Ефективність державних програм. Державна програма: визначення і значення. Інші види державних програм

Розмір: px

Починати показ зі сторінки:

транскрипт

1 Методика оцінки ефективності державних програм Російської Федерації I. Загальні положення Додаток 8 На основі даних, що містяться в річних звітах про хід реалізації державних програм у 2015 році (далі річні звіти), представлених в установленому порядку відповідальними виконавцями державних програм Російської Федерації (далі державні програми ), Мінекономрозвитку Росії проводить оцінку ефективності державних програм. Пропонована до використання з метою підготовки відповідних розділів зведеного річного доповіді про хід реалізації та оцінці ефективності державних програм за 2015 рік (далі Зведений доповідь) та рейтингування державних програм, методика оцінки ефективності державних програм передбачає проведення аналізу таких відомостей: про ступінь відповідності встановлених і досягнутих цільових індикаторів і показників державних програм ( «Оцінка показників (індикаторів)»); про виконання контрольних подій державних програм ( «Оцінка основних заходів»); про виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, пов'язаних з реалізацією державних програм ( «Оцінка касового виконання»); про оцінку діяльності відповідальних виконавців в частині, що стосується розробки і реалізації державних програм (менеджмент) ( «Оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця»). II. Джерела даних для проведення розрахунків з використанням методики оцінки ефективності державних програм Показник ефективності для кожної державної програми буде отримано шляхом розрахунку інтегральних показників на основі наступних вихідних даних: Блок інтегральних показників Оцінка показників Дані для проведення розрахунків У рамках річних звітів буде використана інформація: річний звіт про Під час реалізації та оцінці ефективності за

2 + 2 (індикаторів) Оцінка ефективності реалізації основних заходів державної програми Оцінка касового виконання Оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця 2015 рік: таблиця 16 «Відомості про досягнення значень показників (індикаторів)»; річний звіт про хід реалізації та оцінці ефективності за 2014 рік (попередній рік): таблиця 16 «Відомості про досягнення значень показників (індикаторів)»; Також буде використана інша інформація: дані державного (федерального) статистичного спостереження (офіційний сайт Федеральної служби державної статистики: Відомості, представлені в рамках Єдиної міжвідомчої інформаційно-статистичної системи (ЕМІСС): У рамках річних звітів буде використана інформація: річний звіт про хід реалізації та оцінці ефективності за 2015 рік: таблиця 17 «Відомості про ступінь виконання відомчих цільових програм, основних заходів, заходів і контрольних подій підпрограм державної програми »; Також буде використана інша інформація: затверджена версія плану реалізації державної програми на роки (роки); затверджена версія детального плану-графіка реалізації державної програми на роки (роки). В рамках річних звітів буде використана інформація: річний звіт про хід реалізації та оцінці ефективності за 2015 рік: таблиця 20 «Звіт про використання бюджетних асигнувань федерального бюджету на реалізацію державної програми (тис. Руб.)»; Також буде використана інша інформація: дані про касові видатки, представлені на офіційному сайті Мінфіну Росії (в рубриці «Діяльність / Реформи / Бюджетна реформа / Бюджетування, орієнтоване на результат / Державні програми» (ms)) В рамках річних звітів буде використана інформація: річний звіт про хід реалізації та оцінці ефективності за 2015 рік: таблиця 19 «Оцінка результатів реалізації заходів правового регулювання»; Також буде використана інша інформація: дані про зміни, внесені в плани реалізації та детальні плани-графіки реалізації державних програм (відповідні відомості, представлені відповідальним виконавцем (в тому числі, на офіційному сайті федерального органу виконавчої влади), а також відображені в довідковій правовій системі КонсультантПлюс

3 3 III. Методика оцінки ефективності державних програм 1. Оцінка досягнення показників (індикаторів) державних програм Аналіз ступеня досягнення планових значень показників (індикаторів) державних програм буде проведено на основі наступних формул: Загальна оцінка досягнення планових значень показників (індикаторів) державних програм в звітному році розраховується за формулою : - загальна оцінка досягнення планових значень показників (індикаторів) державної програми, а також показників підпрограм і федеральних цільових програм; - загальна оцінка досягнення планового значення i-ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), яка не є показником Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; M кількість цільових показників (індикаторів) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; k1 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р (k1 \u003d 1); - загальна оцінка досягнення планового значення j-ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), відповідного і забезпечує досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р;

4 4 N кількість цільових показників (індикаторів) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; k2 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р (k2 \u003d 1.2). У разі відсутності таких показників (k2 \u003d 0); - загальна оцінка досягнення планового значення q-ого цільового показника (індикатора) рівня державної програми, яка не є показником Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; L кількість цільових показників (індикаторів) рівня державної програми, які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; k3 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) рівня державної програми, які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р (k3 \u003d 1.5); - загальна оцінка досягнення планового значення w-ого цільового показника (індикатора) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), яка не є показником Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; P кількість цільових показників (індикаторів) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р ;; k4 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), які не є показниками Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; (K4 \u003d 1).

5 5 - загальна оцінка досягнення планового значення q-ого цільового показника (індикатора) рівня державної програми, відповідного і забезпечує досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; L кількість цільових показників (індикаторів) рівня державної програми, відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; k3 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) рівня державної програми, відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р (k3 \u003d 1); У разі відсутності таких показників (k3 \u003d 0); - загальна оцінка досягнення планового значення w-ого цільового показника (індикатора) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), відповідного і забезпечує досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; Q кількість цільових показників (індикаторів) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р; k4 коефіцієнт значущості для показників (індикаторів) рівня підпрограми (федеральної цільової програми), відповідних і забезпечують досягнення Указів Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р (k4 \u003d 1); У разі відсутності таких показників (k4 \u003d 0); (4)

6 6 ступінь досягнення планового значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) в звітному році; ступінь динаміки значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) Ступінь досягнення планового значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) в звітному році () Ступінь досягнення планового значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми) у звітному році () розраховується за такими формулами: Для показників (індикаторів), бажаної тенденцією розвитку яких є збільшення значень: для показників (індикаторів), бажаної тенденцією розвитку яких є зниження значень: значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми), фактично досягнуте на кінець звітного періоду; планове значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограми, федеральної цільової програми) за звітний рік.

