в процесі розробки корисних копалин), ст. 56 2.

Органи і установи, що здійснюють державний санітарний нагляд, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 77-83 (порушення санітарно-гігієнічних правил і норм з охорони атмосферного повітря) і ст. 84 (невиконання приписів органів, які здійснюють державний санітарний нагляд).

Питання підвідомчості справ про екологічні правопорушення вирішене в КоАП недостатньо послідовно, без повного врахування місця спеціально уповноважених органів у державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Так, Госкомекологія РФ, на яку покладено здійснення державного екологічного контролю, відповідно до ст. 219 2 Кодексу має право розглядати лише справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 56 1, 56 2, 57 1 і 84 5, тобто пов'язані з охороною мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації.

Однією з найбільш поширених заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір накладається штрафу залежить не тільки від характеру і виду вчиненого правопорушення, ступеня вини правопорушника і заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, накладається штраф.

Рішення про накладення штрафу (як і будь-яке інше рішення про адміністративне стягнення) може бути оскаржене до суду або арбітражного суду.

Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» підкреслює: залучення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежновід його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це пояснюється тим, що штраф хоча і носить майновий характер, є мірою покарання, а не відшкодуванням шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а направляються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

43. У КК РФ прямо сказано, що його завданням поряд з охороною прав і свобод людини і громадянина, власності та громадського порядку є охорона навколишнього середовища.

Стан здоров'я людини в значній мірі залежить від чистоти води, повітря, якості продуктів, якими він харчується, і відповідно від чистоти грунту. Інформації про те, скільки людина в Росії помирає в зв'язку з впливом на здоров'я несприятливих чинників навколишнього середовища, зустрічати не доводилося. Однак відомо, що тривалість життя чоловіків в Росії в останні 25 років скоротилася з 71 року до 57 років, в тому числі в зв'язку з деградацією природи.

Всі склади злочинів, сформульовані в чинному Кримінальному кодексі, з точки зору виконуваних ними функцій, що відносяться до природокористування і охорони навколишнього середовища, можна поділити на три категорії: спеціальні екологічні склади, суміжні, додаткові.

Спеціальні екологічні склади сформульовані в окремому розділі «Екологічні злочину» (гл. 26). Вона міститься в розд. IX «Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку» і містить наступні склади:

• порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246);
• порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 247);
• порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248);
• порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин (ст. 249);
• забруднення вод (ст. 250);
• забруднення атмосфери (ст. 251);

Забруднення морського середовища (ст. 252);

• порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і про виняткову економічну зону Російської Федерації (ст. 253);
• псування землі (ст. 254);
• порушення правил охорони і використання надр (ст. 255);
• незаконний видобуток водних тварин і рослин (ст. 256);
• порушення правил охорони рибних запасів (ст. 257);
• незаконне полювання (ст. 258);
• знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (ст.259);
• незаконна порубка дерев і чагарників (ст. 260);
• знищення або пошкодження лісів (ст. 261);
• порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів (ст. 262).

До спеціальних екологічним складам відноситься ряд складів, сформульованих в статтях, що містяться в інших розділах Кодексу:

• порушення правил безопасностіна об'єктах атомної енергетики (ст. 215);
• приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей (ст. 237);
• жорстоке поводження з тваринами (ст. 245);
• екоцид (ст. 358).

Ці склади за своїм змістом, безсумнівно, є екологічними. З урахуванням об'єкта екологічних злочинів можна виділити два види злочинів, які зазіхають на:

а) екологічний правопорядок в цілому. Об'єктом таких посягань є суспільні відносини з приводу навколишнього середовища як інтегрованого об'єкта правового регулювання використання та охорони. Важливо підкреслити, що в колишньому КК РРФСР зовсім не передбачалися склади, що відображають посягання на природу в цілому. За новим КК РФ до даного виду злочинів відносяться склади, сформульовані в ст. 247- 249,259, 262, 215, 237, 358;

б) порядок використання і охорони окремих природних ресурсів. Це - злочини, передбачені ст. 245, 250-258, 260--261 КК РФ.

Суміжними складами злочинів в області природокористування і охорони навколишнього середовища слід вважати ті з них, які виконують екологічні функції лише при певних обставинах об'єктивного порядку: відмова в наданні громадянину інформації (ст. 140); реєстрація незаконних операцій із землею (ст. 170); тероризм (ст. 205); порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних або інших робіт (ст. 216); порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217); порушення правил обліку, зберігання, перевезення і використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів (ст. 218); порушення правил пожежної безпеки (ст. 219); незаконне поводження з радіоактивними матеріалами (ст. 220); розкрадання або вимагання радіоактивних матеріалів (ст. 221); незаконний обіг сильнодіючих або отруйних речовин з метою збуту (ст. 234); порушення санітарно-епідеміологічних правил (ст. 236); порушення правил безпеки при будівництві, експлуатації або ремонті магістральних трубопроводів (ст. 269); планування, підготовка, розв'язання або ведення агресивної війни (ст. 353); виробництво або розповсюдження зброї масового ураження (ст. 355); застосування заборонених засобів і методів ведення війни (ст. 356). Ці склади набувають екологічне значення лише тоді, коли в результаті скоєних протиправних дій порушуються правила природокористування та завдається шкода навколишньому середовищу.

