Що таке сенат в епоху петра 1. За указом Петра I у Росії засновано Урядовий Сенат. Державні особи, які перебувають при органі центральної влади

Libmonster ID: RU-10383

У системі адміністративних реформ Петра освіта Сенату посідає центральне місце.

Наприкінці XVII століття стара Боярська дума перестала грати істотну роль державному управлінні. Вона ставала на заваді реформаторської діяльності Петра I, діяльності, спрямованої до створення та зміцнення військово-бюрократичної імперії.

Після приїзду Петра I 1698 року із закордонної подорожі Боярська дума більше не збиралася. Замість неї було створено нову установу - "Консилія", тобто систематичні з'їзди начальників наказів для вирішення різних державних справ. Але це новостворена установа не була досить дивною, гнучкою і постійно діючим вищим урядовим органом.

"Консилія" відбувалася у Ближній канцелярії, яка займалася питаннями державних парафій та видатків та контролювала фінансову діяльність наказів. "Консилія" не була простим продовженням Боярської думи, яка завжди знаходилася за царя, що безпосередньо керував її роботою. З'їзди начальників наказів збиралися переважно без царя, оскільки Петро, ​​постійно зайнятий різноманітними справами, рідко бував у столиці.

Склад "Консилії" суттєво відрізнявся від складу Боярської думи. У засіданнях "Консилії" брали участь лише керівники наказів. Цілком були відсутні представники духовенства, та якщо з думних бояр були присутні лише ті, які керували наказами.

З'їзди начальників наказів у Близькій канцелярії були новою вищою урядовою установою, проміжною ланкою між старою Боярською думою та Сенатом, створеним Петром I лише у 1711 році.

У буржуазної історичної та історико-юридичної літератури є суперечливі міркування щодо питання, чи були ідея та організація вищої урядової установи в Росії-Сенату - запозичені у Західної Європи.

В. Т. Сергійович писав: "... Сенат - назва не російська, це може навести на думку, що і сама установа запозичена, особливо якщо згадати, що майже всі петровські установи списані з іноземних. Проте сенатом ми нікому не зобов'язані. . Запозичено лише одне ім'я, а щодо істоти справи, це установа цілком оригінальне, своє російське, створене Петром з Боярської думи, виходячи з тих потреб і потреб, які сам Петро відчував у справі управління державою " 1

В. В. Івановський висловив протилежну думку. Він вважав, що ідея та організація Сенату з деякими змінами, пристосованими до російської дійсності, були запозичені у Західної Європи. " Сенат, - писав він, - заснований у Росії за Петра Великого в 1711 року, на зразок подібного ж установи, що у Швеції. Вивчаючи державні установи у Швеції, Петро Великий зупинився саме у сенаті; ця установа з деякими змінами, пристосованими до побуту Російського життя, мало, на його думку, знайти зручне підґрунтя й у системі нашого управління..." 2 .

Е. Берендтс, який вважається знавцем державного устроюта господарства Швеції, дав негативну відповідь на питання, чи був Сенат створений на кшталт Державної ради Швеції. У 1710, після десятирічного перебування в. Швеції повернулися в Росію з полону генерали Адам Вейде та Головін. У Швеції вони ознайомилися із влаштуванням шведської центральної адміністрації. Від них Петро міг дізнатися про організацію шведської Державної ради, яка під час відсутності Карла XII керувала державою. Але чи Сенат був зліпком зі шведської Державної ради? У цьому Берендтс сумнівається. Він посилається на те, що шведська Державна рада ніколи не носила назви Сенату, вела боротьбу проти політики Карла XII, коли той перебував у Туреччині, тоді як створений Петром Сенат користувався у нього величезною довірою.

1 В. Т. Сергійович "Лекції та дослідження з історії російського права", стор 833. СПБ. 1883.

2 В. В. Івановський "Російське державне право". Т. I, "стор.218. Казань. 1896.

Власноручний указ Петра I від 22 лютого 1711 року про заснування урядуючого Сенату.

С. Петровський писав: "В даний час ми можемо з деякою ймовірністю тільки здогадуватися, що Шведський Сенат послужив не зразком, тому що наш Сенат 1711 і наступних років до 1718 за своїм устроєм не схожий на шведський ..." 1 Далі Петровський розвиває думку, що подібність створеного Петром I Сенату зі шведським Державним радою було лише зовнішньою. Воно було викликано подібністю становища Росії та Швеції. Обидві країни переживали тривалу, виснажливу війну. Карл XIIперебував у постійних відлучках, і замість нього країною управляла Державна рада, якій дано великі повноваження. Петро також рідко бував у столиці. Управління країною знаходилося в руках "Консилії" та наказів, які діяли не злагоджено.

Ця подібність у становищі обох країн, які потребували сильної урядової установи, можливо, призвело Петра до думки заснувати в Росії вищу, з величезними повноваженнями установу і назвати її Сенатом: "Визначили бути" для відлучок наших урядовців, для управління ..." 2 .

Твердження Петровського, що освіту Сенату було викликано лише умовами воїни та постійними відлучками Петра I, не можна визнати правильним. Можна погодитися з ним лише в тому, що подібність Сенату Петра I до шведської Державної ради могла бути лише зовнішньою.

В історичній літературі та в джерелах немає прямих вказівок на те, що принципи та структура Сенату були запозичені у Швеції. Петро добре знав про існування ряді західноєвропейських країн вищих державних установ, званих сенатом. З деякими з них велося листування (венеціанським, шведським, польським), але немає жодних підстав припускати механічне перенесення їх устрою в Росію, тому що кожне з них мало свої особливості.

Необхідно взагалі пам'ятати, що у практиці управління державою Петро часто називав іноземними іменами посадових осіб та установи. Так виникли назви "міністр", "губернатор", "канцелярія" і т. д. Безсумнівно, що адміністративні реформи Петра тією чи іншою мірою мали на собі відбиток впливу Західної Європи. Іноземні назви установ та посадових осіб свідчать про те, що Петро I, кап перетворювач, прагнув відокремити старі установи та порядок їх управління від нових, хоча в інших випадках під новими найменуваннями зберігалося старе утримання. Тим самим Петро хотів показати розрив наступного зв'язку між старою адміністрацією і новою.

Сенат як вищий орган влади був заснований без відповідної підготовки та плану. Ця реформа була проведена Петром так само безсистемно, як і інші його адміністративні реформи, до створення колегій. Якби Петро в основу заснованого ним Сенату хотів покласти принципи і структуру якогось із західноєвропейських сенатів, то, безсумнівно, він чи його найближчі співробітники вели б у цьому напрямі певну підготовку.

1 С. Петровський "Про Сенат за царювання Петра Великого", стор 36. М. 1875.

2 Повні зборизаконів Російської імперії. Т. IV, N 2321 (у наступних виносках - скорочено "ПСЗ").

І це, безумовно, знайшло б свій відбиток у вигляді матеріалів і довідок у величезної листуванні Петра І та її співробітників за перше десятиліття XVIII століття. Таких матеріалів в архівах не виявлено. Отже, можна стверджувати, що, створюючи підпорядкований йому вищий орган структурі державної влади - Сенат, - Петро не брав за зразок будь-якої із західноєвропейських сенатів. Але він засвоїв ідею необхідність Росії централізованого, гнучкого апарату влади за зразком передових європейських держав.

Сенат складався з дев'яти осіб, сенатори призначалися із представників великого дворянства. Вони повинні були очолювати центральний апарат влади, допомагати цареві керувати державою. Внутрішня і зовнішня обстановка: народні хвилювання і повстання, припиняються війни, напружене фінансове й економічне становище, а особливо руйнація старого центрального наказного апарату губернської реформою 1708 - 1710 років - усе це сукупно наполегливо вимагало створення нового центрального апарату державної влади, , які стояли перед панівним класом поміщиків - кріпосників та купців.

Спочатку петровський Сенат за своєю структурою та функціями багато в чому був схожий на старі московські накази і не мав жодної подібності із західноєвропейськими установами. Але з першого дня свого існування він був бюрократичною установою, вищим центральним апаратом державної влади.

Установою Сенату та низкою указів Петро домагався такої організації центрального державного апарату, яка могла б усунути історично сформовану безконтрольність місцевих та центральних установ. Ця безконтрольність призводила до того, що воєводи та наказні чиновники могли грабувати не лише населення, а й державну скарбницю, завдаючи шкоди загальнодержавним інтересам.

