A felsőbb és központi kormányzati szervek (Szenátus, kollégiumok, kormányzati ellenőrző és felügyeleti szervek) rendszerének rekonstrukciója. Rangsorok táblázata

Péter államalakulatait alapvető szféraváltások kísérték felsővezetés az állam. Az abszolút monarchia kialakulásának beinduló folyamatának hátterében a Bojár Duma jelentőségének végleges hanyatlása tapasztalható. A 18. század fordulóján. állandó intézményként megszűnik, helyébe az alatta létrehozott első 1699-ben lép fel. Az iroda közelében, melynek 1708 óta állandósult üléseit kezdték összehívni A Miniszteri Konzulátus által. Ebben az új intézményben, amelyben a legfontosabb államhivatalok vezetői is helyet kaptak, I. Péter kezdetben sok „távolléte” alatt minden államügyet intézni kezdett.

1711-ben új legfelsőbb államhatalmi és közigazgatási szerv jött létre, amely a Boyar Duma helyébe lépett. Kormány szenátusa. I. Péter távozása előtt alakult Prut kampány A megszüntetett, kezdetben ideiglenes kormányszervként működő Miniszteri Konzília helyett, amelynek rendeleteit I. Péter éppoly megkérdőjelezhetetlenül parancsolta végrehajtani, mint maga a cár határozatait, végül a Szenátus a kormányrendszer állandó legfelsőbb közigazgatási és ellenőrző testületévé alakult.

A Szenátus összetétele megalakulása óta számos változáson ment keresztül. Eleinte az uralkodó által kinevezett nemes személyekből állt, akiket a király távollétében az államigazgatással bíztak meg. Később, 1718-tól, amikor a Szenátus állandó intézménnyé vált, megváltozott az összetétele, az addig megalkotott összes elnök ül benne. kollégiumok (a moszkvai parancsokat felváltó központi kormányzati szervek). Ennek az állapotnak a kellemetlenségeire azonban hamarosan fény derült. Az állam legfelsőbb közigazgatási szerveként a Szenátusnak kellett volna ellenőriznie a kollégium tevékenységét, de a valóságban ezt nem tehette meg, mivel ugyanannak a kollégiumnak az elnökei voltak benne ("most már bennük, ahogyan ők ítélhetik meg" maguk"). 1722. január 22-i rendelettel megreformálták a szenátust. A kollégium elnökei kikerültek a szenátusból, helyükre a kollégiumok vonatkozásában külön kinevezett, független személyek kerültek (a szenátusi ülés jogát csak a Katonai Kollégium, a Külügyi Kollégium, ill. , egy ideig a Berg Collegium).

A szenátus hetente háromszor (hétfőn, szerdán, pénteken) vett részt. A szenátus lebonyolítására eredetileg (a legfőbb ügyészi állás létrehozása előtt) vezetett iroda működött. főtitkár (a beosztások és címek elnevezése nagyrészt német volt). Segített neki végrehajtó, az épületben a rend fenntartása, a szenátus rendeleteinek megküldése és nyilvántartásba vétele. A szenátus kancelláriájánál voltak közjegyző aktuárius(okmányok őrzője), anyakönyvvezetőés levéltáros. Ugyanazok a posztok voltak a kollégiumban, ezeket egy „Általános Szabályzat” határozta meg.

A szenátus a következőket is tartalmazza: Főügyész, General-Recket Master, Heralds Masterés Ober-fiskális. E posztok létrehozása I. Péter számára alapvető fontosságú volt. Így a Reketmeister tábornoknak (1720) minden, a kollégiumokban és a szenátusi kancellárián hibás ügyek döntése miatti panaszt el kellett fogadnia, és ezeknek megfelelően vagy a Szenátusnak alárendelt állami intézményeket az ügyek tisztességes döntésére kényszeríteni, vagy a panaszokat a Szenátusnak jelenteni. A General-Reketmeister feladata volt az is, hogy szigorúan ellenőrizze, hogy az alsóbb vezető testületek elleni panaszok a kollégiumokat megkerülve ne közvetlenül a szenátushoz kerüljenek. A fegyveres király (1722) fő feladatai közé tartozott az adatgyűjtés és a nemesi személyi szolgálati jegyzőkönyvek összeállítása, az alsóbb rendűek altiszti rangra emelkedett nemességi törzskönyveibe való felvétele. . Arra is ügyelnie kellett, hogy az egyes nemesi családok több mint 1/3-a ne legyen közszolgálatban (nehogy elfogyjon a földje).

A Kormány Szenátusa fő tevékenységében gyakorlatilag ugyanazokat a funkciókat látta el, amelyek egykor a Bojár Dumához tartoztak. Az állam legfelsőbb közigazgatási szerveként a kormányzat összes ágát irányította, minden szinten felügyelte a kormányzati apparátust és a tisztségviselőket, valamint törvényhozói és végrehajtói feladatokat látott el. I. Péter uralkodásának végén a szenátus bírói feladatokat is kapott, így az állam legfelsőbb bírósága lett.

Ugyanakkor a Szenátus pozíciója a közigazgatás rendszerében jelentősen eltért attól a szereptől, amelyet a Boyar Duma játszott a moszkvai államban. A Boyar Dumától eltérően, amely birtoktestület volt, és a cárral megosztott hatalmat, a Szenátust eredetileg tisztán bürokratikus intézményként hozták létre, amelynek valamennyi tagját személyesen I. Péter nevezte ki, és az ő irányítása alatt állt. Anélkül, hogy elismerte volna a Szenátus függetlenségének gondolatát, I. Péter minden lehetséges módon megpróbálta ellenőrizni tevékenységét. Kezdetben a főellenőr vigyázott a Szenátusra (1715), később erre nevezték ki az Őrség törzstisztjeit (1721), akik a Szenátusban teljesítettek szolgálatot, és figyelemmel kísérték a Szenátusi Kancellárián az ügyek intézésének felgyorsulását. és ennek a legfőbb állami szervnek az ülésein a rend betartása.

1722-ben külön állást hoztak létre főállamügyész A Szenátus I. Péter terve szerint arra szólított fel, hogy biztosítson kapcsolatot a legfelsőbb hatalom és a központi hatóságok irányítása (hogy "az uralkodó szeme legyen"), és gyakorolja a Szenátus tevékenységeinek ellenőrzését. Nem bízva a szenátorokban, és nem reménykedve lelkiismeretességükben az állami jelentőségű ügyek megoldásában, I. Péter ezzel a cselekedetével tulajdonképpen egyfajta kettős irányítást ("ellenőrzést az irányítás felett") hozott létre, a Szenátust, amely az állam legfelsőbb testülete volt. az adminisztráció feletti ellenőrzés, felügyelt intézményi beosztásban ... A főügyész személyesen számolt be a cárnak a szenátusban zajló ügyekről, közvetítette a legfőbb hatalom akaratát a Szenátus felé, megállíthatta a szenátus döntését, a Szenátusi Kancellária pedig alárendeltje volt. A Szenátus minden rendelete csak az ő beleegyezésével kapott hatályba, e rendeletek végrehajtását is figyelemmel kísérte. Mindez nemcsak a Szenátus fölé helyezte a főügyészt, hanem sokak véleménye szerint az állam első emberévé tette az uralkodó után.

A fentiek tükrében ellentmondásosak a Szenátus jogalkotói funkciókkal való felruházásáról szóló állítások. Bár kezdetben a Szenátusnak volt köze a törvényhozáshoz (az úgynevezett "általános definíciókat" adta ki a törvényeknek), az előző Bojár Dumától eltérően nem volt törvényhozó testület. I. Péter nem engedhette meg, hogy mellette törvényalkotási joggal felruházott intézmény létesüljön, hiszen ő tartotta magát az állam egyetlen törvényhozói forrásának. Császárrá (1721) és a Szenátus újjászervezésével (1722) megfosztotta minden lehetőségétől, hogy törvényhozói tevékenységet folytasson.

A péteri közigazgatási reform talán egyik legfontosabb újítása az volt, hogy Oroszországban létrehoztak egy hatékony állami felügyeleti és ellenőrzési rendszerek, célja a közigazgatás tevékenységének ellenőrzése és az állami érdekek védelme. I. Péter vezetése alatt új alakulat kezd kialakulni Oroszország számára ügyészségi intézet. A legmagasabb ellenőrzési funkciók a Szenátus Legfőbb Ügyészéhez tartoztak. Más kormányzati felügyeleti megbízottaknak volt alárendelve: főügyészeknek és ügyészeknek a kollégiumban és a tartományokban. Ezzel párhuzamosan létrejött az államigazgatás tevékenysége feletti titkos felügyelet elágazó rendszere, minden irányítási szinten kialakított álláshelyek formájában. fiskális.

A fiskális intézmény bevezetése a péteri kormányrendszer rendőri jellegét tükrözte, a kormány államigazgatással szembeni bizalmatlanságának megszemélyesítője lett. A pozíciót már 1711-ben bevezették a szenátusban ober-fiscada. 1714-ben külön rendeletet adtak ki a költségvetés különböző szintjei közötti felosztásáról. A szenátus egy ober-fiskálisból és négy fiskálisból állt, tartományi kormányok alatt - négy fiskális egy tartományi fiskális vezette, minden város - egy vagy két fiskális, minden kollégium fiskális pozíciókat is kialakított. Feladatuk az volt, hogy titokban tájékozódjanak a hivatali jogsértésekről és visszaélésekről, a kenőpénzekről, a kincstári lopásról és értesítsék a fiskális vezetőt. Feljelentés ösztönözték, sőt anyagilag is jutalmazták (a szabálysértőre vagy a vesztegetésre kiszabott pénzbírság egy része az őt feljelentő adóhatósághoz került). Így a feljelentési rendszert rangra emelték közpolitikai... Már az egyházban is bevezették a fiskális (inkvizítorok) rendszerét, és a papok külön királyi rendelettel kötelesek voltak megsérteni a gyónási titoktartást, és jelenteni a hatóságoknak a gyónt személyeket, ha gyóntatásuk ilyen vagy olyan "lázadást" tartalmazott. ", ami veszélyeztette az állam érdekeit.