7 Ступінь динаміки значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) Ступінь динаміки значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) розраховується за такими формулами: 1) Для показників (індикаторів), бажаної тенденцією розвитку яких є збільшення значень: 2) Для показників (індикаторів), бажаної тенденцією розвитку яких є зниження значень: фактичне значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми ( підпрограм, федеральних цільових програм) за звітний період; фактичне значення q (w) -ого цільового показника (індикатора) державної програми (підпрограм, федеральних цільових програм) за рік, що передує звітному; особливості розрахунку загальної оцінки досягнення планових значень показників (індикаторів) державних програм у звітному році: 1. Якщо відповідальним виконавцем представлено прогнозне (попереднє) значення показника (індикатора), то для такого показника (індикатора) передбачається понижуючий коефіцієнт 0,7; 2. Якщо відповідальним виконавцем не представлено фактичне значення показника (індикатора) (у відповідній таблиці інформація відсутня), то для такого показника (індикатора) передбачається понижуючий коефіцієнт 0,5;

8 8 3. Якщо ступінь досягнення окремо взятого показника (індикатора) перевищує 100%, то для такого показника (індикатора) враховується коефіцієнт 1; 4. Якщо ступінь динаміки окремо взятого показника (індикатора) перевищує 110%, то для такого показника (індикатора) враховується підвищувальний коефіцієнт 1,1; 5. Якщо загальна оцінка досягнення планових значень окремо взятого показника (індикатора) в звітному році перевищує 100%, то для такого показника (індикатора) враховується коефіцієнт 1; 2. Оцінка ефективності реалізації основних заходів державних програм Аналіз ефективності реалізації основних заходів державних програм буде проведено на основі наступних формул: Загальна оцінка реалізації основних заходів державних програм в звітному році розраховується за формулою: - загальна оцінка реалізації основних заходів державної програми в звітному році; оцінка настання i-ого контрольного події для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; M кількість контрольних подій для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; k5 коефіцієнт значущості контрольних подій для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань (k5 \u003d 1). У разі відсутності таких контрольних подій (k5 \u003d 0);

9 9 оцінка настання j-ого контрольного події для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; N кількість контрольних подій для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; k6 коефіцієнт значущості контрольних подій для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань (k6 \u003d 1,2). У разі відсутності таких контрольних подій (k6 \u003d 0); оцінка настання q-ого контрольного події, передбаченого в плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; L кількість контрольних подій, передбачених у плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; k7 коефіцієнт значущості контрольних подій, передбачених у плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань (k7 \u003d 1,5). У разі відсутності таких контрольних подій (k7 \u003d 0); оцінка настання w-ого контрольного події, передбаченого в детальному плані графіку реалізації і не включеного в плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; P кількість контрольних подій, передбачених у детальному плані графіку реалізації і не включених до плану реалізації, для основних заходів

10 10 Державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань; k8 коефіцієнт значущості контрольних подій, передбачених у детальному плані графіку реалізації і не включених до плану реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких передбачає виділення бюджетних асигнувань (k8 \u003d 1). У разі відсутності таких контрольних подій (k8 \u003d 0); оцінка настання q-ого контрольного події, передбаченого в плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; L кількість контрольних подій, передбачених у плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; k7 коефіцієнт значущості контрольних подій, передбачених у плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань (k7 \u003d 1,5). У разі відсутності таких контрольних подій (k7 \u003d 0); оцінка настання w-ого контрольного події, передбаченого в детальному плані графіку реалізації і не включеного в плані реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; P кількість контрольних подій, передбачених у детальному плані графіку реалізації і не включених до плану реалізації, для основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань; k8 коефіцієнт значущості контрольних подій, передбачених у детальному плані графіку реалізації і не включених до плану реалізації, для

11 11 основних заходів державної програми, реалізація яких не передбачає виділення бюджетних асигнувань (k8 \u003d 1). У разі відсутності таких контрольних подій (k8 \u003d 0); 2.1. Оцінка настання контрольних подій для основних заходів () Оцінка настання контрольних подій для основних заходів державної програми розраховується за такою формулою: фактичне значення по q-ому контрольному події, передбаченому в плані реалізації державної програми в звітному році; планове значення по q-ому контрольному події, передбаченому в плані реалізації державної програми в звітному році; планове значення по w-ому контрольному події, передбаченому в детальному плані-графіку реалізації державної програми в звітному році і не включеного до плану її реалізації; фактичне значення по w-ому контрольному події, передбаченому тільки в детальному плані-графіку реалізації державної програми в звітному році і не включеного до плану її реалізації. Особливості розрахунку загальної оцінки ефективності реалізації основних заходів державних програм у звітному році: 1. Якщо наступ контрольного події вимірюється числовими показниками (наприклад, показниками обсягу і якості надання державних послуг)

12 12 і і (і) приймають відповідні числові значення), то в разі відсутності можливості перевірки фактичних значень за вказаними контрольним подіям ставиться «1» - якщо виконано; «0» - якщо не виконано. В інших випадках (наприклад, внесення в Уряд Російської Федерації проекту нормативного правового акта) дорівнює 1, якщо контрольне подія настала (проект акта внесено); і дорівнює 0, якщо контрольне подія не настав (проекту акта не внесений); одно Якщо контрольні події були виконані не в установлений строк, але в межах звітного року, то в такому випадку такі контрольні події вважаються частково виконаними і для них ставиться понижуючий коефіцієнт Оцінка касового виконання державних програм При оцінці ефективності реалізації державних програм у 2015 році Мінекономрозвитку Росії враховується рівень касового виконання видатків федерального бюджету на реалізацію державних програм по основних заходів. Відповідно до вимог Порядку та Методичних вказівок по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації, сценарий наказом Мінекономрозвитку Росії від 20 листопада 2013 р 690 « Методичні вказівки по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації », відповідальні виконавці державних програм у складі річних звітів представили відомості про зведеної бюджетного розпису за державними програмами станом на 31 грудня 2015 року. Оцінка касового виконання державних програм у звітному році: рівень використання бюджетних асигнувань при реалізації державної програми;

13 13 обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію основних заходів державної програми в 2015 році відповідно до зведеної бюджетного розпису за станом на 31 грудня 2015 року; касові видатки федерального бюджету на реалізацію основних заходів державної програми в 2015 році; N кількість основних заходів державної програми при еѐ реалізації в 2015 році. Особливості розрахунку оцінки касового виконання державних програм у звітному році: 1. Якщо касове виконання окремо взятого основного заходу державної програми перевищує 100%, то для такого основного заходу враховується коефіцієнт Оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця Загальна оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця державної програми в звітному році розраховується за формулою: ОЕД оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця державної програми в звітному році; фактичне значення j-ого критерію оцінки ефективності діяльності відповідального виконавця; планові значення j-ого критерію оцінки ефективності діяльності відповідального виконавця. T кількість критеріїв оцінки. У разі позитивного відповідності критерію оцінки присвоюється коефіцієнт «1», в разі невідповідності присвоюється коефіцієнт «0».