У буржуазній історичній та історико-юридичній літературі існувала досить поширена думка про те, що Сенат у перший період його організації був тимчасовою комісією, а не постійним органом влади. Зазвичай посилаються на укази від 22 лютого і 2 березня 1711 року, у яких говориться, що Сенат створений "для відлучень наших". Буржуазні історики та юристи тлумачили формально ці укази, що призводило їх до помилкового висновку. Насправді Сенат з першого дня його організації був постійною установою, яка поступово вдосконалювалася. У листах та указах Петра Сенату та своїм найближчим співробітникам немає жодного натяку на тимчасовий характер цієї установи. Коли Петро був у столиці, то Сенат не припиняв своєї діяльності.

Думка про Сенат, як про вищу центральну державну установу, висловлена ​​в указі про заснування Сенату від 22 лютого 1711 року, у чіткій і категоричній формі підтверджена Петром I у його листі з Горок від 11 березня 1711 року А. Д. Меншикову, який в той час час перебував у Ризі, командуючи армією на захопленій у шведів території. У цьому листі Петро I - повідомляв про вжиті ним заходи для поповнення армії рядовим і командним складом: "...Для доповнення втікачів я на міцно Урядовому Сенату покарав, щоб кілька тисяч у Москві мали в готовності, і вже зібрано не мало, і сподіваюся , Щось виправлено буде" 1 Далі в цьому листі давалися вказівки що формуванні військ, розташованих у західних гарнізонах, і артилерії. Наприкінці листа Петро підкреслював: "Ще - ж про" виявляю вже ви відомі, що ми визначили Сенат Уряд, якому всю, повну силу дали, заради того будьте ласкаві про всі вимоги писати до вас, а до нас тільки про те ведення давати, щоб час не втрачати" 2

З цього листа Петра Меншикова очевидно, що Сенат був помічником царя, вищим органом влади у всій системі державного апарату, а не тимчасовою комісією на час відлучення царя зі столиці.

Реформи 1708 - 1710 років і освіту Сенату в 1711 означали величезний крок уперед у справі централізації та впорядкування державного апарату. Поряд зі старими, розрізненими і такими, що втратили своє значення, наказами створювалися нові -установи, більш гнучкі і централізовані.

Створилася така структура державного апарату: Сенат - вища адміністративна, судова та контролююча установа; уламки старих наказів, які або злилися з апаратом, губернських канцелярій або стали залежним від губернаторів становищем (деякі накази формально зберегли свою самостійність, але були позбавлені багатьох функцій, властивих центральному апарату); губернські центри на чолі з губеренаторами, яких були приписані міста та повіти.

1 І. І. Голіков "Дії Петра Великого" Т. IV, стор 523. М. 1838. 2-ге вид.

2 Там же, стор. 524.

Таким чином створювався диференційований бюрократичний апарат, краще, ніж старі накази, пристосований для того, щоб вибивати з населення різні державні повинності і придушувати зростаючий опір народних мас. Цей апарат забезпечував Петру I приведення активної зовнішньої політикита ліквідацію економічної та культурної відсталості Росії.

Вивчаючи діяльність Сенату та її роль створенні і зміцненні централізованого бюрократичного апарату структурі державної влади поміщиків-кріпосників і торговців, необхідно передусім з'ясувати класовий склад Сенату у його первісному вигляді і простежити що у ньому наступні зміни, до утворення колегій.

Нам відомо з указу про утворення Сенату від 22 лютого 1711 року, що склад Сенату було визначено у дев'ять осіб. З них двоє входили до складу Ближньої канцелярії: Стрешнєв, начальник розряду, та граф Мусін-Пушкін, начальник монастирського наказу. Інші сім осіб були переважно з великих військових та цивільних чиновників: князь Голіцин, архангельський губернатор, згодом один із представників консервативної опозиції, прихильник царевича Олексія Петровича; князь Волконський, обер – комендант Ярославської провінції; Самарін, кригс - цальмейстер, з 1708 начальник мундирної канцелярії, залучався у справі царевича Олексія; Апухтін, генерал-квартирмейстер; Племінників, керуючий казенними вітрильними заводами; князь М. В. Долгорукий, неписьменний, за якого вироки Сенату підписував Племенников; Млинницький, стольник. Обер-секретар Сенату – Щукін, який до утворення Сенату був прибутковиком та президентом іжерських канцелярій.

До складу Сенату до утворення колегій не входили верховні панове, або "принципали", як їх називав Сенат у своїх вироках: князь Ментіков, адмірал Апраксин, генерал-фельдмаршал Шереметєв, канцлер Головкін, підканцлер Шафіров, начальник Ближньої канцелярії Зотов. Але відсутність цих, найвпливовіших, найближчих співробітників Петра в Сенаті не применшувало його значення як вищої урядової установи в країні і не ставило його у другорядне становище у системі державних установ. Приналежність сенаторів до великих поміщиків-кріпосників безперечна. Більшість із них до утворення Сенату займало високе становищев державному апараті: Стрешнєв і Мусін-Пушкін, були членами Боярської думи і "Міністерської консилії" в Близькій канцелярії і т. д. Цілком очевидна помилковість твердження М. Н. Покровського, ніби склад Сенату був зборами чиновників, призначених Петром I "без будь-якого" уваги до їх походження та соціального стану..." 1 .

Сенат за своїм складом докорінно відрізнявся від старої Боярської думи та Ближньої канцелярії. Сенатори були підібрані Петром I з дворянської знаті, але з їх особистим заслугам і здібностям, а чи не по родовитості і посадовому становищу, як це було раніше зі складом Боярської думи та Ближньої канцелярії. Місництва було завдано останнього, нищівного удару.

Початковий склад Сенату 1711 року був стійким. У ньому вже 1712 року почалися зміни. У 1712 році із Сенату пішов по старості сенатор Мельницький. У 1713 році сенатор князь Голіцин був призначений на посаду ризького губернатора. З кінця квітня 1713 року він був присутній на засіданнях Сенату, хоча указу про звільнення його від сенаторських обов'язків був.

У 1714 року на сенатських вироках не зустрічається підписи Племянникова.

У зв'язку з зловживаннями і казнокрадством у наказах і канцелярії Інтерманландської губернії було заарештовано і притягнуто до відповідальності кілька людей, серед них сенатори Апухтін, який керував купецькою палатою і грошовими дворами, і Волконський, який керував Тульським збройовим заводом. Наслідком було встановлено, що вони не тільки чинили зловживання у справі управління дорученими ним казенними підприємствами, а й зловживали владою як сенатори, використовуючи в особистих інтересах своє становище: під чужими іменами підряджалися "на торті в Сенаті на поставку провіанту за дорогою ціною" і т.д. д. У 1714 році вони були відсторонені від займаних посад, а на початку 1715 року засуджені, піддані публічному покаранню та вислані.

Сенатор Самарін, залучений у справі царевича Олексія, за іменним указом Петра I від 6 лютого 1718 був узятий за "варту" до князя Меншикова; його будинок і все листування були опечатані.

1 М. Н. Покровський "Російська історія з найдавніших часів". Т. II, стор 314. М. 1933.

Лист Петра I Сенату від 19 травня 1711 року. Останні 9 рядків написані власноруч Петром I.

Незабаром після арешту Самаріна був у зв'язку зі справою царевича Олексія заарештований Апраксин, призначений сенатором за іменним указом від 9 червня 1715 року. Але оскільки в ході слідства злочинний зв'язок сенаторів Самаріна і Апраксина з царевичем Олексієм не була встановлена, Петро I у своєму листі від 7 березня 1718 року заявив Сенату, що "Петро Матвійович Апраксин і Михайла Самаріна у справах своїх (навіщо вони взяті) були до Москви) очистилися і для того вони нині відпущені в Пітербурх, як і раніше, до справ; і для того нині Михайла Самарину дім велите роздрукувати і людей його велите звільнити. А який був на них відомий і чим вони виправдалися, тому додається при цьому копія.

Після звільнення їх з-під арешту Самарін та Апраксина деякий час засідали в Сенаті (перший – до 1718 року, друга – до 1719 року). Сенатор Стрешнєв помер 1718 року. Князь Долгорукий у тому року був відсторонений з посади як прибічник царевича Олексія.

