Страшні таємниці ссср. Деякі факти з історії розвитку державної таємниці в російській федерації Історія розголошення державної таємниці в ссср

Державна таємниця- встановлений законодавством коло відомостей, розголошення яких може призвести до зниження обороноздатності країни або завдати істотної шкоди національній безпеці, економічним або політичним інтересам. Захист від несанкціонованого поширення підлягає, що відноситься до наступних сфер:

• Збройні сили держави.
• Відомості про зовнішньополітичну діяльність держави.
• Інформація про науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробках, дані про економічні показники за окремими напрямами.
• Відомості, що відносяться до діяльності органів національної безпеки, зовнішньої розвідки та оперативно-розшукових заходів, що проводяться правоохоронними структурами.

Для збереження державної таємниці законодавством країни вводиться особливий адміністративно-правовий порядок в цій сфері - режим секретності. Для його забезпечення розробляється комплекс заходів щодо захисту таких відомостей від розголошення та протидії шпигунству і розвідці іноземних держав. З цією метою вводиться кримінальна відповідальність за передачу секретної інформації третім особам або незаконного її поширення.

Важливість відомостей, що відносяться до державної таємниці різна, частина з них може мати стратегічний, оперативний або локальний характер. Відповідно до цього і вводиться поняття про ступінь секретності для кожного з перерахованих рівнів. У кожній з країн встановлюється своя система позначень в зазначеній галузі, яка закріплюється законом або іншими нормативно-правовими актами.

Будь-яка інформація, в тому числі і що відноситься до секретної, існує на носіях різних видів. Це можуть бути і матеріальні об'єкти: папір і віртуальні - комп'ютерні файли на жорстких і лазерних дисках, картах пам'яті тощо. Носієм інформації визнається і людина, що володіє секретними відомостями. Доступ до державної таємниці здійснюється на підставі допуску, який оформляється компетентними органами після перевірок.

Законодавче забезпечення та склад секретних відомостей в РФ

У Російській Федерації правове регулювання в даній області здійснюється на найвищому рівні. У 1997 року 6 жовтня Державною Думою прийнятий Федеральний закон, який отримав найменування «Про державну таємницю». Згодом окремі положення даного нормативного акту редагувалися і в них вносилися зміни. Документ такого високого рівня, що регламентує питання збереження державної таємниці в нашій країні, прийнятий вперше.

Цим законом уточнюється склад секретної інформації у відповідних розділах. Зокрема, у військовій сфері державною таємницею вважаються:

• Стратегічні, оперативні і мобілізаційні плани, а також документи з управління, будівництва і розгортання армії і флоту.
• Перспективні розробки в сфері НДДКР, проектування нових і модернізації існуючих зразків бойової техніки та озброєнь.
• Технологія виробництва, зберігання і утилізації бойових частин ядерної зброї і їх компонентів та способи їх застосування.
• Тактико-технічні дані зброї і техніки.
• Дислокація військових частин, оборонних об'єктів їх призначення і стан.

У сфері економіки та перспективних науково-технічних досліджень секретними є відомості про плани підготовки країни або окремих областей до війни і мобілізаційні ресурси. Крім того, не підлягають розголошенню дані про об'єкти цивільної оборони, розмірах і складі оборонного замовлення. Державною таємницею є інформація про запаси дорогоцінних металів і каменів, а також стратегічних матеріалів. Список їх визначається Постановою Уряду.

В області зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності до категорії секретних віднесені відомості, неконтрольоване поширення яких може завдати шкоди безпеці або інтересам країни. Не підлягає розголошенню також і інформація про політика в сфері фінансів по відношенню до іноземних держав.

В області зовнішньої розвідки і забезпечення національної безпеки державну таємницю становлять дані про склад і завдання відповідних органів та їх фінансування. Секретними є відомості про оперативно-розшукових заходах, які ними проводяться. Таємницю становлять також дані про захист інформаційних систем і засобів урядового зв'язку.

Поняття про ступінь секретності і грифах документів

Ступінь секретності відомостей встановлюється виходячи з важливості інформації для безпеки країни. Для її визначення проводиться оцінка можливого збитку, який може бути нанесений в разі їх розголошення. У РФ встановлені наступні ступені секретності:

• Особливої \u200b\u200bважливості;
• Цілком таємно;
• Таємно.

Зазначені позначення використовуються в якості грифів секретності на офіційних документах. Для доступу до даної інформації особа має має допуск відповідного рівня, який оформляється після перевірки органами національної безпеки. Використання перерахованих грифів для засекречування відомостей, прямо не віднесених законом до державної таємниці, суворо забороняється.

В іноземних державах існують свої власні системи, спрямовані на забезпечення схоронності секретів. Так, в Сполучених Штатах Америки не існує спеціального закону про державну таємницю. Діяльність урядових органів в цій сфері регулюється Указом Президента № 13526. Ступені і грифи секретності в органах США аналогічні тим, що встановлені в нашій країні:

• Top Secret - цілком таємно, особливої \u200b\u200bважливості.
• Secret - цілком таємно.
• Confidential - таємно.

Відсутність єдиного закону, втім, не означає відсутності кримінальної відповідальності за розголошення відомостей, що відносяться до державної таємниці. Для цього прийняті ряд законів «Про шпигунстві» та інші.

Свої особливості має система захисту державних таємниць у Великобританії. Рівнів секретності тут найбільше їх п'ять, в доповненні до трьох вищеназваних введені такі грифи, як Restricted (обмежений доступ) і Protect (захищена інформація). Крім ступеня секретності можуть бути встановлені обмеження пов'язані з громадянством особи:

• «UK eyes only» - тільки для підданих Великобританії.
• «Canukus eyes only» - тільки для британських підданих, а також громадян Канади і США.
• «Auscannzukus» - для громадян держав-учасниць договору про РЕБ.

У Китайській Народній Республіці режим секретності забезпечується спеціальною організацією, яка має статус національної адміністрації. В країні встановлено три рівні важливості відомостей, що становлять держтаємницю:

• Цілком таємно.
• Висока секретність.
• Таємно.

Крім державних систем охорони інформації існують і такі що створені в рамках міжнародних організацій і військових союзів: НАТО, Європейська комісія та інших. Вони мають певні особливості, пов'язані з необхідністю організації доступу до секретної інформації громадян учасників цих альянсів.

Захист інформації, що становить державну таємницю

Кожна країна ретельно оберігає свої секрети від уваги потенційних супротивників і конкурентів. Для цих цілей в державі створюються спеціальні органи в компетенції, яких розробка порядку та правил поводження з відомостями обмеженого доступу, організації перевірок та допуску осіб до них. У РФ координація діяльності всіх служб, що працюють у зазначеній сфері, здійснюється відповідною міжвідомчою комісією.

Даний орган діє на підставі Положення, затвердженого Президентом країни. Режим секретності в органах влади забезпечується спеціальними відділами, які здійснюють зберігання документації, захист інформаційних систем і засобів зв'язку. Органи з подібними функціями є також на підприємствах і в установах, які виконують державні оборонні замовлення тощо.

За порушення законодавства у сфері захисту державної таємниці встановлена \u200b\u200bкримінальна відповідальність. Виявлення каналів витоку і осіб, причетних до такого роду діяльності, здійснюється Федеральною службою безпеки. У Збройних силах завдання з захисту держтаємниці вирішуються особливими відділами військової контррозвідки, які є у всіх військових частинах і гарнізонах.

У США такими питаннями займаються кілька організацій: Федеральне бюро розслідувань, Агентство національної безпеки і Міністерство внутрішньої безпеки. Кожне з названих відомств вирішує своє коло завдань, свої структури мають також Армія, Військово-морські сили, Корпус морської піхоти, підприємства Міністерства енергетики та інші установи.

Забезпечення збереження державної таємниці та IT - технології

З розвитком засобів зв'язку і появою інформаційних мереж питання захисту режиму секретності набувають особливого значення. У нашій країні створена державна система, в завдання якої входить забезпечення схоронності відомостей обмеженого доступу. В рамках цієї системи формуються відповідні структури, орієнтовані на вирішення наступних завдань:

• Протидія технічній розвідці іноземних держав.
• Формування і реалізація єдиної технічної політики в сфері захисту державної таємниці.
• Координація зусиль і діяльності всіх структур в цій сфері.

Державну систему захисту інформації надано право видавати нормативні акти, а також контрольні функції з перевірки повноти виконання заходів. У структуру даної організації входить ФАПСИ, яке забезпечує урядовий зв'язок, а також забезпечення безпеки систем зберігання і обробки інформації.

