Імператор Олександр 1 та його реформи. Реформи Олександра I. Реформи в галузі народної освіти та друку

Особливості реформ "Олександр J

1. Палацшпереворот1801 р. та повалення - Павла Л Його причини та наслідки-

1801 – 1805 гг. Указ "Про вільних хліборобів"

1. Підготовка реформ М. М. Сперанським 1809 – 78X1 гг. та їх провал
2. "Записка-про давню і нової Росії"

І, Карамзіна
6: Перші конституційні акти Олександрі та - Підготовка Констнтуції Російської імперії 7. ​​П. Аракчеєв\і. "аракчеєвщина". \ м [ Гм Військові поселення _ _

1. Перша чверть ХІХ ст. ознаменувалася проведенням реформ, насамперед у сфері державного управління. Дані реформи пов'язуються з іменами імператора Олександра І та його найближчих соратників - М. Сперанського та М. Новосильцева. Проте ці реформи були половинчастими і були завершені.

Основні реформи, здійснені за Олександра I:

• Указ "Про вільних хліборобів";
• міністерська реформа;
• підготовка плану реформ М. Сперанським;
• дарування Конституцій Польщі та Бесарабії;
• підготовка проекту Російської Конституції та програми скасування кріпосного права;
• заснування військових поселень.

Метою даних реформ було вдосконалення механізму управління, пошук оптимальних варіантів управління Росії. Головними особливостями даних реформ були їх половинчастий характер та незавершеність. Дані реформи призвели до незначних змін у системі державного управління, але не вирішили головних проблем – селянського питання та демократизації країни.

1. Олександр I прийшов до влади в результаті палацового перевороту 1801 р., який було здійснено супротивниками Павла I, незадоволеними різким відходом Павла 1 від катерининських порядків. У ході перевороту Павла I було вбито змовниками і на трон було зведено Олександра I - старшого сина Павла і онука Катерини. Коротке та жорстке 5-річне правління Павла I закінчилося. У той самий час повернення до катерининським порядкам - ледарства і вседозволеності дворянства - було кроком назад. Виходом із становища стало проведення обмежених реформ, які стали спробою пристосувати Росію до вимог нового століття.
2. Для підготовки реформ у 1801 р. було створено Негласний комітет, До якого увійшли найближчі соратники - "молоді друзі” Олександра I:

• Н. Новосільцев;
• А. Чарторийський;
• П. Строганов;
• В. Кочубей.

Цей комітет протягом 4 років (1801 - 1805) був мозковим центром реформ. Більшість прихильників Олександра були прихильниками конституціоналізму та європейських порядків, проте більша частина їх радикальних пропозицій не була реалізована через нерішучість Олександра I, з одного боку, і можливу негативну реакцію дворян, що привели його на трон, - з іншого.
Основним питанням, яким займався Негласний комітет у перші роки свого існування, була розробка програми скасування кріпосного права в Росії, прихильниками якої були більшість членів комітету. Однак після тривалих вагань Олександр I не наважився провести такий радикальний крок. Натомість імператором у 1803 р. був виданий Указ "Про вільних хліборобів" 1803 р., який вперше в історії кріпосницької Росії дозволяв поміщикам відпускати селян на волю за викуп. Однак цей Указ не вирішував селянської проблеми. Шанс своєчасно скасувати кріпацтво було втрачено.
Іншими реформами негласного комітету стали:

• міністерська реформа - замість петровських колегій у Росії були створені міністерства європейського зразка;
• реформа Сенату – Сенат став судовим органом;
• реформа освіти - було створено кілька видів шкіл: від найпростіших (парафіяльних) до гімназій, були дані широкі права університетам.

У 1805 р. негласний комітет з його радикалізму і розбіжностей з імператором було розпущено.

1. У 1809 р. Олександр I доручив підготувати новий планреформ Михайлу Сперанському - заступнику міністра юстиції та талановитому юристу-державномуведу. Метою планованих М. Сперанським реформ було надання російської монархії "конституційного" зовнішнього вигляду, не змінюючи її самодержавної суті У ході підготовки плану реформ М. Сперанським було висунуто такі пропозиції:

• за збереження влади імператора запровадити у Росії європейський принцип поділу влади;
• для цього створити виборний парламент – Державну Думу (законодавчу владу), Кабінет міністрів (виконавчу владу), Сенат (судову владу);
• Державну Думу обирати шляхом всенародних виборів, наділити її законодавчими функціями; наділити імператора правом, за потреби, розпускати Думу;
• розділити все населення Росії на три стани - дворяни, "середній стан" (купці, міщани, городяни, державні селяни), "Робочий народ" (кріпаки, прислуга);
• наділити виборчим правом лише дворян та представників "середнього стану";
• запровадити систему місцевого самоврядування - у кожній губернії обирати губернську думу, яка б формувала губернську управу - виконавчий орган;
• Сенат - найвищий судовий орган - формувати з представників, які обираються губернськими думами, і, таким чином, зосередити в Сенаті "народну мудрість";
• Кабінет міністрів з 8 - 10 міністрів надати формувати імператору, який особисто призначав міністрів, і які були б особисто відповідальні перед самодержцем;
• сполучною ланкою між трьома гілками влади - Державною Думою, судовим Сенатом і Кабінетом міністрів зробити особливий орган - Державну раду, що призначається імператором, який би координував роботу всіх гілок влади і був би "мостом" між ними та імператором;
• на вершині всієї системи влади мав стояти імператор - наділений широкими повноваженнями глава держави та арбітр між усіма гілками влади.

Зі всіх головних пропозицій Сперанського насправді була реалізована лише їх невелика частина:

• у 1810 р. створено Державну раду, яка стала призначуваним імператором законодавчим органом;
• в цей же час удосконалено міністерську реформу - всі міністерства були організовані за єдиним зразком, міністри стали призначатися імператором і нести перед ним персональну відповідальність.

Інші пропозиції були відкинуті і залишилися планом.

1. Переломним моментомв ході реформ стала "Записка про давню та нову Росію в її політичному та цивільному відносинах", спрямована в 1811 р. імператору відомим істориком і громадським діячем Н. Карамзіним. "Записка" М. Карамзіна стала маніфестом консервативних сил, опозиційних реформ Сперанського. У цій "Записці про давню і нову Росію" М. Карамзін, аналізуючи історію Росії, виступав проти реформ, які призведуть до смути, і за збереження та зміцнення самодержавства - єдиного порятунку Росії.

У цьому ж 1811 р. реформи Сперанського було припинено.
У березні 1812 р. М. Сперанський був призначений генерал-губернатором Сибіру - фактично відправлений у почесне заслання.

1. Після Вітчизняної війни 1812 р. реформаторська діяльністьзнову поновилася. Реформи проходили у двох напрямках:

• вдосконалення національно-державного устрою;
• підготовка проекту Конституції України.

У рамках першого напряму:

• Олександр I була дарована Конституція Царству Польському в 1815 р.;
• було надано автономію Бесарабії, якій у 1818 р. також було даровано конституційний документ - "Статут освіти Бессарабської області".

У рамках другого напряму 1818 р. почалася підготовка загальноросійського проекту Конституції. Роботу з підготовки проекту очолив М.М. Новосільців. Підготовлений проект - Державна статутна грамота Російської Імперії - містив такі основні положення:

• у Росії встановлювалася конституційна монархія;
• засновувався парламент – Державний Сейм, що складається з двох палат – Сенату та Посольської палати;
• Посольська палата обиралася дворянськими зборами, після чого депутати затверджувалися імператором;
• Сенат повністю призначався імператором;
• ініціатива пропонувати закони закріплювалася тільки за імператором, але закони повинні бути обов'язково затверджені сеймом; ,
• імператор одноосібно через призначених ним міністрів здійснював виконавчу владу;
• Росія ділилася на 10 - 12 намісниць, що об'єднувалися на засадах федерації;
• намісництва мали своє самоврядування, яке багато в чому копіювало загальноросійське;
• закріплювалися основні громадянські свободи - свобода слова, друку, право приватної власності;
• про кріпацтво не згадувалося взагалі (планувалося розпочати його поетапну відміну одночасно з прийняттям Конституції).

Основною проблемою, що гальмувала прийняття Конституції, було питання про скасування кріпосного права та порядок його скасування. З цією метою імператору було подано 11 проектів, кожен з яких містив різні пропозиції з цього питання.
Першим кроком щодо реалізації цих пропозицій була часткова скасування кріпосного права в Росії, спочатку проведена на території Прибалтики.

• в 1816 р. імператором було видано "Положення про естляндських селян", згідно з яким селяни на території Естляндії (Естонії) звільнялися від кріпацтва;
• в 1817 і 1819 були видані аналогічні положення, що стосуються селян Курляндії та Ліфляндії;
• прибалтійські селяни ставали особисто вільними, але звільнялися без землі, що залишалася у власності поміщиків;
• звільнені селяни мали право взяти землю в оренду або викупити її.