Таким чином, до указу від 8 грудня 1718 "Про посаду Сенату" у складі цієї установи відбулися великі зміни. З дев'яти сенаторів, призначених указом від 22 лютого 1711, вибуло вісім чоловік. З початкового складу Сенату на момент утворення колегій залишився лише Мусін-Пушкін. До 1719 року в Сенат були введені Я. Ф. Долгорукий та Апраксин.

Розглядаючи причини величезних втрат сенаторів, не можна не помітити, що з одинадцяти сенаторів, призначених між 1711 і 1718 роками, четверо були усунуті через політичну неблагонадійність і несумлінність. Хоча Сенат, як вища державна установа, безперечно, був організованішим і працездатнішим за стару Боярську думу або що змінила її "Консиляя", він у своєму початковому складіне відповідав повністю тим завданням, які перед ним ставив Петро I. Тому невипадково в указі від 8 грудня 1718 року йдеться не лише про зміну структури Сенату, а й про корінні; змін у його складі. "Сенату слід складатися з президентів колегій, крім них жодній названій персони, не входити в даний час, коли поради вирушають" 2, - писав Петро.

За указом "Про посаду Сенату" до нього увійшли з його старого складу як президенти колегій лише Я. Ф. Долгорукий та Мусін-Пушкін.

З початку організації Сенату всі сенатори були зрівняні у своїх правах. В указі Петра говорилося: "...голоси мати рівні і в будь-яких указів підписувати всім своїми руками, що хоча один не підпише і засвідчить неправо тому бути вироку, то й інші недійсні суть; однак належить тому, хто оскаржить, тобто. протестацію дати за своєю рукою листі... сенаторам місця мати за списком, хто після кого написано..." 3 .

Указ від 2 березня 1711 року зовсім не допускав у Сенаті місництва, яке було звичайним явищем у старій Боярській думі. Для вирішення справ у Сенаті була обов'язково одностайність. Сенатори, які не згодні з рішенням більшості, подавали письмові "протестації". У разі незгоди хоча б одного сенатора справа мала переноситися на новий розгляд Сенату (зрозуміло, у його старому складі). Якщо й при вторинному розгляді справи не вдавалося домогтися одностайного рішення, спірне питання надходило остаточне дозвіл до царя.

Петро вимагав від Сенату швидкості, гнучкості, самостійності та чіткості у роботі.

1 "Збірник Російського історичного товариства". Т. II, стор 369. СПБ. 1873.

2 "ПСЗ". Т. V, N 3264.

3 "ПСЗ". Т. IV, N 2331.

стор 44

Порядок вирішення справ у Сенаті не відповідав цим вимогам. Помітивши цей істотний недолік, Петро указом від 4 квітня 1714 встановив, що справи в Сенаті повинні вирішуватися більшістю голосів.

У порядку роботи Сенату були деякі риси подібності з порядком роботи старої Боярської думи та "Консилії" міністрів у Ближній канцелярії: не були встановлені точні терміни засідань, які скликалися в міру накопичення справ у канцелярії Сенату; не було забезпечено постійну присутність когось із сенаторів у канцелярії Сенату для поточної роботи, якою керував обер-секретар Щукін.

Цей недолік був незабаром помічений Петром, і 16 квітня 1714 року пішов іменний указ, що встановлював чіткіший порядок роботи канцелярії Сенату. Кожному сенатору ставилося в обов'язок брати активну участь у поточній роботі Сенату. Було встановлено щоденні чергування сенаторів у канцелярії. Чергові сенатори повинні були переглядати справи, підготувати питання до чергових засідань Сенату, скликати сенаторів на ці засідання, надсилати "підтвердні укази" відповідним особам та установам про своєчасне та точне виконання ними іменних указів та сенаторських вироків. Від кожного сенатора потрібно було, щоб він вів журнал, де він повинен був записувати, що їм зроблено під час чергування. Таким чином, на сенаторів покладалися певні обов'язки щодо керівництва поточною роботою Сенату, і виконання цих обов'язків контролювалося.

Проте встановлений порядок роботи сенаторів у канцелярії Сенату дотримувався їх погано. Внаслідок цього 20 січня 1716 року був іменний указ, який вимагав від кожного сенатора, щоб він під час свого місячного чергування не тільки щодня заходив до Сенату для дотримання порядку, встановленого указом від 16 квітня. 1714 року, але виконував роботу, покладену на чергового сенатора, не зважаючи на час.: "...всі дні сидіти не тільки, що з ранку до обіду, а й після обіду, якщо справа трапиться..." 1 . Це означало, що сенатори повинні не формально відбувати своє місячне чергування, а керувати поточною роботою канцелярії Сенату, контролювати виконання його рішень та швидко вирішувати питання, які не вимагають участі всіх сенаторів. Цим самим указом встановлювався календарний розклад засідань Сенату. Засідання мали відбуватися тричі на тиждень: по понеділках, середах та п'ятницях.

За неявку на засідання без поважних причин, засвідчених сенаторами, накладався штраф 50 рублів за кожен пропущений день.

У справах Сенату за 1718 є вказівки, що кількість засідань Сенату на тиждень іноді не обмежувалося трьома днями і доходило до чотирьох і навіть п'яти днів на тиждень. Засідання відбувалися у різних місцях: "...у понеділок у місті, вівторок - майорські справи, середу - колегії, четвер в адміралтействі, п'ятницю - у сенаті" 2 Засідання Сенату починалися з 5 години ранку. " Майорські і колегійні відносини в казенному будинку і щоб о п'ятій годині ранку всюди починати " 3 . У певні дні на засіданнях Сенату слухалися справи лише одного відомства.

Привілеї сенаторів проти іншими посадовими особами у тому, що сенатори у разі притягнення їх до кримінальної відповідальності підлягали вищому суду Сенату, минаючи нижчі та середні судові інстанції, причому вирок Сенату у справі отримував законну силу лише після його затвердження царем. Інших привілеїв у сенаторів не було. Громадянські відносини сенаторів йшли традиційним порядком через відповідні судові та адміністративні інстанції.

Правом доносити на сенаторів та вимагати суду над ними користувався з усіх фіскалів 4 лише обер-фіскал. В указі про посаду обер-фіскалу від 5 березня 1711 року говориться, що нижчі фіскали користуються такими ж правами, як і обер-фіскал, "...крім того, як вишнього суддю (сенатора. - Г. А.) або генерального штабу на суд без обер-фіскалу покликати не можуть" 5 .

1 "ПСЗ". Т. V, N 2892

2 Державний архівфеодально-кріпосницької доби (ГАФКЕ). "Доповіді та вироки Сенату". Кн. 42-а, л. 412.

3 Там же.

4 Фіскали - посадові особи, в обов'язки яких входив таємний нагляд за діями державних установ та чиновників та за поведінкою жителів. Обер-фіскал - вища посадова особа, яка контролювала діяльність фіскалів та користувалася правом таємного нагляду за діями високопосадовців.

5 "ПСЗ". Т. IV, N 2331.

стор. 45

Оскільки далеко не всі сенатори відрізнялися бездоганною чесністю, то ставлення Сенату до доносів обер-фіскала про зловживання сенаторів було не тільки недоброзичливим, а й ворожим.

Фискал Нестеров в 1713 року доносив Петру I, що сенатори зловживають своїм становищем у корисливих цілях: "... деякі з них не тільки за даними ним пунктами за іншими не дивляться, а й самі вступили в викрадення скарбниці вашої під чужими іменами, чого явно й зректися не можуть, який же від них може бути суд правий і захист ваших інтересів?"

Отримавши цей лист та інші доноси про недбайливе і неревне виконання своїх обов'язків сенаторами, Петро писав 12 червня 1713 року: "Пане Сенат! По чому повідомлені ми, що ви за доносами фіскальським жодної головної справи не вершили, але все проманюєте час до часу, забуваючи бога і душі свої, того заради цього останнє про це пишу до вас, якщо п'яти, або шті справ головних, буде більше не встигнете про які вам будуть фіскали доносити, до листопада першого числа не вершіть і злочинцем. псують], на вчините смертну кару, не шкодуючи нікого в тому, і якщо інакше в тому вчините, то вам це буде.

Але ці загрози Петра було неможливо викорінити зловживань сенаторів. Тяганина у вирішенні справ з доносів фіскалів тривала як і раніше. Тому за розпорядженням Петра справи про зловживання окремих сенаторів були вилучені з ведення Сенату і передані спеціальним судам, складеним з сенаторів і офіцерів гвардії або тільки з гвардійських офіцерів.