Поняття державної таємниці виникло одночасно з появою перших стійких громадських утворень. Захист секретів від розголошення є однією з найважливіших функцій органів влади в кожній країні. Інформація про обороноздатність країни, економічні показники, мобілізаційний потенціал і зовнішня політика - найважливіші сфери від яких нерідко залежить існування самої держави.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш

мовчання Горбачова

Зробивши оголошення про аварію на Чорнобильській АЕС лише через два тижні після трагедії, тодішній Генеральний секретар партії викликав безліч чуток: чому мовчав? Зараз це пояснюють тим фактом, що просто не було відповідних дозиметрів, здатних виміряти такий сильний радіаційний фон.

Біологічна зброя

Є дані, що ще в 1942 році Сталін застосовував біологічну зброю проти німців, заражаючи їх туляремією за допомогою щурів (версія не підтверджена). Але точно відомо, що розробки такої зброї велися дуже активно. Де вони сьогодні, що з ними стало - громадськість не знає.

Карибська криза

Чому Куба розмістила у себе ядерну зброю СРСР, і що сказав Микита Хрущов Фіделю і Раулю Кастро, а також Че Гевару? Таємні протоколи цих переговорів, датовані 1962-му роком, ніхто не бачив і по сей день.

Операція КДБ «Флейта»

Коли «зрадник Батьківщини» (для американців, звичайно ж) - вчений з США Кен Алібек - перебіг в СРСР і очолив програму біологічної зброї, головною метою операції «Флейта» була розробка психотропних речовин для спецоперацій і навіть політичних вбивств. Чим все закінчилося, знає лише сам Алібек.

страхи Кремля

Кажуть, що в 1981-му Юрій Андропов був просто в паніці, з дня на день очікуючи ядерної атаки США. У КДБ і ГРУ був його чіткий наказ відстежувати будь-яку інформацію про це, і велика частина розвідки по крупицях збирала інформацію про американських навчаннях - НЕ завуальована чи, мовляв, підготовка до війни?

Уральський бункер

Подейкували, що підземний бункер «Грот» на Уралі - насправді, штаб ракетно-стратегічних сил, єдиний в країні здатний вціліти при ядерної атаки. Американці і донині ламають голови, навіщо ж його побудували?

оборонний бюджет

Ефективність розвідки СРСР

Гарні чи російські розвідники? - задаються питанням їх заокеанські колеги. Якби хлопці хоч раз подивилися легендарний фільм «Сімнадцять миттєвостей весни», питання відпало б само собою, впевнений чоловічий онлайн-журнал M PORT. Тим не менш, є версія, що радянські «шпигуни» доповідали вищому керівництву тільки те, що люди похилого віку бонзи бажали чути - і нічого зверху.

Що ж, гадати, де правда - а де вигадка, доведеться ще довго: радянські таємниці на те і радянські, щоб ніхто і ніколи їх не впізнав. Крім самих же радянських людей, зрозуміло - якими ми всі в душі і залишаємося.

А тобі цікаві таємниці нашого минулого?

У межах Радянського Союзу відбувалося безліч подій, існування яких ретельно приховувалося. Відомо, що і на сьогоднішній день ФСБ приховують таємниці СРСР. Цікавість людей не згасає, тому все більше журналів складають списки найбільш таємничих подій. Особливо цінною інформацією вважаються спогади колишніх розвідників.

Цікавість до цієї теми поширилося і на Захід - американський журнал «Foreign Policy» опублікував свій рейтинг загадкових подій Радянського Союзу. Місця в нашому рейтингу досить умовні, так як всі події оповиті таємницею, а присудити одній з них певну вагомість і ступінь скритності, неможливо. До сих пір громадськості невідомі їх причини появи і особливості всередині кожної. Представляємо Топ-10 найпотаємніших таємниць СРСР.

1. Морський Монстр

Американський супутник-шпигун в 1966 році зафіксував в Каспійському морі російський гідроплан. Американський уряд було спантеличено, так як російське судно було набагато більше, ніж звичайна повітряна техніка США. Вивчаючи будову судна, американські експерти зробили висновок, розміри крила занадто великі для того, щоб дозволити літаку злетіти. Назва «Морський Монстр» судно отримало через свого незвичайного будови: двигуни літака були розташовані ближче до носа, ніж до крил. Каспійський монстр був схожий на суміш корабля і літака. За припущеннями, судно злітало на кілька метрів від води. В СРСР заборонялося навіть вимовляти назву таємничого судна. Було лише відомо те, що в будову гідроплана вкладалися величезні суми грошей. Військові сили покладали великі надії на нову розробку - судно могло транспортувати сотні військовослужбовців, а також розвивати швидкість в 500 км на годину. Найголовнішою перевагою Морського Монстра було в тому, що при всіх своїх розмірах він залишався невидимим для радарів. Насправді, гідроплан - не зовсім підходяще назва для даного судна. Пізніше, Морський Монстр отримав інше найменування - екраноплан. В результаті розпаду СРСР цікавість американської влади до нової російської розробки згасло.

2. Золото партії

Доля золотовалютних фондів СРСР розбурхала громадськість 90-х. Тема зникнення золотих запасів партії була однією з найбільш обговорюваних. Однак ніхто так і не дізнався правди. У пошуках фондів партії брали участь навіть політичні діячі. Багато політиків, які, так чи інакше, мали відношення до «великих грошей» партії, регулярно викликалися на допити. Конкретної інформації домогтися не виходило, так як практично всі заявляли, що «Золото партії» - не більше ніж міф. Підозри про значних ревізійних фондах виникли після розпаду СРСР. Одна з найпопулярніших версій - золоті запаси партій зберігаються на закордонних рахунках. З чуток, розмір фонду обчислюється мільярдами доларів. Однак на сьогоднішній день існування даних фондів не доведено.

Читайте:

3. Ядерний чемоданчик

Тема портативних ядерних пристроїв активно обговорювалася в 1997-1998 рр. Про «ядерній валізці» стало відомо після заяви губернатора Красноярського краю, Олександра Лебедя. Він особисто заявив про зникнення кількох портативних ракет. Потрапивши в руки терористів, дана зброя являло світову небезпеку. Події в Росії першої половини 90-х років послабили економічне та політичне становище в країні, в результаті чого доступ до ядерної зброї був відкритий більшої частини населення. За словами Олексія Арбатова, існування ядерного валізи неоднозначно. До 1997 року тема портативних знарядь не обговорювалася. На думку експертів, дана інформація відноситься до дуже короткому періоду часу. Через недостатню кількість відомостей її можна вважати надійною і використовувати, як перевірений джерело для подальших дій. Перші згадки про портативному зброю, виникли в 1997 році. За всіма припущеннями, ядерні боєголовки були помічені в уряду Чечні. Була створена спеціальна комісія, якій вдалося знайти 48 боєголовок з 132. Таким чином, доля 84 портативних пристроїв залишається невідомою. Військові експерти припускали, що портативні ядерні пристрої були невеликого розміру, мали маленькою потужністю, а в мирний час зберігалися в розібраному вигляді.

4. Карибська криза

Так званий «Жовтневий криза» стався в 1962 році в результаті протистояння між США і СРСР. Суть конфлікту полягала в таємному переміщенні військових російських баз на територію Куби. У 1961 році американська влада прийняли рішення про розміщення в Туреччині ракети середньої дальності - «Юпітер». За розрахунками фахівців, в разі військових дій ракети могли досягти столиці Радянського Союзу, а також важливих промисловим центрів. Як готовності до даних подій влади СРСР прийняли рішення розмістити свої військові частини на Кубі. Це дозволяло силам СРСР бути готовими до можливих атак. Американська сторона була стурбована розміщенням радянських ракет поблизу узбережжя США. Президент Джон Кеннеді організував збори радників для вирішення врегулювання Карибського конфлікту. Дипломатичні методи рішення були відразу ж виключені. Віталися виключно військові дії. Радники прийшли до спільного рішення: військово-морська блокада або ультиматум. Карибська криза зіграв роль переломного моменту в ході «холодної війни». Однак багато хто все ще задаються питанням: «Чому радянські військові частини були розміщені на Кубі?». Секретність даної справи полягає в тому, що нікому так і не вдалося побачити правдоподібні протоколи і офіційні документи, датовані 1962 роком. Можливо, щоб залишитися лідером положення, іноді потрібно проявити кмітливість і хитрість.