Однак рішення про відміну кріпосного права у всій Росії так і не було ухвалено. Його розгляд затягнувся кілька років, доки імператор Олександр I помер 1825 р., після чого його взагалі було знято з порядку денного. Головними причинами затягування вирішення селянського питання (а разом з ним і прийняття Конституції) були особиста нерішучість Олександра I та протидія верхівки дворянства.

1. У 1820-ті роки. в оточенні Олександра 1 взяло гору консервативно-каральний напрямок. Його уособленням став П. Аракчеєв, який розпочинав кар'єру військовим радником Олександра і в 1820-ті рр. н. став фактично другою людиною у державі. Цей період заходу реформ отримав назву "аракчеєвщина". Саме в цей період були остаточно зірвані плани прийняти Конституцію та скасувати кріпацтво. Найбільш одіозним рішенням П. Аракчеєва стало створення Росії нових осередків суспільства - військових поселень.

Військові поселення стали спробою поєднати в одному ліїї і в одному способі життя селянина та солдата:

• оскільки утримання армії було дорогим для держави, Аракчеєв запропонував перевести армію на "самофінансування";
• для цих цілей солдат (учорашніх селян) змусили, одночасно з військовою службоюзайматися селянською працею;
• звичні військові частини і казарми та інші атрибути життя солдатів у мирний час були замінені особливими спільнотами - військовими поселеннями;
• військові поселення були розкидані по всій Росії;
• у цих поселеннях селяни частину часу займалися муштрою та військовою підготовкою, а частину часу - сільським господарствомі звичайною селянською працею;
• у військових поселеннях панували жорстка казармова дисципліна та напівтюремні порядки.

Військові поселення при Аракчеєві набули широкого поширення. Загалом на режим військових поселень було переведено близько 375 тис. осіб. Військові поселення не мали авторитету у народу і викликали ненависть у більшості поселенців. Селяни часто воліли кріпацтво залежність життя в подібних військово-селянських таборах. Незважаючи на часткові зміни у системі управління державою, реформи Олександра I не вирішили головних питань:

• скасування кріпосного права;
• ухвалення Конституції;
• демократизації країни.

Олександр I посів престол віком 23 років. Він був підготовлений до своєї вінценосної ролі і мав уявлення про управління країною. Погляди Олександра I відрізнялися гуманістичною спрямованістю, чому сприяли його вчителі: російський священик-протоієрей Самбірський А. А. і швейцарський просвітитель Лагарп Ф. Обидва вони прагнули пробудити у майбутнього імператора почуття правди, справедливості, співчуття до ближнього. Перші дні царювання Олександра I ознаменувалися великими милостями: тисячі людей, які зазнали гонінь за Павла I, були повернуті з посилань, багато інших відновлено в цивільних правах. Яскравим явищем початку царювання Олександра стало створення 22 травня 1801р. "Негласного комітету". Члени "Негласного комітету" були людьми освіченими, здатними оцінити свіжу думку, висловити корисні ідеї, але систематична праця була не для них. Тому виконавцем загального задуму реформ було залучено тоді ще маловідомий Сперанський М.М., який поступово став ключовою фігурою під час підготовки проектів. Значення Сперанського М.М. особливо зросла з 1807р, коли розпався "Негласний комітет". Згодом із членів комітету лише Кочубей В.П. грав видатну державну роль як за Олександра I, і за Миколи I. Дотримуючись ліберальних поглядів, Кочубей В.П. виявляв велику державну мудрість. Неухильно проводячи ліберальний курс, він майстерно міг нейтралізувати інтриги, зберігаючи цим і близьких йому людей для подальших дій. При тісному взаємодії Сперанського М.М. та Кочубея П.В. було проведено майже всі реформи перших років царювання Олександра I.

Вершиною політичної творчостіСперанського М.М. став конституційний проект 1809р під назвою "Вступ до укладання державних законів". Проект передбачав встановлення у Росії конституційної монархії з поділом влади законодавчу, виконавчу і судову. Парламентський орган вперше у російській політичній практиці було названо Державної думою. Вищою законодавчою палатою оголошувалась Державна рада. Ряд державних органів зберігали свої колишні назви, та їх функції суттєво змінювалися. У основу виборчої системи було покладено не становий принцип, а майновий ценз, тобто. володіння майном. Формально проект не торкався кріпосного права, але створена Сперанським М.М. правова система не залишала йому місця. Проект Сперанського М.М. містив у собі велику політичну силу, і тому майже сторіччя він тримався в секреті і в повному вигляді став відомим лише в н. XX ст. Сперанського М.М. і тим паче Олександру I було ясно, що разом впровадити нову державну систему неможливо: надто сильним був вплив консервативних кіл суспільства. Тому план став впроваджуватися частинами. Початок змін поклала установа міністерств замість колишніх петровських колегій, добряче застарілих за минуле століття. Міністерства було засновано 8 вересня 1802, але спочатку мало що змінили, т.к. зберігся чиновницький апарат із колегій. Наступним кроком у реалізації плану перетворень стало створення Державної ради, урочисте відкриття якої відбулося 1 січня 1810р. Він був створений як законодавчий орган, без думки якого жоден закон не міг набути чинності. З деякими змінами Державна рада проіснувала до 1917 року. Тільки після появи загального плануСперанського М.М. 1811 року міністерства набули остаточної структури виконавчої влади.