Fentebb már elhangzott, hogy az I. Péter által végrehajtott modernizáció államapparátus nem különbözött szisztematikus és szigorú következetességben. Ha azonban közelebbről megvizsgáljuk Péter reformációját, könnyen belátható, hogy mindezzel együtt két feladat I. Péter számára mindig is elsődleges és vitathatatlan maradt. Ezek a feladatok a következők voltak: 1) egyesítés kormányzati szervek és a teljes igazgatási rendszer; 2) a teljes ügyintézés átvezetése kollegiális kezdet, amelyeknek a kifejezett (ügyészi) és titkos (fiskális rendszer) ellenőrzés rendszerével együtt a király szerint biztosítaniuk kell a jogállamiságot a kormányban.

1718-1720-ban. új központi kormányzati szervek jöttek létre, ún kollégiumok. Felváltották a régi rendeléseket, és nyugat-európai minták szerint épültek. A svéd kollegiális eszközt vették alapul, amelyet I. Péter tartott a legsikeresebbnek és az oroszországi viszonyokhoz legmegfelelőbbnek. A kollégiumok létrehozását rengeteg munka előzte meg az európai bürokratikus formák és a hivatali gyakorlat tanulmányozásán. Az irodai munkát és a kollegiális szervezés sajátosságait jól ismerő ("ügyesek jogán") tapasztalt, gyakorlott szakembereket kifejezetten külföldről bocsátottak el új intézmények szervezésére. Svéd foglyokat is meghívtak. Rendszerint minden külföldi kollégium egy tanácsadót vagy értékelőt, egy titkárt és egy schreibert (jegyzőt) nevezett ki. Ugyanakkor I. Péter a kollégiumok legmagasabb vezető posztjaira (a kollégiumok elnöki tisztére) csak orosz embereket próbált kinevezni; a külföldiek általában nem emelkedtek magasabbra, mint az alelnökök.

A kollégiumok felállítása. I. Péter abból az elképzelésből indul ki, hogy „monarchikus államban a zsinatkormányzás a legjobb. A kollegiális rendszer előnye a hatékonyabb és egyben objektív ügyek megoldásában mutatkozott meg („egy fej jó, kettő jobb) . Úgy vélték továbbá, hogy az állami intézmények kollegiális felépítése jelentősen korlátozza a magas rangú tisztségviselők önkényét, és ami nem kevésbé fontos, megszabadul a korábbi rendi rendszer egyik fő hibájától - a vesztegetés és sikkasztás széles körben elterjedtétől.

A kollégium 1719-ben kezdte meg működését. Összesen 12 kollégium jött létre: Külügyi, Katonai, Admiralitás (tengerészeti), Állami Hivatalok (Állami Kiadások Osztálya), Kamarai Kollégium (Állami Bevételek Főosztálya), Felülvizsgálati Testület (pénzügyi ellenőrzést gyakorló). ), Justitz Collegium, Manufacturing Collegium (ipar), Berg Collegium (bányászat), Komerts Collegium (kereskedelem), Patrimony and Spiritual Collegium. Formálisan a kollégium a szenátusnak volt alárendelve, amely a kollégium tevékenységét irányította és rendeleteit megküldte nekik. A szenátus főügyészének alárendelt, a kollégiumhoz kinevezett ügyészek segítségével a szenátus felügyelte a kollégium elnökeinek tevékenységét. A valóságban azonban itt nem volt egyértelmű az alárendeltség egységessége: nem minden kollégium volt egyformán alárendelve a szenátusnak (a Katonai és Admiralitási kollégiumok sokkal nagyobb függetlenséggel rendelkeztek, mint a többi kollégium).

Minden kollégium saját szabályzatot dolgozott ki, amely meghatározta tevékenységi és felelősségi körét. Az 1718. április 28-i rendelet elrendelte, hogy a svéd alapokmány alapján minden kollégiumra vonatkozó szabályzatot alkossanak, ez utóbbit az "orosz állam álláspontjára" alkalmazva. 1720-tól bevezették az "Általános Szabályzatot" is, amely 156 fejezetből állt, és minden kollégiumban közös volt.

Hasonló a 17. századi rendekhez. a kollégiumok abból álltak általános jelenlétés hivatal. A jelenlét egy elnökből, egy alelnökből, négy (néha öt) tanácsadóból és négy értékelőből állt (összesen legfeljebb 13 fő). A kollégium elnökét a király (később a császár), az alelnököt a Szenátus nevezte ki, majd a császár megerősítése következett. A kollégiumi kancellária élén titkár állt, aki közjegyzőnek vagy jegyzőkönyvvezetőnek volt alárendelve, aktuárius, fordító és anyakönyvvezető. Az összes többi irodai tisztviselőt hivatalnoknak és másolóknak nevezték, és közvetlenül részt vettek az ügyek előkészítésében titkár kinevezése alapján. A kollégium jelenléte egy erre a célra kialakított, szőnyeggel és jó bútorokkal díszített helyiségben gyűlt össze (magánházban tilos a gyülekezés). Bejelentés nélkül senki sem mehetett be a „kamrába” az ülésen. Tilos volt a jelenlétében folytatott külső beszélgetés is. Az ülések minden nap (ünnepnapok és vasárnapok kivételével) 18 órától vagy 8 órától kerültek megtartásra. A jelenléti ülésen tárgyalt valamennyi kérdés többségi szavazással döntött. Szigorúan betartották ugyanakkor azt a szabályt, miszerint egy-egy kérdés megvitatásakor a jelenlévők minden tagja felváltva nyilvánított véleményt, kezdve a fiatalabbakkal. A jegyzőkönyvet és a határozatot minden jelenlévő aláírta.

A kollegiális rendszer bevezetése jelentősen leegyszerűsítette (a korábbi zűrzavar kiküszöbölése szempontjából a parancsnoki irányítási rendszerben) és hatékonyabbá tette az államigazgatási apparátust, némi egységességet és egyértelműbb hatásköröket adva. A területi-ágazati gazdálkodási elven működő rendi rendszerrel ellentétben a kollégiumok funkcionális elven épültek fel, és nem zavarhatták más kollégiumok tevékenységét. Nem mondható azonban el, hogy I. Péternek sikerült teljesen megszabadulnia a korábbi irányítási rendszer hiányosságaitól. Nem lehetett nemcsak szigorú kormányzati szintek hierarchiáját felépíteni (Szenátus - collegiumok - tartományok), hanem elkerülni a kollegiális elv összekeverését a személyivel, amely a régi parancsnoki rendszer alapja volt.

A rendekhez hasonlóan az újonnan létrehozott kollégiumban is sokszor a parancsnoki személyeké maradt az utolsó szó, jelen esetben a kollégiumi elnököké, akik a kollégium tevékenységének ellenőrzésére kijelölt ügyészekkel együtt felváltották a kollégiumi alapelvet. saját beavatkozásukkal döntenek. Ráadásul a kollégium nem váltotta fel az összes régi rendet. Mellettük továbbra is rendintézetek működtek, amelyeket vagy hivataloknak, vagy, mint korábban, rendeknek neveztek (Titkos Iroda. Orvosi rendelő, Preobrazhensky Prikaz, Szibériai Prikaz).

Péter államreformjai során az abszolút monarchia végleges formája Oroszországban következett be. 1721-ben I. Péter felvette a császári címet. Számos hivatalos dokumentumban – a Katonai Szabályzatban, a Szellemi Szabályzatban és egyebekben – törvényileg rögzítették az uralkodó hatalmának autokratikus jellegét, amely – ahogy a Szellemi Szabályzat is mondta – „Isten maga parancsol a lelkiismeretre”.

Az oroszországi abszolút monarchia kialakulásának folyamatának végső szakaszának általános főáramában ott volt még a az egyházkormányzat reformja, aminek eredménye a patriarchátus felszámolása és az egyház végleges állam alárendelése volt. 1721. február 14-én állapították meg Szent Kormányzó Szinódus, felváltva a patriarchális hatalmat és aszerint rendezett be általános típus kollégiumok szervezése. A Feofan Prokopovich (a péteri reformáció egyik fő ideológusa) által erre a célra készített és maga a cár által szerkesztett Lelki szabályzat közvetlenül rámutatott a pátriárka egyedüli uralmának tökéletlenségére, valamint az ebből eredő politikai kellemetlenségekre. a patriarchális hatalom államügyekben betöltött helyének és szerepének eltúlzásából... A legkényelmesebbnek a kollegiális egyházi igazgatási formát javasolták. Az ennek alapján megalakult zsinat 12 tagból állt, akiket a király a papság képviselői közül nevezett ki, köztük a legmagasabbakat (érsekek, püspökök, apátok, archimandriták, főpapok). Hivatalba lépésükkor mindegyiküknek hűségesküt kellett tennie a császárnak. A zsinat élén állt legfőbb ügyész (1722), tevékenységének felügyeletére és személyesen a császár alárendeltjére nevezték ki. A Zsinatban ugyanazok voltak a beosztások, mint a kollégiumban: elnök, két alelnök, négy tanácsadó és négy értékelő.

I. Péter alatt az államapparátus reformja során a gazdálkodás intézményesülésével, a nyugat-európai kameralizmus elveinek elterjedésével és aktív érvényesülésével a közigazgatás régi hagyományos modellje alapvetően újjáépült, a közigazgatás helyén. amely egy modern racionális államigazgatási modell kezd kialakulni.