Читайте:

5. Мовчання Горбачова

Вибух на атомній станції Чорнобиля стався 26 квітня 1986 року. Однак Михайло Горбачов повідомив про трагедію лише через два тижні. У випуску газети «Правда» від 27 квітня написано про суботник, який був організований на честь дня народження Леніна. На відміну від радянських ЗМІ, шведські газети опублікували новину про ЧАЕС вже 28 квітня. Що приховували радянська влада? Чому набагато важливіше виявився суботник, ніж трагедія на Чорнобилі? За деякими версіями вважається, що у влади не було в арсеналі спеціальних пристроїв, які б могли виміряти потужність атомного удару. Радянська влада виявилися не підготовленими до такої трагедії, а тим більше до того, щоб визнати цей провал. Новини про суботнику публікувалися ще кілька днів. Далі новинні колонки були присвячені святкуванню Першотравня. І тільки 4 травня з невеликим заголовком в газетах «Правда» і «Праця» з'явилися маленькі замітки про те, що сталося на Чорнобилі. Незважаючи на те, що дана подія - справжня трагедія, опублікували її, як «Відвідування району Чорнобильської атомної станції». Варто відзначити, що радянська влада активно перешкоджали втручанню інших країн. 5 травня керівництво СРСР висловило подяку країнам, які бажали допомогти, однак підкреслювали, що в силах впоратися самі. У чому ж причина мовчання Горбачова? Чому громадськість дізналася про трагедію лише через два тижні, коли іноземні газети вже на наступний день розповіли про те, що сталося? Відповіді на ці питання досі залишаються незвіданими.

6. Операція «Флейта»

Розробка біологічної зброї була строго заборонена. Однак було відомо, що радянська влада таємно готувалися до наступаючої біологічної війні. Розробкою біологічної зброї займалося КДБ. Згідно Женевського Протоколу від 1925 року, сторони не мали право створювати подібну зброю. Однак попри це, радянська влада почали роботу вже в 1926 році. Спалах будь-якої інфекції, або епідемії тут же виявлялася під покровом державної таємниці. Інформація про біологічну зброю була доступна чотирьом особам - М. Горбачову, Д. Ятзову, В.Крючкову і Л. Зайкова. Іншим політичним діячам було наказано не турбуватися. Суспільство сподівалося на свідків операції «Флейта», проте у відповідь - мовчання. За припущеннями, люди, у яких був доступ до секретної інформації, не мали права розголошувати її. Все пояснюється якимсь підписаним документом, в якому зазначено, що в разі витоку інформації, винний понесе покарання. Повну і достовірну інформацію радянському народові дізнатися не судилося. Служби КДБ ретельно очистили архів і приховали всі документи, які могли б дати якусь інформацію про розробку біологічної зброї.

Читайте:

7. Страхи Кремля

Юрій Андропов - один з найбільш таємничих і загадкових політиків радянської влади. До сих пір невідомо, як йому вдалося успадкувати місце Генерального Секретаря ЦК КПРС. У 1981 році державним органам КДБ і ГРУ було наказано ретельно відстежувати всі військові дії США. Була організована операція, в ході якої проводилася розвідка про військові навчання і зброю американської сторони. Кожна деталь фіксувалася спецслужбами. Інформації про дану розвідці мізерно мало. Виникає питання - чи не боялися радянська влада майбутньої війни? Можливо, державна влада бажала бути підготовленою до непередбачених обставин.

8. Уральський бункер

Таємний військовий комплекс був виявлений на території Південного Уралу. Існування уральського бункера датується часом Холодної війни. За припущеннями, бункер грає роль такого собі укриття в разі ядерної війни. Також, підземний комплекс служить базою для розробки зброї. Цікаві туристи розповідають, що поблизу бункера забороняється розпалювати вогонь, шуміти і взагалі, не рекомендується залучати до себе увагу. Закрита база знаходиться під охороною. Там постійно чергують озброєні військові і єгеря. Будь-який не сподобався їм перехожий тут же піддається допитам. Насправді ж, уральський бункер являє собою підземне місто. Він оснащений усіма комунікаціями. Місто в горі розрахований на проживання в ньому 300 тисяч чоловік. Останнім часом нинішній президент Володимир Путін все частіше відвідує таємний комплекс на Уралі. На питання про те, для чого була побудована база, президент точно не відповів. Відомо лише те, що будівництво триває з часів Холодної війни, а причини триматися в суворій таємниці.

Читайте:

9. Оборонний бюджет

Американські спецслужби вже протягом довгого часу намагаються підрахувати, скільки радянська влада витрачали на оборону СРСР. Служба ЦРУ впевнена, що витрати на оборонну міць складали не менше 20% економіки СРСР. Точні цифри невідомі, однак те, що військова підготовка СРСР була на вищому рівні, залишається фактом.

10. Ефективність розвідки СРСР

Дана тема хвилювала інтерес американських журналістів протягом довгих років. Ефективність радянської розвідки вивчалася спецслужбами США, але все безрезультатно. Точних даних про кількість витраченого і споживаного сировини виявити так і не вдалося. Американська сторона лише припустила, що через брак інформації, розвідка СРСР використовувала матеріали з новинних газет. А поки інформація про діяльність розвідки СРСР знаходиться під забороною. Цікавим американським журналістам так і не вдалося дізнатися секрет радянських розвідувальних спецслужб. Раніше вже говорилося, та й було відомо, що іноземні журналісти шукають підступ в фактах, щоб виставити Росію не в кращому світлі. Радянська влада намагалися ретельно приховувати від громадськості деякі події. Їх кількість можна тільки припускати, адже вище описана лише частина таємниць, які доступні в якості інформації практично кожному громадянину.

М. В. Зеленов *

Військова і державна таємниця в РРФСР і СРСР і їх правове забезпечення (1917-1991 рр.)

У статті розглядаються особливості правового забезпечення обмеженого доступу до інформації, що містить військову і державну таємниці протягом існування Радянського держави.

In the article examines the features of the legal security restricted access to information that contains military and state secrets for the Soviet state.

Ключові слова історія держави і права, цензура, таємниця, обмежений доступ до інформації, інформаційне право.

Key words: history of state and law, censorship, secrecy, limited access to information, information law.

Таємниця - особливий правовий режим, що регулює доступ до певної інформації - з'являється на певному етапі розвитку держави з метою забезпечення безпеки суб'єктів права (особистості, корпорації (в тому числі церкви або партії), держави, суспільства, міждержавних інститутів). По об'єкту охорони таємниця класифікується на комерційну, службову, військову, економічну та ін. Спеціальної літератури з вивчення таємниці, дуже мало. В останні десятиліття з ослабленням цензури і відкриттям архівів стало можливим створювати нариси і огляди становлення військової цензури і державної таємниці в СССР1. З'явилися також інтерв'ю і спогади працівників цензури,

* Доктор історичних наук, професор, завідуючий кафедрою теорії та історії держави і права Ленінградського державного університету імені А.С. Пушкіна.

1 Горяєва Т. М. Радянська політична цензура (історія, діяльність, структура) // Виключити всякі згадки ...: Нариси історії радянської цензури. Мн .; М., 1995; Елютіна Е. В. Правова регламентація збереження таємниці // Гос-во і право. 2002. № 8. С. 16-23; Блюм А. В. Радянська цензура в епоху тотального терору. 1929-1953. СПб., 2003. С. 132-148; Прудников А. В. Відомості, які не підлягають оприлюдненню в пресі Радянського держави в 1920-ті роки // Укр. Красноярськ. держ. ун-ту. Сер. Гуманітарні науки. 2006. № 6. С. 58-60; Зданович А. А. Органи державної безпеки і Червона Армія: Діяльність органів ВЧК-ОГПУ по забезпеченню безпеки РККА (1921-1934). М., 2008; Куренков Г. А. Організація захисту інформації в структурах РКП (б) - ВКП (б). 19181941 рр .: автореф. дис. ... канд. іст. наук. М., 2010 року; Історія системи і органів захисту інформації // Агентура: спецслужби під контролем //

URL: http: //www.agentura.ru/equipment/psih/info/story/.

які розповідають про роботу з «Переліками відомостей, що становлять державну таємницю» 2.

Специфіка наявності таємниць в СРСР полягала в тому, що в країні не було, наприклад, комерційної таємниці, оскільки не було комерції. Наявність державної таємниці в СРСР не виділяє це держава з ряду інших. Але саме це поняття, також як і правове забезпечення таємниці, було створено не відразу. Список таємниць розроблявся державними структурами і оформлявся особливими «Переліками ...», пов'язаними з цензурних і військовим законодавством. Спочатку поняття державної та військової таємниці було єдиним і пов'язувалося передусім зі шпигунством. Законом від 20 квітня 1892 р шпигунство було визначено як форма державної зради. І з тих пір до 1912 р поняття шпигунства, охорони секретних відомостей і державної зради постійно обогащалось3, хоча списку секретних (таємних) відомостей не було.