Реалізація принципу поділу влади не могла не торкнутися найстарішого державний орган– Сенат. Поруч указів Сенат звільнявся від виконання законодавчих та адміністративних функцій. Він перетворювався на державний орган, який здійснює публікацію законів, нагляд за законністю та судову владу. Внаслідок цих перетворень Росія зробила важливий крок у напрямку верховенства закону над владою.

Розуміючи згубність для Росії кріпацтва, Олександр I та її радники розробили план поступової його ліквідації. Першою ланкою цього плану став указ від 20 лютого 1803р. про вільних хліборобів. Згідно з указом, поміщики отримували право відпускати на волю своїх кріпаків та наділяти їх землею. За цим указом у період царювання Олександра було відпущено на волю щодо трохи селян, трохи більше 40 тис. Його головне значення полягало в ін.: створювався юридичний прецедент. Відтепер за указом селяни отримували право стати не лише вільними, а й власниками землі. Невипадково тому 19 лютого 1861г. у документах про відміну кріпосного права робилося посилання на указ про вільних хліборобів. У першій чверті ХІХ ст. були здійснені обмеження кріпацтва: припинилися роздачі маєтків сановникам, заборонялося робити оголошення про продаж кріпаків без землі, вводилися примусові заходи щодо поміщиків, які жорстоко поводилися з селянами. У Прибалтиці було проведено особисте звільнення селян-кріпаків, але без землі.

Відбулися зміни й у системі освіти. У селах почали відкриватися парафіяльні школи, у повітах – повітові училища, у губерніях – гімназії. У Санкт-Петербурзі, Харкові, Казані та Варшаві було засновано університети. 19 жовтня 1811р. у Царському Селі було засновано знаменитий ліцей, учнем якого був Пушкін А.С.

Менш помітна діяльність уряду щодо вдосконалення місцевого управління. Росія дуже страждала від свавілля губернської та повітової адміністрації. За участю того ж таки Сперанського М.М. було проведено ревізії низки губерній і створено нова системамісцевого управління Сибіру. Уряд став наполегливо запроваджувати імперське законодавство на національних околицях, що нерідко призводило до спалахів протесту і навіть озброєної боротьби, як, наприклад, на Кавказі.

В особливому становищі перебували Польща та Фінляндія, які отримали за Олександра I конституції, хоч і з дуже обмеженими правами. Ці конституції створювали парадоксальну ситуацію: російський самодержець ставав у Польщі та Фінляндії конституційним монархом. У політичному відношенні проголошення конституцій мало велике значення. Вони породжували у суспільстві конституційні ілюзії, якими Олександр I вміло користувався.

Слідом за польською конституцією 8 червня 1815р. Олександр I зробив публічну заяву про введення російської конституції "на зразок польської". У 1818р. близький до Олександра I Новосильцев Н. Н., який служив у цей час у Польщі, отримав вказівку скласти проект російської конституції. Спираючись на політичні твори Сперанського М.М., конституцію Царства Польського та ін. європейські конституційні акти, в канцелярії Новосильцева Н.М. склали конституційний проект під назвою "Державна статутна грамота російському народові". У ньому розвивалися принципи політичної свободи, народного представництва та правопорядку. Особливістю проекту Новосильцева Н.М. було прагнення запровадити політичні свободи на місцях, не торкаючись самодержавства. У цьому він сильно поступався " Введення до укладання ... " Сперанського М.М., намагаючись поєднати несумісне. Незважаючи на украй помірний лібералізм "Державної статутної грамоти...", від російської громадськості вона переховувалася. Тільки нагода дозволила витягти її на світ. 17 листопада 1830р. спалахнуло повстання у Польщі, й у руках повстанців опинилися імперські документи, зокрема. та "Державна статутна грамота...". В результаті вона була опублікована повстанцями як акція політичного співчуття російському народові.