A közigazgatási reform átfogó eredménye a jóváhagyás volt új rendszer a közszolgálat megszervezése és az átmenet a kialakuló racionális bürokrácia keretei között arra az apparátus kiegészítésének új alapelvei kormányzati szervek. Ebben a folyamatban különleges szerepet kapott az I. Péter által 1722. február 22-én bevezetett g. Rangsorok táblázata, amelyet ma az első törvénynek tekintenek Oroszországban arról közszolgálat, amely meghatározta a tisztviselők szolgálati idejére vonatkozó eljárást, és megszilárdította a közszolgálati jogviszonyban álló személyek jogállását. Legfőbb jelentősége abban rejlett, hogy alapvetően szakított a plébániarendszerben megtestesülő korábbi vezetési hagyományokkal, és új közhivatali kinevezési elvet alakított ki. a használhatóság elve. Ugyanakkor a központi kormányzat arra törekedett, hogy a tisztségviselőket szigorú állami ellenőrzés alá vonja. Ennek érdekében a kormánytisztviselők illetményének fix nagyságát a betöltött beosztásnak megfelelően állapították meg, a hivatali beosztás személyes haszonszerzés céljából történő igénybevételét ("vesztegetés" és "vesztegetés") szigorúan büntették.

A „Rangsortábla” bevezetése szorosan összefüggött a új személyzeti politika az államban. I. Péter alatt a nemesség (a továbbiakban dzsentri néven) lett az a fő osztály, amelyből kádereket vontak be a katonai szolgálattól elzárt állami közszolgálatba. A „Rangtáblázat” szerint a nemesek, mint az orosz társadalom legműveltebb rétege elsőbbségi jogot kapott a közszolgálatra. Geli pedagógust közhivatalba nevezték ki, megszerezte a nemesi jogokat.

I. Péter szigorúan megkövetelte, hogy a nemesek közvetlen birtokfeladatként szolgálják a közszolgálatot: minden nemesnek vagy a hadseregben, a haditengerészetben vagy a kormányzati intézményekben kellett szolgálnia. A szolgálati nemesek teljes tömegét a Szenátus közvetlen alárendeltsége alá helyezték (korábban a felmentő rend joghatósága alá tartoztak), amely a közszolgálatban minden kinevezést végrehajtott (az első öt felső osztály kivételével). A szolgálatra alkalmas nemesek elszámolását és a közszolgálati állomány létszámát a Szenátusra bízták fegyverek királya, aki a nemesi névjegyzéket vezette, és a Szenátus rendelkezésére bocsátotta a szükséges információkat a megüresedett állami tisztségekre jelöltekről, szigorúan felügyeli, hogy a nemesek ne kerüljék ki a szolgálatot, és lehetőség szerint szakmai képzést szervezzen a tisztviselők számára.

A „Rangsortábla” (8.1. táblázat) bevezetésével megszűnt a nemesség eddigi osztálycsoportokra (moszkvai nemesek, rendőrök, bojár gyerekek) felosztása, szolgálati létra. osztályos rangok, közvetlenül kapcsolódik a katonai vagy polgári szolgálat teljesítéséhez. A „Rangsortábla” 14 ilyen osztályfokozatot (rangsort) állapított meg, jogot adva egyik vagy másik osztálypozíció elfoglalására. A 14-től 5-ig terjedő beosztásoknak megfelelő osztálypozíciók elfoglalása a legalacsonyabb fokozattól indulva, az előléptetés (karriernövekedés) sorrendjében történt. A legmagasabb fokozatokat (1-től 5-ig) a császár végrendelete alapján a Hazának és az uralkodónak nyújtott különleges szolgálatokért ítélték oda. A közalkalmazotti beosztások mellett, amelyek státuszát a „Rangsortábla” határozta meg, hatalmas serege volt az alsóbb hivatalnoki alkalmazottakból, akik az ún.

8.1. táblázat. Petrovskaya "Rangsorok táblázata"

A Petrine Rangsorrend sajátossága, amely megkülönböztette az európai államok hasonló aktusaitól, hogy egyrészt szorosan összekapcsolta a rangok kiosztását bizonyos személyek konkrét szolgálatával (a közszolgálatban nem álló személyek esetében az osztályfokozat nem biztosítottak), másodszor az előléptetés alapja nem az érdem elve volt, hanem szolgálati idő elve(a legalacsonyabb rendfokozatból kellett kezdeni a szolgálatot, és az egyes beosztásokban meghatározott számú évig szolgálni). Hasonló módon I. Péter két problémát kívánt egyszerre megoldani: a nemeseket közszolgálatra kényszeríteni; más birtokokról olyan embereket vonzani a közszolgálatba, akik számára a közszolgálati lét jelentette az egyetlen lehetőséget a nemesség - először személyi, majd hosszú távon és örökletes (a VIII. rendfokozat elérésekor) - elnyerésére.

1711. március 5-én (február 22-én) Alekszejevics Péter rendeletével megalakult a Kormányzó Szenátus, az ország legmagasabb állami szerve. Az orosz állam jogalkotási és államigazgatási kérdésekben. Ezt az állami szervet Péter az állandó távollétek miatt hozta létre, ami gyakran akadályozta őt abban, hogy a menedzsment aktuális ügyeivel foglalkozzon. Korábban többször volt, 1706-ban, 1707-ben és 1710-ben. ügyeket több válogatott harcostársnak adott át, akiktől azt követelte, hogy anélkül, hogy hozzá fordultak volna magyarázatért, oldják meg az aktuális kérdéseket. A szenátus közvetlen előfeltétele a pruti hadjárat (1711 nyara) előkészítése volt, amikor az államfő az orosz-török ​​háború problémájával volt elfoglalva, és nem tudta maradéktalanul megoldani a „forgalmat”. Ezért a Szenátus nagyon széles funkciókat kapott, „saját királyi felsége helyett” jött létre, az uralkodó távollétében. A király hatalmát kellett volna megkettőznie. Egy 1711. március 2-i rendeletben Pjotr ​​Alekszejevics ezt mondja: "Meghatároztuk a kormányzó Szenátust, amelynek mindenki és rendeletei engedelmeskednek, akárcsak önmagunknak, súlyos büntetés vagy halál, hibától függően." Ugyanakkor a Szenátus elszámoltatható volt a királynak, aki súlyos büntetést ígért az igazságtalan tettekért.

1711-1714-ben. a Kormányzó Szenátus állandó lakóhelye Moszkva volt. Csak néha egy időre, teljes egészében vagy több szenátor személyében költözött a szenátus Szentpétervárra. Oroszország új fővárosa 1714 óta a Szenátus állandó székhelye lett. Ettől kezdve a szenátus csak időnként költözött Moszkvába, a cári utazások esetében jelentős időre. A Szenátus Kancelláriájának egy része azonban Moszkvában maradt - a „Szenátus Tanácsának Kancelláriája”. Az első szenátorok: Ivan Musin-Puskin gróf, első moszkvai kormányzó, Bojar Tyihon Sztresnyev, Arhangelszk volt kormányzója, Pjotr ​​Golicin herceg, Mihail Dolgorukov herceg, Grigorij Plemyannyikov herceg, Grigorij Volkonszkij herceg, Kriegsalmeister-Szamarin tábornok és Nazari. Anisim Shchukin megkapta a főtitkári posztot.

Szenátori kinevezésekor, mint más pozíciókban, Pétert nem a személy származása, hanem a hivatalos alkalmassága vezérelte. Ha a 17. században a bojár család szokásos sorrendű képviselője túllépte a karrierlétra lépcsőit, és végül apja helyére került a legmagasabb rangra, akkor Alekszejevics Péter alatt a szenátorrá válás jogát olyan személyek kapták meg, akik személyes méltóság. Az ősök érdemei nem voltak döntőek. Felértékelődött az intelligencia, a szolgálatkészség, az iskolai végzettség stb.. Ez az új kritérium lehetővé tette új emberek megjelenését a felső uralkodói rétegben. Pályájukat teljes mértékben a cárnak köszönhették. Ráadásul a szenátorok abban különböztek a bojároktól, hogy a bojár rangot jelent, a szenátor pedig beosztást. Egy személy, aki kiesett a szenátusból, elvesztette a szenátori címet. A szenátorok jobban függtek a legfelsőbb hatalomtól. Ennek növelnie kellett a szenátorok szolgálati buzgalmát.

1718-ban a kollégiumok elnökei bekerültek a szenátusba. A szenátusnak a kollégium kérésére kellett volna döntéseket hoznia, amelyekről előzmények hiányában önállóan nem tudtak dönteni. A kormányzók és vajdák csak kivételes esetekben fordultak a szenátushoz a kollégium vezetőjén keresztül: ellenséges csapatok váratlan támadása, járvány kezdete stb.

Alekszejevics Péter uralkodásának végén - 1721-1722-ben. - A Szenátust átszervezték, tevékenységét karcsúsították. Mindenekelőtt a toborzás elvét változtatták meg. Ha korábban a kollégiumok összes elnöke szerepelt benne, akkor Péter elismerte, hogy ez "meggondolatlan". A kollégiumi elnökök nem dolgozhattak jól egyszerre a kollégiumok élén és a szenátusban. Ráadásul a kollégium elnökeiből álló szenátus nem tudta jól ellenőrizni a központi kormányzati szervek tevékenységét. Az 1722. április 22-i rendelet értelmében a szenátusnak titkos tényleges és titkos tanácsosokból kellett állnia. Kivételként Péter csak három legfontosabb kollégium – katonai, admiralitási és külügyi – szenátorainak engedélyezte elnökök kinevezését. Igaz, ezt a rendeletet a létszámhiány miatt nem hajtották végre megfelelően. Már májusban megszületett az a rendelet, amely eltörölte az előző akcióját, a kollégiumok elnökeit "a szenátus emberhiánya" miatt visszakerülték ebbe a testületbe. Ennek eredményeként Péter nem összetételének megváltoztatásával kezdte a szenátus modernizálását, hanem új tisztviselők és strukturális osztályok létrehozásával.