Деякі склади, не будучи за своєю природою екологічними, при певних обставинах також можуть бути використані з метою охорони навколишнього середовища. До додатковимслід віднести ряд злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень (ст. 286); службове підроблення (ст. 292); недбалість (ст. 293). Передбачені цими статтями злочину можуть застосовуватися безпосередньо до тих посадових осіб, які своїми діями або бездіяльністю сприяли заподіянню шкоди навколишньому середовищу.

За скоєння екологічних злочинів КК РФ передбачає наступні види покарань:

• штраф. Покарання у вигляді штрафу передбачено майже за всі екологічні злочини. Його розмір залежить від характеру вчиненого злочину. Мінімальний розмір штрафу - 200 мінімальних розмірів оплати праці, максимальний - до 700 мінімальних розмірів оплати праці;
• позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю. Таке покарання передбачено за багато екологічні злочини. Іноді встановлений і термін дії даного покарання;
• обов'язкові роботи. Вони полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Цей вид покарання передбачений, зокрема, за знищення або пошкодження лісів (до 240 годин);
• виправні роботи. Відбуваються за місцем роботи засудженого, при цьому з його заробітку виробляються відрахування в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, в межах від 5 до 20%. Таке покарання встановлено, наприклад, за порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин (до 1 року); за забруднення атмосфери (до 2 років); за псування землі (до 2 років); за порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів (до 2 років);
• обмеження свободи. Воно полягає в утриманні засудженого, який досяг до моменту винесення судом вироку вісімнадцятирічного віку, в спеціальній установі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Таке покарання передбачено за псування землі (до 3 років); знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років);
• арешт. Він полягає в утриманні засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства. Передбачається за забруднення вод (до 3 місяців); за забруднення морського середовища (до 4 місяців);
• позбавлення волі на певний строк. Даний вид покарання передбачається за багато злочинів, в тому числі за порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (до 5 років); за порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (від 3 до 8 років); за порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (від 2 до 5 років); за забруднення вод (до 5 років); за забруднення атмосфери (до 3 років); за псування землі (до 3 років); за знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років); за знищення або пошкодження лісів (до 8 років). Найбільш сувора кримінальна відповідальність передбачена за екоцид, тобто масове знищення рослинного і тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу. Даний злочин карається позбавленням волі на строк від 12 до 20 років.

Суб'єктивна сторона складів екологічних злочинів виражається, як правило, у формі непрямого умислу, коли особа усвідомлює порушення ним відповідних правил, передбачає можливість настання негативних для стану навколишнього середовища або здоров'я людини наслідків і свідомо допускає їх настання або ставиться до цього байдуже. У ряді статей, пов'язаних головним чином із забрудненням навколишнього середовища, порушенням правил поводження з небезпечними речовинами та відходами, вина виражається у формі необережності.

Оцінюючи практику застосування кримінальної відповідальності за екологічні злочини, фахівці відзначають її низьку ефективність. Так, кримінальні справи про наймасовіших і небезпечних нарушеніях- забрудненнях водного і повітряного басейнів складають 0,96% від загального числа екологічних злочинів, забрудненні землі - 0,75%. Сама кількість таких справ зменшилася за 1996 р відповідно на 22 і 32,8%. Застосовуються в основному норми про відповідальність за злочини та інші правопорушення, пов'язані з незаконним захопленням природних ресурсів (браконьєрство, незаконна порубка лісу, незаконна розробка надр).

Екологічні правопорушення належать в Росії до категорії найбільш поширених. Але при цьому латентність екологічних злочинів досягає 95-99% *.

___________________________

* Плешаков А.М. Кримінально-правова боротьба з екологічними злочинами. Автореф. докт. дис. М., 1994. С. 5.

В цілому характерно різке невідповідність кількості осіб, які притягуються до кримінальної відповідальності за екологічні злочини, кількості осіб, засуджених за них. Так, в 1995 р за порушеними за екологічні злочини 8066 кримінальних справ на 9093 осіб засуджено за все 5100 осіб (56%). Потребує суттєвого поліпшення якість слідства у справах про екологічні злочини. Кожне 4-5-е справа необґрунтовано припиняється. При призначенні покарання суди нерідко допускають необгрунтовані послаблення осіб, які вчинили небезпечні екологічні злочини.

За оцінками директора НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ, «в Росії склалася парадоксальна ситуація: при наростанні екологічної кризи спостерігається атрофія і розбалансованість державного контролю та управління, при зростанні числа правопорушень і зловживань проглядається лінія на затухання судово-правового реагування»

Відшкодування шкоди (збитків), заподіяної природним ресурсам і навколишньому середовищу