Ці надзвичайні суди призначалися іменними указами. Так, наприклад, для розслідування з фіскальських доношень на сенатора Апраксина була створена надзвичайна слідча трійка, до якої входили офіцер гвардії: майор Салтиков, капітан Панін, капітан-поручик Голенищев-Кутузов. Апраксин звинувачувався в наступних злочинах: у "неявленій покупці в м. Пскові льону, в заморську відпустку та в приховуванні мит"; у перекладі з Караваєвим з Архангельської губернії в Казанську селян "малої кількості і неплатежі з тих селян всяких державних податей"; у зниженні податних платежів без вироку на те сенаторів "за дружбою таємному раднику Долгорукову з юрківських його волостей доладів не малого числа" 2 і т. д.

За фіскальськими повідомленнями про зловживання сенатора Я. Ф. Долгорукого за розпорядженням Петра I було створено слідчу комісію з офіцерів гвардії під головуванням лейб-гвардії майора Дмитрієва-Мамонова у складі капітана Ліхарєва та поручика Бахметьєва. Сенатор Я. Ф. Долгорукий звинувачувався у таких злочинах: у віддачі трьох підрядів на постачання сукна "іноземцям та прийомі від них худих сукон"; у дачі від свого імені для Сибірського торта "казенних п'ятдесят тисяч рублів" 3; у хабарах від підрядників іноземців; у приховуванні від служби офіцерів, і т.д. : підпоручик та прапорщик. У цю комісію сенатським вироком від 3 січня 1718 був призначений дяк Філіпп Ключарьов. Щукін був призначений на чолі цієї слідчої комісії, але як представник Сенату, а як довірена особа Петра I.

Сенаторів допитували над приміщенні слідчої комісії, а канцелярії Сенату, куди приїжджала слідча комісія у складі. Такий порядок допиту сенаторів був їхнім привілеєм як особливо важливих посадових осіб. Якщо сенатор звинувачувався у тяжкому злочині, то Петро особисто призначав особливий склад суду з сенаторів, генералітету і офіцерів гвардії, який називався "Вищим судом". На слідстві у таких справах був присутній сам цар, і вирок "Вищого суду" отримував остаточну силу і виконувався тільки після його затвердження Петром.

Крім привілеїв, якими користувалися сенатори у разі їх притягнення до кримінальної відповідальності", інших юридичних переваг у сенаторів формально не були. Але сенатори самі створювали собі незаконні привілеї, використовуючи своє високе становище для особистих цілей. незважаючи на наполегливі спроби Петра I прищепити їм, як вищим державним чиновникам, ці якості, серед яких були ще досить сильні традиції безвідповідальності та безконтрольності, такі характерні для старого наказного апарату.

1 "Збірник Російського історичного товариства" Т XI. СПБ. 1873.

2 ДАФКЕ "Доповіді та вироки Сенату". Кн. 51-а, л. 42.

3 Там же.

стор. 46

Хабарництво, казнокрадство та службові злочини були звичайним явищем для державного апарату петровської епохи. Сенатори щодо цього не відрізнялися від інших чиновників.

При Сенаті Петро створив інститут губернських комісарів, щоб задовольнити нагальну потребу новостворених губернських установ у керівництві. Ще попередниця Сенату - Ближня канцелярія гостро потребувала регулярного отримання відомостей від губерній та різних питань державного управління.

У іменному указі від 22 лютого 1711 року про організацію Сенату дуже чітко, коротко і ясно йдеться про губернських комісарах при Сенаті та їхньому призначенні: "...також з усіх губерній у вищеописаному "суду-Сенаті" для опитування та прийняття указів бути по два комісара з губернії." 1 Фактично права, обов'язки та компетенція губернських комісарів були значно ширшими, ніж це було визначено указом від 22 лютого 1711 року. Це, якщо пам'ятати, що це адміністративні реформи Петра I до утворення колегій проводилися без певного плану.

Щоб розібратися в правах та обов'язках губернських комісарів та зрозуміти їх призначення у системі петровської адміністрації, необхідно вивчити їх практичну роботуі ставлення до Сенату та губернаторів.

Для керівництва губернськими установами із боку Сенату й у перевірки виконання ними урядових розпоряджень потрібно постійне уявлення з губернії різних відомостей і звітності. Але великою перешкодою цьому служили величезну відстань, що відокремлювало столицю від губернських центрів, поганий стан доріг та старі феодальні традиції місцевої адміністрації. Петро чудово враховував ці проблеми. У листі до Меншикова від 6 лютого 1711 року він писав про повільне виконання губернаторами указів: "... донині бог знає в якій печалі перебуваю, бо губернатори зело раку підуть у походженні своїх справ, яким останній термін у четвер на першому тижні, а потім буду не словом, а руками з ними чинити" 2 .

Установа губернських комісарів при Сенаті було викликано потребою Сенату найшвидшого зв'язку з губерніями й у перевірці виконання губернаторами різних розпоряджень.

Функції губернських комісарів були визначені в вироку Сенату від 16 березня 1711 року, в якому наказувалося губернським комісарам бути при Сенаті. сказати щоб вони прийому указів й у питання потрібних тих губернії справах, були завжди безвідлучно, грамоти і знання про всяких губернських справах, для швидкої до губернаторів посилки й сприйняття відповідей віддавати їм із розписками, а ним посилати ті розпорядження до губернаторів з нарочными і після отримання відповіді подавати до канцелярії Сенату своїми руками" 3 . Ямському наказу Сенат наказав забезпечення постійного зв'язку комісарів зі своїми губернаторами давати їм поштові ямські підводи. Сенат прагнув забезпечити систематичний зв'язок із губернської адміністрацією, що посилювало централізацію державного апарату.

Незважаючи на те, що іменні та сенатські укази про посаду губернських комісарів при Сенаті за час існування цього інституту не ввели до нього інших змін або доповнень, губернські комісари на практиці значно розширили свою компетенцію. Губернські комісари давали відповідь у Сенаті, виконаний той чи інший указ губернатором чи ні чому. Наприклад, Сенат запитував комісара Московської губернії, чи відправлено від цієї губернії шість подьячих до Риги для армії за указом. " ... А комісарам тієї губернії говорено, що подьячіе в Ригу відправлені і донесення про те буде знесено " 4 . Казанський губернський комісар Поздняков доносив Сенату, що відправити покладених з його губернії трьох подьячих для посилки в Кенігсберг. німецької мовигубернатор неспроможна, і навіть може вносити грошей утримання інших подьячих, посланих рахунок Казанської губернії. Архангельський комісар доносив, що подьячіе від Архангельської губернії для навчання німецької мови у кількості двох осіб, а також покладені для цієї мети гроші вислані.

Іноді Сенат за вимогами наказів та канцелярії, минаючи губернаторів, звертався до губернських комісарів з вимогою внести належні від губернії платежі та погрожував суворими покараннями. Не тільки Сенат, а й начальники окремих канцелярій з його дозволу викликали до себе губернських комісарів, вимагали від них копії паперів, які писали до губернаторів про висилку їм грошей. Так, наприклад, начальник підрядної канцелярії полковник Кошелєв, якому було доручено стягувати недоїмки, кілька разів викликав до себе губернських комісарів з паперами про платежі з губернії в міську канцелярію. Переглянувши папери, він переконався, що комісари писали з цього питання губернаторам "багато разів" але готівки у них для цих платежів не виявилося.

Нерідко губернатори покладали на комісарів постачання фуражу та провіанту для армії та флоту. Губернським комісарам доручалося укладати договори з підрядниками у столиці та стежити за виконанням цих договорів. Сенат не тільки вимагав від губернських комісарів звіту про кількість висланих і недосланих з губернії рекрутів, а й доручав їм після медичного огляду рекрутів, наведених у Москву та Петербург, поміщати хворих у лазарет, а придатних супроводжувати до місця їх призначення, забезпечивши грошима та провіант. Недорослі з іменними списками надсилалися до комісару, який їх представляв на огляд Сенату. Побіжних селян, розшукуваних і наведених у столицю, комісари змушені були відсилати у свої губернії, до колишніх власникам.