Найбільш відома діяльність Олександра як вершителя доль Європи. Після перемоги російського народу у Вітчизняній війні 1812 і закордонних походів російської армії значення Росії та особисто Олександра I у європейській політиці сильно зросло. Під час Віденського конгресу з ініціативи російського імператора було створено Священний союзмонархів Європи. Навіть у власних очах сучасників ця акція сприймалася як реакційна, спрямовану придушення народних рухів.

Останні роки царювання Олександра сильно відрізнялися від першого десятиліття його правління. Колишній план реформ до 1820-х виявився забутим. До нововведень м.б. віднесено дії Аракчеєва А. А. щодо створення особливого військового стану та військових поселень. Однак ці перетворення мали феодальний характер і ніяк не вкладалися в систему освіченої монархії.

Після перевороту 11 березня 1801р. Александр1 скасовує встановлення, які викликали особливо гостре невдоволення дворян: повністю відновлено всі статті "Жалуваної грамоти" дворянству, що повернуло йому статус та становище привілейованого стану; підтверджено "Жалувану грамоту" містам; проведено амністію 12тис. ув'язнених; припинено підготовку військового походу до Індії та знято заборону на торгівлю з Англією. Але мирні відносини з Францією були розірвані. Саме Олександру належала ініціатива регламентації державою відносин між поміщиком та кріпаком, а також проведення політики, покликаної реально полегшити становище селян. Було припинено практику роздачі державних селян поміщикам. Заборонено друкувати оголошення про продаж селян. Олександр домагався більшого - заборони продавати кріпаків без землі, але зміг подолати опору вищих. У 1803р. був прийнятий указ про "вільних хліборобів", що дозволяв кріпакам викупатися на волю із землею, але за згодою поміщика. Поміщикам було заборонено посилати селян на каторгу та до Сибіру (1809). Александр1 в 1809р. доручив одному з найталановитіших чиновників епохи – Сперанському розробити проект його корінних реформ. В основу планів реформатора було покладено ліберальний принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової всіх рівнях управління країною - від волості до центру. Проте, у результаті, з усього наміченого цар реалізував лише небагато - 1810г. створив Державну раду, яка мала лише законодавчими функціями. Сперанський на початку 1812г. був заарештований та засланий. Найбільш ліберальний характер мали реформи у сфері культури. Невдовзі реформи було згорнуто. Причинами згортання реформ стали такі чинники: у дворянських колах склалася потужна опозиція, незадоволена як проектами Сперанського, а й у цілому ліберальною політикою Олександра; в умовах збереження кріпацтва та гострої соціальної напруги будь-яке обмеження самодержавної влади могло викликати виступ низів суспільства; країна стояла біля війни з Наполеоном, що вимагало консолідації рядів дворянства, його об'єднання навколо трону; Олександр, з одного боку, став "заручником" самодержавної системи і було з власної волі змінювати її основи, з іншого - він дедалі більше входив у смак самодержавного правління. Отже, країни ще склалися ні соціально-політичні, ні духовні передумови початку конституційного ладу. Після наполеонівських воєну політиці Александра1 посилилися реакційні тенденції. При цьому робилися спроби повернення до курсу ліберальних реформ. В армії було відновлено паличну дисципліну. У 1821р. зазнали "розгрому" Казанський та Петербурзький університети. У 1822р. пішов указ про заборону таємних організацій. У 1822р. Александр1 відновив право поміщиків посилати кріпаків до Сибіру і відправляти на каторгу. Були зроблені спроби військової реформи, створено військові поселення. Головними завданнями військової реформи були: скорочення величезних витрат за армію; створення нової системи комплектування армії. Александр1 планував поступово перевести всю армію на військові поселення. Це давало можливість уряду створити з військових селян особливу касту професійних військових, готових виконувати будь-які накази. У мирний час солдати могли не відриватися від сімей. Практичне виробництво було доручено царському лідеру Аракчееву. З 1816р. третину армії було переведено у військові поселення. Насамперед це торкнулося кавалерійських частин, розквартованих на півдні країни, і піхоти - на північному заході. У військові поселяни було зараховано і державних селян кількох волостей. У поселеннях усі дорослі чоловіки несли військову службу та одночасно виконували сільськогосподарські роботи. У поселеннях працювали шпиталі та школи. Панувала військова дисципліна. Служби, робота та побут - все відбувалося в казарменному режимі - під барабан та сигнал полкової труби. Через війну існування військових поселень частина армії стала щодо економічно самостійної, що істотно знизило видатки її зміст. Але важке життя селян призводило до неодноразових повстань. Крім того, державні села, які раніше справно сплачували податки і жили в достатку, після перетворення їх у військові поселення перетворювалися на збиткові та існували за рахунок скарбниці. Перший період правління Александра1 (до Великої Вітчизняної війни 1812г.) був якісно новим щаблем розвитку політики " освіченого абсолютизму " . Останнє десятиліття царювання Олександра - це період наростання консервативних тенденцій у внутрішньополітичному курсі, який, незважаючи на спроби повернення до ліберальної політики, остаточно утвердився на початку 1820-х років.