14 14 Критеріями для розрахунку виступають наступні умови: 1. Внесено зміни в план реалізації відповідно до доручення Кабінету Міністрів України до 1 липня 2015 року; 2. Внесено відповідні зміни до детального плану-графіка реалізації державної програми до кінця 3 кварталу; 3. Представлений річний звіт про хід реалізації державної програми в термін до 1 березня 2015 року; 4. Представлені пропозиції щодо подальшої реалізації державної програми в рамках річного звіту. Особливості розрахунку загальної оцінки ефективності діяльності відповідального виконавця державної програми в звітному році: 1. Якщо зміни в план реалізації відповідно до доручення Кабінету Міністрів України не внесені до 1 липня 2015 року, але до кінця 2015 року, то ставитися коефіцієнт 0,5; 2. Якщо відповідні зміни до детального плану-графіка реалізації державної програми не внесені до кінця 3 кварталу, але до кінця 2015 року, то ставитися коефіцієнт 0,5; 5. Інтегральна оцінка ефективності реалізації державної програми При оцінці ефективності реалізації державних програм у 2015 році, як зазначалося раніше, Мінекономрозвитку Росії враховувалися 4 складові (ступінь досягнення показників (індикаторів), ефективність реалізації основних заходів, рівень касового виконання і ефективність діяльності відповідального виконавця). Інтегральна оцінка ефективності реалізації державної програми розраховується за такою формулою:

15 15 інтегральна оцінка ефективності реалізації державної програми; загальна оцінка досягнення планових значень показників (індикаторів) державної програми, також показників підпрограм і федеральних цільових програм; k9 ваговий коефіцієнт загальної оцінки досягнення планових значень показників (індикаторів) державної програми (підпрограм і федеральних цільових програм) (k9 \u003d 0,4); загальна оцінка ефективності реалізації основних заходів державної програми в звітному році; k10 ваговий коефіцієнт загальної оцінки ефективності реалізації основних заходів державної програми в звітному році (k10 \u003d 0,3); рівень використання бюджетних асигнувань при реалізації державної програми; k11 ваговий коефіцієнт рівня використання бюджетних асигнувань при реалізації державної програми (k11 \u003d 0,1); ОЕД оцінка ефективності діяльності відповідального виконавця державної програми в звітному році; k12 ваговий коефіцієнт оцінки ефективності діяльності відповідального виконавця державної програми в звітному році (k12 \u003d 0,2).

Додаток 11 Методика оцінки ефективності реалізації державних програм Російської Федерації I. Загальні положення На основі даних, що містяться в річних звітах про хід реалізації державних

М і н і с т е р з т у фінансів Республіки Карелія Н А К А З «24» вересня 2015 року 312 г. Петрозаводск Про затвердження Методики оцінки ефективності витрат на реалізацію заходів державних

Постанова Уряду РФ від 02.08.2010 N 588 "Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації" УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Документ надано КонсультантПлюс УРЯД Ханти-Мансійського автономного ОКРУГУ - Югри РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 8 травня 2014 р N 246-рп Про МЕТОДИКИ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ПРОГРАМ Ханти-Мансійського

Додаток 8 до протоколу засідання підкомісії з використання технологій при наданні та послуг Урядової комісії з використання технологій для поліпшення якості життя і умов ведення

УРЯД РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА від 10.01.2018 1 м Ростов-на-Дону Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Відповідно до бюджетного

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ ОРЛОВСЬКА ОБЛАСТЬ АДМІНІСТРАЦІЯ Малоархангельск РАЙОНУ ПОСТАНОВА від ВО грудня 2013 року 490 "м Малоархангельск Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності

«Автоматизований Центр Контролю і Моніторингу ключових показників ефективності розвитку регіону» ( «АЦК-Моніторинг КПЕ») Функціональне опис Листів 13 2016 ТОВ «Бюджетні та фінансові технології»

УРЯД ЧЕЧЕНСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ ПОСТАНОВА від 03.09.2013 р Грозний 214 Про Порядок розроблення, затвердження, реалізації та оцінки ефективності державних програм Чеченської Республіки З метою

Департамент фінансів міста Москви Слайд 1 PROGNOZ ROAD SHOW 2014 21 ТРАВНЯ 2014 Реалізація державних програм у Департаменті фінансів міста Москви на прикладі рішення компанії «Прогноз» Марія Михайлівна Зяблова,

Москва, 30 січня 2017 р Основні зміни і доповнення Нормативне правове забезпечення (1) доручення Президента Російської Федерації від 28 травня 2015 р Пр-1067 (підпункт «з» пункту 1) «затвердити порядок

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА А Н О В Л Е Н І С Т від 15 березня 2016 р 194 МОСКВА Про затвердження Правил надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації

УРЯД Челябінській області ПОСТАНОВА 25.01.8017 р 4-П Челябінськ Про внесення змін до постанови Уряду Челябінської області від 25.07.2013 р 148-П, від 29.12.2014 р 744-П Уряд

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я від 23 жовтня 2015 р 2145-р МОСКВА Про програму "Сприяння створенню в суб'єктах Російської Федерації (виходячи з прогнозованої потреби) нових

АДМІНІСТРАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТІ «КАЛИНИНСКИЙ РАЙОН» ПОСТАНОВА від 09 жовтня 2017 року 1317 Твер Про затвердження Порядку надання бюджетам міських і сільських поселень

УРЯД Свердловської області ПОСТАНОВА від 1 квітня 2005 р N 249-ПП Про затвердження Порядку СКЛАДАННЯ ДОПОВІДЕЙ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ І ОСНОВНИХ НАПРЯМАХ ДІЯЛЬНОСТІ ГОЛОВНИХ РОЗПОРЯДНИКІВ КОШТІВ

ВИКОРИСТАННЯ ПРАВИЛА БЮДЖЕТНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ І РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ПРИ ОПТИМІЗАЦІЇ ВИТРАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ Александров Олег Володимирович Директор ЦЕФК Груп Третій Російський економічний конгрес

Російська Федерація Глава Мар'янівського муніципального району Омської області ПОСТАНОВА 25.06.2013 496 Про затвердження Порядку прийняття рішень про розробку муніципальних програм Мар'янівського муніципального

АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА ЮЖНО-СААЛІНСКА ПОСТАНОВА від 24.04.2014 717-па Про затвердження Порядку розроблення, і оцінки ефективності муніципальних програм Відповідно до ст. 179, 179.3 Бюджетного Кодексу

Додаток 1 Анкета для оцінки ефективності державної програми Таблиця 1 п / п Питання для оцінки Методика визначення відповіді Експерт Відповідь (Так / ні, коефіцієнт виконання) * Бал Підсумки оцінки 1 2

Особливості планування закупівель на 2017 рік (після завершення перехідного періоду 2014-2016 рр.) 1 Планування на 2014, 2015 і 2016 роки з 2016 року при плануванні закупівель на 2017 та наст. роки План-графік

РІЧНИЙ ЗВІТ про хід муніципальної програми «Відновлення зливової каналізації на території міста Амурська на 2014-2016 роки», затвердженої постановою адміністрації міського поселення «Місто

РІЧНИЙ ЗВІТ про хід муніципальної програми «Розвиток водогосподарського комплексу на території міського поселення« Місто Амурська », затвердженої постановою глави міського поселення« Місто Амурська »

Проект КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від МОСКВА Про правила надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування витрат по відшкодуванню

Про порядок розробки та реалізації державних програм Республіки Саха (Якутія) З метою переходу на програмно-цільове планування видатків державного бюджету Республіки Саха (Якутія) п о с

УРЯД Магаданська ласти П О С Т А Н О В Л Е Н І С Т від «25» вересня 2017 р 839-пп р Магадан Про внесення змін до постанови Уряду Магаданської області від 26 лютого 2014 р 151-пп

Додаток 10 до протоколу засідання підкомісії з використання технологій при наданні та муніципальних послуг Урядової комісії з використання технологій для поліпшення якості життя

УРЯД РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА від 23.09.2013 583 м Ростов-на-Дону Про затвердження державної програми Ростовської «Управління державними фінансами і створення умов для ефективного

МАКЕТ Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності муніципальних програм в Республіці Крим 1. Загальні положення 1. Цей Порядок визначає правила розробки, реалізації та оцінки ефективності

методологічні підходи до формування державних програм Удмуртської Республіки Іжевськ, 27 липня 2011 р Директор інформаційно-аналітичного департаменту ТОВ «Центр прикладної економіки», к.е.н.

АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА Батайськ ПОСТАНОВА 01.11.2013 424 м Батайськ Про затвердження муніципальної програми «Управління муніципальними фінансами» Відповідно до постанови Адміністрації від 08.10.2013

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА А Н О В Л Е Н І С Т від 12 жовтня 2017 р 1242 МОСКВА Про розробку, реалізацію та про оцінку ефективності окремих державних програм Російської Федерації

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ РОСТОВСЬКА ОБЛАСТЬ МУНІЦИПАЛЬНЕ ОСВІТА «Некліновського району» Адміністрація ПОСТАНОВА від 22.11.2016 772 с. Покровське Про внесення змін до постанови Адміністрації від

Ефективна розробка і реалізація державних і муніципальних програм Методичні матеріали до семінару Південно-Сахалінськ, 20-23 травня 2014 г. 2 Ведучі семінару Патрушев Володимир Іванович доктор соціологічних

Додаток до наказу директора департаменту суспільних відносин і соціальної політики Адміністрації міста Омська від 2016 року «Додаток до наказу директора департаменту суспільних відносин і соціальної

Адміністрація Миколаївського муніципального району МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАМА «Молодим сім'ям доступне житло» Відповідальний виконавець: Звітний рік: Дата звіту: Посада, прізвище ім'я по батькові, номер телефону,

УРЯД Івановської області ПОСТАНОВА від 05.08.2014 317-п р Іваново Про внесення зміни до постанови Уряду Іванівської області від 03.09.2013 358-п «Про перехід до формування обласного

ЗАТВЕРДЖЕНО Постановою глави муніципального освіти «Турочацький район» 325 від 17 червня 2014 року МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАМА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ «ТУРОЧАКСКІЙ РАЙОН» «Управління муніципальної

Відомчий план підвищення ефективності бюджетних витрат Контрольно-рахункового органу міста Кіровська з підвідомчій територією на 2017-2025 роки Введення Відомчий план підвищення ефективності

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 5 березня 2010 р N 296-р Київ 1. Затвердити план заходів щодо вдосконалення установ (далі - план заходів). 2. Федеральним органам влади:

1 Попередній ЗАТВЕРДЖЕНО розпорядженням від ПЛАН заходів щодо реалізації Програми підвищення ефективності бюджетних витрат в 2010 році Довгострокова збалансованість і стійкість бюджетної системи

Розпорядження РФ від 5 березня 2010 р N 296-р (зі змінами від 15 липня 2010 року) 1. Затвердити план заходів щодо вдосконалення правового становища державних (муніципальних) установ

Демочка Сергій Юрійович Радник Губернатора Ленінградської області Проблеми Ленінградської області при плануванні заходів в рамках Національного плану та Плану переходу на надання державних послуг

Додаток 2 Роз'яснення про документи для укладення угод про надання субсидій на підтримку регіональних проектів в сфері інформаційні технології з федерального бюджету в 2018 році Москва

1 Додаток до наказу Міністерства природних ресурсів і екології Омської області від ДОПОВІДЬ про результати та основні напрямки діяльності Міністерства природних ресурсів і екології Омської області на

АДМІНІСТРАЦІЯ МУРАШІНСКОГО РАЙОНУ Кіровської області ПОСТАНОВА 29.06.2016 280 м Мураши Про внесення змін до постанови адміністрації Мурашінского району від 26.09.2013 825 Відповідно до постанов

ДУМА МІСТА Сургут РІШЕННЯ від 28 березня 2008 р N 358-IV ДГ Про ПОЛОЖЕНИИ Про БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В МІСЬКОМУ ОКРУЗІ МІСТО СУРГУТ (в ред. Рішень Думи міста Сургута від 28.11.2008 N 461-IV ДГ, від 18.12.2008

Оцінка ефективності реалізації муніципальної програми «Забезпечення ефективності управління муніципальним майном в Увельський муніципальному районі Челябінської області на 2016-2018годи »за 2016 рік.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я від 28 липня 2017 р тисячі шістсот тридцять шість-р МОСКВА 1. Затвердити план заходів щодо реалізації Державної програми зі сприяння добровільному

РІЧНИЙ ЗВІТ про хід муніципальної програми «Чиста вода» на території, затвердженої постановою адміністрації від 14.04.2011 66 Відповідальний виконавець: відділ житлово-комунального господарства адміністрації

ЗВІТ управління фінансів адміністрації міста Мурманська про результати діяльності за 2016 год 1. загальний стан речей Управління фінансів адміністрації міста Мурманська (далі управління фінансів) є

КОЛЕГІЯ адміністрації Кемеровської ОБЛАСТІ П О С Т А Н О В Л Е Н І С Т від «18» березня 2014 р 116 р Кемерово Про затвердження Положення про розробку, затвердження та реалізації Відповідно до статті 179.3

ПОСТАНОВА Глави від 30.06.2009 1596 г. Иваново, Іванівська область Про розміщення інформації про муніципальних фінансах в мережі Інтернет Відповідно до Федерального закону від 27.07.2006 149-ФЗ «Про інформацію,

Затверджено Наказом Апарату Уряду Республіки Калмикія від 28 червня 2013 р 265-п ВІДОМЧА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА «Впровадження оцінки регулюючого впливу в органах виконавчої влади Республіки

Додаток ЗАТВЕРДЖЕНО постановою від 18.12.2013 3167 (зі змінами, затвердженими постановами від 01.10.2014 1893 від 29.12.2014 2685, від 30.12.2015 2763, від 28.04.2016 772, від 24.10.2016 +1997,

ДОПОВІДЬ Волковинська ІРИНА ОЛЕКСІЇВНА НАЧАЛЬНИК ВІДДІЛУ РЕГУЛЮВАННЯ, методологічні забезпечити І МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЕЛЬ ГОЛОВНОГО КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ Челябінська область Про Порядок формування, затвердження

«Удосконалення організації бюджетного процесу в умовах переходу до формування та реалізації державних програм Російської Федерації, як інструменту реалізації стратегій» Керівник напряму

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА А Н О В Л Е Н І С Т від 22 липня 2014 р 692 МОСКВА Про надання в 2014 році з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації інших міжбюджетних

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА А Н О В Л Е Н І С Т від 6 серпня 2014 р 775 МОСКВА Про надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА А Н О В Л Е Н І С Т від 27 серпня 2015 р 894 МОСКВА Про затвердження Правил надання субсидій з федерального бюджету організаціям легкої на відшкодування частини

