Фінансова система під час військового комунізму. Фінансова система Росії у роки військового комунізму. Військовий комунізм: грошовий обіг та ціни

Радянська влада успадкувала від буржуазної Росії цілком розстроєну грошову систему. До моменту Жовтневої революції 1917 р. купівельна спроможність рубля становила трохи більше 10 довоєнних копійок (2, з. 55). Опанувавши командні економічні висоти, радянська влада, використовуючи важелі ринкової економіки, Зразу зіткнулася з необхідністю створення нової грошової системи та зміцнення рубля. Маючи значні запаси старих грошей, буржуазія, як і раніше, мала економічну силу.

Створення нової грошової системи. Створення нової грошової системи почалося із захоплення Державного банку Росії та націоналізації приватних комерційних банків.

Державний банк був емісійним апаратом країни та банком банків. Варто зауважити, що він надавав комерційним та іншим банкам великі кредити, зберігав їх грошові резерви та здійснював касове обслуговування. Напередодні Жовтневої революції кредитна заборгованість комерційних банків Державному банку становила понад 2 млрд. руб. (2, с. 59).

Завдяки націоналізації приватних комерційних банків та їх злиттю з Державним банком до Єдиного народного банку республіки уряду вдалося:

• використовувати емісійні ресурси на нагальні витрати Радянської держави;
• різко скоротити джерела коштів на фінансування контрреволюції;
• посилити контроль за витрачанням коштів як приватних осіб, так і націоналізованих підприємств, які перебувають у банку;
• розвивати безготівкові розрахунки, що скорочувало потребу банку емісійних ресурсах.

Скорочення емісії у першій половині 1918 р., зниження темпи зростання цін дозволили уряду оголосити проведення грошової реформи. Варто зауважити, що вона передбачала обмін старих грошових знаків на нові. Було вирішено пред'явникам невеликих сум у межах встановленого ліміту обмін виробляти з розрахунку карбованець за карбованець, гроші понад норму не змінювати, а зараховувати на поточний рахунок у банку. Проведення грошової реформи дозволило б зменшити кількість готівки, що перебувають у обігу, збільшити кредитні ресурси Єдиного народного банку, скоротити емісію грошових знаків та посилити державний контроль за грошовими потоками. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що проект проведення фінансової реформи 1918 р., з одного боку, був спрямований на зміцнення системи грошового обігу в країні, а з іншого - мав яскраво виражену класову спрямованість. Грошова реформа підривала економічну владу буржуазії.

Влітку 1918 р. розпочався випуск нового типу паперових грошових знаків під назвою «Розрахункові знаки РРФСР». При цьому здійснити грошову реформу, тобто обміняти старі гроші на нові, не вдалося. Розрахункові знаки РРФСР почали звертатися з 1919 р. поруч із старими грошовими знаками. Не варто забувати, що важливо буде сказати, що в 1917 і 1918 р. в обігу знаходилися грошові знаки, випущені царським і Тимчасовим урядами. У 1918 р. було узаконено як платіжний засіб облігації «Займу свободи» номіналом понад 100 крб., серії облігацій і короткострокові зобов'язання Державного казначейства терміном до 1 листопада 1919 р. Варто сказати, для отримання з обороту роду Фінансових сурогатів в обіг були випущені «Державні кредитні квитки 1918».

У середині 1918 р. розпочалася Громадянська війна та іноземна військова інтервенція. Не слід забувати, що найважливішим джерелом покриття державних витрат виявилася емісія паперових грошей. У 1918 р. вона склала 33600000000 руб., У 1919 р - 163,6 млрд руб., А в 1920 р - 943,5 млрд руб., Т. е. збільшилася проти 1918 в 28 разів (1, с. 32).

Зростання грошової маси в обігу супроводжувалося ще швидшим знеціненням грошей. З липня 1918 р. по 1 січня 1921 р. купівельна спроможність рубля впала в 188 раз (5, з. 54). Виникла гіперінфляція була з зниженням потреб господарського обороту у грошах: скорочувалися виробництво, товарні фонди, йшов процес натуралізації господарських відносин. В окремі періоди Громадянської війни зменшувалася і територія, на яку зверталися грошові знаки. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що купівельна спроможність грошей падала не щодня, а щогодини. Гроші втратили здатність виконувати свої функції.

Військовий комунізм. У умовах уряд був змушений піти шляхом натуралізації господарських відносин. Вироблені на націоналізованих підприємствах засоби виробництва та предмети споживання не продавалися за гроші, а розподілялися у централізованому порядку за допомогою ордерів та карток. На початку 1921 р. 93% усієї заробітної плати виплачувалося натурою. Вжиті заходи хоч якось нормалізували роботу націоналізованих підприємств та захистили матеріальні інтереси трудящих. Витіснення товарно-грошових відносин та заміна їх прямим продуктообміном, впровадження системи натурального обліку змінили ставлення до грошей як економічної категорії. У 1920 – 1921 рр. в економічній теорії обговорювалося кілька проектів виміру суспільних витрат на безгрошової основі. (Концепція «енергоємності», «чисто матеріального обліку», «трудогодин», «треди як форма робочих грошей».)

Наслідком знецінення грошей стало те, що міська і сільська буржуазія втратила свої грошові накопичення. При цьому цілком відмовитися від використання грошей радянська держава не могла. З. В. Атлас у цій книзі «Соціалістична грошова система»(2) пише, що виробництво грошей у роки військового комунізму було єдиною процвітаючою галуззю промисловості. Разом з тим парадокс грошової системи періоду військового комунізму полягав у тому, що чим більше звужувалася сфера застосування грошей, тим гостріше відчувався їх дефіцит. Тому як центральні, і місцеві органи радянської влади змушені були постійно займатися фінансовими проблемами. Емісія паперових грошей, що швидко знецінюються, залишалася майже єдиним джерелом грошових доходів державного бюджету. Випущені гроші зверталися на приватному ринку, основу якого становило дрібнотоварне селянське господарство. Поруч із грошима роль загального еквівалента приватному ринку виконували й товари підвищеного попиту, наприклад сіль, борошно. Це ускладнювало економічні зв'язки між окремими районами країни, породжувало мішечництво, спекуляцію, підривало фінансову базу держави, яке не могло контролювати і регулювати розвиток дрібнотоварного господарства. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що і в умовах військового комунізму гроші зберегли свою роль, але виконували її в подібній формі.

Грошова реформа 1922 – 1924 гг.Після закінчення Громадянської війни всі зусилля держави були спрямовані на відновлення товарно-грошових відносин у країні, зміцнення грошового обігу. Шляхом регулювання товарно-грошових відносин держава розраховувала використовувати як знаряддя загальнодержавного обліку, контролю та планування. У березні 1921 р. на X з'їзді РКП було обговорено та прийнято нову економічну політику (неп) Доводячи необхідність розвитку товарно-грошових відносин на користь відновлення народного господарстваі зміцнення елементів соціалістичної економіки, У. І. Ленін підкреслював: «… оборот грошовий, це - така штука, яка чудово перевіряє задовільність обороту держави, і коли його оборот не буває неправильним, то виходять із грошей . І. Варто сказати – полі. зібр. соч. Т. 43. С. 66]. У процесі реалізації непу важливу роль у становленні та розвитку першої грошової системи СРСР відіграла грошова реформа 1922 - 1924 рр. У ході її в законодавчому порядку було визначено всі елементи, що формують поняття фінансової системи.

Грошової одиницею СРСР було оголошено червонець, чи 10 руб. Було встановлено його золотий зміст - 1 золотник або 78,24 часток чистого золота, що становило золотому змісту дореволюційної десятирублевої золотої монети.

На першому етапі грошової реформи в обіг було випущено червінців. У цьому важливо підкреслити, що червінець випускався задля покриття бюджетного дефіциту, а обслуговування господарського обороту. Монопольне право емісії червонців було надано Державному банку СРСР. Як банківські квитки вони випускалися банком на обіг у процесі короткострокового кредитування народного господарства. Причому позички надавалися лише під товарно-матеріальні цінності, що легко реалізуються.

Банківські позички в червінцях заміщають традиційно товарні векселі. Варто сказати, для вилучення червінців із звернення було вирішено позички Державного банку, надані у червінцях, ними ж і погашати. Тому сума що у зверненні червонців була обмежена потребою господарського обороту платіжних коштах. Варто зауважити, що вони були кредитними грошима не лише формою, а й сутнісно. Їхня емісія обмежувалася і потребами господарського обороту, і цінностями, що перебувають на балансі Державного банку. Так, згідно із законом, випущені в обіг червінці забезпечувалися не менш ніж на 25 % дорогоцінними металами, стійкою іноземною валютою за курсом обміну на золото, а на 75 % товарами, короткостроковими векселями та іншими короткостроковими зобов'язаннями. Варто сказати, для підтримки стійкості червінця по відношенню до золота держава допускала у певних межах його обмін на золото (у монетах та злитках) та стійку іноземну валюту. За винятком вище сказаного, держава приймала червінці за номінальною вартістю у сплату державних боргів та платежів, що стягуються за законом золотом. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що для підтримки стійкості червінця було створено всі необхідні умови. Варто зауважити, що він утвердився в обігу як тверда валюта.

Вирішити завдання підтримки стійкості національної валюти було непросто. Насамперед, країни існував великий бюджетний дефіцит, який покривався з допомогою емісії постійно знецінюється нової валюти - радзнаків. У зв'язку з цим існувало паралельне звернення двох валют - червінця та радзнаку. По-друге, з переходом до непу міцні позиції в обігу як стійку валюту зайняли золото та іноземна валюта. Саме тому до березня 1923 р. від 30 до 50 % дозволених до випуску червонців, залишалися у касі Правління Національного банку України, тобто у звернення не поступали. У ході зміцнення позицій червінця в 1923 відбувається поступовий перехід від золотого обчислення всіх грошових операцій до червоного. У червінцях стали обчислюватися доходи та витрати держбюджету, обсяг господарських угод, податкових платежів, заробітна плата і т. д. Відпала необхідність використовувати як засоби обігу та платежу царські золоті монети та іноземну валюту. Надане Державному банку право емісії червінців розширило його можливості щодо кредитування народного господарства. Припинилося пов'язане зі знеціненням грошей проїдання підприємствами власних оборотних коштів, створилися нормальні умови для розвитку комерційного та банківського кредитів. Усе це дозволило зміцнити принципи госпрозрахунку в народному господарстві, збільшити доходну базу бюджету та скоротити бюджетний дефіцит.

При цьому емісія радзнаків для покриття бюджетного дефіциту тривала до середини 1924 р. Варто сказати, для скорочення номінального обсягу грошової маси та полегшення розрахунків у країні було проведено дві деномінації радзнаків [Деномінація (перейменування) означає укрупнення національної грошової одиниці шляхом обміну знаків на нові.]: перша наприкінці 1921 р., а друга наприкінці 1922 р. За першої деномінації 10 000 руб. всіх попередніх випусків дорівнювали до 1 руб. грошових знаків зразка 1922 При проведенні другої деномінації 100 руб. зразка 1922 обмінювалися на 1 руб. зразка 1923 р. На 1 березня 1924 р. кількість радзнаків у зверненні без урахування двох деномінацій була фантастичною - 809,6 квадрилліона руб. Навіть за дрібного обороту доводилося оперувати мільйонами рублів.

У міру знецінення радзнаків сфера навернення червінців продовжувала розширюватися. Якщо спочатку вони обслуговували комерційний оборот між підприємствами, підприємствами та фінансово-кредитною системою, то пізніше почали звертатися і у сфері роздрібної торгівлі. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що деякий час у країні існувала система паралельного обігу двох валют.

Система паралельного обігу валют була кроком до відновлення товарно-грошових відносин у країні та зміцнення грошового обігу. Водночас вона містила у собі серйозні протиріччя. Червонець як грошовий знак великої гідності був валютою міста. Ціни на сільськогосподарські продукти були низькими, тому селянський ринок обслуговувався переважно радзнаками. Від знецінення останніх селяни зазнавали великих матеріальних втрат. Виникла загроза скорочення сільськогосподарського виробництва, натуралізації селянського господарства.

Від знецінення радзнаку страждало й міське населення. Втрати сімейних бюджетів робітників та службовців становили від 20 до 30%. Усе це вимагало завершення розпочатої фінансової реформи. Необхідні економічні передумови для цього, і навіть формування нової фінансової системи було створено початку 1924 р. Другий етап фінансової реформи ознаменований випуском казначейських квитків і вилученням з обігу знецінених радзнаків. У лютому-березні 1924 р. радянський уряд видало декрети про випуск в обіг державних казначейських квитків номіналом 1; 3; 5 руб., Припинення випуску в обіг радзнаків, карбування та випуску в обіг срібної та мідної монет, вилучення з обігу радзнаків.

Останнє здійснювалося шляхом їхнього викупу за наступним курсом: 1 руб. казначейських квитків обмінювали на 50 тис. руб. грошовими знаками зразка 1923 р. Якщо не брати до уваги двох деномінацій, проведених у 1921 і 1922 рр., то обмінний курс становив 50 млрд руб. всіх старих, перебувають після Жовтневої революції фінансових знаків на 1 крб. новий.