У царській Росії перший такий «Перелік.» був розроблений в 1912 році у зв'язку з введенням закону «Про зміну діючих законів про державну зраду шляхом шпигунства» (ПСЗ, Собр. 3-тє, № 37724) 4 «Перелік відомостей по військовій і військово-морський частинам, оприлюднення яких у пресі забороняється на підставі статті 1 відділу II закону 5 липня 1912 г. » з поправками був височайше затверджений 29 листопада та распублікован 11 грудня 1912 року (СУ № 247, ст.2231) і з тих пір майже безперервно продовжувався або замінювався новими. Тимчасовий уряд «Перелік відомостей, що не підлягають поширенню шляхом поштово-телеграфних міжнародних зносин» і «Перелік відомостей, що підлягають попередньому перегляду військовою цензурою» видало разом з новими положеннями про військову цензуру і військовому поштово-телеграфному контролі від 26 липня 1917 (СУ № 199 від 19 Серпня. 1917 р ст. 1229 і 1230). Ці документи спиралися на відповідні аналоги 1915 року і містили не тільки військові, але і соціально-економічні факти і події, заборонені до згадки у пресі.

Відразу після Жовтня 1917 р радянська влада зіткнулася з об'єктивною необхідністю також зберігати військову таємницю. 21 лютого

3 Див .: Столяров Н. В. «Історія та становлення організації захисту державної таємниці в Росії». Г осударственного зрада і шпигунство // Безпека для всіх. Електронний ресурс // URL: http: //www.sec4all.net/gostama-mss2.html (Доступ: 05 января 2012 року).

1918 на засіданні РНК розглядалося питання про заходи боротьби з опублікуванням у пресі відомостей, що не підлягають оглашенію5. Поняття «військова таємниця» використовувалося в нормативних документах, однак обсяг цього поняття не було визначено законодавцем. По суті «а) розголошення військових таємниць, планів і відомостей; б) передача військових таємниць, планів і відомостей »були визначені в постанові Касаційного відділу ВЦВК« Про підсудності революційних трибуналів »6 жовтня 1918 року як шпіо-наж6. Дотримання військових таємниць покладалося на органи військової цензури (РВСР, а потім ВЧК) 7. Цензурні функції РВСР виконував з листопада 1918 до серпня 1921 року, бо в цей час в його складі був Відділ (з 1921 р - Управління) військової цензури. Як встановив П. Батулін за час перебування військової цензури у військовому відомстві послідовно змінилися подібні до «Переліку.» періоду Тимчасового уряду «Перелік відомостей, що підлягають попередньому перегляду Військової цензурою» від 21 червня 1918 р з 27 пунктів (РГВА. Ф. 25883. Оп. 1. Д. 87. Л. 62-63), «Перелік діянь і відомостей, завдають шкоди Російській Федеративної Радянської Республіки, а також що не підлягають поширенню шляхом поштово-телеграфних міжнародних та інших зносин »з 36 пунктів,« Перелік відомостей, що не підлягають оголошенню в погодинної друку »від 23 грудня 1918 р з 32 пунктів (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 49. Л. 264-268 і об.), а також «Перелік відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають поширенню» з 23 пунктів від 21 липня 1919 року (в наказі РВСР №1018 / 186 - РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 33. Л. 103-104). Ці переліки грунтувалися на дореволюційних переліках і були інструктивними документами для військової цензури згідно нових умов Громадянської війни.

10 червня 1921 Оргбюро ЦК РКП (б) прийняло рішення про передачу військової цензури в ВЧК, і 9 серпня 1921 року наказом РВСР №1708 / 293 Управління військової цензури Штабу РККА було передано в ВЧК, управління перетворилося в підвідділ військової цензури Інформаційного відділу ВЧК. В ході передачі військової цензури в ВЧК був розроблений «Перелік відомостей, що становлять таємницю і не підлягають поширенню» (затверджений РНК 13 жовтня 1921 г.), що був, як і раніше, секретної відомчою інструкцією. П.В. Батулін вперше докладно описує

7 Положення про військову цензуру // Собр. узаконений РСФСР. 1918. № 97. У розділі ст. 987.

його зміст. Перелік складався з трьох розділів: розділ 1 заключавшая відомості військового характеру - з частин А (17 пунктів «У мирний час»-традиційні статті колишніх переліків військового, проте, часу) і Б (9 пунктів «У воєнний час» - також традиційних статей військового переліку: про порядок мобілізації, провозоспособності залізниць і паровозному і вагонному парку, кількості місць у лікувальних закладах і епідеміях, лініях телеграфу і телефону, передбачувані дії армії і флоту і діях даного моменту крім зведень, втрати і руйнування). глава

2 (20 пунктів) укладала відомості про грошовий обіг та виробництві грошей, грошову реформу, валютах, цінні папери, імпортному та експортному плані, експортному фонді, веденні переговорів Наркомвнешторга-му, продмаршрутах, забезпеченості паливом і рухомим складом окремих залізниць, стан міліції, злочинності і заворушеннях, режимі в місцях позбавлення волі, розпуск куркульських і буржуазних рад, цифрові дані про інвалідів і поранених, відомості про зовнішній політиці крім офіційних повідомлень Наркоминдела. У короткій главі 3 вказувався порядок публікації відомостей, заборонених главою 2: «з дозволу відповідних наркоматів або їх уповноважених та представників на місцях».

Після Громадянської війни поняття таємниці було розширено. Стаття 66 КК РРФСР (введеним Постановою ВЦВК з 1 червня 1922 г.) передбачала відповідальність за «участь у шпигунстві., Що виражається в передачі, повідомленні або викрадення, або збиранні відомостей, що мають характер державної таємниці, особливо військових ...». Одночасно РНК РРФСР в червні 1922 року створив орган централізованої цензури - Головліт, поклавши на нього завдання «складати списки творів друку, заборонених до продажу та розповсюдження, в разі, якщо вони ... б) розголошують військові таємниці Республіки» (Ст. 3 .). У жовтні-листопаді 1922 року при ЦК РКП (б) працювали ряд комісій, які підготували проект нового «Переліку відомостей, що становлять таємницю і не підлягають поширенню», схвалений Оргбюро ЦК 14 грудня 1922 Г.8 За структурою і змістом він схожий з «Переліком »1921 р ньому були деталізовані формулювання частини А, було збільшено до 15 число параграфів частини Б« Переліку. ». Економічна глава була істотно перероблена в зв'язку з виробленими операціями і непівського реформами. В чис

8 Куренков Г. А. 1922 рік. Що було державної та військовою таємницею в РРФСР // Отеч. архіви. 1993. № 6. С. 80-86.

ло не підлягають поширенню включені відомості про обшуки, арешти і ін. репресивні заходи, відомості про внутрішнє життя місій за кордоном, умови роботи окремих їх співробітників.

Створення СРСР викликало необхідність уніфікації та кодифікації законодавства. У травні 1923 р Секретаріат ЦК повернувся до розробки Переліку, і він був затверджений на засіданні Секретаріату 15 червня 1923 року, після розгляду в РНК СРСР він введений в дію з 1 липня 1923 р .: він був схожий за структурою з двома попередніми, в нього були додані декілька військових статей (про військово-морському бюджеті, про запасні частини та підготовки резерву), але були вилучені відомості переважно економічного характеру, що стосуються Держплану. Затверджені «Переліки.» не влаштовували військове відомство і органи держбезпеки: спочатку ОГПУ зробило спробу самостійно визначити, що слід відносити до військових секретів (Наказ ОГПУ № 19/7 сс від 8 січня 1924 г.), але військове відомство не погодилося і на засіданні РВСР 18 березня 1924 р . розглянуто питання про введення нового «Переліку відомостей, що не підлягають оголошенню».

Отже, до 1924 р відбулося розширення поняття «військова таємниця» до поняття «державна таємниця» (відомості економічного та іншого характеру), передача захисту з військового відомства в цивільні (з РВСР в ОГПУ, а потім і в Головліт), очевидно активну участь ЦК РКП (б) в процесі створення «Переліків.» в якості координатора позицій різних державних структур.