1) Перша чверть ХІХ ст. ознаменувалася проведенням реформ, насамперед у сфері державного управління. Дані реформи пов'язуються з іменами імператора Олександра І та його найближчих соратників - М. Сперанського та М. Новосильцева. Проте ці реформи були половинчастими і були завершені.

Основні реформи, здійснені за Олександра I:

• Указ «Про вільних хліборобів»;
• міністерська реформа;
• підготовка плану реформ М. Сперанським;
• дарування Конституцій Польщі та Бесарабії;
• підготовка проекту Російської Конституції та програми скасування кріпосного права;
• заснування військових поселень.

Метою даних реформ було вдосконалення механізму управління, пошук оптимальних варіантів управління Росії. Головними особливостями даних реформ були їх половинчастий характер та незавершеність. Дані реформи призвели до незначних змін у системі державного управління, але не вирішили головних проблем – селянського питання та демократизації країни.

2 ) Олександр I прийшов до влади в результаті палацового перевороту 1801, який був здійснений противниками Павла I, незадоволеними різким відходом Павла I від катерининських порядків. У ході перевороту Павла I було вбито змовниками і на трон було зведено Олександра I - старшого сина Павла і онука Катерини. Коротке та жорстке 5-річне правління Павла I закінчилося. У той самий час повернення до катерининським порядкам - ледарства і вседозволеності дворянства - було кроком назад. Виходом із становища стало проведення обмежених реформ, які стали спробою пристосувати Росію до вимог нового століття.

3 ) Для підготовки реформ у 1801 р. було створено Негласний комітет, до якого увійшли найближчі соратники – «молоді друзі» Олександра I:

• Н. Новосільцев;
• А. Чарторийський;
• П. Строганов;
• В. Кочубей.

Цей комітет протягом 4 років (1801 - 1805) був мозковим центром реформ. Більшість прихильників Олександра були прихильниками конституціоналізму та європейських порядків, проте більша частина їх радикальних пропозицій не була реалізована через нерішучість Олександра I, з одного боку, і можливу негативну реакцію дворян, що привели його на трон, - з іншого.

Основним питанням, яким займався негласний комітет у перші роки свого існування, була розробка програми скасування кріпосного права в Росії, прихильниками якої були більшість членів комітету. Однак після тривалих вагань Олександр I не наважився провести такий радикальний крок. Натомість імператором у 1803 р. було видано Указ «Про вільних хліборобів» 1803 р., який вперше в історії кріпосницької Росії дозволяв поміщикам відпускати селян на волю за викуп. Однак цей Указ не вирішував селянської проблеми. Шанс своєчасно скасувати кріпацтво було втрачено. Іншими реформами негласного комітету стали:

• міністерська реформа - замість петровських колегій у Росії було створено міністерства європейського зразка;
• реформа Сенату – Сенат став судовим органом;
• реформа освіти - було створено кілька видів шкіл: від найпростіших (парафіяльних) до гімназій, було надано широкі права університетам.

У 1805 р. негласний комітет з його радикалізму і розбіжностей з імператором було розпущено.

4 ) У 1809 р. Олександр I доручив підготувати новий план реформ Михайлу Сперанскому - заступнику міністра юстиції та талановитому юристу-державознавцю. Метою запланованих М. Сперанським реформ було надання російської монархії «конституційного» зовнішнього вигляду, не змінюючи її самодержавної суті. У ході підготовки плану реформ М. Сперанським було висунуто такі пропозиції:

за збереження влади імператора запровадити у Росії європейський принцип поділу влади;

для цього створити виборний парламент – Державну Думу (законодавчу владу), Кабінет міністрів (виконавчу владу), Сенат (судову владу);

Державну Думу обирати шляхом всенародних виборів, наділити її законодавчими функціями; наділити імператора правом, за потреби, розпускати Думу;

розділити все населення Росії на три стани - дворяни, «середній стан» (купці, міщани, городяни, державні селяни), «робочий народ» (кріпаки, прислуга);

наділити виборчим правом лише дворян та представників «середнього стану»;

запровадити систему місцевого самоврядування - у кожній губернії обирати губернську думу, яка б формувала губернську управу - виконавчий орган;