Казначейські квиткивідрізнялися від червінців як гідністю купюр, а й економічної природою. До середини 1924 р. емісія казначейських квитків використовувалася Народним комісаріатом фінансів СРСР покриття бюджетного дефіциту. Варто сказати, для їх випуску в обіг не потрібно банківського забезпечення золотом, товарами чи кредитними зобов'язаннями. Як законний платіжний засіб казначейські білети забезпечувалися всім надбанням держави. Варто сказати, підтримки стійкості грошового звернення країни емісія казначейських квитків була обмежена. У 1924 р. межа емісійного права Народного комісаріату фінансів СРСР випуск казначейських квитків становив трохи більше 50 % випущених обіг банківських квитків, в 1928 р. - трохи більше 75 %, а 1930 р. - трохи більше 100 %. У 1925 р. у зв'язку з ліквідацією бюджетного дефіциту емісію казначейських квитків було повністю передано Державному банку. Поряд з емісією банківських квитків емісія казначейських квитків стала одним із кредитних ресурсів банку. Казначейський характер емісії зберігся для металевої монети, дохід від якої надходив до бюджету.

Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що в результаті реформи 1922 – 1924 р.р. у СРСР склалася нова грошова система. Було визначено види грошових знаків, назву грошової одиниці, її золотий зміст, порядок емісії грошових знаків, їхнє забезпечення, економічні інструменти регулювання грошової маси в обігу. Істотне значення в організацію останнього мало передбачений законом розвиток безготівкових розрахунків. Сформована результаті реформи 1922 - 1924 гг. нова фінансова система проіснувала з невеликими змінами непринципового характеру на початок 1990 р.

Ця реформа проводилася у складній економічній та політичній обстановці: зруйнована економіка, фінансова блокада, різке скорочення золотого запасу. Напередодні її здійснення золотий запас країни становив 8,7% золотого запасу царської Росії перед Першої світової війни та 13% золотого запасу напередодні грошової реформи С.Ю. Вітте. Радянському уряду вдалося в короткий термін створити нову грошову систему, зміцнити купівельну спроможність рубля та підвищити роль грошей в управлінні громадським виробництвом. Варто сказати, для підтримки встановленого паритету (1 червінець дорівнював 10 руб. казначейськими квитками) радянський уряд широко використовував доступні йому прийоми - регулювання товарних цін і товарну інтервенцію. У 1922 - 1924 pp. Радянській державі вже належали переважна частина промислової продукції, ресурси кредитної системи, весь залізничний транспорт, зовнішня торгівля, значна частина оптової торгівлі країни. Регулюючи оптові та роздрібні ціни, маневруючи товарними запасами та грошовими ресурсами, держава активно впливала на купівельну спроможність грошей, їхню циркуляцію в народному господарстві.

Гроші у період індустріалізації.Серйозним випробуванням системи грошового звернення держави стала соціалістична реконструкція народного господарства. Планова централізована система управління економікою принципово змінила характер товарно-грошових відносин та дію закону вартості в народному господарстві. Планове збільшення витрат на капітальні вкладення (насамперед у важку промисловість) викликало серйозні диспропорції між платоспроможним попитом населення та його товарним забезпеченням. В результаті ціни у приватному секторі торгівлі почали швидко зростати. У державній та кооперативній торгівлі ціни на товари встановилися державою. Варто зауважити, що вони були набагато нижчими від цін на товари приватної торгівлі. При цьому купувати продукцію за низькими цінами населення фактично не могло через товарний дефіцит. Виходячи зі всього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що спроби держави вплинути на купівельну спроможність рубля успіхом не увінчалися. У дивовижній країні існувала як «прихована», і «зрима» інфляція, підриває стійкість грошового звернення.

Для покращення постачання міського населення промисловими та продовольчими товарами, зниження його матеріальних втрат, пов'язаних із постійним зростанням цін на неорганізованому ринку, уряд запровадив карткову систему постачання. У 1930 р. нормована система постачання охоплювала 29 млн осіб, а 1934 р. - 40,3 млн. За даними сучасних дослідників близько 80 % населення країни карток не отримувало (селяни, «лишенці») Варто зауважити, що воно, природно, користувалося послугами "чорного" ринку. У діяльності останнього брало участь і міське населення, оскільки норми його постачання за картками були дуже мізерними. Розподіл товарів за картками здійснювався за товарними цінами. Це знижувало втрати населення від знецінення грошей, але не задовольняло попиту на споживчі товари. Варто сказати, збільшення обсягів споживання було дозволено комерційна торгівля, яка здійснювалася лише містах. У комерційних магазинах продавалися різні товари за цінами вищими за нормоване постачання і нижчими від колгоспного ринку. У 1934 р. оборот комерційної торгівлі становив 13 млрд руб. або 21% (3, с. 115) всього роздрібного (державного та кооперативного) товарообігу. Якщо говорити про продаж товарів за високими цінами, а отже, про їх вплив на купівельну спроможність грошової одиниці, то слід підкреслити, що в 1934 р. частку комерційної та ринкової торгівлі припадало 35,6 % (3, с. 115) загального товарообігу. Це значно впливало на зниження купівельної спроможності грошей і призводило до інфляції.

Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що зміна розподілу національного доходу, пов'язана зі зростанням витрат на соціалістичну реконструкцію народного господарства, супроводжувалося зростанням обсягу грошових оборотів, збільшенням грошової маси в обігу та інфляцією. У результаті кредитної експансії на покриття зазначених витрат грошова маса в обігу зросла в 1930 на 45% (2, с. 254), а в 1931 - на 32,5%. Наростаючий «дисбаланс» між грошовим та товарним обігом супроводжувався зростанням цін як у суспільному, так і приватному секторі. У першому півріччі 1932 р. купівельна спроможність рубля була на 60 % нижчою, ніж у 1927 - 1928 роках. (2, с. 256) (розрахунок здійснено за загальноторговим індексом)

У 1933 р. радянський уряд вжив заходів щодо нормалізації сфери грошового обігу та зміцнення грошової системи. Варто сказати, для цього з обороту було вилучено велику суму грошей. Грошова маса протягом року скоротилася більш ніж 1,5 млрд крб., чи 20 %. Поруч із було скорочено обсяг капітальних вкладень на 10,7 %; розгорнули комерційну торгівлю хлібом та іншими продовольчими товарами (2, с. 259).

Для нормалізації сфери обігу та зміцнення грошової системи вкрай важливо було ліквідувати карткову систему розподілу продуктів, яка обмежувала і знижувала роль грошей у народному господарстві. Варто сказати, для підтримки їх купівельної спроможності було вирішено встановити такий рівень роздрібних цін, який би балансував доходи і витрати населення, попит та пропозиція товарів. У 1935 р. було скасовано карткову систему постачання продовольчі товари, а 1936 р. - на промислові. Нові єдині ціни на товари встановили на середньому рівні між низькими картковими та високими неорганізованими ринками. Так завершилася перебудова системи цін, що почалася ще 1928 р. Через війну 1937 р. вони були у 5,4 разу вище, ніж що склалися результаті грошової реформи 1922 - 1924 гг. (2, с. 270). Тільки завдяки такому значному підвищенню цін радянському уряду вдалося збалансувати доходи та витрати населення, попит та пропозицію товарів, тобто запобігти подальшому зниження купівельної спроможності рубля.

З 1928 р. досягнення становища між динамікою зростання грошової маси в обігу та обсягом товарообігу стало необхідним елементом планування та регулювання грошового обігу соціалістичної економіки. При цьому через скорочення виробництва предметів споживання домагатися необхідного співвідношення між доходами і витратами населення без підвищення цін на зазначені товари було неможливо. У 1928 р. 60,5 % загального обсягу виробленого продукту припадало на предмети споживання, а 39,5 % коштом виробництва. У 1940 р., навпаки, частку предметів споживання припадало 39 %, але в кошти виробництва - 61 % і це за умови, що чисельність міського населення завжди росла. Тільки з 1929 по 1932 р. вона подвоїлася. Варто сказати, для балансування попиту та пропозиції уряд йшов на підвищення цін, обсяг товарообігу вже обчислювався у поточних цінах. Інфляція дозволяла здійснювати «планомірний перерозподіл» національного доходу на користь держави. Зниження купівельної спроможності рубля передбачало офіційну зміну його масштабу цін, тобто золотого змісту та валютного курсу. З 1924 по липень 1937 золотий вміст рубля було скорочено в 4,4 рази. З 1937 по 1940 р. зменшення купівельної спроможності рубля тривало. Економічна ситуація у країні посилювалася збільшенням видатків державного бюджету на оборону країни. У 1940 р. їхня частка у видатках бюджету становила 32,6 % (10, с. 260).

Грошова реформа 1947 р.Серйозним випробуванням для грошового обігу стала Велика Вітчизняна війна 1941 – 1945 рр. До її кінця грошова маса в обігу збільшилася порівняно з 1941 в 4 рази (7, с. 168). Зростання грошової маси в обігу при одночасному скороченні фізичного обсягу роздрібного товарообігу призвело до значного підвищення цін та зниження купівельної спроможності рубля. У 1943 р. ціни на міських колгоспних ринках перевищували довоєнні майже 17 разів (2, з. 291). Варто сказати, для ліквідації наслідків війни в області грошового звернення було вирішено провести грошову реформу і перейти до вільної торгівлі за єдиними цінами. Економічні передумови для реалізації такої реформи та скасування карткової системи постачання населення сформувалися до кінця 1947 р. Варто зауважити, що вона була проведена таким чином:

• по-перше, протягом кількох днів було здійснено обмін старих грошей, що перебувають у обігу, на нові за курсом 10:1;
• по-друге, в ощадних касах та Державному банку СРСР було проведено переоцінку залишків вкладів та поточних рахунків. Остання здійснювалася більш пільгових умовах, ніж обмін готівки. Так, вклади до 3000 руб. (з їхньої частку доводилося до 80 %) не переоцінювалися, т. е. за 1 крб. старих грошей вкладник отримував 1 руб. нових. Якщо сума вкладу перевищувала цю цифру, то перші 3000 руб. переоцінювали карбованець за карбованець, а сума від 3000 до 10 000 руб. за наступним співвідношенням: за 3 руб. старих грошей 2 руб. нових. Сума вкладу, що перевищує 10 000 руб., Зменшувалася наполовину. Такий пільговий порядок переоцінки вкладів населення давав позитивний ефект стимулювання заощаджень населення ощадних касах;
• по-третє, було переоцінено кошти, які перебувають на розрахункових і поточних рахунках кооперативних підприємств та закупівельних організацій. Переоцінка коштів здійснювалася із співвідношення 5:4, тобто за 5 руб. старих грошей давали 4 руб. нових;
• по-четверте, уряд здійснював конверсію всіх державних позик, випущених до 1947 р. Облігації всіх старих позик було обмінено на облігації нової конверсійної Державної 2%-ї позики 1948 р. за курсом 3:1. Виняток склали облігації вільно звертається Державного внутрішнього виграшного позики 1938 р. Їх обмін здійснювався за співвідношенням 5:1. Облігації цієї позики безпосередньо купувалися і продавалися державою населенню, для чого вони були і засобом заощадження, і засобом накопичення. Облігації позики 1947 переоцінці не підлягали.

Основна частина державного боргу утворилася у роки війни, коли купівельна спроможність рубля була дуже низькою. Тому конверсія позик звільняла бюджет від обтяжливих витрат з погашення боргу, але робитися вже мало повноцінними рублями.

Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що планова, централізована система управління народним господарством в СРСР визначила особливий характер проведення фінансової реформи 1947 і її соціально-економічні наслідки. За термінами та методами проведення вона принципово відрізнялася від грошових реформ, здійснених у низці капіталістичних країн після Другої світової війни. Формуючи в плановому порядку складові елементи товарно-грошового обігу (величину грошової маси в обігу, обсяг роздрібного товарообігу, рівень товарних цін) радянський уряд зміг після руйнівної війни у ​​короткий термін зміцнити грошове обіг у країні, скоротити у 13,5 рази (7, с 174) масу грошей у обігу та підвищити купівельну спроможність рубля.

У I кварталі 1948 р. вона була на 41% вищою, ніж у I кварталі 1947 р. (7, с. 174). Стало можливим перейти до відкритої роздрібної торгівлі за єдиними цінами. Загальний виграш населення від зниження цін становив 1948 р. 8,6 млрд руб. (7, с. 174).

Основний тягар витрат, пов'язаних із проведенням грошової реформи, держава взяла на себе. Величини заробітної плати робітників та службовців, грошових доходів колгоспників та інших трудових доходів не змінилися. Після реформи всі доходи виплачували населенню новими грошима у колишніх розмірах. Грошова реформа 1947 не змінила основ існуючої в країні грошової системи. Стало іншим виключно назва грошової одиниці. Банківські квитки почали випускатися не в червінцях, а в карбованцях. Казначейські квитки випускалися гідністю 1; 3; 5 руб., А банківські квитки номіналом 10; 25; 50 та 100 руб. Реформа не внесла змін у механізм та організацію емісійного регулювання.

Переведення рубля на золоту основу.Завдяки систематичному зниження цін після грошової реформи та розгортання торгівлі підвищення купівельної спроможності рубля тривало. У 1950 р. уряд прийняв ухвалу про переведення рубля на золоту базу. Його золотий вміст було встановлено рівним 0,222168 г чистого золота.

Виходячи з цього було визначено і курс іноземних валют у рублях: 1 дол. прирівнювався до 4 руб., 1 англ. ф. ст. до 11 руб. 20 коп. і т.д. Новий курсозначав підвищення валютного паритету рубля проти колишнім на 32,5 %. Встановлювати курс іноземної валюти у рублях було доручено Державному банку СРСР.