A kormányzó szenátus a császár haláláig Oroszország legmagasabb törvényhozó és adminisztratív testülete, valamint a neki alárendelt kollégium felügyeleti hatósága maradt. Ezenkívül a szuverén a Szenátus felállításával egyidejűleg elrendelte, hogy a Szenátusban a mentesítési parancs helyett hozzon létre egy mentesítési táblát. Így a Szenátus feladata volt az összes katonai és polgári tisztségbe való kinevezés ("rangsorok írása"), az összes oroszországi szolgálati osztály irányítása, listák vezetése, felülvizsgálatok lefolytatása és annak biztosítása, hogy a nemesek ne bújjanak el a szolgálat elől. 1721-1722-ben. a mentőasztalt összecsukható kancelláriává alakították át, amelyet szintén a kormányzó szenátus tartott.

1722. február 5-én a Szenátusban kineveztek egy heroldmestert, aki a hírnöki hivatalon keresztül irányította a szolgálati osztályt. Sztyepan Kolicsov, az intéző lett az első hírnökmester. A heraldikai hivatal nyilvántartást vezetett a nemesekről, akik között azonosították a szolgálatra alkalmasakat és alkalmatlanokat, elvégezte a rendfokozat-nyilvántartást és a katonák áthelyezését mind a Rendfokozat-tábla lépcsőin, mind az egyik osztályról a másikra. A fegyvermesterek különös felügyelete alatt voltak nemesek, akik kikerülték a szolgálatot, valamint gyerekek, akiknek a jövőben kellett szolgálniuk. A hivatalnak információkat kellett volna gyűjtenie arról, hogy hol szerezték meg tanulmányaikat – otthon vagy oktatási intézményekben. A királyi hivatal feladatai közé tartozott az alkotás is oktatási intézmények"nemesi és középnemesi családok" gyermekei számára, ahol "gazdaság és állampolgárság", azaz polgári szakokra kellett megtanítani őket. Ez a felelősség azonban soha nem valósult meg, mint Peter sok más vállalkozása.

Az utasítás címerek készítésére is utasította a fegyverkirályt. E célokra meghívták Francis Santi olasz grófot, aki a császári címer, minden királysága, tartománya, városa és nemesi családja címerének „megfestését” kapta. Santi és asszisztensei Pjotr ​​Alekszejevics életében elkészítették a címer képét állampecsét, valamint a tartományok és 97 tartományi címerek.

A Heraldikai iroda legsikeresebbje a szolgáltatási osztály elszámolása terén járt el. Ennek oka a funkció megvalósításának elsődleges igénye és a korábbi struktúrák - a Mentési rend és az ennek alapján 1711-ben létrehozott mentesítési táblázat - megléte.

A szenátus és a tartományok közötti kommunikációt régiónként két-két komisszár bonyolította le (a kormányzók nevezték ki őket). A collegia (központi kormányzati szervek) fejlődésével közvetítő kapocsként kezdtek működni a szenátus és a tartományok között.

A Szenátus létrehozásával egyidőben megalakult a fiskális tisztviselők hivatala, akiknek az volt a feladata, hogy „titokban felügyeljenek minden ügyet”, küzdjenek a korrupció ellen, mint a kenőpénzek, a kincstári sikkasztás, az adóbeszedés területén elkövetett jogsértések stb. jelentették a szenátusnak. Ha valóban elkapták a tettest, akkor a bírság felét a fiskális megkapta, a másik része a kincstárba került. Parancsot adtak Ober-Fiscal (később Fiscal tábornok) posztjának létrehozására is, aki az ügyek titkos felügyeletének legmagasabb tisztviselője volt, négy asszisztense volt. A tartományokban tartományi fiskális volt, minden kormányzathoz egy; engedelmeskedtek a város fiskálisának. A kollégiumok létrejöttével megjelent a kollégiumi fiskális tisztség, kollégiumonként egy-egy.

A szenátorok közötti állandó viszályok véget vetve Péter a Szenátusi ülések esperesének felügyeletét, valamint a Szenátusi határozatok törvénykönyvvel és rendeletekkel való összhangját a legfőbb ügyészre bízta (1722. január 12-én). , megalakult az Ügyészség). Ezt megelőzően a szenátusi ülések dékánsága feletti felügyeletet Anisim Shchukin főtitkár, majd a gárda havonta cserélődő főkapitánysága látta el. A legfőbb ügyész helyettes főügyész lett a szenátusban. Pavel Yaguzhinsky lett az első főügyész. A legfőbb ügyész közvetlen kapcsolatban állt a szuverénnel, ezért közelebb hozta a Szenátust a legfelsőbb hatalomhoz, és egyben egyszerűsítette az eljárást. Ugyanakkor 1722-ben szenátusi hivatalokat hoztak létre - szenátus, revízió és szakadár.

1722 februárjában határozták meg a reketmeister (general-reketmeister) jogkörét, ez a szó a németből származott, amely egyesítette a francia requête - "panasz, petíció" és a német Meister szót. Elkezdte felügyelni a kollégiumi hivatali munkát és az igazságszolgáltatás menetét, panaszokat-beadványokat fogadott el a bürokráciával, a kollégiumok és a kancelláriák jogellenes döntéseivel kapcsolatban. Ennek a posztnak a létrehozása két fő célt szolgált: a császár felmentését a személyesen hozzá benyújtott beadványok eljárásától, valamint a bürokrácia, a kollégiumok és a kancelláriák jogellenes intézkedéseinek döntő elhárítását. Igaz, ennek a pozíciónak a létrehozása nem oldotta meg a kitűzött feladatokat. A hagyomány erős volt, és a tábornok-kérő feje fölött személyesen a királyhoz igyekeztek beadványt benyújtani. Péter maga írta, hogy "sok helyen mernek homlokukkal verni Őfelségét, és falkák kiszolgálását kérik, sehol nem adnak békét". Még kevesebb eredményt érhetett volna el a generális kérelmező a bürokrácia és a tisztességtelen döntések elleni küzdelemben. Reketmeisternek csak bürokratikus módszerei voltak a bürokrácia kezelésére: a panasz érkezésekor nem a döntés lényegét kellett megértenie, hanem a panaszok instansokon való áthaladásának és a határozatok meghozatalának időszerűségét. Ezért a reketmaster nem tudta megoldani a panaszok áramlásának problémáját, mind a tisztességes, mind a peres ügyekben.

I. Péter halála után a szenátus jelentősége csökkent, funkciói megváltoztak. Hatalmát kezdetben a Legfelsőbb Titkos Tanács, majd a Miniszteri Kabinet korlátozta. A kormányzó helyett a Szenátust Magasnak kezdték nevezni. Elizaveta Petrovna császárné, aki politikájában apja útját próbálta követni, 1741-ben rendeletet adott ki "A Szenátus hatalmának helyreállításáról a belső államügyek intézésében". Ez azonban nem állította vissza a Szenátus valódi értelmét az ügyekben belső irányítás Oroszország. Miután az Orosz Birodalomban 1802-ben létrehozták a minisztériumokat, a Szenátus csak a legfelsőbb bírói és felügyeleti szerv funkcióit tartotta meg. Ebben a formában, szinte változatlan formában, 1917. november 22-ig (december 5-ig) létezett a Szenátus, amikor is megszületett a Népbiztosok Tanácsának a Bíróságról szóló rendelete, amely úgy határozott, hogy "eltörli a még meglévő általános bírói szabályozást, mint pl. : kerületi bíróságok, bírói kamarák és a kormányzó szenátus minden osztályával...".

Az ország számos gyökeres átalakuláson ment keresztül: megváltozott az emberek életmódja, újjáépítették a flottát, felfegyverezték a hadsereget, de fő reformjai az államigazgatást érintették. Ő kezdeményezte a legmagasabb közigazgatási szerv felállítását, amely a Kormányzó Szenátus nevet kapta.

Az alapítvány története

A hatalom minden abszolutizmusával, amely abban az időszakban benne volt, a császár úgy döntött, hogy hatalmának egy részét a kiválasztott és közeli emberek kezébe adja. Eleinte ez a gyakorlat változékony természetű volt, és csak a császár gyakori távolléte idején tartottak találkozókat.

Nagy Péter hivatalos rendeletével 1711-ben létrehozták a kormányzó szenátust. Nem a semmiből keletkezett, az előd a bojár duma volt, ami történelmileg már rég elavult. Az új és merész állam rendet követelt a törvényhozási és közigazgatási struktúrában, "igazságot és jogos bíróságot a nép között és az államügyekben". Ezeket a feladatokat a császár az új hatóságra ruházta.

Külföldi hitelfelvételi kérdés

Sok történész a kormányzó szenátus létrehozását (az esemény időpontja - 1711. február 19.) a császár azon gyakorlatával hozza összefüggésbe, hogy mindent átvett a nyugatról. Az új tekintélyben azonban az idegen szó mellett semmi idegen nem volt, minden szerkezete és funkciója csak az orosz valóságból indult ki. Ez azonnal kiderült az alárendeltségi rendszerből: ha például Svédországban a szenátus diktálhatta véleményét és akaratát az uralkodónak, akkor Péter alatt ez a helyzet egyszerűen lehetetlen volt.

A császár csak az európai államok azon elképzelését vette alapul, hogy speciális intézményeket vonjanak be a kormányzati rendszerbe és a különböző struktúrák közötti felelősségmegosztásba. A központi hatóságot immár nem az ősi jog vagy az ősök szokásai vezérelték, hanem egy mindenki számára közös törvény. Az I. Péter vezette kormányzó szenátus még csak formálódó intézmény volt, amelynek fő célja a régiók egy központ irányítása alá tartozó egyesítése volt. Maga a császár irányította agyszüleményejének minden tevékenységét, még távollétében is.