Сенат - вищий судовий орган - формувати з представників, які обираються губернськими думами, і, таким чином, зосередити в Сенаті "народну мудрість";

Кабінет міністрів з 8 - 10 міністрів надати формувати імператору, який особисто призначав міністрів, і які були б особисто відповідальні перед самодержцем;

сполучною ланкою між трьома гілками влади - Державною Думою, судовим Сенатом і Кабінетом міністрів зробити особливий орган - Державна рада, яку призначає імператор, який би координував роботу всіх гілок влади і був би «мостом» між ними та імператором;

на вершині всієї системи влади мав стояти імператор - наділений широкими повноваженнями глава держави та арбітр між усіма гілками влади.

Зі всіх головних пропозицій Сперанського насправді була реалізована лише їх невелика частина:

у 1810 р. створено Державну раду, яка стала призначуваним імператором законодавчим органом;

в цей же час удосконалено міністерську реформу - всі міністерства були організовані за єдиним зразком, міністри стали призначатися імператором і нести перед ним персональну відповідальність.

Інші пропозиції були відкинуті і залишилися планом.

5 ) Переломним моментом у ході реформ стала «Записка про давню та нову Росію в її політичному та цивільному відносинах», спрямована в 1811 р. імператору відомим істориком і громадським діячем Н. Карамзіним. «Записка» М. Карамзіна стала маніфестом консервативних сил, опозиційних реформ Сперанського. У цій «Записці про давню і нову Росію» Н. Карамзін, аналізуючи історію Росії, виступав проти реформ, які призведуть до смути, і за збереження та зміцнення самодержавства - єдиного порятунку Росії.

У цьому ж 1811 р. реформи Сперанського було припинено. У березні 1812 р. М. Сперанський був призначений генерал-губернатором Сибіру - фактично відправлений у почесне заслання.

6 ) Після Великої Вітчизняної війни 1812 р. реформаторська діяльність знову відновилася. Реформи проходили у двох напрямках:

• вдосконалення національно-державного устрою;
• підготовка проекту Конституції України.

У рамках першого напряму:

• Олександр I була дарована Конституція Царству Польському в 1815 р.;
• було надано автономію Бесарабії, якій у 1818 р. також було даровано конституційний документ - «Статут освіти Бессарабської області».

У рамках другого напряму 1818 р. почалася підготовка загальноросійського проекту Конституції. Роботу з підготовки проекту очолив М.М. Новосільців. Підготовлений проект - Державна статутна грамота Російської Імперії»- містив такі основні положення:

• у Росії встановлювалася конституційна монархія;
• засновувався парламент – Державний Сейм, що складається з двох палат – Сенату та Посольської палати;
• Посольська палата обиралася дворянськими зборами, після чого депутати затверджувалися імператором;
• Сенат повністю призначався імператором;
• ініціатива пропонувати закони закріплювалася лише за імператором, але закони мали бути обов'язково затверджені сеймом;
• імператор одноосібно через призначених ним міністрів здійснював виконавчу владу;
• Росія ділилася на 10 - 12 намісництв, що об'єднувалися на засадах федерації;
• намісництва мали своє самоврядування, яке багато в чому копіювало загальноросійське;
• закріплювалися основні громадянські свободи - свобода слова, печатки, право приватної власності;
• про кріпацтво не згадувалося взагалі (планувалося розпочати його поетапну відміну одночасно з прийняттям Конституції).

Основною проблемою, що гальмувала прийняття Конституції, було питання про скасування кріпосного права та порядок його скасування. З цією метою імператору було подано 11 проектів, кожен з яких містив різні пропозиції з цього питання. Першим кроком щодо реалізації цих пропозицій була частинна скасування кріпосного права в Росії, спочатку проведена на території Прибалтики.

• в 1816 р. імператором було видано «Положення про естляндських селян», за яким селяни біля Естляндії (Естонії) звільнялися від кріпацтва;
• в 1817 і 1819 були видані аналогічні положення, що стосуються селян Курляндії та Ліфляндії;
• прибалтійські селяни ставали особисто вільними, але звільнялися без землі, що залишалася у власності поміщиків;
• звільнені селяни мали право взяти землю в оренду або викупити її.

Однак рішення про відміну кріпосного права у всій Росії так і не було ухвалено. Його розгляд затягнувся кілька років, доки імператор Олександр I помер 1825 р., після чого його взагалі було знято з порядку денного. Головними причинами затягування вирішення селянського питання (а разом з ним і прийняття Конституції) були особиста нерішучість Олександра I та протидія верхівки дворянства.