Переведення рубля безпосередньо на золоту базу був пов'язаний з утворенням світової соціалістичної системи господарства, якою була потрібна єдина валютна основа як для взаємних розрахунків між країнами соціалістичного табору, так і для розрахунків останніх з капіталістичними державами. При цьому встановлений золотий зміст рубля виявився завищеним, що стримувало розвиток насамперед нетоварних операцій з іноземними державами. Тому виникла необхідність перегляду валютного паритету рубля з урахуванням співвідношення купівельної спроможності грошей у СРСР та інших країнах. У квітні 1957 р. за нетоварними операціями було встановлено спеціальний курс обміну іноземної валюти на рублі. Варто сказати, для валют капіталістичних країн передбачалися до офіційного курсу 150% надбавки. Наприклад, офіційний курс рубля до долара – 4 руб. = 1 дол., а надбавка щодо нього 6 крб. (150% від 4 руб. = 6 руб.)

Отже, курс рубля до долара з нетоварних операцій становив 10 крб. за 1 дол. Система подвійного курсу (офіційного та за нетоварними операціями) створювала для держави у міжнародному валютному обороті додаткові труднощі. Тому вже в 1961 р. у зв'язку зі зміною масштабу цін рубля було відновлено єдиний курс радянської валюти.

Збільшення масштабу цін.У травні 1960 р. Верховна Рада СРСР прийняла постанову про підвищення з 1 січня 1961 р. масштабу цін в 10 разів і обмін всіх грошових знаків, що знаходяться в обігу, на нові за співвідношенням 10:1. До речі, цей захід було вжито для спрощення обліку, перспективного планування, зниження витрат звернення. З січня по 1 квітня 1961 р. все грошові знаки без будь-яких обмежень обмінялися нові (10 крб. колишніх грошових знаків на 1 крб. нових) За цим співвідношенню було перераховано, т. е. зменшено удесятеро, тарифи заробітної плати, розміри пенсій, стипендій, допомог, усі платіжні зобов'язання тощо.

Зміна масштабу цін означало зміну золотого змісту грошової одиниці. Новий золотий вага рубля було встановлено рівним 0,987412 р чистого золота, т. е. підвищений наддесятеро, лише у 4,4 разу. Так було усунено помилку, допущену при встановленні золотого змісту рубля в 1950 р. на рівні 0,222168 г чистого золота.

Довелося вводити ще один валютний курс, який відбиває реальне співвідношення купівельної спроможності рубля і валют різних країн.

Фінансова система СРСР, що склалася до 1961 р., проіснувала без особливих змін до початку перебудови політичних і соціально-економічних відносин у країні, що почалася наприкінці 1980-х рр. н.

Звернення до історії становлення та розвитку грошової системи СРСР дозволяє визначити та оцінити основні принципи її організації та роль грошей у відтворювальному процесі соціалістичної економіки. Варто зауважити, що вона не ліквідує товарно-грошові відносини, але підпорядковує їх розвиток своїм економічним законам.

При свідомому використанні товарно-грошових відносин в організації та управлінні громадським виробництвом виникають специфічні особливості у створенні грошової системи, яка повинна:

• відображати зрілість товарно-грошових відносин (природу грошових знаків, способи регулювання величини грошової маси, характер емісії грошей та їх забезпечення);
• враховувати соціально-економічне становище країни та можливість реалізації правових актів держави, що регламентують стан грошового обігу;
• забезпечувати стійкість купівельної спроможності грошей.

Відмінними засадами функціонування соціалістичної грошової системи стали планування товарообігу, планове ціноутворення, регулювання доходів населення. Це дозволяло державі визначати купівельну спроможність грошей та підтримувати її на заданому рівні. У колишньому СРСР цього досягалося через цілу систему планів, що регулюють обсяги виробництва, діяльність фінансово-кредитної системи як в цілому по країні, так і по регіонах (народно-господарський план, держбюджет, кредитний та касовий плани Державного банку СРСР, баланс грошових доходів та витрат населення)

На різних етапах соціалістичного будівництва Радянська держава використовувала різні методи емісії грошей (то кредитний, то казначейський, то той і інший одночасно), що підвищувало еластичність грошової системи та роль грошей у вирішенні соціально-економічних завдань. По-різному виявлялася і зв'язок грошових знаків із золотом: або встановлювався золотий зміст грошової одиниці, або мав місце обмін банкнот на золото, або приймалося співвідношення між золотим запасом Державного банку СРСР і граничною величиною емісії банківських квитків. У кожному конкретному випадку це відображало повноваження держави щодо підтримки стійкості фінансової системи. Стан грошового обігу країни буде барометром її економічного і політичного життя. У СРСР інфляційні процеси давалися взнаки з початку першої п'ятирічки. Ціни постійно зростали, купівельна спроможність рубля падала. Як зазначалося, це було викликано різними причинами, але призводили до одного результату - порушення закону грошового обращения. При планової системі ціноутворення інфляція часто мала прихований характер, т. е. виявлялася над зростанні ціни організованому ринку, а дефіциті товарів. Про зниження купівельної спроможності рубля свідчили ціни неорганізованого ринку, розширення спекуляції.

Проводячи економічні реформи, Уряд РФ зіткнулося з глибокою та затяжною інфляцією. З березня 1990 р. до березня 1996 р. ціни у середньому зросли 4806 раз. Заходи щодо посилення контролю над станом грошового звернення країни, зниження темпів інфляції Уряд Росії змушений приймати й у час.

Контрольні питання

1. Які грошові знаки зверталися біля Росії під час громадянської війни? У чому причини розладу грошового звернення у період?
2. У чому полягали особливості грошового обігу умовах військового комунізму?
3. Які завдання було вирішено першому етапі грошової реформи 1922-1924 рр.?
4. Як завершилася реформа 1922 – 1924 рр. та які її основні підсумки?
5. Як було здійснено реформу 1947 р. і які її результати?
6. Якими особливостями мала грошова система соціалістичного суспільства? На яких принципах ґрунтувався її устрій?

Нова фінансова система будувалася на принципі несумісності Радянської влади та товарно-грошових відносин, тому гроші мають бути ліквідовані. Соціалістична економіка повинна мати натуральний та безгрошовий характер із централізованим розподілом ресурсів та готової продукції.

Виняткове право держави на здійснення банківських операцій, на реорганізацію, ліквідацію старих та створення нових кредитних установ (державна монополія) було затверджено декретом про націоналізацію банківської справи у країні. Спочатку було націоналізовано Державний банк, та був Російсько-Азіатський, Торгово-промисловий, Сибірський та інші акціонерні та приватні банки. У січні 1918 року було анульовано банківські акції, що належали великим приватним підприємцям.

Державний банк був перейменований на Народний банка протягом 1919 року всі банки було ліквідовано, а цінності конфісковано.

Н. Бухарін, Є. Преображенський, Ю. Ларін та інші у 1918-1920 рр. постійно підкреслювали, що “комуністичне суспільство нічого очікувати знати грошей”, що гроші приречені зникнення. Вони хотіли відразу знецінити гроші, а на їхнє місце поставити обов'язкову систему розподілу благ за картками. Але, як зазначали ці політики, наявність дрібних виробників (селян) не дозволяло зробити це швидко, тому що селяни все ще залишалися поза сферою державного контролю та їм ще треба було платити за продукти.

Виходячи з ідеї про необхідність швидкого скасування грошей, уряд все більше схилявся до повного знецінення грошей шляхом їхньої необмеженої емісії. Їх було надруковано так багато, що вони знецінилися у десятки тисяч разів і майже повністю втратили купівельну спроможність, що означало гіперінфляцію, яка була здійснена свідомо.

Грошова емісія перших післяреволюційних років виявилася найголовнішим джерелом поповнення державного бюджету. У лютому 1919 р. було випущено перші радянські гроші, які називалися "розрахункові знаки РРФСР".Вони перебували в обігу разом з "миколаївками" та "керенками", але курс їх був набагато нижчим, ніж у колишніх грошей.

У травні 1919 р. Народному банку було наказано випускати грошей стільки, скільки потрібно господарства країни. Внаслідок нестримної емісії рівень цін досяг небачених масштабів. Якщо рівень цін 1913 р. прийняти за 1, то 1918 р. він становив 102, 1920 р. – 9 620, 1922 р. – 7 343 000, а 1923 р. – 648 230 000.В результаті радянські гроші були повністю знецінені. Високу цінність зберіг лише золотий царський карбованець, але у зверненні його майже був.

Розруха, бездоріжжя, громадянська війна перетворили країну на замкнуті, відокремлені економічні острови з внутрішніми грошовими еквівалентами. По колишній Російській імперії ходило безліч різновидів грошей. Свої власні гроші друкували в Туркестані, Закавказзі, у багатьох російських містах: Армавірі, Іжевську, Іркутську, Катеринодарі, Казані, Калузі, Каширі, Оренбурзі та багатьох інших. В Архангельську, наприклад, місцеві купюри із зображенням моржа називалися "моржівки". Випускалися кредитні квитки, чеки, розмінні знаки, бони: "туркбони", "закбони", "грузбони" тощо. До речі, саме в Середній Азії та Закавказзі була найбільша емісія, оскільки друкарський верстат знаходився в руках місцевих урядів, які фактично не залежали від центру.

Після Жовтня фактично розвалилася податкова система, що остаточно підірвало державний бюджет, для поповнення якого навіть було пущено в обіг купони “Вільного позики” Тимчасового уряду. За перші півроку після революції витрати уряду склали від 20 до 25 млрд. руб., А доходи - не більше 5 млрд. руб.

Для поповнення бюджету місцеві Ради вдавалися до дискримінаційного оподаткування "класових ворогів" у формі "контрибуцій". Так було в жовтні 1918 р. на заможних селян було накладено спеціальну контрибуцію 10 млрд. крб.

Через війну фінансова система Росії було зруйновано, економіка перейшла до натурального обміну. У промисловості впроваджувалась система безгрошових відносин та розрахунків. Главки та місцева влада виписували ордери, за якими підприємства мали безкоштовно відпускати свою продукцію іншим підприємствам та організаціям. Податки скасовувалися, борги анулювалися. Постачання сировиною, паливом, обладнанням здійснювалося безкоштовно, централізованим шляхом через Главки. Для здійснення виробничого обліку на підприємствах Раднарком рекомендував перейти до натуральних вимірювачів – "тредів" (трудових одиниць), які означали певну кількість витраченої праці.

Фактично припинила існування кредитно-банківська система. Народний банк був об'єднаний із казначейством і підпорядкований ВРНГ, а по суті перетворився на центральну розрахункову касу. На банківських рахунках підприємств фіксувався рух як коштів, а й матеріальних цінностей всередині державного сектора економіки. Замість банківського кредитування було запроваджено централізоване державне фінансування та матеріально-технічне постачання.

Відповідно до продрозкладки в країні було заборонено приватну торгівлю хлібом та іншими продуктами. Все продовольство розподілялося державними установамисуворо за картками. Централізовано за картками розподілялися та промислові товари повсякденного попиту. Повсюдно заробітна плата робітникам та службовцям на 70-90% видавалась у вигляді продовольчих та промтоварних пайків або виробленої продукції. Було скасовано грошові податки з населення, і навіть плату житло, транспорт, комунальні послуги та інших.

З усіх її ланок фінансової системи під час військового комунізму був лише Державний бюджет, але він складався з фінансової та матеріальної частини. Основними прибутковими статтями бюджету стали грошова емісія і контрибуція. Сформована фінансова система повною мірою відповідала завданням централізації економічного розвитку.

Актуальним завданням комуністів, після революції, що відбулася в 1917 році, було встановлення на хліб. У зв'язку зі складною ситуацією із постачанням міст хлібом комуністи оголосили на початку 1918 року хлібну монополію. Це означало, що будь-який зайвий пуд хліба повинен відбиратися до рук держави (продрозкладка, яку вперше ще царської Росії А.А. Риттих). Проведена примусова хлібна розкладка була безкоштовною для селян, але вона проводилася за твердими цінами, встановленими державою. Встановлення цін на хліб було покладено лише на створений Комісаріат продовольства. На початку була встановлена ​​ціна на хліб у розмірі 3 рублів за пуд, а надалі вона була підвищена втричі. Приватна торгівля хлібом опинилася під забороною, було встановлено систему продовольчої розкладки, щоб вилучити всі надлишки сільськогосподарських продуктів для постачання армії та міського населення.

Подальше регулювання цін виявилося у створенні Вищої Ради Народного Господарства (ВРНГ), до компетенції якої було віднесено також встановлення граничних цін. Згідно з ухвалою президії ВРНГ було створено Комітет цін при ВРНГ для встановлення твердих цін на продукти сільського господарства та промисловості, а також на сировину, напівфабрикати та елементи їх виробництва. На той час вже були націоналізовані великі промислові підприємства у найважливіших галузях, це дозволило продажу промпродукції по. Особливого значення мав декрет Раднаркому «Про організацію постачання», яким передбачалося встановлення Комітетом цін ВРНГ промислових, оптових та роздрібних цін.

Одним із перших питань, які обговорювали Комітетом цін, було питання о. Було визначено, що ціна встановлюється на підставі собівартості товарів, робіт чи послуг та нарахувань на користь підприємств та держави. Таким чином, із самого початку було визначено, що розрахунковою базою ціни є собівартість продукції.

Щодо відрахувань на користь держави, то Комітетом її розмір було встановлено у розмірі 10% від собівартості продукції.