A kormányzó szenátus szerepe 1741 előtt

Péter halála után a központi hatóság nem egészen egy évig létezett eredeti formájában. 1727-ben I. Katalin császárné rendeletet adott ki felette különleges felügyelet létrehozásáról, amely a titkos Legfelsőbb Tanács lett. Magát az oroszországi kormányzó szenátust pedig Vysokiy-ra keresztelték.

A történészek a megfigyelő testület létrehozásának okát Péter utódai személyes tulajdonságaihoz hozzák összefüggésbe, akik hozzá hasonlóan nem tudták, hogyan kell vaskézzel vezetni. A Szenátus gyakorlatilag elvesztette eredeti jelentése, feladatai közé most már pereskedés és kisebb kormányzati munka is tartozott. Mindez a Legfelsőbb Titkos Tanács éber szeme alatt történt, amelynek tagjai A. D. Mensikov és F. M. Apraksin voltak.

A helyzet megváltozott Anna Joannovna érkezésével, aki felszámolta az irányító testületet, és minden hatalom ismét a császárné és a kormányzó szenátus kezében összpontosult. Reformot hajtottak végre, az osztályt 5 osztályra osztották, megjelent a miniszteri kabinet, amelynek vezetéséért Biron, Osterman és Minich harcolt.

1741-től 1917-ig tartó időszak

Erzsébet alatt a kormányzó szenátus ismét nagy hatalmat kapott, egészen a törvényhozási tevékenységig és a külpolitikai befolyásig. Péter azonban visszavonta a császárné összes bemutatkozását. II. Katalin alatt folytatódott az Orosz Birodalom államrendszerének kialakítása. A nagy uralkodó nem bízott különösebben a Szenátus tagjaiban, és amikor csak lehetett, megpróbált bizonyos osztályokat eltávolítani az intézményből, és átadta őket olyan megbízható személyeknek, mint Vjazemszkij herceg, Shuvalov és Csernisev.

A legfelsőbb hatalmi szervről szóló rendelkezés végül I. Sándor uralkodása alatt alakult ki. Közvetlenül a csatlakozás után komolyan vette a kormányzó szenátus magas szerepének visszaállítását közigazgatás... Erőfeszítésének eredménye az 1802. szeptember 8-i rendelet, amely az utolsó olyan jogszabály lett, amely teljes mértékben tisztázza e szervezet jogait és kötelezettségeit. Ebben a formában az intézmény 1917-ig létezett, amikor is megszűnt.

A kormányzó szenátus felépítése

A központi hatóság rendje kezdetben nagyon egyszerű szerkezetű volt, Péter rendeletei főként feladataira, eljárásaira vonatkoztak. De a Szenátus fontosságának növekedésével az ország életében fokozatosan bonyolultabbá vált feladatai, világos kormányzati hierarchiára volt szükség. V Általános nézet A kormányzó szenátus a következő szervezettel rendelkezett:

1. A fő munkát szenátorok végezték, őket a császár nevezte ki polgári és katonai beosztásból, csak a kasszációs osztály tagjainak kellett legalább három éves főügyészi gyakorlattal rendelkezniük.
2. Az intézményben több osztály (létszámuk folyamatosan változott), közös jelenlét és közgyűlések működtek.
3. A különböző stáboknak és típusoknak saját kancelláriája volt, általában titkos, hivatalnok, tartományi és mentőasztalból állt.
4. Még Nagy Péter alatt is kiosztottak „büntetődíjat”, figyelembe véve a petíciókat és a pénzügyi jelentéseket.
5. Szenátusi irodák, amelyek feladatai közé tartozott az ország minden részéből érkező kollégiumok irányítása.

Minden egyes császárral folyamatosan változott az uralkodó szenátus struktúrája, korszaktól függően új osztályok, struktúrák szűntek meg vagy bővültek, más választási és hivatali munkavégzési eljárást alakítottak ki.

Fő funkciók

Az államhatalmi központi szerv kétszáz éves története során számos változáson ment keresztül. A fokozatos átalakulások oda vezettek, hogy a kormányzó szenátus, amelynek feladatait külön birodalmi rendeletben határozták meg, egyedi jogokkal rendelkezett, beleértve a törvények értelmezését és az ellenőrzött intézmények tevékenységének felügyeletét.

1. Egyik legfontosabb funkciója a törvények kihirdetése vagy azok hivatalos közzétételének megtagadása. A tanácstagok kontrollt gyakoroltak az állami aktusok normatív jellege felett, értelmezték a törvényeket, döntésük volt végleges.
2. A kormányzó szenátus felügyelte a miniszterek, minisztériumok és tartományi hatóságok intézkedéseinek törvényességét. Ha jogsértést találtak, a szervezetnek joga volt magyarázatot követelni, és szükség esetén büntetni.
3. Figyelemmel kísérte a zemsztvo gyűlések, az Állami Duma, a városi duma, a kereskedői, polgári és kézműves intézmények választásait, és figyelembe vette a nemesség panaszait.
4. A szenátusnak joga volt a tartományi vezetők szolgálatában elkövetett súlyos hibák esetén megrovásban részesíteni őket, és megfelelő rendeleteket adni.
5. A kormányzó Szenátus Semmítő Osztálya irányította az oroszországi igazságszolgáltatási rendszert, és határozatai ellen már nem lehetett fellebbezni.

Az irányító testület jogkörének egyedisége abban is rejlett, hogy a tanács tagjainak joga volt büntetőeljárás kezdeményezésére a legmagasabb közigazgatási tisztségviselők, a nemesség kerületi képviselői és más tisztségviselők ellen.

Jellemzők a szenátorok kinevezésében

I. Péter alatt a tanács tagjai amellett, hogy ebben a központi szervezetben szolgáltak, más állami megbízásokat is teljesítettek. Ezért az akkori forrásokban gyakran találhatunk említést a találkozó lefolytatásáról, nem teljes mértékben. Valakit kineveztek európai nagykövetnek, valaki a Birodalom megyei városaiba járt külön megbízatásokba, és kiderült, hogy az összes feladatot 5-6 ember látja el.

A vezetés fő funkcióját a tanszékeken a szenátorok viselték, összetételükben kezdetben nem voltak koruk kiemelkedő emberei, olyanok, akik erős kézzel tudtak vezetni. A helyzet az, hogy az állami rangok eddigi differenciálása szerint III. és IV. rendű személyek kerültek a tanácsba, és számukra a kormányzati szolgálat jelentette pályafutásuk csúcsát. Így a kormányzó szenátus tagjainak társadalmi státusza egyáltalán nem felelt meg annak magas státuszának.

A kinevezések személyi rendelettel történtek, a szenátorok letették az I. Péter uralkodása alatt lefektetett esküt.

Központi hatósághoz kapcsolódó állami személyek

Már a Kormányzó Szenátus megalapításakor is kialakult az az eljárás, amely szerint minden tartományból két-két komisszárt neveztek ki a „rendeletek követelésére és elfogadására”. Nekik kell közvetítőnek lenniük a regionális kormányzat és a szenátus között. Feladatuk nem csak rendeletek kiadása, hanem a végrehajtás ellenőrzése is. Később ezek a funkciók a kollégiumhoz kerültek.

A fiskális intézetet 1711-ben hozták létre, felügyelték a bíróságok, minden kategóriájú tisztviselők és más kormánytisztviselők tevékenységét. Nagyon nagy hatalom összpontosult a kezükben, valójában egyetlen feljelentés miatt bárkit megvádolhattak bűncselekménnyel. Az Ober-fiskális alárendeltségében minden tartományban, sőt városban több közeli asszisztens, valamint szolgálatos volt.

Még I. Péter is ellenőrizni akarta a kormányzó szenátust, de a probléma az volt, hogy találjanak egy ilyen személyt, aki felügyelheti a legfelsőbb testületet. Ezt követően itt jött létre a legfőbb ügyészi poszt. Illetve érdemes megemlíteni a retmeistert és hivatalát is, akik az ország minden részéről fogadták a petíciókat, és figyelemmel kísérték azok végrehajtásának időzítését és minőségét.

Osztályok köre

A kormányzó szenátus felállítása nem oldotta meg azonnal a kormányzat összes problémáját. Az ellenőrzött osztályok listája fokozatosan alakult, az első rendelet a következő feladatok ellátására kötelezte az intézményt:

• figyelemmel kíséri a bíróságot és ellenőrzi határozataik jogszerűségét;
• az állam költségeinek ellenőrzése;
• figyelemmel kíséri a nemesek és írástudó fiatal bojárok tisztként való gyűjtését, keresi az elkerülőket;
• áruk ellenőrzése;
• alkudni Kínával és Perzsiával;
• az elpusztított falvak feletti ellenőrzés.

Az intézményt központi igazságügyi, katonai és pénzügyi ügynökségnek lehetne nevezni, amely egyes kormányzati területeket felügyelt.

Eljárási rend

Már I. Péter is észrevette az általa létrehozott szerv egész rendszerének munkájának megbocsáthatatlan lassúságát. Az intézmény világos cselekvési rendet igényelt, így fokozatosan megszervezték a hivatali munka intézményét a kormányzó szenátusban. A 18. században már bevezették a jegyzőkönyv és a tudósító folyóirat fogalmát, de végül csak II. Sándor alapszabálya rögzítette a tanszékeken az üzletvitel rendjét.

1. A beadványt, panaszt vagy egyéb dokumentumokat megküldik az irodának, az alkalmazottak összegyűjtötték a szükséges információkat, igazolásokat és feljegyzést készítettek. összefoglaló a beadvány lényegét, a jogalap megjelölésével.
2. A jelentést szóban kézbesítik egy adott osztály tagjainak.
3. Szavazás zajlik, és a döntést néhány kivételtől eltekintve egyhangúlag kellett meghozni.
4. Az elfogadott határozatot a hivatal bevezeti a naplóba, és az ülés eredménye alapján végleges határozatot hoz.