На підставі прийнятих в серпні 1924 «Основних почав Кримінального законодавства» (ст. 3.) і «Положення про військові злочини» (ст. 16) 9 РНК СРСР 14.08.1925 прийняв і направив на розгляд ЦВК СРСР постанову «Про шпигунстві, а так само про збирання та передачі економічних відомостей, що не підлягають оголошенню ». ЦВК затвердив цю постанову 01.09.1925 г.10 У ньому вперше давалося визначення державної таємниці: це «відомості, перераховані в особливому переліку, який затверджується РНК СРСР і опубліковується до загального відома». Крім того, декларувалося наявність не військових, але економічних відомостей, «що не підлягають оголошенню за прямим забороні закону або за розпорядженням керівників відомств, установ і підприємств». Раз

9 Див .: Зібрання Законів СРСР. 1924. № 24. У розділі ст. 205, 207.

10 Про шпигунстві, а так само про збирання та передачі економічних відомостей, що не підлягають оголошенню // СЗ. 1924. № 24. У розділі ст. 205.

роботка переліку покладалася Постановою РНК СРСР (Пр. 115. п. 20) 18.08.1925 на НКВоен, ВРНГ, НКВТ, ОГПУ, НКЗС і Прокурору ВС СРСР. Перший проект розглядався на засіданні Адміністратівнофінансовой комісії РНК 07.01.1925, що доручила подальшу роботу над проектом «Переліку. »Комісії Н.П. Горбунова. Основні зауваження на проект висувалися НКЗС, які наполягали на необхідності точності і ясності формулювань для боротьби з економічним шпигунством і для того, щоб посадові особи та їхні думки не могли впливати на суть справи, щоб суб'єктивізм формулювань був усунутий (наприклад, «іншого роду відомостей»). «Перелік.» включав в себе 12 пунктів, розділених на три групи. 1) відомості військового характеру включали в себе дислокацію частин, стан збройних сил, мобілізаційні та оперативні плани; відомості про військових замовленнях і стан військової промисловості, винаходи технічних засобів оборони, секретні видання і документи мають відношення до оборони країни. 2) відомості економічного характеру об'єднували стан валютних фондів, що мають важливе значення відкриття, детальні відомості про імпорт та експорт. 3) іншого роду відомості (зовнішньополітичні та зовнішньоторговельні; про боротьбу зі шпигунством і контрреволюцією і про шифри). «Перелік.» був прийнятий на засіданні РНК СРСР (Пр.157. п.15) 27.04.192611 і опублікований після внесених до нього поправок з боку СО ОГПУ 13 травня 192612. Історія розвитку та реалізації політики держави в цій галузі вже висвітлювалася ісследователямі13.

У червні 1926 року в Головліт для забезпечення роботи по «Переліку.» створений військово-економічний відділ, очолюваний помічником начальника 3-го відділу розвідувального управління штабу РККА по военнотехніческой частини А.А. Лангова. У надрах цього відділу був розроблений «Перелік питань, що становлять таємницю і не підлягають оголошенню, з метою охорони політико-економічних інтересів СРСР». Запропонований варіант сильно відрізнявся від опублікованого: він був розбитий на шість зовсім інших розділів - Торгова політика, Фінансова політика, Промисловість та державне будівництво, Зовнішня полі-

11 ГАРФ. Ф. 5446 (РНК СРСР), оп.7а. Д.456 (Про затвердження переліку відомостей ...).

12 Про затвердження переліку відомостей, що є за своїм змістом спеціально охоронюваною державною таємницею // Известия. 1926 13 травня; СЗ СРСР. 1926. №32. Ст. 213.

13 Див., Наприклад: Блюм А.В. Радянська цензура в епоху тотального терору. 19291953. СПб., 2003 гол. 8 Охорона державних та військових таємниць. С. 132-148.

тика, Охорона здоров'я та ветеринарія, Внутрішня політика -, кожен з яких містив певну кількість статей, які супроводжувалися зазначенням, в якому випадку і за яких умов можна публікувати ті чи інші сведенія14. У 1930 р були випущені додаткові акти: «Дислокація РККА для преси на 1930-1931 рр.» і «Коротка інструкція з охорони держ. таємниць у пресі ». У 1931 р був виданий «Перелік літер. "А" відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оголошенню в цілях огорожі інтересів оборони СРСР (в мирний час) ».

У вересні 1933 був створений інститут Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі, посаду якого займав начальник Головліту. Уповноважений РНК - інститут всесоюзної централізованої цензури з охорони військової та державної таємниць, яка об'єднувала (на відміну від Головліту) всіх начальників Головліту союзних республік як керівників Управліннями Уповноважених РНК союзних республік. При Уповноваженому РНК було створено Управління РНК (з 1953 р - СМ) СРСР з охорони військових і державних таємниць у пресі (1933-1953 рр.), Управління з охорони військових і державних таємниць у пресі Міністерства внутрішніх справ СРСР (березень - жовтень 1953 м). В Управлінні був відділ військової цензури (з 1933 р), відділ іноземної літератури (з 1936 р), відділ цензорского контролю над інформацією іноземних кореспондентів (з 1946 р) та ін.

Ініціатором створення при РНК СРСР Управління по охороні військових таємниць був заступник НКВоенмор М.Н. Тухачевський. За його записці 15.09.1933 р прийнято Постанову Політбюро «Про військовий цензурі» (ПБ145 / 15), згідно з яким начальник Головліту РРФСР Б.М. Волін призначався Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі, військова група Головліту виділялася в якості самостійного відділу військової цензури (ОВЦ) при Уповноваженому, весь особовий склад ОВЦ вважався перебувають на дійсній військовій службі.

Постановою «Про посилення охорони державних таємниць» від 23 вересня 1933 РНК СРСР продублював положення Політбюро про створення інституту Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць. Тією ж постановою створено ОВЦ. У союзних республіках при начальників Головліту створювалися ОВЦ, підлеглі Уповноваженого РНК СРСР. «Положення про Уповноваженого РНК РСР по охороні державних таємниць і про відділи військової цензури» було затверджено РНК

14 Ярмоліч Ф. К. Цензура на Північно-Заході СРСР. 1922-1964 рр .: дис. ... канд. іст. наук. СПб., 2010. Додаток. 1.

СРСР 4 листопада 1933 г. На нього покладалося: «а) керівництво попередньої цензурою друку Союзу РСР; б) організація подальшого контролю за збереженням військової таємниці у всій друку Союзу РСР, в тому числі і червоноармійській, радіопередачах, виставках і т. п., з правом конфіскації або заборони всього, визнаного містить розголошення військової таємниці; в) керівництво відділів військової цензури на місцях; г) регулярний (не рідше ніж раз на півроку) перегляд з представниками наркоматів і центральних організацій Союзу РСР переліку питань, що становлять військову таємницю; д) підготовка перекладу військової цензури мирного часу на стан військового часу »15. Вказівки щодо доповнення Переліку повинен давати НКВоенмор. Попередню цензуру щодо друку РККА здійснювали за Положенням: по військовим багатотиражки військові цензори (начальники штабів військових частин), по військово-окружним і армійським газетам - військово-окружні (армійські) цензори, які призначаються НКВМ, по Московській центральній червоноармійській друку - старший військовий цензор і п'ять цензорів. Військові цензори ієрархічно підпорядковувалися ОВЦ. Особовий склад ОВЦ призначався наказами Головного управління РККА і Уповноваженого РНК СРСР і вважався перебувають на дійсній військовій службі. Чи не текстуально, але смислі-лово організація цензури армійської друку цілком покладена на НК Оборони (Розвідупр РККА). Таким чином, конституировалась Центральна військова цензура при НКО.

Штати ОВЦ при Уповноваженому і при Головліту союзних республік, автономних республік і Крайобллітах були встановлені НК РСІ СРСР 4 листопада 1933 року (всього 94 штатні одиниці). Однак в ряді країв і областей (Саратов, Калінін, все області Далекосхідного краю) ОВЦ не створені. У 1934 р в штаті ОВЦ при Уповноваженому РНК СРСР був один заместітель16, начальники секторів РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР, Середньої Азії, технічного, загального і військові цензори (всього 29 осіб). 21 січня 1936 року постановою РНК СРСР при Уповноваженому РНК був створений відділ контролю іноземної літератури з функціями контролю за надходить в СРСР іноземною літературою (на іноземних мовах). Цією ж постановою при Головліт РРФСР і

15 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1в. Д. 472. Л. 78.

16 У вересні 1933 - червні 1935 рр. колишній начальник 4-го відділу штабу Середньоазіатського військового округу К.А. Батманів (одночасно складався в розпорядженні Хіба-дупра РККА); У червні 1935 - лютому 1936 рр. військовий цензор Центральної військової цензури РККА П.І. Колосов; Липень 1937-1938 рр. - І.І. Пузирьов; 1940 - А.В. Горьков. У 1940 р ОВЦ був повернутий до складу Головліту.