Таким чином, функції губернських комісарів не обмежувалися передачею в губернії іменних та сенатських указів та звітом про їх виконання Сенату. Практична діяльність комісарів вийшла далеко межі, окреслені указами. На виконання найрізноманітніших доручень губернським комісарам необхідні були помічники і канцелярські співробітники. Для виконання цих обов'язків до них з губерній надсилалися подьячіе, а Сенат призначав їм по 10 солдатів для посилок. Так довкола губернських комісарів створювався невеликий адміністративний апарат.

Губернські комісари при Сонаті призначалися губернаторами та затверджувалися Сенатом. Вони відбиралися з царедворців та армійських офіцерів. Таким чином, за своїм класовим складом це були поміщики-кріпаки. Вони повинні були добре знати роботу своєї губернської адміністрації і за посланими указами "про всі губернські відомості відповідати". Призначення посаду губернського комісара було безстроковим, з річним окладом платні 120 рублів грошима і 60 чвертей хліба.

Відповідальність губернських комісарів при Сенаті за невиконання покладених ними обов'язків була регламентована указами. Але це не означає, що вони не відповідали перед Сенатом і були лише передавальною інстанцією між ним та губернаторами. Насправді вони несли відповідальність перед Сенатом і діяльність губернських установ. Досить часто губернських комісарів карали не лише за їхні провини та невиконавність; а й за провини губернаторів.

У 1712 році Сенат віддав розпорядження, щоб губернські комісари щодня подавали в канцелярію Сенату письмові відомості, скільки з їх губерній відправлено в полиці рекрутів, коней та амуніції за указами Сенату і скільки не надіслано. Якщо ж комісари не з'являться "у який день" і не представлять необхідних відомостей, "...на них мати штрафу в скарбницю по рублю за день кожен і про те їм прикласти руки" 2 . 14 травня 1715 року губернські комісари були викликані в канцелярію Сенату, де їм було оголошено указ, щоб вони в губерніях з усіх підрядних справ, починаючи з 1711 року, зняли копії і вислали їх протягом перших чисел червня в підрядну канцелярію. Якщо ці відомості не 15 травня 1713 року Аптекарський наказ доніс Сенату про те, що йому за минулі роки, починаючи з 1710 до 1710 року. першої чверті 1713 року, не внесено з усіх восьми губерній 126 944 руб.. На цьому "доношенні" була зроблена позначка сенатського дяка Окунькова: "...для правежу грошей відіслати, тих губерній комісарів". У грудні 1713 року за "доношенням" наказу про неплатеж йому покладених грошей за поточний рік Сенат наказав "тих губерній комісарів бити на правіжі до тих пір, поки йому не будуть сповна гроші вислані".

Для того щоб забезпечити успіх у зовнішній та внутрішньої політики, необхідно було зміцнити державний апарат, який би допоміг Петру I здобувати військові перемоги, придушувати народні заворушення та повстання та охороняти інтереси поміщиків-кріпосників та купців.

Після утворення Сенату за його безпосередньої участі проводилися подальші реформи, зокрема й адміністративні, але вже систематично, за наперед наміченим планом. За допомогою Сенату зміцнювалися позиції військово-бюрократичної імперії Петра I, проводилася подальша централізація та бюрократизація державного апарату у всіх його ланках.

Перетворення Петра змінили класової сутності державного апарату. Ленін вказує, що різні форми правління є лише різними формами класової боротьби, причому кожна з цих форм "...проходить через різні етапи розвитку її класового змісту, а з іншого боку, перехід від однієї форми до іншої анітрохи не усуває (сам собою" ) панування колишніх експлуататорських класів при іншій оболонці.Наприклад, російське самодержавство XVII століття - з боярської Думою і боярської аристократією - не схоже на самодержавство XVIII століття з його бюрократією, служивими станами ... "2.

Шукати матеріали публікатора в системах: Лібмонстр (весь світ). Google. Yandex

На початку царювання Петра близько 1700 року, БД стала практично ближньої канцелярією государя.

1. Сенат.

1711-1718

Мав виключно адміністративну функцію. Здійснював регентство за відсутності царя. Він мав лише тимчасові вказівки і був самостійності. Фактично, панове міністри розпоряджалися самі. Сенат складався із спеціальних членів (Довгорукий, Волконський, Опухтін тощо)

З 1718

На той час з'явилися колегії, і вони передані адміністративні функції. Сенат став зборами президентів колегій. Він скликався у випадках, коли всередині колегії не можна було ухвалити рішення. Плюс він міг бути скликаний, щоб розглянути питання, яке не входить до компетенції колегій.

З 1722 року.

Петро робить висновок, що сенат має бути незалежний від колегій, плюс колегіям нема чого наглядати самим за собою. Тепер там інший склад, залишаються лише президенти адміралтейської, іноземної, Берг-колегії. У нього немає законодавчої функції, але зберігається законодавча. Сенат також контролює інші адміністративні органи (насамперед – фінансовий контроль). Сенат призначав обер-фіскала (4 помічники, 2 – з купецтва), государ – генерал-фіскала.

Нагляд за сенатом: спочатку генерал-ревізор Зотов, потім обер-секретар, з 1721 обер-офіцери гвардії, що по хвилинах вираховували час засідання сенату. при новому перетворенні сенату, 1722 р. засновано прокуратуру, якій підпорядкована і система фіскалів; це управління над керуючими, або "поліція над адміністрацією" (кажучи словами Ф.М. Дмитрієва). При сенаті складається генерал-прокурор – "око наше"; він спостерігає, щоб "сенат посаду свою зберігав"; має владу зупиняти своїм вето будь-яке рішення сенату; керує над сенатською канцелярією та спостерігає за виконанням рішень сенату. З появою прокуратури роль сенату стала дуже малою.

Сенат при ВТС та кабінеті.

За ВТС фактично стає «управлінським», однією з колегій, підпорядкованих раді. Сенату підпорядковані судові та адміністративні колегії.

При кабінеті його значення трохи побільшало. Він став діяти іноді разом із кабінетом. Розділено на 5 департаментів.

Сенат при Єлизаветі.

Сенат досяг найвищого розвитку прав та значення у всій його історії: він стає справді вищою політичною установою, яка відає водночас усіма галузями державної діяльності.

Сенат при Катерині 2

Катерина забрала у сенату політичне значення. Він став центральною адміністративною установою. Він був розділений на 6 департаментів (1 – фінансові, економічні, секретні справи, 2 – суд, 3 – Малоросія та Ост-Зейські землі, 4 – військові справи, 5 – місцево-адміністративні, 6 – місцево-судові). З установи про губерніях 1775, коли колишні колегії закриті, сенатські департаменти повинні були перетворитися на колегії (колегіальні міністерства); однак військові колегії та колегія закордонних справ не тільки вціліли, але знову стали в однакове становище із сенатом; в інших відомствах над сенатом панує влада генерал-прокурора, що перетворилася з охоронної влади на адміністративну.

Сенат при Олександрі 1

У 1802 р. була перша установа міністерств. Імператор Олександр, хоча зажадав від сенату точного визначення його прав, але, не знайшовши його у відповіді сенату, передав усе управління міністерствам, а за сенатом залишив значення вищої судової інстанції: із 9 департаментів один перший залишився адміністративним.

Це положення утвердилося за ним до 1917 року. (???)

Зручна навігація за статтею:

Історія заснування сенату у Росії 1711 року

Сенат – державна інстанція, яка має різних країнахісторично різні функції. Урядовий Сенату Росії, заснований 22 лютого 1711 року, Петром I – головним реформатором, державним діячем, при якому Росія вступила на новий щабель розвитку, був «верховним місцем, якому в цивільному порядку суду, управління та виконання підпорядковані всі взагалі місця та встановлення Імперії, крім тих, які особливим законом вилучені із цієї залежності».

Передумови заснування сенату

До 1700 року перестає існувати як постійного державного органу та її замінює ближня канцелярія царя Петра Першого, у якій як і раніше засідають бояри. У цьому, у період частих відсутностей імператора ведення державних справ доручається не боярам, ​​а близьким Петру особам із думних старих чинів, і навіть іншим довіреним особам.

Проте, через рік, висуваючись у військовий Прутський похідгосудар довіряє керівництво країною новому сформованому установі – Сенату. Саме існування цього органу, за словами Петра, є причиною частих відлучок царя. Отже, спочатку робота Сенату замислювалася Петром як тимчасовий захід. Сенат заміняв собою:

• думські старі комісії, які призначалися щоб «відати Москву» тимчасово відсутності государя;
• постійно діючу «Розправну палату», яка була судовим департаментом Боярської думи.