Mielőtt az ügy az osztályok elé került, minden lapot a legfőbb ügyész elolvasott és ellenőrizett, akinek jogában állt változtatni vagy befolyásolni a szavazás menetét.

Jogalkotási tevékenység

A kormányzó szenátus soha nem volt teljesen az az ügynökség, amely kidolgozza és kiadja az állami rendeleteket. Csak Péter és Erzsébet alatt kaptak teljes cselekvési szabadságot a tanács tagjai. Fennállásának kétszáz éve formálódott ki fő funkciója - a közigazgatási irányítás szabályozása és ellenőrzése.

Ritka esetekben a központi hatóság törvénytervezetet terjeszthetett a császár és a miniszterek megfontolására, a tanácstagok azonban ritkán éltek ezzel a jogukkal, mivel az osztálynak nem volt elég pénze és lehetősége a törvényhozási tevékenység végzésére. Így az uralkodó szenátus rendeleteit a nemesi tisztek szolgálati feltételeiről I. Sándor bírálta és elutasította.

Eltörlés

VAL VEL eleje XIX századig és 1917-ig a Szenátus szerepe a közigazgatásban ugyanaz volt, mint I. Sándor alatt. A császár személyében a legfelsőbb hatalommal való kommunikáció problémája megoldatlan maradt, minden kommunikáció a legfőbb ügyészen keresztül zajlott, és annak kezdeti nagy jelentőségű, mint I. Péter alatt, ez a részleg, és nem tudta elérni. Után Októberi forradalom a tanácsot feloszlatták, azonban a polgárháború idején Omszkban és Jaltában megújították az ideiglenes jelenlétet.

A Kormányzó Szenátus megalakulása a vezetés egyértelmű megszervezésének kezdetét jelentette hazánkban, az Orosz Birodalom osztályainak tapasztalatait figyelembe vették a modern politikai rendszer kialakításában.

SZENÁTUS A BOJÁROK DUMA HELYETT

A tartományok megszervezését követően 1711-ben megalakult a Szenátus, amely a Bojár Dumát váltotta fel. Az arisztokratikus összetételű Boyar Duma a 17. század végétől kezdett elsorvadni: összetétele megfogyatkozott, mivel a dumai rangok odaítélése már nem történt meg, a Dumába véletlenül behatoltak a rangok, hétköznapi származású személyek, de élvezte a cár bizalmát. Kiemelkedő jelentőségűvé vált az 1699-ben létrejött Közeli Kancellária – az állam közigazgatási és pénzügyi ellenőrzését gyakorló intézmény. A közeli kancellária hamarosan a Miniszteri Konzíliára átkeresztelt Boyar Duma találkozóhelyévé vált.

A pruti hadjáratra indulva Péter „a háborúkban szokásos távolléteinkre” ideiglenes intézményként létrehozta a Szenátust. Minden "súlyos büntetés vagy halál alatt álló" személy és intézmény megkérdőjelezhetetlenül hajtsa végre a szenátusi rendeleteket. A Szenátus állandó, igen széles jogkörű intézménnyé alakult: irányította az igazságszolgáltatást, felügyelte a kiadásokat és az adóbeszedést, „még mielőtt a pénz a háború ütőere volt”, a kereskedelmet irányította, a Mentesítési Rend funkciói átkerültek rá.

A SZENÁTUS MEGÁLLÍTÁSA

Azokat a vonásokat, amelyeket a Bojár Duma Nagy Péter alatt tanult, átvitték a helyébe lépő kormányhivatalhoz. A Szenátus egy ideiglenes bizottság jellegével született, amely a cár távozásakor kiemelkedett a dumából, és Péter gyakori és hosszan tartó távollétével maga a Duma is átalakulni kezdett. Egy török ​​hadjáratra gyülekezve Péter 1711. február 22-én kiadott egy rövid rendeletet, amely így szólt: "A Kormányzó Szenátus azért lett kinevezve, hogy távolléteink kormányozzanak." Vagy: „Az ezekben a háborúkban való szokásos távolmaradásaink miatt a kormányzó szenátus határozott volt”, amint azt egy másik rendelet is kimondja. A Szenátus tehát egy időre megalakult: végül is Péter nem számított arra, hogy örök távollétben éljen, mint XII. Károly. Majd a rendelet 9 fős létszámban nevezte meg az újonnan kinevezett szenátorokat, nagyon közel az egykor népes Bojár Duma akkori összetételéhez [...]. Péter 1711. március 2-án egy rendelettel távolléte idején a Szenátust bízta meg a bíróság és a költségek legmagasabb szintű felügyeletével, gondoskodva a bevételek növeléséről, valamint számos különleges utasításról a fiatal nemesek és bojárok toborzására vonatkozóan. tiszttartalék, az állami javak ellenőrzéséről, a váltó- és váltójegyekről. , valamint egy másik rendelettel meghatározta a Szenátus hatáskörét és felelősségét: neki, mint magának az uralkodónak, minden személy és intézmény köteles engedelmeskedni halálfájdalommal engedetlenségért; a Szenátus tisztességtelen parancsait senki sem nyilváníthatja ki az uralkodó visszatéréséig, akinek számot ad tetteiről. Péter 1717-ben, amikor külföldről megfeddte a Szenátust a vezetésben fellépő zavarok miatt, „amelyben nem látok messzebbre és ezen a súlyos háborún”, utasította a szenátorokat, hogy szigorúan figyeljenek mindenre, „nincs más dolgod, pontosan egy kormány, amit ha hanyagul megtesz, akkor Isten előtt, és akkor a helyi bíróság sem kerüli el." Péter időnként szenátorokat hívott Moszkvából ideiglenes tartózkodása helyére, a pétervári Revelbe, minden nyilatkozattal, hogy jelentést készítsenek, "mit tettek ezeknek a rendeleteknek megfelelően, és mi nem fejeződött be, és miért". A Szenátus kezdeti hatáskörében a régi Bojár Duma törvényhozói funkciói nem figyelhetők meg: a miniszteri konzíliákhoz hasonlóan a Szenátus sem a szuverén alá tartozó államtanács, hanem az aktuális igazgatási ügyekért és a végrehajtásért felelős legmagasabb közigazgatási és felelős intézmény. a távollévő uralkodó különleges rendjei, egy tanács, amely „Őfelsége saját személyének jelenléte helyett” ülésezett. A háború menete és külpolitika nem tartoztak a joghatósága alá. A szenátus két segédintézményt örökölt a konzíliáktól: a Fellebbezési Kamarát, mint speciális bírósági osztályt, és a Közeli Kancelláriát, amely a Szenátus alá tartozott a bevételek és kiadások elszámolására és ellenőrzésére. De az ideiglenes bizottság, amely 1711-ben a Szenátus, fokozatosan állandó legfelsőbb intézménnyé válik [...].

A miniszterek konzulátusa a hivatali munkáját precízen szabályozó előírások ellenére véletlenszerűen, véletlenszerűen ülésezett. Az 1705-ös névjegyzék szerint 38 duma, bojár, okolnichny és duma nemes volt, 1706 elején pedig Károly XII Lengyelországból egy váratlan mozdulattal megszakította a Grodna melletti orosz hadtest üzeneteit, amikor megbeszélni és határozott intézkedésekre volt szükség, Moszkvában a cár alatt csak két miniszter volt, a duma emberei: a többiek „az istentiszteleten voltak. ", hivatalos oszlatás alatt. A moszkvai parancsok közül csak az igénylők és költekezők maradtak meg, mint a katonaság, a tüzérség, az Admiraltejszkij, a Posolszkij. A pénzügyi fogyasztás a fővárosban összpontosult, a tartományi közigazgatás pedig bányászat; de Moszkvában nem maradt intézmény a pénzügyi termelés feletti legfelsőbb ellenőrzésre és a pénzügyi fogyasztók feletti legfelsőbb felügyeletre, vagyis nem volt kormány. Katonai-stratégiai és diplomáciai műveletei közül Péter úgy tűnt, nem vette észre, hogy 8 tartomány létrehozása során 8 toborzó és pénzügyi irodát hozott létre a veszélyes ellenség elleni harcban ezredek toborzására és fenntartására, de az államot központi belső ellenőrzés nélkül hagyta. , és magát szuverén akaratuk közvetlen legközelebbi tolmácsai és vezetői nélkül. Ilyen karmester nem lehetett miniszteri kongresszus a Közeli Kancellárián, ha nincs határozott osztály és állandó összetétel, az egyéb ügyekkel foglalkozó vezetők, akik kötelesek aláírni az ülés jegyzőkönyvét, ezzel is kimutatva "hülyeségüket". Ekkor Péternek nem tanácskozó vagy törvényhozó állami dumára volt szüksége, hanem egy egyszerű állami testületre, amely abból a néhány intelligens üzletemberből állt, akik képesek voltak kitalálni az akaratot, megragadni a cár homályos gondolatát, egy sebtében felvázolt személyes rendelet lakonikus színjátékába rejtve, fejleszteni azt érthető és végrehajtható parancsot, és erőteljesen felügyeli a végrehajtását, - egy olyan meghatalmazott kormány, hogy mindenki fél tőle, és olyan felelős, hogy maga is fél valamitől. A király alteregója a nép szemében, aki minden percben maga fölött érzi a királyi quos egóját - ez a Szenátus eredeti ötlete, ha csak bármilyen ötlet is részt vett a létrehozásában. A szenátusnak egyhangúlag kellett döntenie a kérdésekről. Annak elkerülése érdekében, hogy ezt az egyhangúságot valaki személyes nyomása megszorítsa, Péter egyik vezető alkalmazottját sem vezették be a szenátusba: sem Mensikovot, sem Apraksint, sem Seremetyvet, sem Golovkin kancellárt stb. : Szamarin volt a katonai kincstárnok, Grigorij Volkonszkij herceg pedig a a Tula állam gyárainak igazgatója, Apukhtin volt a tábornok, stb. Az ilyen emberek a háborús gazdaságot, a Szenátus joghatóságának legfontosabb tárgyát semmivel sem rosszabbul értették, mint bármelyik fő, és lophattak volna, valószínűleg Mensikovnál kevesebbet, ha herceg szenátor M. Dolgoruky nem tudott írni, majd Mensikov kicsit megelőzte őt ebben a művészetben, nehezen rajzolva vezetéknevének betűit. Tehát két feltétel teremtette meg a vezetési igényeket, amelyek miatt a Szenátus ideiglenes bizottságként létrejött, majd létét megerősítette, és meghatározta osztályát, összetételét és jelentőségét: ez a régi Bojár Duma rendetlensége és állandó hiánya. a cár.