Головліту союзних республік сектора іноземної літератури передавалися в розпорядження Уповноваженого при РНК СРСР.

Тоді ж був виданий черговий «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю». 14 березня 1936 р наркомом оборони К. Ворошиловим і Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі С. Інгуловим був затверджений новий «Перелік літер" А "відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оголошенню в цілях огорожі інтересів оборони СРСР (в мирний час) »1936 р

«Перелік літер. "А" відомостей, що становлять військову таємницю і не підлягають оголошенню в цілях огорожі інтересів оборони СРСР (в мирний час) »затверджено наркомом оборони К. Ворошиловим і Уповноваженим РНК СРСР з охорони військових таємниць у пресі С. Інгуловим 14 березня 1936 р вперше після переліку 1933 г.17. На обкладинці «Переліку. »Був приведений наказ Уповноваженого РНК СРСР з охорони військових таємниць від 31 березня 1936 року про порядок роботи з« Переліком відомостей, що становлять державну таємницю », що суперечать опублікованому закону:« Категорично забороняється зняття копій з «Переліку.» в цілому або його окремої частини ». У вступі до «Переліку.» говорилося також: «Нижчеперелічені відомості і зображення складають військову таємницю і не підлягають оприлюдненню у пресі, плакатах, діаграмах, радіопередачах, кінофільмах, діапозитивах, на виставках і відкритих зборах». Далі йшов ще один відступ від закону 1926 р .: «оголошенню не підлягають також всі дані, з яких непрямим чином (шляхом обчислення, зіставлення або логічних умовиводів) можуть бути зроблені висновки, що розкривають військову таємницю». За втрату «Переліку.», А також за розголошення містяться в ньому відомостей, винні каралися по ст. 193/25 КК СРСР. У «Переліку.» було 26 розділів, які об'єднали 228 статей: організація і дислокація РККА, мобілізаційні та оперативні плани, протиповітряна оборона, бойові техніка та підготовка РККА, дисципліна і політико-моральний стан РСЧА, військові бюджет і будівництво СРСР, повітряні сили РСЧА, шляхи сполучення і транспорт, зв'язок, військова, хімічна і авіаційна промисловість, цивільний повітряний флот, картографія, геодезія і зйомка, аерофотозйомка, геологія, гідрогеологія, гідрографія, гідрографічна служба приладів і огороджень, метеорологія, гідротехнічні споруди, Головне управління Північного морського шляху, громадські організації, що сприяють обороні країни , військово-санітарний справу, прикордонні і внутрішні

17 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 17. Д. 316. Л. 6 - 79.

війська НКВС, різне. До розділів були додані сім додатків - перелік міст, в яких можна показувати наявність аеропортів та аеродромів, перелік військових частин і з'єднань РСЧА, номера і назва-назви яких дозволяється опубліковувати в пресі і т. П.

Після видання Переліку (який діяв до затвердження нового Переліку РНК СРСР від 02.01.1940 р) Головліт щороку видавав до нього доповнення: в 1936 р - 372 циркулярних доповнень, в 1937 р - 300, в 1938 р було 29 додаткових циркулярів і наказів перечневого характера18. У 1939 р по всьому Главкрайобллітам були розіслані: Перелік літер «А» відомостей, що становлять військову таємницю (на мирний час) і Перелік літер «Б» відомостей, що становлять державну таємницю і не підлягають оголошенню в цілях політичних (внутрішніх і зовнішніх) і економічних інтересів СРСР, в 1940 р - Короткий перелік відомостей, що становлять державну таємницю. У 1938-1941 рр. розсилалися також доповнення до Переліку відомостей, що становлять військову таємницю (на воєнний час).

У день початку Великої Вітчизняної війни, 22.06.1941 р були введені «Перелік відомостей, що становлять військову і державну таємницю» (затверджений СМ СРСР 02.01.1940), а також розіслані на місця напередодні війни «Доповнення до переліку на воєнний час». У 1944 р був виданий «Перелік відомостей, що становлять військову і державну таємницю на воєнний час».

Після війни, в 1945-1946 рр. Головліт розробляв проекти «Переліку відомостей, що становлять військову і державну таємницю на мирний час» 19. 8 червня 1947 р СМ СРСР прийняв «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, розголошення яких карається за законом» 20. Він був розділений на чотири розділи, які включали 14 пунктів: 1) «відомості військового характеру» (дані по Збройним силам СРСР, мобілізаційні та оперативні плани, дані про військову промисловості, відкриття в області оборони СРСР, документи і видання, що мають відношення до оборони СРСР). У порівнянні з «Переліком.» 1926 року він був доповнений новим пунктом про склад всіх резервів в СРСР;

2) «Відомості економічного характеру» містили стан валютних фондів, плани експорту та імпорту. У порівнянні з переліком 1926 року в нього були додані два пункти - про геологічні запаси і видобутку кольорових і рідкісних металів і земель і «про промисловості в цілому і окремих її галузях, сільському господарстві, торгівлі та шляхах сполучення»;

18 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 22. Д. 1801. Л. 19; Оп. 23а. Д. 644. Л. 11.

19 ГАРФ. Ф. 9425. Оп. 1. Д. 304, 305.

3) «Відомості про відкриття, винаходи і вдосконалення невійськового характеру» (виділені в порівнянні з Переліком 1926 року в окремий пункт); 4) «Відомості іншого характеру» включали в себе як і раніше дані про зовнішню політику і торгівлі, шифри і секретному листуванні. Був виключений пункт про заходи боротьби з контрреволюцією і шпигунством, але доданий пункт 14, який обгрунтовував суб'єктивність застосування норм «Переліку.». Вперше «Перелік.» отримав розширене тлумачення: в нього могли входити<Другие сведения, которые будут признаны СМ СССР не подлежащими разглашению». В связи с этим 9 июня 1947 г. был принят Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»21.

За розпорядженням заступника Голови СНК СРСР Н.А. Вознесенського Комітетом з винаходів і відкриттів під керівництвом голови О.І. Михайлова був розроблений Проект переліку, який узагальнив нові переліки відомостей, що становлять державну таємницю, за 97 союзним міністерствам і відомствам, з урахуванням постанов РМ СРСР від 14.03.1947 та 08.04.1947 по винаходів і відкриттів. На відміну від Переліку 02.01.1940 р заголовки деяких розділів були уточнені і доповнені: розділ «Мобілізаційна підготовка» доповнено відомостями про резервах (перенесених з розділу промисловості), розділ «Винаходи» став називатися «Винаходи та відкриття», розділ «Фінанси» - «Фінанси і економіка». Розділи «Оборонна промисловість» і «Промисловість і резерви» об'єднані в розділ «Промисловість». З'явився новий розділ «Сільське господарство». Всього було розмежовано 13 розділів (замість 12 в 1940 г.). Кожен розділ і введена в нього норма супроводжувалися зазначенням на режим секретності. Однак цей проект переліку не був затверджений. 28 серпня 1947 р СМ СРСР доручив комісії під керівництвом генерального прокурора СРСР (а з січня 1948 р міністра юстиції СРСР) К.П. Горшеніна, в складі міністра Госконтроля СРСР Л.З. Мехліса, міністра юстиції СРСР Н.М. Ричкова, керуючого ЦСУ і заступник голови Держплану СРСР В.М. Старовський, 1-го заступника НКВС І.А. Сєрова, начальника Генштабу РККА А.І. Антонова, начальника Головліту К.К. Омельченко, керуючого справами РМ СРСР Я.Е. Чадаєва розглянути проект більш широкого Переліку в розвитку постанови СМ від 08.06.1948 р

Новий Проект (на основі проекту А. Михайлова) надійшов в СМ в грудні 1947 р, потім допрацьовувався і узгоджувався. У запропонованому «Переліку найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю» (прийнятий СМ СРСР 01.03.1948 р) на відміну від 1940 р значно розширений і доповнений розділ «Військові відомості». За пропозиціями МГБ і МВ СРСР; були включені нові відомості про радіолокації, реактивній техніці, атомній енергії, Арктиці і т. п .; перероблені розділи по зовнішній торгівлі, економіці і відкриттях за пропозиціями Держплану і міністерств, введений новий розділ «Сільське господарство». Всього було вісім розділів, які об'єднують 124 статті: 1) мобілізаційні питання і відомості про резервах; 2) відомості військового характеру; 3) відомості економічного характеру (промисловість, корисні копалини, сільське господарство, транспорт і зв'язок); 4) фінанси; 5) зовнішня політика та зовнішня торгівля; 6) питання науки і техніки (відомості з питань атомної енергії, про вітчизняну радіолокаційної і реактивній техніці, про відкриття та винаходи, по картографії, геології, метеорології і гідрології); 7) відомості про Арктику; 8) різні відомості (аварії, шифри, злочинність, спецпоселення, смертність і народжуваність).