УРЯД Іркутської області ПОСТАНОВА 6 квітня 5016 року ль 196-пп Іркутськ Про затвердження Положення про надання та витрачання субсидій з обласного бюджету місцевим бюджетам з метою співфінансування

Додаток 6 по внесенню змін до оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (коротко зміни) Москва червень 2017 Російської Федерації Оцінка ефективності

ПІБ студента

Назва роботи

керівник

факультет

програма

рік захисту

На сьогоднішній день в Росії економія бюджетних коштів на реалізацію державних програм є актуальною проблемою. Оцінка державних програм є одним із способів для її вирішення. Оцінювання держпрограм є інструментом, який дозволяє отримати картину про хід виконання програм і допомагає отримати інформацію для прийняття рішень щодо подальшої реалізації програм. При процесі реалізації будь-якого проекту або програми доцільно враховувати вже накопичений досвід. Це відкриває можливості для того, щоб уникнути типових помилок і, одночасно, інтегрувати в процеси управління найбільш успішні підходи, які довели свою ефективність на практиці. Не дивлячись на те, що в нашій країні вже офіційно прийнята методологія оцінювання ефективності реалізації державних програм, аналіз кращих практик може підвищити ефективність управління держпрограмами. У роботі був проаналізований досвід управління і оцінювання державних програм таких провідних зарубіжних країн як США, Канада і Австралія. На сьогоднішній день ні в одній країні немає єдиного підходу і єдиної методики до оцінювання державних програм. Загальним підходом у всіх цих країнах є використання логічних моделей. Автор пропонує використання логічних моделей при розробці та оцінці державних програм. В роботі побудована логічна модель держпрограми «Інформаційне суспільство», описані види оцінювання, які можуть бути використані при авторському підході

Випускні кваліфікаційні роботи (ВКР) в НДУ ВШЕ виконують всі студенти відповідно до університетським і Правилами, визначеними кожної освітньою програмою.

Анотації всіх ВКР в обов'язковому порядку публікуються у вільному доступі на корпоративному порталі НДУ ВШЕ.

Повний текст ВКР розміщується у вільному доступі на порталі НДУ ВШЕ тільки при наявності згоди студента - учасника (власника прав) роботи або, в разі виконання роботи колективом студентів, при наявності згоди всіх співавторів (правовласників) роботи. ВКР після розміщення на порталі НДУ ВШЕ набуває статус електронної публікації.

У разі використання ВКР, в тому числі шляхом цитування, вказівка \u200b\u200bімені автора і джерела запозичення обов'язково.

Стаття присвячена оцінці ефективності реалізації державних програм на сучасному етапі. Розглянуто, що головне завдання отримання даних про ефективність реалізації програм в системі программноцелевого управління видатками бюджету полягає в отриманні інформації про витрачання бюджетних коштів на предмет законності, доцільності, цільового характеру та ефективності витрат.

Ключові слова: федеральний бюджет, державна програма, фінансування, цільові показники, ефективність

Однією з цілей діяльності органів влади є визначення пріоритетів розвитку держави, з огляду на всі фактори, що впливають на суспільство. У 2015 році федеральний бюджет сформований на основі програмно-цільового підходу, при цьому на фінансування державних програм, які, в свою чергу, включають федеральні цільові програми, доводиться 57,8% від витрат федерального бюджету. Державні програми Російської Федерації (держпрограми) - сукупність заходів і інструментів державної політики, Взаємопов'язаних за завданнями, термінами здійснення і ресурсів, що забезпечують досягнення пріоритетів і цілей державної політики в сфері соціально економічного розвитку і безпеки.

Державною програмою є документ, який визначає мету, завдання, результати основні напрямки та інструменти державної політики, спрямовані на досягнення цілей і реалізацію пріоритетів, встановлених Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Держпрограма включає в себе федеральні цільові програми і підпрограми. Підпрограми формуються для вирішення конкретних завдань в рамках держпрограми. Розподіл державної програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності, що вирішуються в рамках держпрограми завдань. Підпрограми держпрограми містять, в тому числі відомчі цільові програми і окремі заходи органів державної влади. При цьому слід зазначити, що кожен захід має конкретний термін виконання та відповідальних виконавців.

Бюджет Російської Федерації і бюджети більшості суб'єктів Федерації починаючи з 2014 року формуються на основі державних програм, але говорити про «програмної» філософії в бюджетний передчасно. Для реального програмного необхідна реалізація двох умов: прийняття державних програм і наявність дієвого інструменту оцінки ефективності їх реалізації. Зазначені завдання повністю узгоджуються з посиланнями «Основні напрямки політики на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років» в удосконаленні методології державних програм - вимог до використовуваних цільовим індикаторами державних програм та ефективності державних програм. За умови, що цільові показники якісно заплановані, поточний зовнішній і внутрішній контроль за витратами федерального бюджету на реалізацію цільових програм є ефективним, то значення цільових показників повинні прагнути до планових.

На практиці має місце і недовиконання значень показників, і їх перевиконання, що вказує на заниження прогнозної оцінки цільових індикаторів і показників і на необхідність їх коригування разом з показниками фінансового забезпечення, оскільки інакше результатом стає неефективне використання бюджетних коштів. Неопрацьованість питання санкцій за недосягнення цільових індикаторів цільових програм є одним з недоліків нормативно-правової бази, що регулює питання залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства в галузі програмного бюджету.

Згідно з даними Рахункової палати Російської Федерації, в 2014 році всього по 46 федеральних цільових програм з 817 цільових індикаторів і показників, передбачених до виконання, в повному обсязі досягнуто 581 цільової індикатор і показник (71,1%), 170 - досягнуті не в повному обсязі (20,8%), 50 - не виконано повністю (6,1%), по 16 індикаторами (1,9%) відомості про рівень виконання не представлені. Так, В. М. Родіонова і В. І. Шлейник описують суть ефективності державного контролю як співвідношення трансакційних витрат на проведення державного фінансового контролю і сумою виявлених і доведених фінансових втрат держави у вигляді надмірних трансакційних витрат при здійсненні перерозподільних відносин. Зниження витрат контролю, як вони вважають, - головне завдання інститутів державного фінансового контролю.

Вивчення показників витрат дозволяє встановлювати відповідність зроблених витрат і результатів контролю. У ряді випадків зіставлення витрат і досягнутих результатів показує, що контроль проводився наспіх або, навпаки, було витрачено багато часу, залучено значну кількість людей, а результати виявилися нікчемними. Визначення ж ефективності державного фінансового контролю за витратами федерального бюджету на реалізацію цільових програм тільки з точки зору економії витрат вважаємо неправильним. Якщо врахувати, що одним з основних завдань державного фінансового контролю програмного бюджету є попередження фінансових порушень, То при ідеальної організації контролю порушень завжди має бути значно менше.