Klyuchevsky V.O. orosz történelem. Teljes előadássorozat. M., 2004.

RENDELET A SZENÁTUS BEÁLLÍTÁSÁRÓL

szakasz VI. 1. A Szenátusban meg kell mondani, amelynek besorolása az alábbiakban látható,

2. rendeleteket kiadni az egész államnak és a tőlünk küldötteket azonnal megoldani;

3. és hasonlók, de név szerint: a ranglétrán, a katonaságtól - az egész tábornokig, az államtól és a polgári kormánytól - a miniszter, a kollégiumban - az elnök, a tartományban és a tartományokban - a kormányzó , kormányzók és parancsnokok, asszisztensek, kamarások, bérmester és zemstvo és udvari kamisár, valamint kolezstagok, beleértve a titkárt és protchim; és a tartományokban - az elnök, a bírósági bíróságok, a lantrichterek és a zemstvo titkárok.

Rendelet a Szenátus álláspontjáról 1722. április 27-én // A X-XX. századi orosz jogszabályok. 9 kötetben.4. köt. Az abszolutizmus kialakulásának korszakának jogalkotása. Ill. szerk. A. G. Mankov. M., 1986.http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

Szenátus és nemesség

A szolgálatot teljesítő nemesek teljes tömege a Szenátus közvetlen alárendeltsége alá került a korábbi mentesítési rendelet helyett, a Szenátus pedig egy speciális tisztviselőn, a „hírnökkirályon” keresztül irányította a nemességet.

A SZENÁTUS KRITIKUS KÜLDETÉSE

A Szenátus, mint az igazságszolgáltatás és az államgazdaság legfőbb őre, működésének kezdetétől fogva nem kielégítő alárendeltségekkel rendelkezett. A központban egy csomó régi és új volt, Moszkva és Szentpétervár, rendek, kancelláriák, hivatalok, megbízások zavaros osztályokkal és bizonytalan kapcsolatokkal, néha véletlenszerű eredetűek, a régiókban pedig 8 kormányzó, akik néha nem engedelmeskedtek maga a cár, nem csak a szenátus... A szenátus a miniszteri konzíliától örökölt végrehajtó kamarából, mint bírósági osztályából és a számláló Közeli Kancelláriából állt. A Szenátus fő feladatai között szerepelt, hogy "lehet pénzt beszedni" és a közkiadások mérlegelését a feleslegesek eltörlése érdekében, közben pedig nem küldtek neki készpénzes számlákat sehonnan, és évekig nem is tudott. állítson össze kimutatást arról, hogy az egész államban mennyi volt a plébánián.költségben,egyenlegben és tejüzemben. […] A legfontosabb feladat A Szenátus, amelyet Péter a megalakulása során leginkább tisztázott, a legmagasabb rendet és felügyeletet gyakorolta az egész közigazgatás felett. A közeli kancellária csatlakozott a szenátus költségvetési könyveléséhez. A Szenátus kormányzati felszerelésének egyik első lépése egy aktív ellenőrző testület felállítása volt. Egy 1711. március 5-i rendelettel a Szenátus elrendelte, hogy rangtól függetlenül válasszon egy józan fiskális, okos és kedves embert, akinek titokban felügyelnie kell minden ügyet, és ellenőriznie kell az igazságtalan tárgyalást, "a pénzügyek gyűjteményében is. kincstár és egyéb dolgok." Ober-fiscal felelősségre vonta a vádlottat, „bármilyen magasra is”, a szenátus előtt, és ott elkapta. Miután a fiskális bebizonyította vádját, a pénzbírság felét megkapta az elítélttől; de még a bizonyítatlan vádnak is tilos volt a fiskálist hibáztatni, sőt bosszantani ezért "szigorú büntetés és az egész birtok tönkretétele mellett".

Klyuchevsky V.O. orosz történelem. Teljes előadássorozat. M., 2004.

PÉTER ÁLTAL LÉTREHOZOTT KÖZIGAZGATÁS

Egy szisztematikus bemutatásban a Péter által létrehozott adminisztráció ebben a formában jelenik meg.

1711 óta a teljes közigazgatás élén a Szenátus áll. 1700 körül a régi Bojár Duma megszűnik, mint állandó intézmény, helyébe a szuverén közeli hivatala lép, ahol a régi időkhöz hasonlóan a bojárok találkozójára is sor kerül. Péter szakadatlan utazásai során nem egy intézményre bízta az államügyek intézését Moszkvában, hanem a régi dumai rangok több bizalmasára (Péter nem adta át ezeket a rangokat senkinek, de nem is vette el azoktól, akiknek volt). valamint új rangú és rangú személyek. De 1711-ben, a pruti hadjáratba indulva, Péter nem egyénekre, hanem egy újonnan alapított intézményre bízza az államot. Ez az intézmény a Szenátus. Létét, ahogy Péter maga is kijelentette, éppen az uralkodó „távolléte” okozta, és Péter megparancsolta mindenkinek, hogy engedelmeskedjen a Szenátusnak, ahogy ő maga is. Így a Szenátus küldetése kezdetben ideiglenes volt. Felváltotta: 1) a régi dumabizottságokat, amelyeket azért neveztek ki, hogy a szuverén távollétében „vezessék Moszkvát”, és 2) az állandó „Raspravnaja kamarát”, amely úgymond igazságügyi osztály volt. Boyar Duma. De Péter visszatérésével a Szenátus nem szűnt meg, hanem állandó intézménnyé vált, amelynek szervezésében Péter alatt három szakasz figyelhető meg. 1711-től 1718-ig a Szenátus kifejezetten a részvételre kijelölt személyek gyűlése volt; 1718-tól 1722-ig a szenátus a kollégiumi elnökök ülésévé válik; 1722 óta vegyes összetételű a szenátus, benne van néhány kollégiumi elnök (katonai, haditengerészeti, külföldi), ugyanakkor kollégiumtól idegen szenátorok is vannak.

A Szenátus főosztálya a közigazgatás ellenőrzéséből, a kollégium hatáskörén kívül eső ügyek megoldásából, valamint a közigazgatási mechanizmus általános irányításából állt. A szenátus tehát az állam legmagasabb közigazgatási szerve volt. Ő, be utóbbi évek Péter, a bírói funkciót is kiosztották: a Szenátus lett a legfelsőbb bíróság. Arra vonatkozóan, hogy a jogalkotási tevékenység a szenátus velejárója volt-e, különböző árnyalatok léteznek. Egyesek (Petrovszkij "A Szenátusról Nagy Péter uralkodása idején") úgy vélik, hogy a Szenátus először rendelkezett törvényhozó hatalommal, és néha még maga Péter rendeleteit is visszavonta. Mások (Vlagyimirszkij-Budanov "A kormányzó szenátus felállítása" című kritikai cikkében) azzal érvelnek, hogy a törvényhozó funkció soha nem tartozott a Szenátushoz. De mindenki elismeri, hogy Péter a szenátus álláspontjának 1722-ben történő megváltoztatásával megfosztotta őt a törvényhozó hatalomtól; világos, hogy mellette Péter, mint az állam egyetlen törvényhozói forrása, nem létesíthetett törvényhozói jogokkal találkozókat. Ha tehát elismerjük a Szenátus törvényhozó funkcióját, akkor azt véletlenszerű és kivételes jelenségnek kell tekinteni.

Az állami jelentőséggel kapcsolatos elképzelések különbsége a Szenátus hatáskörével kapcsolatos elképzelések különbözőségétől is függ. Vannak, akik feltétel nélkül gondolják a Szenátust felsőbb intézmény egy olyan államban, amely egyesíti és irányítja az egész közigazgatást, és nem ismer más hatalmat maga felett, kivéve a szuverént (Gradovszkij, Petrovszkij). Mások úgy vélik, hogy az adminisztráció irányítása és irányítása során maga a Szenátus is ellenőrzés alatt állt, és függött a "miniszterek legfelsőbb urától" (vagyis a Péterhez közel álló személyektől, akik irányítják a csapatokat, a haditengerészetet és a külügyeket), valamint a Szenátustól. Legfőbb ügyész, a szuverén szenátus képviselője.

Platonov S.F. Teljes előadások az orosz történelemről. SPb., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

V. O. KLUCSEVSZKIJ ÉRTÉKELÉSE PÉTER KÖZIGAZGATÁSI REFORMJÁRÓL

„Egy fővárosi hivatalnok, egy átvonuló tábornok, egy tartományi nemes egy félelmetes reformátor rendeleteit dobta ki az ablakon, és az erdőrablóval együtt nemigen aggódott amiatt, hogy egy félig regnáló szenátus és kilenc, majd tíz A fővárosokban svéd szervezésű főiskolák működtek szisztematikusan lehatárolt tanszékekkel. Az általános öltözékhiányt impozáns jogszabályi homlokzatok takarták”. Klyuchevsky V.O. orosz történelem. Teljes előadássorozat. M., 2004.