За перший же рік своєї діяльності Комітет цін встановив ціна на 3925 видів продукції, у тому числі на товари текстильної – 975, металевої – 350, хімічної – 720, гумової промисловості – 315, сільськогосподарських машин – 77, скляно-порцелянових виробів – 435. Загалом за три роки діяльності Комітет цін затвердив вартість більш ніж 5000 різних видів товарів. Крім того, опублікував два довідники твердих цін і провів три загальні перегляди цін.

На жаль, об'єктивні умови були сприятливими для дії твердих цін. Громадянська війна та іноземна інтервенція різко погіршили роботу промисловості та транспорту. Війна відвернула значну кількість робітників, промислові підприємства працювали зі значним навантаженням, у той же час деякі підприємства зовсім не працювали. Різко падали обсяги виробництва. До 1920 року виробництво промпродукції скоротилося вдвічі порівняно з довоєнним рівнем, кількість робітників зменшилася на 36%, а продуктивність праці знизилася в 4 з лишком рази. Щорічно росла емісія паперових грошей: так з 1 листопада 1917 року по 1 липня 1921 року паперово-грошова маса збільшилася у 105 разів. У результаті відбувалося швидке знецінення рубля (гіперінфляція): до середини 1921 цінність рубля в порівнянні з 1918 роком впала в 800 разів. Знеціненню грошей також сприяло безкоштовне надання населенню деяких послуг (комунальних, поштово-телеграфних), а також скасування деяких категорій населення плати за продукти.

Відбувалася натуралізація відносин між підприємствами та державою. У роки громадянської війни та військового комунізму встановилася суворо централізована система управління промисловістю. Взаємини державних промислових підприємств і закупівельних організацій носили сутнісно натуральний характер. Якщо у 1918 році питома ваганатуральної оплати праці становив 28%, то 1920 року він становив 82-87%, а першій половині 1921 року зріс до 93%.

Оскільки під час громадянської війни в Росії були націоналізовані всі підприємства великої промисловості та значною мірою підприємства дрібної промисловості, цей порядок був поширений на всю промисловість країни. Це, звичайно, не означає, що продукція промисловості не мала грошового вираження. Але чи оцінювалася вона у довоєнній валюті, у золотих рублях чи твердих цінах, це мало для підприємства практичного значення.

Що стосується предметів ширвжитку, то на них, поряд з твердими цінами, що встановлюються централізованим шляхом, діяли ціни, які були набагато вище цін, встановлених в адміністративному порядку, і зважаючи на існуючі інфляційні процеси в економіці, ці ціни зростали щомісяця.

Головними причинами гіперінфляції 1918-1921 років, коли ціна на чорному ринку злетіли в 130 разів, були:

1. Падіння продуктивність праці (отже, і зростання вартості виробництва). Валова продукція промисловості впала з 1845,0 млн. довоєнних рублів у 18 році до 818,0 млн. рублів до 1920 року, тобто падіння відбулося у 2,2 рази; продуктивність праці знизилася 1,4 разу. Валовий збір зернових 1917 року становив 3,3 млрд. пудів, а 1920 року - 2,1 млрд. пудів, тобто. зменшився на 36%.
2. Натуралізація господарських відносин та збереження низьких твердих цін у сфері державної торгівлі. Натуралізація господарських відносин полягала в тому, що робітники та службовці одержувачі все більшу частину заробітної плати в натуральній формі. Широкі масштаби набув натурального обміну, який витісняв грошовий обіг. У ряді районів країни роль місцевих валют стали виконувати такі товари, як хліб, сіль, ситець. Збереження низьких твердих цін у сфері державної торгівлі, питома вага якої в загальному обороті зростала, зменшував відносну потребу економіки грошових коштів.
3. Розвиток безготівкових розрахунків. Відомо, що безготівкові розрахунки почали впроваджувати з 18 року. Спочатку їх розвиток пов'язували із завданням зміцнення рубля. Надалі розширення безготівкових розрахунків тривало з метою посилення контролю над виробництвом та розподілом товарів.
4. Стрімке зростання емісії паперових грошей, необхідних насамперед покриття невідкладних потреб держави у умовах ведення війни. Емісія паперових грошей у період іноземної військової інтервенції та громадянської війни зростала надзвичайно швидкими темпами. До першого кварталу 1921 року грошова маса країни зросла до 518,1 млрд. рублів, приріст, проти 1918 роком становив 2943,8%. Незважаючи на дуже великі розміри випуску паперових грошей, їхня емісія не встигала за зростанням цін. Це викликало «грошовий голод», появу сурогатів грошей, посилення натуралізації господарства, розпад єдиного національного ринку на безліч відокремлених місцевих - обласних, губернських, повітових ринків. Характерною особливістю будови цін «вільного» ринку були різкі географічні розриви з-поміж них, пов'язані із замкнутістю місцевих ринків, розладом транспорту та труднощами у справі організації товарообміну.

Таким чином, гроші і в період військового комунізмубули єдиними, хоча у найвищою мірою засмученими засобами обліку та контролю загальної продуктивності народного господарства, руху на ньому матеріальних цінностей та його розподілу. Відбувалася все більша натуралізація господарських відносин, але зіставлення всіх елементів народного господарства могло бути вироблено лише у грошах. Крім того, практика в цей період стимулювала розробку, хоч і не досконалої, методики калькулювання собівартості, встановлення норм амортизаційних відрахувань та виробила певний досвід.

Вступ у період НЕПу та легалізація приватної торгівлі суттєво змінили характер ціноутворення, оскільки закон вартості став діяти за інших умов. У відносно короткий термін було зжито гостру нестачу предметів споживання, що пояснювалося падінням виробництва набагато нижче тих розмірів, які відповідали б історично склався рівню життя міського та сільського населення. Швидко відновився транспорт. Споживчу кооперацію було знято з державного постачання та переведено на самозабезпечення. Було ліквідовано безкоштовну видачу населенню продовольства, скасування безплатності комунальних послуг. Націоналізовані підприємства отримали право купівлі-продажу товарів над ринком. Держава, використовуючи командні висоти народного господарства, почала активно впливати на ціни шляхом податкової, тарифної та фінансової політики.

Усе це призвело до зменшення порайонних розривів цін, зміну співвідношення цін промислових і сільськогосподарських товарів у бік наближення цього співвідношення до довоєнному.

Для успішного проведення НЕПу потрібна була обгрунтована політика цін, і стійка грошова реформа, що була проведена країни у 1922-1924гг.

Грошова реформа 1922-1924гг.

Натомість знецінених і вже відкинутих оборотом радянських грошових знаків 1922 року розпочато випуск нової грошової одиниці - червінців, мали золоте зміст і курс у золоті (1 червінець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 р. чистого золота). У 1924 році радзнаки, що швидко витіснялися червінцями, взагалі припинили друкувати і вилучили з обігу; того ж року було збалансовано бюджет та заборонено використання грошової емісії для покриття видатків держави; були випущені нові казначейські квитки - рублі (10 рублів дорівнював 1 червінцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за кордоном червінці вільно обмінювалися на золото та основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського рубля (1 американський долар = 1,94 рубля).

Відродилася кредитна система, 1921 року було відтворено Державний банк, який почав кредитування промисловості та підприємств торгівлі на комерційній основі.

Весь наступний період до кінця НЕПу питання ціни продовжувало залишатися стрижнем державної економічної політики. Підвищення цін трестами і синдикатами загрожував повторенням кризи, які зниження надміру за умови існування поряд з державним приватного сектора неминуче призвів би до збагачення приватників з допомогою державних підприємств, до перекачування ресурсів держпідприємств у приватну власність і торгівлю.

Приватний ринок, де ціни не нормувалися, а встановлювалися в результаті попиту та пропозиції, служив чуйним барометром, стрілка якого, як тільки держава допускала прорахунки, відразу ж вказувала на негоду.

До кінця 1923 року різко підвищилися ціни на промислові товари на шкоду цінам на сільськогосподарські товари. Про причини диспаритету цін було розгорнуто гостру дискусію. Так, професор Н.Д. Кондратьєв стверджував, що падіння хлібних цін - це лише неповського періоду, наслідок скорочення попиту хліб. Виходячи з цього він наполягав на скасуванні монополії зовнішньої торгівлі, форсуванні експорту хліба шляхом широкого залучення для цієї мети приватного капіталу та ввезенні товарів промислового виробництва з-за кордону.

На думку професора С.А. Фалькнера, причина диспаритету цін, що склався, відбулася в тому, що емісія паперових грошей прямувала виключно в промисловість, яка, володіючи грошовими резервами, могла збільшувати ціни на свої товари. Проте головну причину підвищення на промислові товари треба шукати над умовах збуту, а умовах виробництва. Основними причинами підвищення цін на промислові товари до осені 1923 були такі:

1. Зростання витрат виробництва, у промисловості проти 1913 роком.
2. Нездорова практика окремих трестів і синдикатів, які, зловживаючи своїм монопольним становищем, почали шлях необгрунтованого підвищення цін.
3. Панування приватника у роздрібній торгівлі та значну питому вагу в оптовій торгівлі.
4. Великі недоліки у практиці кредитування промисловості.

Головна ж причина диспаритету цін, що виникла, полягала в невідповідності між розвитком промисловості та сільського господарства, що виявилося в зростанні вартості виробів промисловості та зменшенні, хоча й незначному, вартості сільськогосподарських товарів. Нездорова практика деяких трестів і синдикатів, які вступили на шлях необґрунтованого підвищення цін, розбіжність оптових і роздрібних цін, що склалося внаслідок панування приватника у роздрібній торгівлі, система двох валют, неправильна практика загального кредитування промисловості.

До середини 20-х років було вжито заходів щодо зниження собівартості та обмеження прибутків у держпідприємств, на вантажні перевезення. Було встановлено стабільні ціни у галузях важкої промисловості, знижено оптові та роздрібні ціни на низку товарів. Звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції комісії внутрішньої торгівлі передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами у сфері встановлення цін. Вжиті заходи виявилися успішними: оптові ціни на промислові товари знизилися, а ціни на продукцію сільського господарства помітно підвищилися (до рівня 1922), диспаритет цін фактично було ліквідовано.

Категорії розділу

2019 Ціноутворення: теорія та практика
Використання матеріалів сайту дозволяється за наявності гіперпосилання на джерело
Реєстрація |

Лекція 6. ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЇ до 1941 року

1. Фінанси під час військового комунізму (1917-1921 роки) 1

2. Економічний розвиток Росії у 1921-1927 роки як необхідну умову відновлення фінансів. 4

3. Фінансова система під час НЕПу. 5

4. Процес згортання НЕПу та формування командно-адміністративної системи 7

5. Розвиток фінансів у період формування економіки влади. 8

В основу побудови фінансової системи було покладено принцип несумісності Радянської влади та товарно-грошових відносин, що на практиці означало їхню ліквідацію. Націоналізація банківпочалася із захоплення Державного банку озброєними загонами ще у дні жовтневого перевороту. Але лише наприкінці листопада 1917 р. він став нормально функціонувати, оскільки спочатку його службовці не погоджувалися співпрацювати з новою владою.

Наступним етапом була націоналізація акціонерних та приватних банків комерційного кредиту: Російсько-Азіатського, Торгово-промислового, Сибірського та ін. 27 грудня 1917 р. вони були зайняті збройними червоногвардійцями в Петрограді, а наступного дня і в Москві. В цей же час ВЦВК затвердив декрет про націоналізацію банківської справи в країні, за якою встановлювалося виключне право держави на здійснення банківських операцій, на реорганізацію, ліквідацію старих та створення нових кредитних установ (державна монополія).

У січні 1918 р. було анульовано банківські акції, що належали великим приватним підприємцям. Державний банк був перейменований на Народний банкі поставлений на чолі всіх інших. Протягом 1919 р. всі банки, крім Народного, було ліквідовано. У наказовому порядку було відкрито всі сейфи і конфісковано цінних паперів, золото, готівку. Тільки Москві з банківських сейфів було конфісковано приблизно 300 тис. царських руб. золота та на 150 тис. руб. срібла, та ще золото в зливках та піску.

Н. Бухарін, Є. Преображенський, Ю. Ларін та інші у 1918-1920 рр. постійно підкреслювали, що “комуністичне суспільство нічого очікувати знати грошей”, що гроші приречені зникнення.

Виходячи з ідеї про необхідність швидкого скасування грошей уряд все більше схилявся до повного знецінення грошей шляхом їхньої необмеженої емісії. Їх було надруковано так багато, що вони знецінилися у десятки тисяч разів і майже повністю втратили купівельну спроможність.

Грошова емісія перших післяреволюційних роківвиявилася самим головним джерелом поповнення державного бюджету. У травні 1919 р. Народному банку було наказано випускати грошей стільки, скільки потрібно господарства країни. Протягом 1919 р. кількість паперових грошей збільшилася приблизно в 4 рази - до 225 млрд руб., У 1920 р. - ще в 5 разів - до 1,2 трлн руб., А в 1921 р. до 2,3 трлн руб. Внаслідок нестримної емісії рівень ціндосяг небачених масштабів. Якщо рівень цін 1913 р. прийняти за 1, то 1923 р. – 648 230 000.

Високу цінність зберіг лише золотий царський карбованець, але у зверненні його майже був, оскільки населення його приховувало. Однак зовсім без повноцінних грошей обійтися було неможливо, тому в країні найбільше поширеними одиницями виміру цінностей стали хліб та сіль .