А тому при організації якісного контролю витрати держави на утримання органів ГФК є одним з необхідних умов превентивного контролю порушень в області витрат федерального бюджету на цільові програми. Ефективність програмних видатків бюджету забезпечується, на наш погляд, дотриманням принципів і вимог до його організації, зокрема, чітким розмежуванням функцій і повноважень органів контролю, координацією їх діяльності, визначенням загальних методичних підходів до контролю, а також наявністю реальних заходів відповідальності за порушення законодавства в області витрат програмного бюджету. Щоб провести оцінку ефективності та результативності витрат на реалізацію цільових програм, необхідно мати повне уявлення про всі обсягах фінансових ресурсів, що виділяються з різних джерел, Т. К. В процентному відношенні кошти федерального бюджету не завжди грають ключову роль.

Наприклад, в затверджених на 2014 рік 40 державних програмах Російської Федерації загальний обсяг ресурсного забезпечення на їх реалізацію за рахунок усіх джерел фінансування (відкрита частина) становить понад 24,0 трлн рублів, у тому числі близько 30% загального обсягу ресурсного забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету, близько 30% - консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації, менш 10% - державних і територіальних позабюджетних фондів, близько 30% - юридичних осіб.

Тобто кошти регіональних бюджетів і юридичних осіб становлять значну частку в фінансовому забезпеченні державних програм Російської Федерації і повнота їх отримання впливає на кінцеві результати реалізації програм в більшій мірі, ніж коштів федерального бюджету. Тому вважаємо, що слід забезпечити наявність в самих державних програмах розділів про участь регіонів в їх фінансове забезпечення, а також плановані обсяги фінансування з позабюджетних джерел. Реалізація принципу відповідальності щодо замовників і виконавців цільових програм в даний час утруднена, так як до сих пір не врегульовано багато питань, що стосуються застосування до порушників фінансових санкцій та заходів дисциплінарного впливу.

Одною з найважливіших проблем механізму притягнення до відповідальності суб'єктів програмно-цільового планування в умовах реалізації принципів бюджетування, орієнтованого на результат, є відсутність санкцій, що знижує ефективність фінансового контролю. Вважаємо, що щорічна оцінка ефективності контролю за витратами федерального бюджету на реалізацію цільових програм повинна проводитися, по-перше, самими органами, а, по-друге, Федеральними Зборами Російської Федерації. На основі зазначених показників можливо проводити аналіз ключових моментів, які вплинули на ефективність контролю, робити висновки про якість управління державними фінансами, також взаємодіяти з правоохоронними органами.

література

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 № 2 -ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Постанова Уряду Російської Федерації: прийнятий Урядом Російської Федерації 2. серпня 2010 року "Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 червня 2010 року "Про затвердження Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

4. «Основні напрями бюджетної політики на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років» // Довідково-правова система «КонсультантПлюс» Проф. версія [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru (дата звернення: 26.12.2015).

5. Висновок Рахункової палати Російської Федерації на проект Федер. закону від 2 грудня 2013 р № 349-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років» [Електронний ресурс] // Офіц. сайт Рахункової палати Російської Федерації. - Режим доступу: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/9109/ (дата звернення: 27.12.2015).

6. Матеріали Рахункової палати Російської Федерації до наради на тему: «Про стан контрольно-аналітичної роботи в Російській Федерації та ролі органів фінансового контролю в забезпеченні стабільності держави» (Комітет Ради Федерації по бюджету і фінансових ринків, м.Москва) [Електронний ресурс] . - Режим доступу: http://www.council.gov.ru/media/files/41d453c010aa274aa9cc.doc (дата звернення: 26.12.2015). 7. Родіонова, В. М. Фінансовий контроль: підручник / В. М. Родіонова, В. І. Шлейник. - М .: ІД ФБК - ПРЕС, 2012. - 320 с.

У Російській Федерації проводиться велика робота по розробці і реалізації державних програм. Ресурсні можливості виступають обмеженням і основним критерієм при виборі проблем для опрацювання кожної програми. Часто це призводить до виходу на перший план поточних проблем над стратегічними. Щорічно при формуванні бюджету федерального рівня затверджуються десятки програм, які мають бути фінансувати з коштів федерального бюджету.

Державна програма: визначення і значення

державна російська програма являє собою найважливіший засіб реалізації внутрішньої цілеспрямованого впливу на сфер життєдіяльності і повинні бути спрямовані на реалізацію великих науково-інвестиційних проектів, що відповідають за вирішення комплексних проблем, які є сферою діяльності федеральних, регіональних і місцевих органів влади. Крім того, це пов'язана з термінами, виконавцями і ресурсами сукупність виробничих, економічних, науково-дослідних, соціальних, господарських і ряду інших заходів, які спрямовані на організацію та забезпечення розвиток держави в різних областях і сферах діяльності.

Державні програми розробляються і реалізуються органами виконавчої влади або іншими головними розпорядниками бюджетних коштів, до повноважень яких належить реалізація напрямків державної політики разом з іншими виконавцями та учасниками програми.

структура програми

Кожна програма в Російській Федерації включає в себе:

• федеральні державні програми і / або підпрограми;
• основні заходи та / або відомчі цільові програми;
• конкретні заходи, спрямовані на вирішення тієї чи іншої програмної завдання.

Стандартно структура програми виглядає наступним чином:

• формулювання проблеми і доказ необхідності її розв'язання методами програми;
• мети, завдання, терміни та етапи реалізації програми;
• комплекс програмних заходів: технічних, економічних, процедурних, дослідницьких та ін .;
• розмір і ресурсне забезпечення заходів;
• механізм реалізації;
• організація і контроль управління ходом реалізації;
• визначення ефективності передбачених програмою наслідків і результатів;
• паспорт.

Обов'язково визначаються параметри, яким повинна відповідати програма, створюється міститися прогноз кінцевих результатів, що характеризують зміну стану, наприклад, соціальної сфери, Якості та рівня життя населення, громадської безпеки, економіки, охорони здоров'я та ін.

Державні програми базуються на затверджених на конкретний період напрямки діяльності уряду РФ; положеннях, що визначають концепцію соціального і економічного розвитку РФ; рішеннях президента і уряду РФ; федеральних законах.

Класифікація державних програм

Державні программиможно класифікувати за різними підставами:

• за спрямованістю і джерела виділення коштів фінансування (федеральні, регіональні, муніципальні);
• за рівнем розв'язуваних проблем (міжгалузеві, галузеві, локальні);
• за характером вирішуваних проблем (комплексні, науково-дослідні, соціально-економічні, науково-технічні та ін.);
• за термінами реалізації (короткострокові, середньострокові, довгострокові).

тенденції останніх років такі, що державна програма спрямована не тільки на якийсь один рівень вирішення проблеми, наприклад, федеральний, а й місцевий або навіть в деяких випадках локальний. Тому одночасно з програмою федерального рівня реалізації йде розробка регіональної програми з урахуванням місцевих особливостей та проблематики.

Стадії розробки державних програм

Частиною будь держпрограми є ретельне опрацювання її нормативно-правового компонента. Будь-який захід, підпрограма підкріплюються правовою базою. Необхідно відзначити, що мета і зміст програми не можуть порушувати, входити в такі, що суперечать з основними законами і нормативно-правовими актами країни, порушувати чиї-небудь права і свободи.

Неприпустимим є включення в основні положення і зміст програми формулювань, що містять корисливі цілі.