Етапи створення сенату у Росії

При цьому, після повернення з походу, Сенат не був розформований царем, але навпаки, Петро стверджує його як постійний орган в організації якого в петровський період історики відзначають три фази:

Перший етап створення сенату:у період з 1711 по 1718 роки Сенат був органом, члени якого призначалися для присутності у ньому;

Другий етап створення сенату:з 1718 по 1722 роки він є зборами президентів колегій;

Третій етап створення сенату:а з 1722 року орган має змішаний склад, до якого входять сенатори та президенти деяких колегій.

Функції урядового сенату

Фактичне відомство органу управління, що розглядається, розглядало справи, які виходили за рамки компетенції колегій, представляючи собою вищий адміністративний державний орган. Наприкінці правління Петра Першого він був наділений і судовими функціями, ставши найвищою державною судовою інстанцією.

Законодавча діяльність Сенату й досі є спірною. Одні історики стверджують, що в початковий період цей орган не тільки мав законодавчу владу, а й навіть скасовував царські укази! Інша сторона заперечує це твердження. При цьому всі вони визнають, що, змінюючи положення в 1722 році, Петро Перший позбавляє Сенат законодавчої влади. Цілком резонно, адже жоден правитель не бажав ділити свою владу. Таким чином, можна лише формально визнати закріплення за Сенатом законодавчої влади на певний період.

Від різниці поглядів істориків на компетенцію Сенату також залежить його уявлення значущості держави. Одні дослідники вважають Сенат вищою державною установою, яка об'єднувала та спрямовувала роботу адміністрації, яка не визнає над собою влади, крім влади Петра. Інші стверджують, що спрямовуючи та контролюючи адміністрацію, цей орган був повністю підконтрольний і його рішення фактично залежали від наказів «верховних панів міністрів» – осіб, наближених до царя, які керували закордонними справами, флотом та військами. Також Сенат залежав і від рішень генерал-прокурора.

Склад урядового сенату

Склад членів Сенату визначався особисто імператором із цивільних та військових чинів перших трьох рангів Табелі про ранги. При цьому до їхньої посади входили міністри та товариші (заступники) міністрів, обер – прокурор Святішого Синоду. До Сенату могли запрошуватися й інші особи – з правом дорадчого голосу – з питань, що стосуються них.

Сенат складався із шести департаментів, у тому числі кримінальний касаційний та цивільний касаційний.

Зі зміною монархів змінювалося і становище Сенату, при нестабільній ситуації він був у занепаді, при стійкій навпаки мав величезний вплив на імператора. Сенат поєднував у собі всі три гілки влади, займаючись таким чином складною роботою.

Повноваження урядового сенату

Визначний російський історик Василь Осипович Ключевський у своїх працях зазначав, що сенат був наділений дуже широкими повноваженнями. Генерал-прокурору уряду сенату було надано право законодавчої ініціативи. Ключевський виділяє такі повноваження Сенату при Петра: Сенат мав великі, але тільки розпорядчі повноваження; порушення законодавчих питань залишалося справою царя. У виробленні законів Сенату залишили досить пасивну роль. Генерал-прокурор, побачивши справи, не роз'яснені законом, пропонував Сенату вчинити ними чіткі укази. Генерал-прокурору надано законодавчу ініціативу.

ККлючевський вважав, що були обмежені й інші повноваження Сенату. При ньому одночасно з прокуратурою засновані були ще посади рекетмейстера та герольдмейстера. Перший відав «правління справ чолобитчикових», приймав і розглядав скарги на повільне чи неправе вирішення їхніх справ у колегіях, примушував вирішувати справи в указні терміни і сам навідувався про суддівську пристрасть, клопотаючи за ображених.

Сенат був найвищим охоронцем правосуддя; але апеляція на колегії йшла повз Сенат, через рекетмейстера прямо до государя і лише за його написом на апеляційній скарзі переходила до Сенату. Герольдмейстер був наступником Розрядного наказу, що увійшов потім до складу сенатської канцелярії як один із її столів, і завідував дворянством та його службою; між іншим, повинен був представляти дворян до справ, «коли спитають», для заміщення посад та виконання доручень. Сенат заміщав багато посад, починаючи з дуже високих, але лише вибираючи з двох чи трьох кандидатів, яких представляв на кожне дворянське місце герольдмейстер як гідних.

Так установи, прибудовані до Сенату ніби зі значенням допоміжних його знарядь, насправді соромили його і затуляли від суспільства, служили йому валами, обороняли цю «фортецію правди», але разом і заважали її розширення.

Запровадження посади генерал-прокурора

Нова посада генерал-прокурора, яка була заснована в 1722 році, мала, згідно з планами Петра Першого, служити реальним зв'язком між центральними органами управління та оточенням царя. У цьому, імператор неодноразово відчував інші методи контролю, набирає силу Сенату. Спочатку (у 1715 році), за органом спостерігав генерал-ревізор, після чого (у 1721 році) у Сенаті чергували штаб-офіцери гвардії, які мали здійснювати охорону та сприяти прискоренню справ. Крім того, як засоби контролю Сенату виступали і обов'язкові протоколи засідань. Наприкінці таких експериментів царем нарешті було засновано прокуратуру.

До обов'язків генерал-прокурора входило повідомлення між царем та Сенатом. Тобто, він мав розповідати правителю ведення справ Сенату і передавати волю Петра. При цьому він мав право зупинити рішення, винесене Сенатом. У цілому нині, більшість рішень отримувала чинність лише після розгляду та схвалення їх царем. Також генерал-прокурор керував сенаторською канцелярією.

Під прямим керівництвом цього чиновника діяли та інші агенти урядового нагляду (наприклад, прокурори та обер-прокурори, фіскали та обер-фіскали). Такі повноваження робили генерала-прокурора найвладнішою в адміністрації особою. Наприклад, Ягузький, який вступив на посаду генерала-прокурора, першим взагалі вважався начальником Сенату і багато його представляли як першу людину в державі після царя Петра.

Цей погляд на ситуацію поділяють і ті історики, що звикли принижувати владу та значення Сенату. Навіть більше, наприклад, у своїх працях історик Градовський стверджує, що генерал-прокурор, зливаючись в одне ціле із самим Сенатом, лише піднімав. державне значенняцього державного органу та його значущість для країни, загалом!

Урядовий сенат та його місця у системі державних органів (схема)

5 березня 2011 року виповнюється 300 років від дня заснування Сенату – найвищого органу державної влади та законодавства Російської імперії.

5 березня (22 лютого ст.ст.) 1711 р. за указом Петра I був заснований Урядовий Сенат - вищий орган державної влади та законодавства, підпорядкований імператору.

Необхідність створення подібного органу влади була зумовлена ​​тим, що Петро часто відлучався з країни і тому не міг повною мірою займатися поточними справами управління. На час своєї відсутності він доручав ведення справ декільком довіреним особам. 5 березня (22 лютого) 1711 р. ці повноваження було покладено на Урядовий Сенат. Спочатку він складався з 9 членів та обер-секретаря і діяв виключно за дорученням царя і звітував лише перед ним.

Після того, як було прийнято Табель про ранги (закон про порядок державної службив Російській імперії, що регулює співвідношення чинів за старшинством і послідовність провадження в чини), члени Сенату призначалися царем з числа цивільних та військових чиновників перших трьох класів.

У перші роки існування Сенат займався державними доходами та витратами, відав явкою дворян на службу, був органом нагляду за бюрократичним апаратом. Незабаром у центрі та на місцях були введені посади фіскалів, які доносили про всі порушення законів, хабарництво, казнокрадство та інші подібні дії. Після створення колегій (центральних органів галузевого управління) до Сенату увійшли всі глави колегій, однак такий порядок проіснував недовго, і згодом голови колегій до Сенату не входили. Сенат здійснював нагляд за колегіями, крім іноземної. Було введено посаду генерал-прокурора, який контролював усю роботу Сенату, його апарату, канцелярії, прийняття та виконання всіх його вироків, їх опротестування чи зупинення. Генерал-прокурор і обер-прокурор Сенату підпорядковувалися лише государю. Основною функцією прокурорського контролю була турбота про дотримання правопорядку.