Розруха, бездоріжжя, громадянська війна перетворили країну на замкнуті, відокремлені економічні острови з внутрішніми грошовими еквівалентами. По колишній Російській імперії ходило безліч різновидів грошей. Свої власні гроші друкували в Туркестані, Закавказзі, у багатьох російських містах: Армавірі, Іжевську, Іркутську, Катеринодарі, Казані, Калузі, Каширі, Оренбурзі та багатьох інших. В Архангельську, наприклад, місцеві купюри із зображенням моржа називалися "моржівки". Випускалися кредитні квитки, чеки, розмінні знаки, бони: "туркбони", "закбони", "грузбони" тощо. До речі, саме в Середній Азії та Закавказзі була найбільша емісія, оскільки друкарський верстат знаходився в руках місцевих урядів, які фактично не залежали від центру.

Після Жовтня практично розвалилася податкова система, Що остаточно підірвало державний бюджет, для поповнення якого навіть були пущені в обіг купони "Вільного позики" Тимчасового уряду. Для поповнення бюджету місцеві Ради вдавалися до дискримінаційного оподаткування "класових ворогів" у формі "контрибуцій". Так, у жовтні 1918 р. на заможних селян було накладено спеціальну контрибуцію в 10 млрд руб., а Москві та Петрограду, у свою чергу, слід було заплатити 3 і 2 млрд руб., відповідно.

В результаті фінансова система Росії була зруйнована, економіка перейшла до натурального обміну У промисловості впроваджувалась система безгрошових відносин та розрахунків. Главки та місцева влада виписували ордери, за якими підприємства мали безкоштовно відпускати свою продукцію іншим підприємствам та організаціям. Податки скасовувалися, борги анулювалися. Постачання сировиною, паливом, обладнанням здійснювалося безкоштовно, централізованим шляхом через Главки. Для здійснення виробничого обліку на підприємствах Раднарком рекомендував перейти до натуральних вимірювачів – "тредів" (трудових одиниць), які означали певну кількість витраченої праці.

Фактично припинила існування кредитно-банківська система. Народний банк був об'єднаний із казначейством. На банківських рахунках підприємств фіксувався рух як коштів, а й матеріальних цінностей всередині державного сектора економіки. Замість банківського кредитування було запроваджено централізоване державне фінансування та матеріально-технічне постачання.

Відповідно до продрозкладки в країні було заборонено приватну торгівлю хлібом та іншими продуктами. Все продовольство розподілялося державними установами за картками. Централізовано за картками розподілялися та промислові товари повсякденного попиту. Повсюдно заробітна плата робітникам та службовцям на 70-90% видавалась у вигляді продовольчих та промтоварних пайків або виробленої продукції. Були скасовані грошові податки з населення, а також плата за житло, транспорт, комунальні послуги та ін..

Фінанси – це грошові відносини, у зв'язку з цим говорити про фінансову систему в період політики військового комунізму складно. З усіх ланок фінансової системи у період був лише Державний бюджет, а й він складався з фінансової та матеріальної частин. Усі податки з населення та підприємств було скасовано. Основними прибутковими статтями бюджету стали грошова емісія та контрибуція.

Фінансова система Росії 1917-1921 рр.(«військовий комунізм»)

Фінансова система, що сформувалася, повною мірою відповідала завданням централізації економічного розвитку.

Влітку 1918 р. було проголошено політику військового комунізму, і початковий імпульс фінансової програми більшовиків вже втратив свою спонукальну силу. Основний пункт (націоналізація банків) набув форми закону і втілювався в життя, як і другий пункт (анулювання боргів попереднього уряду). Проте націоналізація банків не виправдала надій теоретиків соціалізму створення інструменту контролю та фінансування промисловості. Анулювання боргів також вирішило проблеми фінансування державних витрат. Навпаки, було закрито один із каналів отримання коштів - за рахунок позик. Друкування банкнот залишалося єдиним джерелом отримання коштів покриття державних витрат і надання авансів промисловості. Використання цього джерела призвело до знецінення грошей і відбило у торговців бажання приймати банкноти як плату за товари. Таким чином, гроші втратили свою функцію стимулювання процесу торгівлі та обміну. Характерною рисоювійськового комунізму з фінансової точки зору є вилучення грошей із економіки. Однак це жодною мірою не було результатом доктрини чи навмисного розрахунку.

Восени 1918 р. вичерпалися всі джерела отримання фінансових коштів. 30 жовтня ВЦВК видав два декрети, за допомогою яких уряд намагався використати всі можливі засоби для виходу з становища. Першим декретом вводився «надзвичайний революційний податок», розрахований те що, що з допомогою прямого оподаткування отримає суму 10 млрд. крб. Другим декретом встановлювався «натуральний податок» - всі хлібороби мали здавати державі надлишки своєї продукції понад встановлені норми на особисті та господарські потреби. Перший декрет став останньою спробою, здійсненою владою в ранній період радянського режиму для покриття державних витрат за рахунок прямого грошового оподаткування, а другий - першим експериментом з оподаткування натуральним податком, який став природним наслідком відмови від грошей при військовому комунізмі.

Надзвичайним революційним податком обкладалися у відповідних пропорціях, встановлених у декреті, усі губернії, що були у руках Рад. Це означало виняток України та південно-східних районів Росії, азіатських губерній та територій на північ від Архангельська, тобто. регіонів, які перебували під іноземною чи «білою» окупацією. При цьому на Москву, Петроград та губернії припадала половина з 10 млрд. руб. Від податку звільнялися особи, які мали власності і заробляли трохи більше 1500 крб. на місяць, а також націоналізовані та муніципалізовані підприємства. В окремій статті декрету говорилося, що незаможні міські жителі та селяни-бідняки податком не оподатковуються, «середні верстви» були обкладені «невеликими ставками», а основна вага податку лягала на багатих городян і селян.

Офіційно встановленою датою сплати податку було 15 грудня 1918» Взимку в Наркомфін йшов потік листів і скарг, відповіді на які направлялися губернській владі. Більшість скарг стосувалася недотримання положень про звільнення від податку. У розлогому циркулярі від 15 січня 1919 р. зазначалося, закон переслідував як фінансові, а й класові мети.

Об'єднати ці дві цілі та зібрати податок виявилося складною справою. У квітневому декреті 1919 р. виявилася турбота про середнього селянина, припинялися всі невиплачені суми за нижчими ставками і полегшувалися за середніми із застереженням, що «вищі оклади загальному зменшенню не підлягають».

Явна невдача після запровадження прямого грошового оподаткування змусила Радянський уряд покладатися альтернативні кошти задля досягнення мети.

З іншого боку, перший експеримент із натуральним податком виявився ще менш результативним, ніж із прямим грошовим податком. Жовтневий декрет 1918 р., який встановив натуральний податок, як і документ про надзвичайний революційний податок, поширювався про класовий та фінансовий аспект цього заходу. Введення податку виправдовувалося «крайньою потребою у продуктах сільського господарства», яку відчувала держава під час війни. Проте додаткова мета полягала у «повному звільненні бідноти від несення податного тягаря шляхом-перекладання всієї податкової тяготи на майново забезпечені класи, про те, щоб у селі середні селяни оподатковувалися лише поміркованим податком, але в кулаков-богатеев було покладено головну частину державних зборів». Централізованим розподілом податку відав Наркомфін, збір податку було доручено місцевим виконавчим комітетам, а сільських районах і селах - спеціальним комітетам, які складалися переважно із селян-бідняків. Незважаючи на вжиті заходи і ретельно розроблені таблиці, що визначають розмір податку залежно від кількості землі, кількості членів сім'ї, місцевості, де проживає землевласник, цей податок став цілковитою невдачею.

Ленін згодом писав: "Він був прийнятий - цей закон ... але в життя він не увійшов". Суть натуральної

96 податку, як її розуміли тоді, полягала в тому, що брали до уваги потреби «платника податків» та його сім'ї, все, що перевищувало цю норму, вилучали. Таким чином це нічим не відрізнялося від реквізиції. Така відчайдушна міра була засобом, за допомогою якого Радянський уряд у 1919 та 1920 роках. отримувало необхідні продукти для Червоної Армії та міського населення. За умов державний бюджет у період військового комунізму був чим іншим, як порожній формальністю. На другу половину 1918 р. розроблявся бюджет, як і першу половину, і формально затверджувався до кінця періоду. Бюджет першу половину 1919 р. було затверджено Раднаркомом 30 квітня 1919 р. Після цього жодних натяток бюджету Наркомфін не представляв до введення непу в 1921 р., коли бюджет було формально затверджено минулі роки. Девальвація паперових грошей, що зростає, і відмова від них протягом 1919 і 1920 років. робили безглуздим будь-який бюджет.

Не менш гострою, ніж проблема забезпечення державних видатків у держбюджеті, була проблема фінансування промисловості. У партійній програмі 1919р. говорилося, що, оскільки джерела прямого оподаткування скорочуються з експропріації власності, «покриття державних витрат має лежати на безпосередньому обігу частини доходів від різних державних монополій у дохід держави», тобто. на прибуток від націоналізованих промислових підприємств. Однак у перший рік після революції це був ідеал віддаленого майбутнього, і націоналізовані промислові підприємства, виснажені війною, відчували гостру нестачу капіталовкладень, як і кредитів для поточного виробництва. Взимку 1917/1918 р. були націоналізовані банки, і ВРНГ став контролювати провідні галузі промисловості, як націоналізовані, і ненаціоналізовані. Постало питання про те, з яких джерел мають надходити кредити. Декретом, ухваленим у лютому 1918 р., було створено Центральний обліково-позиковий комітет Державного банку. На той час не існувало єдиної практики, і аванси видавалися без ретельного розгляду та обліку політики ВРНГ.

Власники власності, що підлягає націоналізації ВРНГ, закладали її в одному із відділень Державного банку напередодні акта про націоналізацію. Назріла необхідність упорядкувати цей хаотичний процес. У першій програмі, яка була розроблена навесні 1918 р. і отримала підтримку з боку Гу-ковського та у правих колах, йшлося про створення спеціальних банків для фінансування основних галузей промисловості – зернового банку, металевого, текстильного тощо, у яких половина акцій має належати державі, а друга половина – приватним особам, які мають інтереси у відповідних галузях промисловості. Ця програма була піддана різкій критиці з боку лівої опозиції, яка охарактеризувала її у своєму меморандумі від 4 квітня 1918 р. як «денаціоналізацію банків у замаскованій формі». Згодом від неї відмовилися. Однак після остаточної втрати банків та виснаження джерел кредиту, крім скарбниці, відкрилося широке поле діяльності, і ВРНГ взяв на себе фінансування російської промисловості, згідно з декретом, виданим напередодні I Всеросійського з'їзду Рад народного господарства у травні 1918 р., всі позички повинні були надаватися націоналізованим промисловим підприємствам із скарбниці за рішенням ВРНГ. Відповідальність за контроль та підтвердження надання лягала на главки або обласні раднаргоспи.

У той самий час винятковий контролю над фінансуванням промисловості, встановлений ВРНГ у другій половині 1918 р., став об'єктом критики. Ленін та його соратники виступали за центральний банк у системі господарства. Державний банк передав цю функцію ВРНГ, який поєднував дві ролі: адміністративного та бухгалтерського органів. Це мало великі недоліки. Виходило, що у звітах ВРНГ доходи не відрізнялися від кредитів, що використовуються у виробництві - робочого капіталу. Прибутки реінвестувалися у промисловість, і лише втрати спрямовувалися до бюджету. На початку 1919 р. відбулася дискусія між ВРНГ та Наркомфіном. Досягнутий компроміс знайшов свій відбиток у декреті Раднаркому від 4 березня 1919 р. Травневий декрет 1918г. визнавав безроздільну владу ВРНГ у фінансуванні промисловості, було скасовано. У майбутньому всі рішення ВРНГ та його органів щодо надання кредитів державним підприємствам мали прийматися «за участю представників Комісаріату фінансів та Державного контролю», які виникли питання чи розбіжності розглядає Раднарком.

Ці заходи позбавили ВРНГ виняткових повноважень щодо фінансування промисловості та залишили останнє слово за Наркомфіном. Навряд чи можна сумніватися в тому, що відділення фінансів від технічного управління було кроком уперед до більш ефективної організації промисловості. Однак за цими змінами ховався ще один аспект, який не було виправдано практикою. Передача Наркомфіну прямої відповідальності за фінансування промисловості та уподібнення окремих пунктів у промислових зведених відомостях пунктам у бюджеті означали, що фінансування промисловості здійснювалося на бюджетних принципах, а чи не за принципами комерційного кредиту. У такій системі не було місця банківській справіяк окремому елементу, й у січні 1920 р. було скасовано Державний банк.

Таким чином, Наркомфін, скориставшись тенденцією до централізації, що мало місце при військовому комунізмі, отримав не лише необмежені фінансові повноваження, а й фактичну монополію за рахунок місцевої адміністрації та банківської системи. В обох цих сферах процес концентрації підлягав перегляду під час непу.