Державні програми в своєму розвитку зазнають кілька взаємопов'язаних етапів:

1. Встановлення проблеми. Щоб програма мала право на існування, необхідно дати обґрунтування її значущості і виявити зміст проблеми, яка повинна бути вирішена за допомогою програмних методів;
2. Розробка концепції. Концепція - невід'ємна частина будь-якої програми, необхідно її сформулювати і обгрунтувати найефективніші варіанти, шляхи або способи вирішення проблеми;
3. Підготовка пропозицій. На даному етапі виконується ретельне опрацювання конкретних пропозицій щодо вирішення проблеми, визначається цільова група і дається фінансово-економічний аналіз;
4. Прийняття рішення. Уряд РФ або інший уповноважений орган приймають рішення про старт процесу розробки програми.
5. Створення проекту. Починається робота організаційного характеру по розробці проекту програми, формулюються цілі та завдання, етапи та терміни реалізації, ресурси і виконавці;
6. Розробка заходів. Безпосередньо складається змістовна частина програми, попередня бюджетна заявка і створюється бізнес-план;
7. Експертиза. З урахуванням типу і характеру програми проходить здійснюється експертиза: економічна, правова, технічна та ін. Проект програми узгоджується з міністерствами, відомствами, органами державної влади суб'єктів, що беруть участь в її реалізації.

Життєвий цикл розробленої програми

Після проведення експертизи, внесення правок, проект державної програми проходить кілька життєвих циклів:

• Рішення органу державної влади. Уряд РФ, міністерство або інший уповноважений орган влади офіційним документом приймають рішення про початок реалізації програми;
• Реалізація. Призначаються відповідальні за виконання розділів програми, проводиться контроль за заходом і використанням фінансування. У разі необхідності приймається рішення про її коригування;
• В процесі реалізації програми фінансування проводиться тільки відповідно до бюджетної заявкою.
• Оцінка результатів і ефективності.

Реалізація державних програм з надання допомоги

Державні програми допомоги стають все більш затребуваними. моніторинг соціальних проблем дозволяє виявити пріоритетні напрямки роботи. Так, кілька років діє програма «Сприяння зайнятості населення» (з 2012 р), яка спрямована на забезпечення інституційних, правових та економічних умов з метою ефективного розвитку ринку праці. Результатами програми має стати зниження напруженості в сфері працевлаштування, збереження кваліфікації і здоров'я працюючих, захист їх трудових прав.

Не менш актуальною є програма «Соціальна підтримка громадян», розроблена з метою вдосконалення форм і методів соціальної допомоги різним категоріям нужденних, підвищення рівня добробуту населення, виконання державних зобов'язань по соціальному обслуговуванню і підтримки громадян.

Реалізація програм в галузі освіти

державні освітні програми є механізмом реформування даної сфери. Одна з них - «Розвиток освіти» - розроблена до 2020 р Завдяки наміченим заходам планується досягти розвитку всіх рівнів освіти, зробити його доступним і якісним, розвинути систему оцінок якості. До завдань входить також оптимізація механізмів управління освітою, створення мережевого обміну даними між освітніми установами. Працівники повинні бути забезпечені необхідними інформаційними, учбовими, методичними кошти для роботи з учнями - це також ключові заходи, які має на увазі державна програма. Освіта - це шанс для молодого покоління забезпечити собі гарне майбутнє.

Реалізація програм в галузі охорони здоров'я

державні медичні програми покликані вирішити наболілі проблеми в сфері охорони здоров'я російських громадян. З 2012 р реалізується «Держпрограма розвитку охорони здоров'я Росії». За твердженням розробників, вона являє собою зовсім інші підходи до вдосконалення інфраструктури, створення єдиної профсреди, підвищенню ефективності та якості лікарської допомоги, підготовки кадров.В доповнення до неї була затверджена програма державних гарантій, сутність которойзаключается в створенні умов з безоплатного надання громадянам медичної допомоги. В рамках проведених заходів затверджується список умов, форм і видів лікарської допомоги, розробляється перелік захворювань, при яких медична допомога надається безкоштовно, формуються тарифи. Вона утверджувалась на 2014 рік та планові 2015-2016 роки.

Реалізація програм в галузі економіки

Державні економічні програми з урахуванням фінансової нестабільності і кризи стають значущими засобами виходу Росії зі складних ситуацій.

З 2013 р введена в дію програма «Економічний розвиток і інноваційна економіка», спрямована на державне врегулювання, вирішення першочергових завдань у сфері соціально-орієнтованого та інноваційного розвитку економіки. В теперішній момент планується створити сприятливі умови для розвитку підприємництва, забезпечити зростання ефективності державних форм управління, залучити додаткові інвестиції в розвиток економіки. Ще одна програма - «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності» на 2013-2018 рр. - націлена на зміцнення російських позицій у світовій економіці, вдосконалення якісних показників діяльності у зовнішньоекономічній середовищі.

Інші види державних програм

Державні програми розвитку налічують близько 40 найменувань. Кожна відповідає актуальним запитам макро- і мікроекономічного рівнів розвитку держави, спрямована на вирішення наболілих питань у вузьких сферах народного господарства і російського суспільства: екології, природокористування, військову службу, Охорони правопорядку, мережі Інтернет, лісовому господарстві та ін. Наприклад, в рамках програми «Розвиток сільського господарства і регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2013-2020 роки »реалізуються заходи щодо досягнення продуктової незалежності держави, підвищення конкурентної спроможності національної продукції, розвитку фінансової стійкості. Програма «Відтворення і використання природних ресурсів» націлена на організацію раціонального використання природних багатств країни, постачання галузей економіки мінеральною сировиною і пошук інформації про місцезнаходження багатих покладів копалин.

Фактори ефективності програм

Реалізація державної програми не обходиться безразработкі, і формулювання оціночних засобів за визначенням її ефективності. Параметри розроблених держпрограми повинні бути відображені в прогнозі економічного і соціального розвитку держави на середньостроковий період. їх комплексний характер передбачає, що на стадії розробки федерального бюджету передбачаються відповідні умови, що розглядаються в якості складових результативності та ефективності бюджетних програм.

Фактори, що забезпечують ефективність держпрограми:

• чіткість основної мети подпрограммних подцелей;
• наявність логічної структури;
• розподіл відповідальності за реалізацію намічених заходів держпрограми кожного міністерства, задіяного у виконанні;
• створення системи стимулювання за досягнуті показники.

Програмні критерії ефективності

Основними критеріями ефективності процесу реалізації бюджетних програм виступають:

1. Економічність: досягнення мінімально можливих витрат за всіма видами, які використовуються програмою, ресурсів.
2. Продуктивність: встановлення співвідношення кількості виконаних робіт з величиною витрачених на це коштів.
3. Результативність: повнота виконання поставлених цілей, відповідність розмірів суспільних витрат і отриманих при їх використанні результатів.

Необхідно відзначити, що, крім загальних критеріїв для конкретного виду програми (соціальна, медична, економічна, екологічна та ін.), Розробляються специфічні показники, що відповідають заявленій меті. Якщо за результатами були отримані гідні результати, то дія програми може бути продовжено ще на певний термін, але тільки після внесення відповідних коректив.