З 1711 по 1714 р. місцем перебування Сенату була Москва, але іноді на якийсь час, в цілому складі або в особі декількох сенаторів, він переїжджав до Петербурга, який з 1714 став постійним його місцеперебуванням. У Москву з того часу Сенат переїжджав лише тимчасово, у разі поїздок туди Петра на тривалий час. У Москві залишилася частина сенатської канцелярії.

У квітні 1714 р. було видано заборону приносити царю скарги на несправедливі рішення Сенату, що було Росії нововведенням. До того часу государю можна було скаржитися на кожну установу. Заборона ця була повторена в указі 22 грудня 1718, причому за принесення скарги на Сенат було встановлено смертну кару.

Після смерті Петра I становище Сенату, його роль та функції у системі державного управління поступово змінювалися. Створювалися інші вищі державні органи, яких переходили функції Сенату. За Катерини II Сенат був усунений від основних, що мають політичне значення законодавчих функцій. Формально Сенат був найвищою судовою інстанцією, проте великий вплив на його діяльність надавали рішення генерального прокурора та припущення скарг на нього (попри формальну заборону). Катерина II воліла покладати функції Сенату на своїх довірених осіб.

У 1802 р. Олександр I видав указ про права та обов'язки Сенату, який, однак, майже не вплинув на реальне становищесправ. Сенат мав формальне право розробляти законопроекти і згодом представляти їх імператору, однак він цим правом на практиці не користувався. Після заснування цього ж року міністерств за Сенатом залишилися функції вищого судового органу та органу нагляду, оскільки основні управлінські функції залишилися за Комітетом міністрів (вищим органом виконавчої влади, що став вищим).

У 1872 р. у складі Сенату було створено "Особливу присутність для судження про державні злочини та протизаконні спільноти" - вищий політичний суд Росії.

На початку XX ст. Сенат остаточно втратив своє значення вищого органу державного управління та перетворився на орган нагляду за законністю дій урядових осіб та установ та вищу касаційну інстанцію у судових справах. У 1906 р. було засновано Верховний кримінальний суд, який розглядав злочини переважно чиновників.

У 1917 р. було скасовано особливу присутність і Верховний кримінальний суд.

Декретом Радянської влади від 5 грудня (22 листопада) 1917 р. Сенат був скасований.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел

Петро став першим абсолютним монархом (самодержцем) історія Російської держави. Однак у деяких роботах самодержавними вважаються деякі попередники Петра на російському престолі. Але ні великий князьІван III, ні Іван IV (Грозний), що перший на Русі офіційно прийняв титул царя і найбільш активно стверджував свою могутність, ні Олексій Михайлович, не стали самодержавними (абсолютними) монархами. Через об'єктивні причини вони не могли усунути представницькі органи(Насамперед Боярську Думу) з політичної арени. Тільки після фактичного злиття всіх російських земель у єдина держава, відриву царя від старої аристократії, зменшення політичної ролі останньої стала можливою повна ліквідація боярської Думи та Земських соборів. Таким чином, в результаті об'єктивного визрівання внутрішніх та зовнішніх об'єктивних умов, а також завдяки сприятливому збігу суб'єктивних факторів, у Росії справді утвердилося самодержавство (абсолютизм).

Після припинення скликань Земських соборів Боярська Дума залишалася насправді єдиним органом, стримуючим влада царя. Однак у міру формування в Російській державінових органів влади та управління Дума вже до початку XVIII століття припинила діяти як орган представницької влади боярства.

У 1699 р. була створена Близька канцелярія (установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі). Формально вона була канцелярією Боярської Думи, та її роботою керував наближений Петру I сановник (Микита Зотов). Засідання Боярської Думи, що все більше скорочувалися, стали відбуватися в Ближній канцелярії. У 1708 р. у засіданнях Думи брало участь зазвичай 8 людина, вони керували різними наказами, і це нарада одержала назву Консилії міністрів. Ця рада перетворилася на Верховний орган влади, який за відсутності царя керував не лише Москвою, а й усією державою. Бояри і судді наказів, що залишилися, повинні були з'їжджатися в Близьку канцелярію по три рази на тиждень для вирішення справ.

Консилія міністрів на відміну Боярської Думи засідала без царя і переважно була зайнята виконанням його розпоряджень. Це була розпорядча рада, що відповідала перед царем. У 1710 р. ця рада складалася з 8 членів. Усі вони керували окремими наказами, а бояр - думців, нічим не управляючих, був: одні діяли у провінції, інших просто скликали Думу. І Дума, в такий спосіб, до 1710 р. сама собою перетворилася на досить тісний рада міністрів (міністрами і називаються члени цієї тісної ради у листах Петра, у паперах та актах на той час)/4/.

Після утворення Сенату Консилія міністрів (1711) та Близька канцелярія (1719) і припинили своє існування.

На початку XVIII століття усувається і духовна противага одноосібної владицаря. У 1700 р. десятий російський патріарх помер, а вибори нового глави православної церкви були призначені. 21 рік патріарший престол залишався незайнятим. Церковними справами керував поставлений царем «місцеохоронець», якого змінила згодом Духовна колегія. У Регламенті Духовної колегії (1721) верховенство влади царя отримує юридичне закріплення: «Монархів влада є самодержавна, яким коритися сам Бог наказує». Отже, утворення Духовної колегії символізувало перетворення церковного управління однією з галузей управління і свідчило про підпорядкування церкви царю.

Цар зберігав функції найвищого судді у державі. Він очолював усі збройні сили. Усі акти органів влади, управління та суду видавалися від його імені, у його винятковій компетенції було оголошення війни, укладання миру, підписання договорів із іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої та виконавчої влади.

Посилення влади монарха, властиве абсолютизму, виявилося й у деяких зовнішніх атрибутах, найважливішим у тому числі було проголошення царя імператором. У 1721 р. у зв'язку з перемогою Росії у Північній війніСенат і Духовний Синод піднесли Петру I титул "Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського". Цей титул згодом визнано зарубіжними державами і перейшов до його наступників.

Статутом про спадщину престолу (1722 р.) було скасовано останнє на той момент обмеження влади монарха, що зберігалося, за призначенням собі приймача.

Встановлення абсолютизму у Росії не зводилося лише звільнення царя від якихось стримували його сил. Перехід до абсолютизму, його розквіт зумовлювали необхідність перебудови всього державного апарату, оскільки форма управління державою (цар з Боярською думою - накази - місцева адміністрація в повітах), що дісталася Петру I від попередників, не відповідала новим державним завданням. Абсолютний монарх, який зосередив у руках всю законодавчу, виконавчу і судову владу, було, зрозуміло, виконувати всі державні функції одноосібно. Йому знадобилася ціла система нових центральних та місцевих органів.

22 лютого 1711 р. Петро власноруч написав указ про склад Сенату, який починався фразою: «Визначили бути для відлучок Наших Урядовий Сенат для управління…»/5/. Усі члени Сенату були призначені царем у складі його безпосереднього оточення (спочатку - 8 людина). Усі призначення та відставки сенаторів відбувалися за іменними царськими указами. Сенат не переривав своєї діяльності та був постійно діючим державним органом. Урядовий Сенат засновувався як колегіальний орган, до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.

Таким чином, Сенат був вищою судовою, управлінською та законодавчою установою, яка виносила на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом.

Указом від 27 квітня 1722р. «Про посаду Сенату» Петро I дав докладні розпорядження щодо важливим питаннямдіяльності Сенату, регламентуючи склад, правничий та обов'язки сенаторів, встановив правила взаємовідносин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти або не мали вищої юридичної чинності закону, Сенат брав лише що у обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного управління та був стосовно всіх інших органів вищою інстанцією.

Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався з сенаторів та канцелярії, пізніше у його складі сформувалося два відділення: Розправна палата - у судових справах (існувала як особливе відділення до заснування Юстіц-колегії) та Сенатська контора з питань управління.

Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний та наказний. До заснування Сенатської контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, яке діяло у трьох складах: загальні збори членів, Розправна палата та Сенатська контора у Москві. До складу Розправної палати входили два сенатори і призначані Сенатом судді, які щомісяця подавали до Сенату рапорти про поточні справи, штрафи та розшуки. Вироки Расправной палати були скасовані загальним присутністю Сенату. Компетенцію Расправной палати визначив Сенатський вирок (1713 р.): розгляд скарг на неправе вирішення справ губернаторами та наказами, фіскальні повідомлення.