Успіхи, досягнуті Наркомфіном на початку 1919 р. у встановленні своєї влади як над державними доходами, так і над фінансуванням промисловості, стали важливим кроком на шляху до досягнення порядку у системі управління народним господарством. Однак ні політична, ні економічна структура не були ще досить міцними, щоб витримати тяжкість такого контролю, головним чином через те, що фінансова зброя, якою заволодів Наркомфін, виявилася непридатною через нестримне зниження купівельної спроможності грошей. Девальвація рубля, починаючи з 1919 р. і пізніше, вплинула на всі аспекти радянської фінансової та економічної політики військового комунізму. 26 жовтня 1918 р. Раднарком видав декрет, який санкціонував збільшення грошової маси щонайменше ніж 33,5 млрд. крб., цим піднявши її межу з 16,5 млрд., встановлених останнім декретом Тимчасового уряду, до 50 млрд. крб. Цей декрет ретроспективно санкціонував те, що вже мало місце: на момент його оприлюднення нового встановленого законом ліміту було досягнуто і було на межі перевищення.

З цього моменту ще більше виявилися зростаючі потреби громадянської війни - збільшився випуск грошової маси, стрімко підвищувалися ціни, що свідчило про зниження купівельної спроможності рубля. Поворотний пункт настав на початку 1919 р. З'явилася надія врятувати становище з допомогою фінансової реформи. На той час Радянський уряд задовольнялося тим, що друкувало банкноти старого зразка, якими користувалося царське та Тимчасове уряди. У лютому 1919 р. вперше з'явилися грошові знаки РРФСР низької гідності (один, два і три карбованці) так званого «спрощеного типу». Потім 15 травня 1919 р. вийшов декрет, який встановив нові банкноти радянського зразка будь-якої гідності та банкноти «понад встановлену декретом від 26 жовтня 1918 р. норми в межах дійсної потреби народного господарства у грошових знаках». Протягом довгого часу ці знаки мали ходіння на «чорному ринку» в Росії та на іноземних біржах за нижчим курсом, ніж банкноти Тимчасового уряду, які цінувалися менше, ніж царські гроші.

Декретом від 15 травня 1919 р. було усунено останню перешкоду на шляху до необмеженого випуску грошової маси, і загальна сума грошей, що знаходилися в обігу, перевищила 80 млрд. руб. У 1918 р. вона збільшилася вдвічі, у 1919 р. – у 3 рази та у 1919 р. – у 5 разів. Катастрофічне та незворотне зниження вже не можна було приховувати. Девальвація рубля щодо золота та іноземної валюти не мала великого значення. Зовнішня торгівля в 1919 р. практично припинилася, і коли в наступному роцівона почала повільно відроджуватись, існування монополії на зовнішню торгівлю послужило гарантією того, що операції здійснювалися у твердій іноземній валюті. Проте зниження купівельної спроможності рубля на ринку було значним і катастрофічним. На першому етапі інфляційного процесу ціни зростають повільніше, ніж грошова маса, так що купівельна спроможність загальної маси грошей у обігу збільшується і випуск банкнот є ефективним, хоч і тимчасовим, засобом фінансування державних витрат. На другому етапі, коли гроші знецінюються, ціни починають зростати набагато швидше, ніж грошова маса, їхнє зростання не можна компенсувати новим випуском грошей, а купівельна спроможність загальної маси грошей у обігу знижується. Другий етап настав у Росії до часу Лютневої революції. Коли Радянський уряд прийшов до влади, ціни зростали набагато швидше, ніж грошова маса.

Практичні наслідки зниження курсу рубля не забарилися. Оскільки офіційно встановлені ціни не піднімалися досить високо, щоб встигати за зниженням купівельної спроможності грошей, розрив між твердими цінами та цінами вільного ринку досяг фантастичних розмірів. У тих галузях економіки, де офіційно встановлені ціни ще мали чинність, виникли різні формимінової торгівлі чи натурального обміну, які доповнювали чи заміняли безглузді грошові угоди. Таким чином, постачальники сировинних матеріалів націоналізованим фабрикам, які могли б встановити офіційну ціну на свою сировину, отримували плату натурою у вигляді продукції цих фабрик. Робітникам часто платили продукцією фабрики, де вони працювали, отже замість знеціненої валюти вони отримували товари для власного користування чи обміну. Знецінення валюти сприяло поверненню до натурального господарства, що особливо співзвучно духу соціалізму. В результаті зростаючого розриву між твердими та ринковими цінами розподіл пайкових товарів за твердими цінами став відповідати безоплатному розподілу, залишався лише крок до ліквідації платежів за основні товари та послуги. Це сталося 1920 р. З травня 1919 р. продуктові пайки для дітей до 14 років включно надавалися безкоштовно. У січні 1920 р. було вирішено створити «безкоштовні громадські їдальні», насамперед обслуговування робітників і службовців Москви і Петрограда. Декретом Раднаркому від 11 жовтня 1920 р. комісаріату фінансів наказувалося розробити інструкції для звільнення радянських робітників і службовців від плати за такі комунальні послуги, як пошта, телеграф та телефон, а також водопровід, каналізацію, електрику, житлові приміщення. 4 грудня 1920 р. була повністю скасована плата за продовольчі пайки, 23 грудня - за паливо, що поставляється державним установам та підприємствам і всім робітникам та службовцям, зайнятим на них, а 27 січня 1921 р. - квартирна плата «в націоналізованих чи муніципалізованих приміщеннях» . Збір податків у грошовому обчисленні втратив будь-який сенс. Поштовий та митний тарифи було скасовано у жовтні 1920 р. 3 лютого 1921 р. на розгляді ВЦВК перебував проект декрету, що передбачав відміну всіх грошових податків. Тільки своєчасне введення непу завадило проведенню цього цілком логічного заходу.

Повне руйнування економічної та фінансової системи імперської Росії після Першої світової війни і Жовтневої революції, що відбулася, призвели до падіння виробництва, гострого дефіциту продовольства та епідемій серед населення. Через катастрофічне скорочення виробництва серед населення великих міст взимку 1916-1917 р.р. почався масовий голод. Ці обставини змусили уряд запровадити найсуворішу розподільну систему військового комунізму на тлі спонтанного, неконтрольованого та прихованого товарообміну – бартеру. Політика військового комунізму здійснювалася в умовах придушення громадянських прав та релігії, експропріації приватної власності, житла, земель, хліба та інших продуктів у той час, як йшла непримиренна громадянська війна між, з одного боку, «червоними» більшовиками та з іншого - «білими», яких підтримувала зовнішня військова інтервенція після проголошення більшовиками невизнання зовнішніх боргів царського уряду.

Адміністративно була введена так звана продрозкладка, або експропріація від імені держави в приватному секторі продовольства для перерозподілу серед тієї частини населення, яка належала до робітничого класу, біднякам та іншим нужденним верствам суспільства. Однак цей захід досяг дуже нетривалого очікуваного результату, оскільки призвів до згортання добровільного виробництва і до величезної за своїми масштабами гіперінфляції. Виниклий жорсткий бартер (без грошових розрахунків) та застосування розподільчих талонів фактично повернули країну назад до докапіталістичної бартерної економіки, причому в той же час, 1918 р. - було введено жорстку державну монополію на зовнішню торгівлю. Це по суті і стало початковим етапом будівництва «реального» соціалізму в країні з посиленою класово непримиренною комуністичною філософією її лідерів.

Було зроблено односторонній наголос на пожвавленні та модернізації економіки через дві ключові складові - виробництво та забезпечення електроенергією та залізничний транспорт. У 1920 р. було прийнято перший план відновлення та розвитку народного господарства з урахуванням електрифікації (ГОЕЛРО) на період 10-15 років. План почав ефективно здійснюватися завдяки наявності висококваліфікованих інженерно-наукових кадрів, які, на відміну від вчених-філософів або суспільствознавців, які залишали країну, були затребувані більшовиками. Також ще в 1920 р. було укладено найбільшу угоду зі шведською компанією «НОХАБ» про виготовлення та постачання в Росію 1000 локомотивів у порядку бартерного обміну на офіційно нс відому і так і нс оголошену кількість золота в злитках. У Швеції для виконання контракту було створено найбільший консорціум виробників локомотивів.

При дослідженні монетарних аспектів економічних перетворень у Росії після Першої світової війни, що призвели до жорстко централізовано запланованої економіки, мимоволі напрошуються питання, якими були теоретичні аспекти і коріння цих реформ. Кінець капіталізму в усьому світі, відповідно до загальної марксистської доктрини, що знайшла штучне застосування в умовах військового комунізму, означав би згортання товарного виробництва, а разом з цим і товарного обміну через інструмент грошей у його капіталістичному втіленні. І ця концепція була жорстко впроваджена в хаотичну та дефіцитну повоєнну економіку єдиної, дуже великої, але роз'єднаної країни, що перебувала під пресом внутрішнього збройного конфлікту та у війні з іноземною інтервенцією, спровокованої відмовою від боргів царського уряду більшовиків.

Вищесказане, проте, неспроможна ніяк применшувати того ретельного і широкого аналізу дикого капіталізму у Росії, який було проведено В.І. Леніним у його ранній роботі «Розвиток капіталізму в Росії» (1899) та інших публікаціях, викривали капіталізм на той час і супутню йому відсталість життя робітників і селян. Це робилося під сильним впливом засновника руху марксизму у Росії Г.В. Плеханова (1856-1918), у гурток якого входив В.І. Ленін.

Г. В. Плеханов був прихильником еволюційного прогресу і згодом виступав проти Жовтневої революції 1917 року.

Опинившись не в змозі еволюціонувати в більш справедливе суспільство, країна, ведена більшовицькими лідерами та їх розумінням шляхів можливого виходу з глибокої кризи, що нагрянула, була змушена поринути в післявоєнну і післяреволюційну економічну і монетарну плутанину і хаос, де гроші як важливий інструмент економічної політики, і Високий статус після реформи С.Ю. Вітте, майже повністю офіційно (але продовжуючи все ж таки працювати на «чорному ринку») втратили своє стабільне значення та цінність. У той же час націоналізація всіх банків з метою отримання прямого доступу до коштів і до золота, починаючи з Державного банку Росії, була здійснена насильно з безпрецедентною швидкістю і негайно, можна сказати, відразу після Жовтневої революції. Колишнім кваліфікованим працівникам банків у категоричній формі віддавалися накази про підпорядкування новому керівному персоналу зі складу рад робітників і селян та його навчання або у разі непокори таким розпорядженням – про негайне звільнення із погрозами жорстких репресій. Так банківська система втратила багато кваліфікованих працівників і перетворилася по суті на розрахункові каси.

На той час існували деякі інші теоретичні обгрунтування такого розвитку подій. Австро-німецькі соціал-демократи на чолі з Отто Бауером розглядали військовий комунізм як необхідну і чітко виражену форму командно-адміністративної системи, при якій гроші не відігравали б жодної значущої ролі в економіці з жорстко збалансованою розподільчою системою, заснованою на добровільних стимулах до роботи та вельми войовничої комуністичної ідеології.

Ідеологи будівництва безгрошової неринкової економіки, що було врешті-решт піддано гострій критиці поряд зі скасуванням військового комунізму, були переконані в тому, що до настання світової революції всі економічні обміни із західними країнами повинні здійснюватися безпосередньо соціалістичною державою через уповноважені органи, яке б застосовувало у своїх розрахунках золото та валютні цінності, прийнятні на зовнішніх ринках. Відповідно до цих положень протягом перших післяреволюційних років були прийняті і реалізовані урядові декрети, спрямовані на досягнення трьох головних цілей, а саме, на встановлення абсолютної державної монополії у зовнішніх економічних відносинах, поставивши в основу монополію зовнішньої торгівлі, на ревізію та конфіскацію з приватного сектора золота та інших коштовностей на концентрацію всіх валютних операцій у державному секторі. Надзвичайна ситуація громадянської війни, іноземної інтервенції, внутрішньої економічної розрухи та іноземної блокади служили вагомими виправданнями на користь такої моделі регулювання зовнішньої торгівлі, тим більше, що під час «воєнного комунізму» сфера грошових відносин із зарубіжними країнами суттєво скоротилася. Річний експорт досягав лише менше 30 млн руб. у довоєнних цінах, при тому, що імпорт становив 350 млн руб., що покривалося з великими труднощами шляхом продажу золота. Існував один єдиний шляхпродаж золота через Ревель на монетне підприємство у Стокгольмі, де виготовлялися золоті зливки із проставленням штампів Стокгольмського монетного двору, після чого такі зливки надходили на відкритий ринок. Державна монополія зовнішньої торгівлі, запроваджена Декретом від 22 квітня 1918 р., залишалася тривалий час до 1990-х років становим хребтом зовнішньоекономічної діяльності держави з фізичним, переважно, плануванням як виробництва, і споживання.

На початку 1920-х років в умовах важкої економічної ситуації та хаосу, нестачі сировини та палива доходи від націоналізованих державних підприємств покривали майже 15% бюджетних витрат. Решта частка державних витрат покривалася шляхом емісії паперових грошових знаків або так званих радзнаків. «Емісія паперових грошей радзнаків – зросла за 1918-1921 рр. з 27,3 до 1168,6 млрд руб. Ціни на відкритому ринку «злітали» у тисячоразових масштабах, що свідчило про гіперінфляцію.