Вперше було визначено, що «До державної таємниці належать як самі відомості, її складові, так і пов'язані з цими відомостями матеріали (листування, документи та ін.)». У 1948 р (і до 1991 р) відомості, що становлять державну таємницю, були наділені трьома ступенями секретності: «С» (секретно), «СС» (цілком таємно) і «ОВ» (особливої \u200b\u200bважливості). Постановою РМ СРСР від 1 березня 1948 р міністерства і центральні установи СРСР зобов'язувалися скласти свої відомчі переліки відомостей, що становлять державну таємницю. З цього моменту з'явилася величезна кількість відомчих переліків.

Одночасно з «Переліком.» була затверджена і Інструкція МГБ СРСР щодо забезпечення збереження державної таємниці в установах і на підприємствах СРСР (попередня затверджена РНК СРСР 02.01.1940). На підставі цього Переліку Головліт випускав «Переліки відомостей, заборонених до опублікування у відкритій пресі, по радіо і телебаченню» (1949, 1958 рр. І т. П.).

З 1949 по 1957 р вийшли видання, в яких тривало розвиток і уточнення «Переліку.»: Обов'язкові правила цензури для районної друку і радіомовлення. М., 1949; Зведені вказівки № 1 (Циркуляр Головліту 4 / с від 16.05.1951 р); Зведені вказівки № 1 для районної друку (1951 г.). У липні 1957 був виданий новий «Перелік відомостей, заборонених до опублікування у відкритій пресі, передачах по радіо і телебаченню», включаю

щий 12 розділів (250 пунктів): мобілізаційні питання і відомості про резервах; відомості військового характеру; про промисловість і будівництво; про сільське господарство; транспорті і зв'язку; про фінансах і торгівлі; зовнішній політиці і зовнішньої торгівлі; науці і техніці; по картографії; по аерогідрометеорологіі; медико-санітарні питання; різні відомості.

З 1957 р в Головліт діяла перечневий комісія, завданням якої входило «розгляд питань, пов'язаних з підготовкою нормативних документів і їх тлумаченням, які повинні забезпечити правильне і однакове застосування документів працівниками органів системи Головного управління» 22.

У 13 вересня 1958 року було запроваджено Постанова ЦК КПРС «Про заходи щодо збереження державної таємниці». Тому в 1959 р Постановою РМ СРСР затверджено новий (після 1948 г.) «Перелік відомостей, що становлять державну таємницю» та прийнята «Інструкція щодо забезпечення збереження державної таємниці в установах і на підприємствах СРСР».

3 грудня 1980 р прийнято Постанову Ради Міністрів СРСР від № 1121-387 «Про затвердження Переліку найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю і Положення про порядок встановлення ступеня секретності категорій відомостей і визначення ступеня секретності відомостей, що містяться в роботах, документах і виробах».

Міністерства і Державні комітети СМ СРСР і РМ УРСР випускали свої Переліки, які погоджували з Головліту. Ці Переліки наділялися грифом ДСК і будувалися за певним шаблоном, в який вкладалася своя конкретика. До відомостей, передбачених цими Переліками, ставилися «матеріали, що містять несекретні дані ..., відкрита публікація яких визнана недоцільною».

Обсяг поняття «відкрита публікація» змінювався. У 1981-1989 рр. «Під відкритим опублікуванням розуміється публікації матеріалів у відкритій пресі, передачах по радіо і телебаченню, оголошення на міжнародних, зарубіжних і відритих внутрішньосоюзних з'їздах, конференціях, нарадах, симпозіумах, демонстрація в кінофільмах, експонування в музеях, на виставках, ярмарках, публічний захист дисертацій, депонування рукописів, вивезення матеріалів за кордон ». У 1989 р «Під відкритим опублікуванням розуміється публікація матеріалів, у відкритій пресі (в тому числі видання службових матеріалів, які не мають ограни-

22 Див .: Положення про перечневий комісії Головного управління по охороні державних таємниць у пресі при Раді Міністрів СРСР // Історія радянської політичної цензури: док-ти і коментарі. М., 1997. С. 376-379.

чанням значних грифів), передачах по телебаченню і радіо, оголошення на міжнародних, зарубіжних і відкритих внутрішньосоюзних з'їздах, конференціях, нарадах, симпозіумах, публічний захист дисертацій, демонстрація в кінофільмах, діафільми, діапозитивах і слайдфільми, експонування в музеях, на виставках, ярмарках, депонування рукописів, тексти звітних матеріалів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, що підлягають держреєстрації, вивезення матеріалів за кордон або передача їх іноземним громадянам ».

Базовим принципом для визначення відомостей, які можуть бути опубліковані, був наступний: «При підготовці матеріалів до відкритої публікації необхідно виходити з сукупності всіх обмежень, що відносяться до його змісту. Не допускається, щоб окремі відомості, не заборонені до відкритої публікації, при їх накопиченні (зведені відомості) приводили до розголошення державної, військової або службової таємниці ».

Всі «Переліки.» мали «Загальну частину», в якій визначалися заборонені до публікації наступні відомості про владу в СРСР: «Публікація і цитування законів, указів, постанов, розпоряджень (і їх проектів) Верховної Ради СРСР і ЗС союзних республік, Президії ВР СРСР. Див СРСР., Посилання на ці документи у всіх випадках, коли зазначені матеріали раніше не були опубліковані в офіційних виданнях, виробляються з дозволу Секретаря Президії ВР СРСР. або Керуючого справами РМ СРСР. відповідно ». «Публікація і цитування постанов та інших матеріалів (і їх проектів) ЦК КПРС і ЦК компартій союзних республік, а також посилання на ці документи, якщо вони раніше не були опубліковані в офіційних виданнях або в друкованих органах ЦК КПРС і ЦК компартій союзних республік, виробляються з дозволу Спільного відділу ЦК КПРС або загальних відділів ЦК компартій союзних республік відповідно ».

Далі йшло деяку різноманітність в існуючих розділах, які включали в себе: II. Питання цивільної оборони (плани ГО, відомості про стан сил і засобів ГО, відомості по евакуації робітників і службовців у воєнний час, розташування укриттів, захист водопостачання, контроль за радіоактивним, хімічним і бактеріальним зараженням і т. П.); III. Відомості економічного і виробничого характеру (середня по галузі фактична тривалість термінів будівництва окремих промислових об'єктів з 1977 р, середня собівартість продукції, індекси цін на дорогоцінні метали, дані про фінансування міністерства і т. П.); IV. Питання праці та заробітної плати (відомості про

розподілі робітників і службовців на групи за розмірами зарплати, за віком і статтю); V. Відомості з питань науки і техніки (відомості про технічне оснащення вузів, відомості про наукові напрямки, пов'язаних з обороною країни, про технології, про результати розробок по ряду секретних напрямків, опис конструкцій нових машин, про параметри апаратури, нові методи і засоби лікування пухлин, технології, методики дослідження і т. п.); VI. Питання зовнішніх зносин (відомості про контракти іноземних фірм і радянських зовнішньоторговельних об'єднань, плани експорту, відомості про комерційні переговорах, про поставку за кордон неякісних товарів, експортні та імпортні ціни, і т. П.); VII. Різні відомості (про режимно-секретних органах, секретних КБ, секретних бібліотеках, про відомчу охорону, про виробничий травматизм).

Готуючи матеріал для друку, працівники міністерств крім «Переліків.» повинні були керуватися також наступними документами: «Переліком відомостей, що підлягають засекречування по Міністерству ...», «Переліком відомостей, заборонених до опублікування у відкритій пресі, передачах по радіо і телебаченню» (1976 р, 1987 г.) і доповненнями до нього , що видаються Головліту СРСР, «Положенням про порядок підготовки матеріалів, призначених для опублікування у відкритій пресі і в виданнях з грифом" для службового користування ", а також для розгляду на відкритих з'їздах, конференціях і симпозіумах» (1977 р, 1988 г.) .

Таким чином була створена система, в якій дані, не будучи секретними, не могли бути опубліковані; рішення про можливість їх публікації приймав керівник того чи іншого відомства.

Чергові «Переліки.» вийшли в 1984 р і в 1990 р ( «Перелік відомостей, заборонених до опублікування»). Ще в 1988 р Головліт пропонував зняти деякі обмеження в «Переліку.» з розділів II (Фінанси) і XII (Зовнішня політика і зовнішня торгівля).