7) У 1820-ті роки. в оточенні Олександра I взяло гору консервативно-каральний напрямок. Його уособленням став П. Аракчеєв, який розпочинав кар'єру військовим радником Олександра і в 1820-ті рр. н. став фактично другою людиною у державі. Цей період заходу реформ отримав назву «аракчеєвщина». Саме в цей період було остаточно зірвано плани прийняти Конституцію та скасувати кріпацтво. Найбільш одіозним рішенням П. Аракчеєва стало створення Росії нових осередків суспільства - військових поселень. Військові поселення стали спробою поєднати в одній особі та в одному способі життя селянина та солдата:

• оскільки утримання армії було дорогим для держави, Аракчеєв запропонував перевести армію на самофінансування;
• з цією метою солдатів (учорашніх селян) змусили, одночасно з військовою службою, займатися селянською працею;
• звичні військові частини та казарми та інші атрибути життя солдатів у мирний час були замінені на особливі спільноти - військові поселення;
• військові поселення були розкидані по всій Росії;
• в цих поселеннях селяни частину часу займалися муштрою та військовою підготовкою, а частину часу – сільським господарством та звичайною селянською працею;
• у військових поселеннях панували жорстка казармова дисципліна та напівтюремні порядки.

Військові поселення при Аракчеєві набули широкого поширення. Загалом на режим військових поселень було переведено близько 375 тис. осіб. Військові поселення не мали авторитету у народу і викликали ненависть у більшості поселенців. Селяни часто воліли кріпацтво залежність життя в подібних військово-селянських таборах. Незважаючи на часткові зміни у системі управління державою, реформи Олександра I не вирішили головних питань:

• скасування кріпосного права;
• ухвалення Конституції;
• демократизації країни.

Народився 23 грудня 1777 р. З раннього дитинства він почав жити в бабусі, яка хотіла виховати з нього доброго государя. Після смерті Катерини на престол зійшов Павло. Майбутній імператор мав безліч позитивних рисхарактеру. Олександр був незадоволений правлінням батька і вступив у змову проти Павла. 11 березня 1801 р. царя вбили, правити став Олександр. При вступі на престол Олександр 1-й обіцяв слідувати політичному курсуКатерини 2-ї.

1-й етап перетворень

Початок правління Олександра одного ознаменувалося проведенням реформ, він хотів змінити політичний устрій Росії, створити конституцію, яка гарантувала всім права і свободу. Але Олександр мав багато противників. 5 квітня 1801 р. було створено Неодмінну раду, члени якої могли заперечувати укази царя. Олександр хотів звільнити селян, але багато хто цьому противилися. Проте 20 лютого 1803 р. був випущений указ про вільних хліборобів. Так у Росії вперше виникла категорія вільних селян.

Олександр провів реформу освіти, суть якої полягала у створенні державної системи, головою якої було Міністерство народної освіти. Окрім цього, проводилася адміністративна реформа (реформа вищих органівуправління) - було засновано 8 міністерств: закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів, військових сухопутних сил, морських сил, юстиції, комерції та народної освіти. Нові органи управління мали одноосібною владою. Кожне окреме відомство керувалося міністром, кожен міністр підкорявся сенату.

2-й етап реформ

Олександр увів у своє оточення М.М. Сперанського, якому доручив розробку нової державної реформи. Згідно з проектом Сперанського, в Росії необхідно створити конституційну монархію, в якій влада государя була б обмежена двопалатним органом парламентського типу. Здійснення цього плану почалося 1809 р. До літа 1811 р. закінчилося перетворення міністерств. Але у зв'язку з зовнішньою політикоюРосії (напружені відносини з Францією) реформи Сперанського сприйняли як антидержавні, й у березні 1812 р. його відправили у відставку.

Насувалася загроза з боку Франції. 12 червня 1812 р. почалася. Після вигнання військ Наполеона посилився авторитет Олександра 1-го.

Післявоєнні реформи

У 1817-1818 pp. близькі імператору люди займалися поетапною ліквідацією кріпацтва. До кінця 1820 р. було підготовлено проект Державної статутної грамоти Російської імперії, затверджений Олександром, але запровадити його було можливості.

Особливістю внутрішньої політикиОлександра одного було введення поліцейського режиму, створення військових поселень, які пізніше стали називатися «аракчеєвщиною». Такі заходи викликали невдоволення широкого загалу населення. У 1817 р. було створено Міністерство духовних справ та народної освіти, очолюване О.М. Голіцин. У 1822 р. імператор Олександр 1-й заборонив у Росії таємні товариства, включаючи масонство.