Як зазначалося у спогадах міністра фінансів із 1938 по 1960 р. А.Г. Звєрєва, будучи ще хлопцем, він їхав поїздом до однієї з центральних областей у Росії 1921 р. і купив собі дещо поїсти. Вся їжа, що складалася зі склянки чаю, шматка чорного хліба та шести родзинок, коштувала 6 млн совзнаків (!). Швидкість, з якою зростали ціни, породжувала, хоч як це парадоксально, з огляду на цілодобову роботу друкованих грошових верстатів, гостру нестачу готівки. Близько 14-15 тис. робочих завжди були зайняті на державних грошово-друкованих підприємствах у Москві, Ленінграді, Пензі, Пермі та Ростові-на-Дону, випускаючи тонни паперових грошей. Друкування паперових грошей було впрошено до такого рівня, що виготовлення фальшивих грошей не було проблемою. На банкнотах проставлялися все більші цифрові деномінації, але, незважаючи на все це, спроби встигнути в емісії за цінами, що швидко зростали, виявилися безуспішними.

В економіці на території колишньої Російської імперії вже в принципі не могло бути єдиної грошової системи. На ранньому етапі існування Радянської Росії офіційно було випущено в обіг, принаймні мерс, 10 різних видів грошових знаків та досить невелику кількість цінних паперів. Туркестан, Бухара та Хорезм мали свої власні випуски в обіг радзнаків. У зверненні перебували царські гроші, включаючи червінці, думські гроші чи «керенки» (назву отримали на прізвище Голови Тимчасового уряду А.Ф. Керенського). Всього на території країни на той час зверталося одночасно понад 2000 видів грошових знаків, причому на околицях країни в обігу були долари США, фунти стерлінгів, японські єни та царські «червонцы». Багато з грошових знаків були запущені в обіг різними інститутами, що не належать до радянського уряду. У зверненні перебували кошти обміну, випущені обіг за наказами «білих» генералів і командувачів, як-от А.В. Колчак, А.І. Денікін, М.В. Родзянко, Н.М. Юденич, Н.П. Врангель, і навіть іноземних воєначальників: Вандамма, Авалоф-Бермондта (у Білорусі) та ін. У прикордонних та приморських провінціях, зокрема таких, як Північно-європейська частина Росії, Сибір, далекий Схід, Україна, Кавказькі республіки, а також у Литві, Естонії, Польщі, Фінляндії та інших місцях випускалися свої власні кошти обміну та платежів. Особливий інтерес з точки зору розуміння колоніальних намірів британських інтервентів представляє випуск в обіг у період з 1 грудня 1918 по 15 листопада 1919 так званих «північних» рублів для використання в північних російських територіях, зайнятих британськими військами. Для цих цілей було розроблено та здійснено за участю Дж. Кейнса план створення Валютного управління («Currency Board») на основі формування резервів у британських фунтах стерлінгів. Північні рублі прив'язувалися до британського фунта стерлінгів у співвідношенні 40:1. Для Емісійної контори в Лондоні було депоновано в Банкс Англії спеціальний резервний фонд, що складався із золота та іноземної вати на загальну суму 750 тис. фунтів ст., або близько 30 млн «північних» рублів, при тому що допустима фідуціарна емісія фіксувалася на рівні цього резерву

Лекція 6. ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЇ до 1941 року

1. Фінанси під час військового комунізму (1917-1921 роки) 1

2. Економічний розвиток Росії у 1921-1927 роки як необхідну умову відновлення фінансів. 4

3. Фінансова система під час НЕПу. 5

4. Процес згортання НЕПу та формування командно-адміністративної системи 7

5. Розвиток фінансів у період формування економіки влади. 8

В основу побудови фінансової системи було покладено принцип несумісності Радянської влади та товарно-грошових відносин, що на практиці означало їхню ліквідацію. Націоналізація банківпочалася із захоплення Державного банку озброєними загонами ще у дні жовтневого перевороту. Але лише наприкінці листопада 1917 р. він став нормально функціонувати, оскільки спочатку його службовці не погоджувалися співпрацювати з новою владою.

Наступним етапом була націоналізація акціонерних та приватних банків комерційного кредиту: Російсько-Азіатського, Торгово-промислового, Сибірського та ін. 27 грудня 1917 р. вони були зайняті збройними червоногвардійцями в Петрограді, а наступного дня і в Москві. В цей же час ВЦВК затвердив декрет про націоналізацію банківської справи в країні, за якою встановлювалося виключне право держави на здійснення банківських операцій, на реорганізацію, ліквідацію старих та створення нових кредитних установ (державна монополія).

У січні 1918 р. було анульовано банківські акції, що належали великим приватним підприємцям. Державний банк був перейменований на Народний банкі поставлений на чолі всіх інших. Протягом 1919 р. всі банки, крім Народного, було ліквідовано. У наказовому порядку було відкрито всі сейфи і конфісковано цінних паперів, золото, готівку. Тільки Москві з банківських сейфів було конфісковано приблизно 300 тис. царських руб. золота та на 150 тис. руб. срібла, та ще золото в зливках та піску.

Н. Бухарін, Є. Преображенський, Ю. Ларін та інші у 1918-1920 рр. постійно підкреслювали, що “комуністичне суспільство нічого очікувати знати грошей”, що гроші приречені зникнення.

Виходячи з ідеї про необхідність швидкого скасування грошей уряд все більше схилявся до повного знецінення грошей шляхом їхньої необмеженої емісії. Їх було надруковано так багато, що вони знецінилися у десятки тисяч разів і майже повністю втратили купівельну спроможність.

Грошова емісія перших післяреволюційних роківвиявилася самим головним джерелом поповнення державного бюджету. У травні 1919 р. Народному банку було наказано випускати грошей стільки, скільки потрібно господарства країни. Протягом 1919 р. кількість паперових грошей збільшилася приблизно в 4 рази - до 225 млрд руб., У 1920 р. - ще в 5 разів - до 1,2 трлн руб., А в 1921 р. до 2,3 трлн руб. Внаслідок нестримної емісії рівень ціндосяг небачених масштабів. Якщо рівень цін 1913 р. прийняти за 1, то 1923 р. – 648 230 000.

Високу цінність зберіг лише золотий царський карбованець, але у зверненні його майже був, оскільки населення його приховувало. Однак зовсім без повноцінних грошей обійтися було неможливо, тому в країні найбільше поширеними одиницями виміру цінностей стали хліб та сіль .

Розруха, бездоріжжя, громадянська війна перетворили країну на замкнуті, відокремлені економічні острови з внутрішніми грошовими еквівалентами. По колишній Російській імперії ходило безліч різновидів грошей. Свої власні гроші друкували в Туркестані, Закавказзі, у багатьох російських містах: Армавірі, Іжевську, Іркутську, Катеринодарі, Казані, Калузі, Каширі, Оренбурзі та багатьох інших. В Архангельську, наприклад, місцеві купюри із зображенням моржа називалися "моржівки". Випускалися кредитні квитки, чеки, розмінні знаки, бони: "туркбони", "закбони", "грузбони" тощо. До речі, саме в Середній Азії та Закавказзі була найбільша емісія, оскільки друкарський верстат знаходився в руках місцевих урядів, які фактично не залежали від центру.

Після Жовтня практично розвалилася податкова система, Що остаточно підірвало державний бюджет, для поповнення якого навіть були пущені в обіг купони "Вільного позики" Тимчасового уряду. Для поповнення бюджету місцеві Ради вдавалися до дискримінаційного оподаткування "класових ворогів" у формі "контрибуцій". Так, у жовтні 1918 р. на заможних селян було накладено спеціальну контрибуцію в 10 млрд руб., а Москві та Петрограду, у свою чергу, слід було заплатити 3 і 2 млрд руб., відповідно.

В результаті фінансова система Росії була зруйнована, економіка перейшла до натурального обміну У промисловості впроваджувалась система безгрошових відносин та розрахунків. Главки та місцева влада виписували ордери, за якими підприємства мали безкоштовно відпускати свою продукцію іншим підприємствам та організаціям. Податки скасовувалися, борги анулювалися. Постачання сировиною, паливом, обладнанням здійснювалося безкоштовно, централізованим шляхом через Главки. Для здійснення виробничого обліку на підприємствах Раднарком рекомендував перейти до натуральних вимірювачів – "тредів" (трудових одиниць), які означали певну кількість витраченої праці.

Фактично припинила існування кредитно-банківська система. Народний банк був об'єднаний із казначейством. На банківських рахунках підприємств фіксувався рух як коштів, а й матеріальних цінностей всередині державного сектора економіки. Замість банківського кредитування було запроваджено централізоване державне фінансування та матеріально-технічне постачання.

Відповідно до продрозкладки в країні було заборонено приватну торгівлю хлібом та іншими продуктами. Все продовольство розподілялося державними установами за картками. Централізовано за картками розподілялися та промислові товари повсякденного попиту. Повсюдно заробітна плата робітникам та службовцям на 70-90% видавалась у вигляді продовольчих та промтоварних пайків або виробленої продукції. Були скасовані грошові податки з населення, а також плата за житло, транспорт, комунальні послуги та ін..

Фінанси – це грошові відносини, у зв'язку з цим говорити про фінансову систему в період політики військового комунізму складно. З усіх ланок фінансової системи у період був лише Державний бюджет, а й він складався з фінансової та матеріальної частин. Усі податки з населення та підприємств було скасовано. Основними прибутковими статтями бюджету стали грошова емісія та контрибуція.

Фінансова система Росії 1917-1921 рр.(«військовий комунізм»)

Фінансова система, що сформувалася, повною мірою відповідала завданням централізації економічного розвитку.

Опис

1. Заходи держави, іменовані політикою «воєнного комунізму»………………………………………………………………………..4


Список використаних джерел……………………………………………..14

Робота складається з 1 файл

Вступ ……………………………………………………………………………3

1. Заходи держави, іменовані політикою «воєнного комунізму»………………………………………………… ……………………..4

2. Грошове звернення у роки Громадянської війни……………………………..7

3. Діяльність Народного банка……………………………………………..….10

Список використаних джерел…………………………………………….. 14

Вступ

У жовтні 1917 р. пролетаріат отримав у спадок від буржуазії докорінно розстроєну грошову систему. Усі вершки емісійного податку вже були зняті царським і тимчасовим урядами, якими було викачено у населення шляхом інфляції товарних цінностей більш ніж на 7 млрд. золотих руб. Збройною силою зламавши опір чиновників Державного банку, радянська влада заволоділа емісійним апаратом і скористалася ним для фінансування «витрат революції».

Час від середини 1918 до квітня 1921 зазвичай називається періодом «воєнного комунізму». У період військового комунізму все було мобілізовано для боротьби із внутрішньою та зовнішньою буржуазією.

Введення продрозкладки та численних та загальних працьовивин, націоналізація всього виробництва аж до найдрібніших підприємств, централізоване (через так звані «головки», тобто головні управління окремих галузей промисловості) управління всією промисловістю, скасування вільного ринку та централізоване постачання населення та Червоної армії продуктами - Такі характерні риси цього періоду. Всі ці заходи призвели до того, що сфера ринкового обміну надзвичайно звузилася: тим часом, паперово-грошова емісія продовжувала зростати; але її реальна цінність падала через безперервне зростання темпу знецінення радзнаків.

1. Заходи держави, іменовані політикою «воєнного комунізму»

Внутрішня політика Радянської держави часів громадянської війни отримала назву "політики військового комунізму". Термін «військовий комунізм» було запропоновано відомим більшовиком А.А. Богдановим ще 1916 р. у своїй книзі «Питання соціалізму» він писав у тому, що роки війни внутрішнє життя будь-якої країни підпорядкована особливої ​​логіці розвитку: більшість працездатного населення йде зі сфери виробництва, нічого не виробляючи, і багато споживає. Виникає так званий «споживчий комунізм». Значна частина національного бюджету у своїй витрачається військові потреби. Це неминуче потребує обмеження у сфері споживання та контролю держави за розподілом. Війна також призводить до згортання демократичних інституцій у країні, тому можна сказати, що військовий комунізм був зумовлений потребами воєнного часу.

Іншою причиною складання цієї політики вважатимуться марксистські погляди більшовиків, які прийшли до влади у Росії 1917 р. Маркс і Енгельс детально не опрацьовували риси комуністичної формації. Вони вважали, що в ній не буде місця приватної власності та товарно-грошових відносин, а буде зрівняльний принцип розподілу. Однак при цьому йшлося про індустріально розвинені країни та про світову соціалістичну революцію як про одноразовий акт.

Політика «воєнного комунізму» включала комплекс заходів, що торкнулися економічної та соціально-політичної сфери. Основою «військового комунізму» були надзвичайні заходи у постачанні міст та армії продовольством, згортання товарно-грошових відносин, націоналізації всієї промисловості, включаючи дрібну, продрозкладку, постачання населення продовольчими та промисловими товарами за картками, загальна трудова повинність та максимальна централізація управління народним господарством та країною в цілому.

Хронологічно «військовий комунізм» посідає період громадянської війни, проте окремі елементи політики почали виникати ще наприкінці 1917 - початку 1918 гг.

Це стосується насамперед націоналізації промисловості, банків та транспорту. «Червоногвардійська атака на капітал», що почалася після декрету ВЦВК про введення робочого контролю (14 листопада 1917 р.), навесні 1918 р. тимчасово була припинена. У червні 1918 р. темпи її прискорюються і в державну власністьпереходять усі великі та середні підприємства. У листопаді 1920 р. відбулася конфіскація дрібних підприємств. Таким чином відбулося знищення приватної власності. Характерною рисою військового комунізму є крайня централізація управління народним господарством. Спочатку система управління будувалася на принципах колегіальності та самоврядування, але з часом стає очевидною неспроможність цих принципів. Фабзавкомам не вистачало компетентності та досвіду для керування. Лідери більшовизму зрозуміли, що колись вони перебільшували рівень революційної свідомості робітничого класу, який був готовий до управління. Робиться ставка на управління господарським життям. 2 грудня 1917 р. створюється Вища рада народного господарства (ВРНГ).