У 1990 р, після прийняття Закону СРСР «Про пресу та інші засоби масової інформації» 24 серпня 1990 р Головліт був перетворений в Головне управління по охороні державних таємниць у пресі та інших засобах масової інформації (ГУОТ) при Раді Міністрів СРСР. Їм були затверджені «Методичні рекомендації з охорони відомостей, які підлягають захисту від розголошення у пресі та інших засобах масової інформації». Однак громадська боротьба за скасування цензури призвела до того, що 25 липня 1991 р ГУОТ був перетворений в Агентство із захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міні-

стерства інформації і друку СССР23. Після «серпневих» днів 1991 року, які потрясли не тільки Росію, але і весь світ, Указом Президента РФ від 11.09.1991 р «Про заходи щодо захисту свободи преси в Українській РСР» було наказано утворити Державну інспекцію із захисту свободи друку і масової інформації при Міністерстві друку і масової інформації РРФСР. На підставі цього указу міністр друку та інформації РФ М. Полторанін наказом від 22.11.1991 р скасував ГУОТ. 25 жовтня його наказом було визначено склад ліквідаційної комісії Агентства по захисту державних секретів у засобах масової інформаціі24, яка закінчила свою роботу до 25 грудня 1991 г.25 Через два дні був прийнятий Закон РФ «Про засоби масової інформації», в якому проголошувалася свобода доступу до інформації, скасування цензури.

Однак, незважаючи на ліквідацію цензурних організацій в Росії, проблема охорони військових і державних таємниць залишилася, дослідженням якої займалися і займаються багато учение26. Розглянемо правове становище державної та військової таємниці в РФ починаючи з 1991 р

У ст. 4 «Неприпустимість зловживання свободою масової інформації» Закону РФ «Про засоби масової інформації» говорилося: «Не допускається використання засобів масової інформації з метою здійснення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом

23 Наказ Міністерства інформації і друку СРСР № 5 Про агентстві по захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міністерстві інформації і друку СРСР // Історія радянської політичної цензури: док-ти і коментарі. М., 1997. С. 400-401. Див. Також: Монахов В. Н. Останню крапку в історії Головліту // На підступах до спецхрану. СПб., 1995. С. 93-94.

24 Наказ № 3 Агентства по захисту державних секретів у засобах масової інформації при Міністерстві інформації і друку СРСР про роботу ліквідаційної комісії // Іст. сов. політ. цензури. С. 404-407.

25 Горяєва Т. М. Радянська політична цензура. С. 60-61.

26 Бобильов Ю. Що корисно знати підприємцю і технологічного менеджеру про «державну таємницю» // Управління інноваціями. Становлення і розвиток малої технологічної фірми. М., 1999. С. 91-115; Секретні тенденції. Новий закон «Про державну таємницю» ставить специфічні управлінські проблеми // Незалежне воєн. Оглянувши. 1998. № 33; Державна таємниця і розвиток суспільства // Розв. думка-ХХ! 2000. № 1. С. 69-79; Погулявши В. В., Моргунова Є. А. Коментар до Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». М., 2004. У книзі подано постатейний коментар до Федерального закону від 20 лютого 1995 № 24-ФЗ з урахуванням діючих змін, викладені основні принципи чинного інформаційного законодавства, детально досліджені правові режими комерційної, службової таємниць, персональних даних та інших видів конфіденційної інформації. Дмитрієв Ю. А., Улибіна, Т. С. Проблеми і перспективи розвитку законодавчого регулювання державної таємниці в Росії // Гос-во і право. 2008. №. 2. С. 78-79.

таємницю. »27. Саме ця стаття потім кілька разів доповнювалася новими вимогами та переліком обмежень у поширенні інформації.

Таким чином, нова держава заявило про необхідність збереження і охорони державних (військових і т. П.) Таємниць. 18 вересня 1992 уряд Російської Федерації було прийнято постанову «Про тимчасовий перелік відомостей, що становлять державну таємницю» № 733-55 (оголошеним наказом МО РФ № 052-92), що має гриф «Таємно», яке не підлягало офіційному опублікуванню відповідно до п. 1 Указу Президента Російської Федерації № 302 від 26 березня 1992 року 21 вересня 1993 року набрав чинності Закон РФ «Про державну таємницю», згідно з яким Президент РФ стверджує підготовлений Урядом РФ Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці ( «державна таємниця - захищені державою відомості в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації ») 28. Оскільки уряд не представив такий Перелік, то з 25 грудня 1993 по 30 листопада 1995 р відсутнє законодавче визначення того, які відомості належать до державної таємниці. Тому Постановою Державної Думи № 1271-1 ГД від

27.10.1995 р «Про Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» було визнано, що «правоохоронні органи країни позбавлені правової основи для виконання покладених на них функцій із забезпечення безпеки держави, суспільства і особистості». Указом Президента РФ 30 листопада 1995 року було затверджено опублікований «Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» 29.

Якщо говорити про військову таємницю після 1991 р, то її регулювання можна простежити по «Тимчасового переліку відомостей, що підлягають засекречування в Збройних силах Російської Федерації», введеному в дію з 1 січня 1994 року наказом міністра оборони Російської Федерації № 071 від 7 вересня 1993 м Він втратив чинності 1 вересня 1996 р з моменту введення в дію наказом міністра оборони Російської Федерації № 055 від 10 серпня 1996 «Переліку відомостей, що підлягають засекречування в Збройних силах Російської Федерації».

27 Про засоби масової інформації: закон РФ від 27 дек. 1991 № 2124-1 // Ріс. газета. 1992. 08 февр.

28 Закон діє до сих пір в редакції 2009 р

У Радянському Союзі секрети зберігати вміли і любили. Так, власне, простіше управляти країною, громадяни якої живуть під девізом «менше знаєш - краще спиш». І гласність, і подальший розвал Країни Рад так і не змогли пробитися крізь піввікову броню недомовок і відвертої брехні.

Що, наприклад, ховалося за лаштунками Карибської кризи? Звідки в Радянському Союзі взялися портативні ядерні бомби? І найцікавіше - куди, в кінці-кінців, поділися мільярди з недоторканного запасу «партійного золота»?

Місячна програма

До 60-х років минулого століття СРСР лідирував в космічній гонці. Перший супутник, перша тварина, перша людина - так як же вийшло, що на Місяць встигли все ж американці? До самого 1981 Радянський Союз взагалі заперечував існування пілотованої місячної програми - поки супутник Космос-434 не увійшов до атмосферу над Австралією. Тоді довелося визнати, що це був експериментальний космічний корабель до Місяця, але ніяких інших деталей програми невідомо досі.

Портативна ядерна бомба

Чутки про те, що Радянський Союз розробив портативний ядерну зброю виявилися правдою. Незабутньої пам'яті генерал Лебідь проговорився західній пресі, що сам бачив ці ядерні пристрої. Так званий «ядерний ранець» РЯ-6 вагою в 25 кілограмів і потужністю в одну килотонну стояв на озброєнні ГРУ.

Біологічна зброя

З чуток, біологічна зброя з'явилося у Країни Рад ще під час Другої світової війни. Західні експерти і зараз вважають, що в 1942 році радянські вчені заражали німецьких загарбників туляремією, яку переносили попередньо заражені щури.

Карибська криза

У 1962 році пройшли кілька раундів таємних переговорів між Микитою Хрущовим, Раулем Кастро і Енресто Че Геварою. Результати всім добре відомі: Куба погодилася розмістити на своїй території ядерну зброю - але що міг обіцяти керівник СРСР в обмін на такий ризик?

Операція «Флейта»

Всім відомо, що американці проводили досліди по використанню психотропних препаратів над своїми солдатами. Керівник напрямку, вчені Кен Алібек, став перебіжчиком і очолив розробку психотропних препаратів уже під розробкою КДБ. Операція «Флейта» проходила в кілька етапів: вбивства, викрадення, перевербовування йшли із застосуванням новітніх психотропних засобів.

Бункер останнього удару

Секретний підземний бункер «Грот» вже не один раз «світився» у пресі. Щоразу існування цього динозавра часів СРСР пояснювалося інакше - то уран тут виробляють, то притулок для уряду будують. Американці довгий час вважали (і, може бути, вони мали рацію), що тут розташований секретний штаб ракетно-стратегічних сил «удару у відповідь».

золото партії

Напевно, найбільш ласим секретом пострадянського періоду є питання, куди насправді поділося горезвісне «золото партії». Величезні, воістину неймовірні суми грошей в золоті залишалися у партії комуністів вже після розвалу СРСР. А потім просто розчинилися в повітрі.