Після завершення чергового року, відповідальний виконавець спільно з співвиконавцями і учасниками готує річний звіт про хід реалізації та оцінці ефективності ДП (річний звіт) до 1 березня року, наступного за звітним. Учасники надають інформацію для даного звіту соисполнителям, вони в свою чергу передають інформацію відповідальному виконавцю в термін до 20 лютого. Підготовка річного звіту проводиться відповідно до методичних вказівок, розробленими МЕР РФ. Раніше річні звіти публікувалися на сайтах відповідальних виконавців, зараз всі узгодження і публікації підсумкових звітів відбуваються на сайті державних програм.

Згідно зі змінами, які були внесені в порядок розробки, реалізації та оцінки ефективності ДП РФ, річний звіт повинен містити:

• 1. Конкретні результати, досягнуті за звітний період;
• 2. Перелік контрольних подій, виконаних і невиконаних (із зазначенням причин) у встановлений термін згідно з планом реалізації;
• 3. Перелік заходів, виконаних і невиконаних (із зазначенням причин) у встановлений термін;
• 4. Аналіз факторів, що вплинули на хід реалізації ДП;
• 5. Дані про використання фінансування;
• 6. Інформація про внесені відповідальним виконавцем зміни в ДП;
• 7. Оцінку ефективності ДП;
• 8. Пропозиції про внесення різних змін в ДП;
• 9. Інша інформація.

Річний звіт направляється в МЕР і Мінфін РФ для розгляду, протягом 20 днів з дня отримання від відповідального виконавця звіту міністерства направляють свої висновки до Уряд РФ.

МЕР РФ становить зведений річний доповідь про хід реалізації та оцінці ефективності державних програм на основі звітів, які були представлені відповідальними виконавцями державних програм, і направляє його в Уряд РФ.

За результатами оцінки ефективності державної програми Уряд РФ може прийняти рішення про скорочення на черговий фінансовий рік і плановий період бюджетних асигнувань на її реалізацію. Також Урядом РФ може бути прийнято рішення про дострокове припинення реалізації деяких заходів у рамках програми або ж про припинення реалізації програми взагалі. Однак ні в одному нормативно-правовому акті не прописано, в якому випадку приймається рішення про припинення реалізації програм або заходів.

Крім того, Уряд РФ може прийняти рішення про накладення (поданні Президенту РФ пропозицій про накладення) на керівників відповідальних виконавців, співвиконавців і учасників державної програми дисциплінарного стягнення в зв'язку з не досягненням запланованих результатів реалізації ДП.

МЕР РФ направляє в Уряд РФ щоквартальний звіт про виконання контрольних подій державних програм, зазначених у планах їх реалізації. Дані звіти є інструментом моніторингу реалізації ДП.

Як було озвучено раніше, в річному звіті про хід реалізації ДП відповідальні виконавці повинні проводити оцінку ефективності ДП. У Бюджетному кодексі РФ позначений принцип ефективності використання бюджетних коштів, який означає «досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності) і (або) досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів (результативності)». Виходячи з цього принципу, МЕР в 2013 році була переглянута методологія оцінки ефективності державних програм.

До 2014 року в Росії була відсутня єдина методика оцінки ефективності ДП. У 2013 році були прийняті нові Методичні вказівки по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації, які вступили в силу з 15 квітня 2014 року. Раніше кожне міністерство могло розробляти власну методику оцінки ефективності ДП, що унеможливлювало зіставлення результатів різних програм. Крім того, не існувало критеріїв для прийняття рішень про подальшу реалізацію програм.

Сьогодні ж відбувається оцінка держпрограм за єдиною методологією. Оцінка «знизу-вгору» передбачає наступний підхід: спершу оцінюється ступінь реалізації заходів, потім підпрограм і програми в цілому. При єдиній методиці стає можливим зіставляти програми між собою за результатами проведення оцінки.

Розглянемо методологію оцінки ефективності, прийняту на сьогоднішній день в Росії, більш докладно. Оцінка ефективності реалізації програми оцінюється з точки зору досягнення запланованих показників і ступеня відповідності запланованого рівня витрат.

Ефективність реалізації держпрограми оцінюється за такою формулою:

ЕРгп \u003d 0,5 * СРгп + 0,5 *? JЕРп / п * kj / j,

СРгп - ступінь реалізації державної програми;

ЕРП / п - ефективність реалізації підпрограми (ФЦП);

kj - коефіцієнт значущості підпрограми (ФЦП) для досягнення цілей державної програми;

j - кількість підпрограм.

При цьому ступінь реалізації державної програми розраховується як сума ступенів досягнення цільових показників / індикаторів ДП:

СРгп \u003d? СДгппз / М,

СДгппз - ступінь досягнення планового значення показника (індикатора), що характеризує цілі і завдання державної програми;

М - число показників (індикаторів), що характеризують цілі та завдання підпрограми.

Тобто в держпрограмах є показники, які відносяться тільки до цілей держпрограми, а є такі, які відносяться до цілей підпрограм.

Ефективність реалізації підпрограми розраховується як відношення ступеня реалізації підпрограми і ефективності використання коштів федерального бюджету:

ЕРП / п \u003d УРП / п * ЕІС,

УРП / п - ступінь реалізації підпрограми (ФЦП);

ЕІС - ефективність використання коштів федерального бюджету.

Ефективність використання коштів федерального бюджету розраховується як відношення запланованого і фактичного рівня витрат.

Таблиця 2. Ефективність державних програм

Оцінювання державних програм не проводиться в Росії, тобто, на законодавчому рівні немає закріплених вимог про те, що відомства повинні проводити оцінку програм.

У Росії перехід на програмний бюджет тільки почався. Уряд, Міністерство економічного розвитку і Міністерство фінансів вносять зміни в нормативно-правові акти, що регулюють питання бюджету, розробки та реалізації державних програм. На сьогоднішній день вже зроблено значні кроки з розвитку програмного управління в Росії (затверджені вимоги до розробки та реалізації програм, внесені поправки до Бюджетного кодексу і т.д.). Основними характеристиками програмного управління в Росії є пред'явлення чітких вимог до основних компонентів ДП, зв'язок основних заходів та індикаторів кінцевих цілей програми, а також встановлення персональної відповідальності керівників відповідальних виконавців за досягнення цілей держпрограм.

У Росії вибудувана чітка система моніторингу державних програм. Однак оцінка ефективності державних програм не є інструментом, який реально допомагає приймати управлінські рішення щодо реалізації програм. На сьогоднішній момент не зрозуміло, яким чином вносяться зміни в держпрограми, як оцінка ефективності впливає на програму, чи використовується вона взагалі, в яких випадках і на яких підставах приймається рішення про зниження фінансування або припинення реалізації програми.

Для того, щоб зрозуміти, яка ситуація в галузі управління держпрограмами в зарубіжних країнах, необхідно проаналізувати їх досвід, що і буде зроблено в наступному розділі.