До завдань ВРНГ входили націоналізація великої промисловості, управління транспортом, фінансами, налагодження товарообміну тощо. До літа 1918 р. з'являються місцеві (губернські, повітові) раднаргоспи, підпорядковані ВРНГ. РНК, та був Рада Оборони визначав головні напрями роботи ВРНГ, її главків і центрів, у своїй кожен був своєрідну державну монополію у галузі виробництва. До літа 1920 р. було створено майже 50 главків, які керували великими націоналізованими підприємствами.

Система централізованого управління диктувала необхідність наказного стилю керівництва. Однією з рис політики «воєнного комунізму» стала система надзвичайних органів, завдання якої входило підпорядкування всієї економіки потребам фронту.

Однією з основних рис політики «воєнного комунізму» є згортання товарно-грошових відносин. Це виявлялося насамперед у запровадженні нееквівалентного натурального обміну між містом та селом.

11 січня 1919 р. для впорядкування обміну між містом та селом декретом ВЦВК запроваджується продрозкладка. Наказувалося вилучення у селян надлишків, які спочатку визначалися «потребами селянської сім'ї, обмеженими встановленою нормою». Однак невдовзі надлишки стали визначатися вже потребами держави та армії. Держава заздалегідь оголошувала цифри своїх потреб у хлібі, а потім їх ділили по губерніях, повітах та волостях.

Згортання товарно-грошових відносин сприяло також заборона восени 1918 р. у більшості губерній Росії оптової та приватної торгівлі. Однак до кінця знищити ринок більшовикам все ж таки не вдалося. І хоча ними передбачалося знищення грошей, останні все ж таки були в ходу. Єдина грошова система розпалася. Тільки Центральній Росії ходіння мав 21 грошовий знак, гроші друкувалися у багатьох регіонах. За 1919 р. курс рубля впав у 3136 разів. У цих умовах держава змушена була перейти на натуральну заробітну плату.

Економічна система, що склалася, не стимулювала до продуктивної праці, продуктивність якої неухильно падала.

У разі «воєнного комунізму» існувала загальна трудова обов'язок особам із 16 до 50 років.

Система військово-комуністичних заходів включала скасування плати за міський і залізничний транспорт, за паливо, фураж, продовольство, предмети широкого споживання, медичні послуги, житло і т.д. (Грудень 1920 р.). Затверджується зрівняльно-класовий принцип розподілу. З червня 1918 р. запроваджується карткове постачання за 4 категоріями.

Наслідки військового комунізму неможливо відокремити від наслідків громадянської війни. Ціною величезних зусиль більшовики методами агітації, жорсткої централізації, примусу та терору зуміли перетворити республіку на «військовий табір» та перемогти. Але політика «воєнного комунізму» не привела і не могла спричинити соціалізм. До кінця війни стала очевидною неприпустимість забігання наперед, небезпека форсування соціально-економічних перетворень та ескалації насильства. Замість державотворення диктатури пролетаріату країни виникла диктатура однієї партії, підтримки якої широко застосовувалися революційний терор і насильство.

2. Грошове звернення у роки Громадянської війни

Влітку 1918 р. розпочався випуск нового типу паперових грошових знаків під назвою «Розрахункові знаки РРФСР». Проте здійснити грошову реформу, тобто. обміняти старі гроші на нові не вдалося. Розрахункові знаки РРФСР почали звертатися з 1919 р. поруч із старими грошовими знаками. Слід зазначити, що у 1917 і 1918 р. в обігу знаходилися грошові знаки, випущені царським та Тимчасовим урядами. У 1918 р. були узаконені як платіжний засіб облігації «Займ свободи» номіналом понад 100 крб., серії облігацій і короткострокові зобов'язання Державного казначейства терміном до 1 листопада 1919 р. для витягів з обороту всіх перерахованих грошових знаків і різного звернення випустили «Державні кредитні квитки 1918 р.».

У другій половині 1918 р. почалася військова інтервенція та Громадянська війна, яка зірвала плани радянської держави щодо налагодження грошового обігу та створення грошової системи.

Найважливішим джерелом покриття державних витрат виявилася емісія паперових грошей. У 1918 р. вона становила 33,6 млрд. крб., 1919 р. - 163, 6 млрд. крб., а 1920 р. - 943,5 млрд. крб., тобто. збільшилася проти 1918 р. у 28 разів.

Зростання грошової маси в обігу супроводжувалося ще швидшим знеціненням грошей. З липня 1918 р. по 1 січня 1921 р. купівельна спроможність рубля впала в 188 раз. Виникла гіперінфляція була з зниженням потреб господарського обороту у грошах: скорочувалися виробництво, товарні фонди, йшов процес натуралізації господарських відносин. В окремі періоди Громадянської війни зменшувалася і територія, де зверталися грошові знаки. Таким чином, купівельна спроможність грошей падала не щодня, а щогодини. Гроші втратили здатність виконувати свої функції.

У роки війни багато підприємств, організацій, міст випускали свої грошові знаки. Особливо виділяються випущені Якутії звані «винні гроші». На етикетках для винних пляшок місцевий нарком фінансів Семенов О.О. написав від руки: 1 рубль на етикетці з написом "Мадера", "10 рублів" - на портвейні, "25 рублів" - на хересі. Подібні квитанції, випущені Якутським товариством роздрібної торгівлі, було впроваджено і з успіхом замінювали відсутні грошові знаки. У Владивостоці торгова компанія «Кунст і Альберс» випускала свої п'ятирублівки. Свої бони мало Митищенське товариство споживачів, Окуловська паперова фабрика і т.д.

Незвичайно вирішували проблеми розмінних грошових знаків у Троїцькому повіті Забайкальської області. Ухвалою Ради народних комісаріатів відділення Народного банку розрізало на четвертинки двадцятирублеві керенки, які стали п'ятьма рублями, а сорокарублеві керенки стали десятьма рублями.

В умовах гострої нестачі грошових знаків Далекосхідна Рада народних комісарівприймає рішення про випуск крайових бон, що мають ходіння одночасно з іншими грошовими знаками РРФСР. Зейський виконком наприкінці зими 1918 р. випустив замість грошей власні чеки загальною кількістю 2 500 штук у сумі 585 тис. крб., номінал у яких писався від руки. Чеки були випущені для розрахунків із старателями на золотих копальнях. Після 1 червня 1919 р. зейське казначейство обміняло чеки на кредитні квитки карбованець за рубль.

Гроші як такі не скасовувалися в цей період, а навпаки, потреба в них відчувалася найгостріше. Декретом від 4 березня 1919 р. було випущено перші грошові знаки радянської держави, які називалися «розрахункові знаки РРФСР» номіналом 1,2 і 3 руб. Нові гроші отримали скорочену назву «радзнаки». Пізніше з'являються розрахункові знаки іншої гідності. У 1921 р. були випущені купюри номіналом 100, 250, 500, 1 000, 5 000, 10 000, 25 000, 50 000 і 100 000 руб., Оскільки зростання цін вимагало збільшення купюр. Емісія розрахункових знаків здійснювалася майже без обмежень. Вони повинні були витіснити з обігу всі види грошових знаків, що раніше використовувалися. Одночасно на додаток до розрахункових знаків випустили «Зобов'язання РРФСР» номіналами 1,5 і 10 млн крб., які на відміну інших грошових знаків обмежені терміни обращения.

Розрахункові знаки мали чудовий зовнішній вигляд. На купюрі зображено герб РРФСР та напис «Пролетарі всіх країн, з'єднуйтесь!» Заклик виглядав дуже незвичайно для грошових знаків. Про характер забезпечення грошей наочно повідомлялося – «забезпечуються всім надбанням республіки». Ця норма відсутня на сучасних банківських квитках. На розрахункових знаках вказано організатор випуску грошових знаків – емітент – не Державного банку, а Російська Соціалістична Федеративна Радянська Республіка. Наведені характеристики свідчили, що розрахункові знаки є новою формою грошових знаків, що відрізняється від кредитних або казначейських квитків.

Папір гроші випускали і білогвардійські уряди, війська інтервентів. Свої грошові знаки випускали 1919 – 1920 гг. генерали Юденич, Колчак, Семенов, Денікін, Врангель, Шкуро, Родзянко та інші. Такі емісії здебільшого здійснювалися за кордоном або підтримувалися іноземними державами. Так, у Берліні друкувалися петлюрівські гривні. Барон Врангель надрукував частину своїх грошей у Англії. Країни Антанти допомагали випускати колчаківські гроші. Контрреволюційні уряди, випускаючи власні гроші, не дбали про їхнє забезпечення і дозволяли приймати в платежі всі гроші, що були на той момент на території країни, у тому числі й фальшиві. Фальшиві гроші зверталися вільно за курсом, як і справжні.

З серпня 1918 р. посаду наркома фінансів РРФСР обіймав Крестинський (до кінця 1922 р.). Його призначення означало початок політики ВК. Керівництво Хрестінським припало на Громадянську війну. Період ВК характеризувався майже повним ігноруванням ек. законів розвитку суспільства та ролі грошей, знецінених в результаті інфляції в мільйони разів (з'являються грошові терміни - шматок (тисяча руб), лимон, лимонард. Загальний розвал господарства, необхідність жорсткої централізації постачання, боротьба держави проти приватної торгівлі супроводжувалися натуралізацією відносин. Чортої фінансової політики ВК були «надзвичайні податки» на експлуататорські класи.

Було встановлено одноразовий десятимільярдний надзвичайний податок для буржуазних класів. загальний збір у травні 1919 р. не досяг і мільярда рублів.

Інші податки (прибутковий та промисловий) також не дали результатів. Акцизна форма оподаткування (націоналізація, централізація) втрачала своє значення і була скасована. У 1920 р. було ліквідовано Народний банк, тому кредиту та банків у Росії не було 2 роки.

Найбільш важливим матеріальним джерелом у той період служила продрозкладка. На напівлегальних ринках зверталися значні товарні маси, і держава прагнула витягти ці ресурси з метою. За допомогою емісії. Вся сума вилучень шляхом емісії склала 1163 млн. довоєнних рублів, а вилучення шляхом продрозкладки 931 млн. довоєнних рублів. Радянський уряд хотів знищити гроші та замінити їх трудовою одиницею.

Таким чином, емісія, продрозкладка та грошові податки забезпечували матеріальними ресурсами держ. перетворення у період Громадянської війни.

Попри крайню непопулярність серед населення політика ВК дозволила комуністам утриматися при владі. Однак до початку 1921 р. ВК вичерпав себе, і в лютому 1921 були скасовані всі грошові податки, припинено емісію, а продрозкладку замінено продподатком. почалися докорінні перетворення та відновлення фінансових механізмів.

27. Фінансові перетворення у період НЕПу

На початку 1920-х років. Росія опинилася в стані політ., Ек., Фінансової кризи, для подолання якого на озброєння була взята НЕП-почалася реанімація ринку, стали розвиватися товарно-грошові відносини. Було поставлено завдання відтворення кредитних установ. Восени 1921 р. засновано Держбанк, невдовзі було проведено грошову реформу, стабілізувала фінансову систему страны.Минфин СРСР з лист. 1922 р. очолив Сокольников. Головною заслугою наркома Керенського є ( 1922-1924) грошова реформа, результатом якої стало вилучення з обігу 886,5 квадрильйону старих рублів та створення твердої національної валюти – золотого червінця. Наслідували перетворення: введення розгалуженої системи податків, позик та кредитних операцій. У результаті 1924 р., після голоду 1921 р., завдяки НЕПу країна як нагодувала своє населення, а й продала зарубіжних країн 180 млн пудів зерна. Заснували Держ. банк. Так було закладено фундамент ден-го господарства Радянської Росії. Націоналізована пром-ть стала перебудовуватися нові госпрозрахункові начала. Почалося кредитування підприємств пром-ти та торгівлі на комерційній основі. До стабілізації рубля, Держ. банк видавав позички під високі %: від 8 до 12% на місяць, але поступово відсоткова ставка знижувалася. У 1922 р. виник Південно-Східний, перший у Радянській Росії, комерційний. Наприкінці 1922 р. з'являється ще ряд банків: Промбанк для фінансування промисловості, Електробанк для-електрифікації, Зовнішторгбанк для зовнішньої торгівлі, для мобілізації грошових накопичень населення засновувалися ощадкаси. Вийшла ухвала про заснування держ. трудових ощадкас. Влітку 1922 р. було відкрито передплату першому держ. хлібну позику на загальну суму 10 млн пудів зерна жита. У 1922 р. скоєння операцій із ЦБ було організовано фондові біржі. Існувала "чорна біржа", або "американка". Вона була неофіційно визнана владою. Вони продавали будь-яку валюту, золото, цінне хутро. Там же проходила скуповування анульованих ЦП. В результаті акції та облігації, які у 1919-1920 рр. зустрічалися як обгортка, зникли та опинилися за кордоном. Одночасно з грошовою було проведено і податкову реформу. Перехід від натурального оподаткування до фінансового. було встановлено податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники, мед. Вже наприкінці 1923 року основним джерелом доходів держ. бюджету стали відрахування від прибутку підприємств, а не податки із населення. Головним результатом податкової реформи стало подолання з 1924 року бюджетного дефіциту.