Kényelmes cikk navigáció:

A Szenátus létrehozásának története Oroszországban 1711-ben

A Szenátus egy állami szerv, amelynek történelmileg különböző funkciói vannak a különböző országokban. Az Oroszországban uralkodó Szenátus, amelyet 1711. február 22-én hozott létre I. Péter – a fő reformer, államférfi, aki alatt Oroszország a fejlődés új szakaszába lépett – „a legfelsőbb hely volt, amelynek a Birodalom minden helye és intézménye alá van rendelve. polgári bírósági, igazgatási és végrehajtási eljárásban. , kivéve azokat, akiket külön törvény kizár ebből a függőségből."

A Szenátus felállításának előfeltételei

1700-ra megszűnik, mint állandó állami szerv, helyébe Nagy Péter cár zárt hivatala lép, amelyben a bojárok ülnek, mint korábban. Ugyanakkor az uralkodó gyakori távollétének időszakában az államügyek intézését nem a bojárokra, hanem a régi duma soraiból Péterhez közel álló személyekre, valamint más bizalmasokra bízzák.

Egy évvel később azonban, a prut katonai kampány előrehaladtával, a szuverén egy újonnan alakult intézményre - a Szenátusra - bízza az ország igazgatását. Péter szerint e testület léte az oka a király gyakori távollétének. Így a Szenátus munkáját eredetileg Péter ideiglenes intézkedésként fogta fel. A szenátus felváltotta:

• a régi dumabizottságok, amelyeket „Moszkva irányítására” neveztek ki a szuverén távollétében;
• az állandóan működő „Raspravnaja Kamara”, amely a Bojár Duma igazságügyi osztálya volt.

A Szenátus létrehozásának szakaszai Oroszországban

Ugyanakkor a Szenátust a hadjáratból visszatérve a cár nem oszlatta fel, hanem éppen ellenkezőleg, Péter állandó testületnek hagyja jóvá, amelynek szervezésében a történészek három péteri korszakot jegyeznek fel:

A Szenátus létrehozásának első szakasza: az 1711-től 1718-ig tartó időszakban a Szenátus olyan testület volt, amelynek tagjait jelölték ki benne;

A Szenátus létrehozásának második szakasza: 1718-tól 1722-ig a kollégiumok elnökeinek gyűlése;

A Szenátus létrehozásának harmadik szakasza: 1722 óta pedig vegyes összetételű a testület, amelybe egyes kollégiumok szenátorai és elnökei is beletartoznak.

A kormányzó szenátus feladatai

A szóban forgó irányító szerv tulajdonképpeni főosztálya a kollégium hatáskörét meghaladó ügyeket vizsgált, mint a legmagasabb közigazgatási szervet. Nagy Péter uralkodásának végén bírói funkciókkal is felruházták, a legmagasabb állami bíróság lett.

A Szenátus jogalkotási tevékenysége továbbra is vitatott. Egyes történészek azzal érvelnek, hogy a kezdeti időszakban ez a testület nemcsak törvényhozó hatalommal rendelkezett, hanem még királyi rendeleteket is törölt! A másik fél vitatja ezt az állítást. Ugyanakkor mindannyian elismerik, hogy az 1722-es álláspont megváltoztatásával Nagy Péter megfosztja a Szenátust a törvényhozó hatalomtól. Ez teljesen ésszerű, mert egyetlen uralkodó sem akart megosztani saját hatalmát. Így csak formálisan lehet elismerni a törvényhozó hatalom Szenátushoz történő megszilárdítását egy bizonyos időszakra.

A történészek véleménykülönbsége a Szenátus hatáskörével kapcsolatban meghatározza annak állami jelentőségét is. Egyes kutatók a Szenátust tartják a legmagasabbnak kormányzati hivatal, amely egyesítette és irányította a közigazgatás munkáját, amely nem ismeri el a hatalmat önmaga felett, kivéve Péter hatalmát. Mások azzal érvelnek, hogy az adminisztráció irányítása és ellenőrzése során ezt a testületet teljes mértékben ellenőrizték, és döntései valójában a "miniszterek legfelsőbb urainak" - a királyhoz közel álló személyeknek - parancsaitól függtek, akik a külügyet, a flottát és a csapatokat irányították. Ezenkívül a szenátus a főügyész döntéseitől függött.

A kormányzó szenátus összetétele

A Szenátus tagjainak összetételét a császár személyesen határozta meg a ranglista első három rangjának polgári és katonai beosztásából. Ugyanakkor tisztségükben miniszterek és elvtársak (helyettes) miniszterek, a Szent Zsinat főügyésze szerepelt. Más, tanácsadó szavazati joggal rendelkező személyek is meghívhatók a Szenátusba az őket érintő kérdésekben.

A szenátus hat osztályból állt, köztük a büntető- és a polgári semmítőszékből.

Az uralkodóváltással a Szenátus helyzete is megváltozott, instabil helyzetnél hanyatlóban, stabilnál éppen ellenkezőleg, óriási befolyást gyakorolt ​​a császárra. A szenátus egyesítette mindhárom kormányzati ágat, így nagyon nehéz munkát végzett.

A kormányzó szenátus jogköre

A kiváló orosz történész, Vaszilij Oszipovics Kljucsevszkij írásaiban megjegyezte, hogy a Szenátus igen kiterjedt hatáskörrel rendelkezik. A kormányzó szenátus főügyésze kapott jogalkotási kezdeményezési jogot. Kljucsevszkij Péter alatt a Szenátus következő jogköreit azonosítja: A Szenátusnak nagy, de csak adminisztratív hatásköre volt; a törvényhozási kérdések kezdeményezése egy király dolga maradt. A törvények kidolgozásában a szenátusnak meglehetősen fájdalmas szerepe maradt. A legfőbb ügyész – látva, hogy az esetek nem tisztázottak a törvényben – azt javasolta, hogy a Szenátus alkosson egyértelmű rendeleteket ezekről. A legfőbb ügyész jogalkotási kezdeményezést kapott.

KKljucsevszkij úgy vélte, hogy a Szenátus más jogkörei is korlátozottak. Alatta az ügyészséggel egy időben a reketmesteri és a hírnökmesteri állás is létrejött. Az első a „kérelmezők ügyeinek intézésével” foglalkozott, a kollégiumi ügyeik lassú vagy helytelen elbírálása miatti panaszokat fogadta és mérlegelte, kényszerítette őket az ügyek meghatározott határidőn belüli megoldására, valamint ő maga tájékozódik a bírósági elfogultság, petíció a sértettekért.

A Szenátus volt az igazságszolgáltatás legfőbb őre; de a kollégiumhoz intézett fellebbezés a Szenátuson túl ment, a reketmeisteren keresztül közvetlenül a szuverénhez, és csak az ő felirata révén jutott el a Szenátushoz. A Fegyverek Királya a felmentési rend utódja volt, amely később a Szenátusi Kancelláriához került, mint annak egyik asztala, és ő volt a felelős a nemességért és annak szolgálatáért; többek között a nemeseket kellett volna képviselnie az üzleti életben, "felkérésre", állások betöltésére és megbízások végrehajtására. A Szenátus sok tisztséget töltött be, kezdve igen magasakkal, de csak két-három jelölt közül választott, akiket a heraldikus mester minden nemesi tisztségre méltóként képviselt.

Tehát a Szenátushoz tartozó intézmények, mintegy segédeszközeinek jelentőségével, valójában korlátozták és elzárták a társadalomtól, sáncként szolgáltak számára, megvédve ezt az „igazság-erődöt”, de egyben hátráltatva terjeszkedését. .

A főügyészi pozíció bemutatása

Az 1722-ben megalakult új főügyészi posztnak Nagy Péter tervei szerint valódi kapocsként kellett szolgálnia a központi kormányzat és a cári környezet között. Ugyanakkor az uralkodó ismételten más módszereket is tesztelt a növekvő szenátus felett. Kezdetben (1715-ben) a testületet a főrevizor felügyelte, majd (1721-ben) a Szenátusban szolgálatot teljesítettek a gárda főtisztjei, akik a védekezést és az ügyek felgyorsítását hivatottak ellátni. Ezen túlmenően, a kötelező ülések jegyzőkönyvei a szenátus ellenőrzésének eszközeként is szolgáltak. Az ilyen kísérletek végén a cár végül ügyészséget hozott létre.

A főügyész feladatai közé tartozott a cár és a szenátus közötti kommunikáció. Azaz elmondania kellett az uralkodónak a szenátus ügyeinek intézését, és közvetítenie kellett Péter akaratát. Ugyanakkor jogában állt megállítani a szenátus döntését. Általánosságban elmondható, hogy a legtöbb határozat csak a király megfontolása és jóváhagyása után kapott hatályba. A főügyész a szenátori hivatalt is irányította.

A kormányzati felügyelet más tisztviselői is ennek a tisztviselőnek a közvetlen irányítása alatt jártak el (például ügyészek és legfőbb ügyészek, fiskális és pénzügyi főügyészek). Az ilyen jogosítványok a legfőbb ügyészt a közigazgatás leghatalmasabb személyévé tették. Például Jaguzsszkijt, aki elsőként vállalta el a főügyészi posztot, általában a Szenátus vezetőjének tekintették, és sokan őt képviselték az állam első embereként Péter cár után.

Ezt a helyzetképet osztják azok a történészek, akik hozzászoktak a Szenátus hatalmának és jelentőségének lekicsinyléséhez. Még inkább azt állítja például írásaiban Gradovsky történész, hogy a legfőbb ügyész magával a Szenátussal egy egésszé olvadva csak felvetette ennek az állami szervnek az állami jelentőségét és az ország egészére nézve!

A kormányzó szenátus és helyei az állami szervek rendszerében (diagram)