Сенатська контора в Москві заснована в 1722 «для управління і виконання указів». До її складу входили: сенатор, два асесори, прокурор. Основним завданням Сенатської контори було недопущення поточних справ московських установ до Урядового Сенату, і навіть виконання безпосередньо отриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, посиланих Сенатом у губернії.

Сенат мав допоміжні органи (посади), у складі яких був сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари.

Посада рекетмейстера була заснована при Сенаті в 1720, в обов'язки рекетмейстер входив прийом скарг на колегії та канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на «неправосуддя» колегій, то розглянувши справу, він доповідав його Сенату.

До обов'язків герольдмейстера (посада була заснована в 1722 р.) входило складання списків усієї держави, дворян, спостереження за тим, щоб від кожного дворянського прізвища в цивільній службі було не більше 1/3.

Посади губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, утриманням полків, було запроваджено Сенатом у березні 1711 р. Губернські комісари займалися безпосередньо виконанням указів, що надсилаються Сенатом та колегіями.

Установа Сенату була важливим кроком складання бюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, тоді як порушення присяги, каралися смертною карою, опою, відмовою з посади, фінансовими штрафами.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, оскільки не було проміжної ланки між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато наказів. У 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII ст. прийшли колегії. На відміну від наказів, колегіальна система (1717-1719 рр.) передбачала систематичний поділ адміністрації на певну кількість відомств, що саме собою створювало більше високий рівеньцентралізації.

Указами від 11 грудня 1717 р. «Про штат Колегій та про час відкриття цих» і від 15 грудня 1717 р. «Про призначення в Колегіях Президентів та Віце-Президентів» було створено 9 колегій: Іноземних справ, Камер, Юстиць, Ревізіон, Військова , Адміралтейська, Комерц, Штатс-контор, Берг та Мануфактур.

До Компетенції Колегії закордонних справ, що замінила собою Посольську канцелярію, за указом від 12 грудня 1718 р. входило знати «усякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичне листування. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судових справ не судять».

Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (мита, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу. Камер-колегія мала своїх представників у губерніях.

Юстиц-колегія здійснювала судові функції у кримінальних злочинах, цивільних та фіскальних справах, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів. Діяла як суд першої інстанції у спірних справах. Її рішення могли бути оскаржені у Сенаті.

Ревізіон-колегії наказувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами «заради порядного у приході та витраті виправлення та ревізії всіх рахункових справ». Щорічно всі колегії та канцелярії надсилали до колегії рахункові виписки за складеними ними прибутковими та видатковими книгами, і у разі відмінності Ревізіон-колегія судила та карала чиновників за злочини за доходами та рахунками. У 1722 р. функції колегії передані Сенату.

На Військову колегіюпокладалося управління «усі військовими справами»: комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, влаштування госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії знаходилася військова юстиція, що складається з полкових та генеральних кригсрехтів.

Адміралтейська колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, які належать морськими справами і управліннями» До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, і навіть Мундирная, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори і Партикулярна верф.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Штатс-контор-колегія здійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи – рентереї, які були місцевими казначействами.

До кола обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції у межах її компетенції. Було створено мережу місцевих органів. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур-колегією «за подібністю їхніх справ та обов'язків» і як одна установа проіснувала до 1722 р. Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та Поволжя та Сибіру. Колегія надавала дозвіл на відкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також її компетенцію входило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну з інших колегій вона мала своїх органів у провінціях і губерніях.

У 1721 році була створена Вотчинна колегія, яка була покликана вирішувати земельні суперечки та позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірні рішення по помісних та вотчиних справах.

Також у 1721 році була утворена Духовна колегія, перетворена потім у 1722 р. у Святійший урядовий синод, який урівнювався у правах із Сенатом і підпорядковувався безпосередньо цареві. Синод був головною центральною установою з церковних питань. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами та відправляв судові функції щодо таких злочинів, як брехня, блюзнірство, розкол тощо. Особливо важливі рішенняприймалися загальними зборами – конференцією.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722 р. з метою «захищати малоросійський народ» від «неправедних судів» та «утисків» податками на території України. Вона провадила судову владу, відала зборами податей в Україні.

Усього до кінця першої чверті ХVІІІ ст. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, що формуються за функціональним принципом. Крім того, існували й інші центральні установи (наприклад, утворена в 1718 р. Таємна канцелярія, що відала розшуком та переслідуваннями з політичних злочинів, Головний магістрат, утворений у 1720 р. і керував міським станом, Медична канцелярія).

На відміну від наказів, що діяли на підставі звичаю та прецеденту, колегії мали керуватися чіткими правовими нормами та посадовими інструкціями.

Найбільш загальним законодавчим актом у цій галузі був Генеральний регламент (1720), який був статутом діяльності державних колегій, канцелярій і контор і визначав склад їх членів, компетенцію, функції, порядок діяльності. Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги позначилося на петровської «Табелі про ранги» (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів чи рангів чиновників. Кожен чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14 по 9 теж давали дворянство, але тільки особисте.

Прийняття «Табелі про ранги» свідчило про те, що бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг початок аристократичний. Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника у чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності строгими та точними приписами закону, регламенту, інструкції.

Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними – його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

Внаслідок реформ державного управління утворилася величезна армія чиновників. І чим більшим і численнішим був цей апарат, тим більшою мірою він був схильний до хвороби, яка властива будь-якій бюрократії - корупції (хабарництву та казнокрадству), яка особливо розростається в умовах безконтрольності та безкарності.

Для контролю над діяльністю держапарату Петро своїми указами від 2 і 5 березня 1711 р. створив фіскалатат (від лат. fiscus - державна скарбниця) як особливу галузь сенатського управління («вчинити фіскалів у будь-яких справах»). Глава фіскалів – обер-фіскал – складався при Сенаті, який «знав фіскалів». Одночасно фіскали були і довіреними особами царя. Останній призначав обер-фіскала, який складав присягу цареві і був відповідальний перед ним. Указ від 17 березня 1714 р. намітив компетенцію фіскалів: відвідувати все, що «на шкоду державному інтересу можливо»; доповідати «про злий намір проти персони його величності або зраду, про обурення чи бунт», «чи не вкрадаються в державу шпигуни», а також боротьба з хабарництвом та казнокрадством. Основний принцип визначення їхньої компетенції - «стягнення всіх безгласних справ».

Мережа фіскалів розширювалася і поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний та відомчий. Указом 17 березня 1714 р. наказувалося в кожній губернії «бути по 4 особи в тому числі провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, а також з купецтва». Провінціал-фіскал спостерігав за містовими фіскалами і один раз на рік «здійснював» контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізитор, у єпархіях – провінціал-фіскали, у монастирях – інквізитори.

Згодом передбачалося запровадити фіскальство у всіх відомствах. Після заснування Юстіц-колегії фіскальські справи перейшли у її відання і потрапляли під контроль Сенату, а із заснуванням посади генерал-прокурора фіскали стали підпорядковуватися йому. У 1723 р. був призначений генерал-фіскал, який був найвищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725рр.) він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

Надії, покладені Петром I на фіскалів, виправдалися в повному обсязі. Крім того, залишався без постійного контролю найвищий державний орган - Урядовий Сенат. Імператор розумів, що потрібно створити нову установу, яка ніби над Сенатом і над усіма іншими державними установами. Таким органом стала прокуратура. Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722: «бути при Сенаті генерал-прокурору і обер-прокурору, також у будь-якій колегії по прокурору ...». А указом від 18 січня 1722р. засновані прокурори у провінціях та надвірних судах.

Якщо фіскали знаходилися частково у віданні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори звітували лише перед імператором. Прокурорський нагляд поширювався навіть Сенат. Указ від 27 квітня 1722р. «Про посаду генерал-прокурора» встановлював його компетенцію, до якої входило: присутність у Сенаті та здійснення контролю за фіскалами. Генерал-прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, що надається імператору на затвердження, виносити протест і зупиняти справу, повідомляючи про це імператору.

Оскільки генерал-прокурору був підпорядкований інститут фіскалів, то прокуратура керувала негласним агентурним наглядом.

Прокурор колегії мав бути присутнім на засіданнях колегій, здійснював нагляд за роботою установи, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.

Доповнювала систему наглядових та контролюючих державних органівТаємна канцелярія, обов'язок якої входив нагляд над роботою всіх установ, зокрема Сенату, Синоду, фіскалів і прокурорів.