Таємна поліція на руси розмовляли. Спецслужби і правоохоронні структури царської Росії. Свої серед чужих

У Росії протягом декількох століть поліцейські функції здійснювалися різними державними органами.

В Стародавній Русі поліцейські функції виконував князь і його дружина.

У міру вдосконалення і ускладнення громадської організації, Поліцейські функції починають виконувати і деякі посадові особи князівської адміністрації: воєводи, посадники, соцькі, старости та ін.

Крім того, поліцейські функції здійснював архієпископ, який очолював християнську церкву, яка розглядала справи спеціальної юрисдикції.

Поступово йде розширення мережі органів, які виконували поліцейські функції. У середньовічній Росії відзначається створення спеціальних поліцейських органів, таких як, Розбійний наказ, який виступав в якості центрального поліцейсько-судового органу і діяв на території всієї Русі, за винятком Москви і Московської області, де в якості поліцейського органу був створений Земський наказ.

Спочатку, поліція виникла в Петербурзі. У 1715 році тут засновується поліцмейстерская канцелярія, а три роки по тому вводиться посада генерал-поліцмейстера, відповідна п'ятого класу «Табелі про ранги». У 1722 року поліцмейстерская канцелярія засновується і в Москві.

За Петра I в якості спеціального органу політичної поліції виступає Преображенський наказ. З 1695 року наказ відає охороною порядку в Москві і розслідуванням особливо важливих судових справ. Керував наказом князь-кесар Федір Юрійович Ромодановський.

Поряд з Преображенським наказом в Росії існували майорські канцелярії, які виникали внаслідок дачі Петром I особливих особистих доручень наближеним особам, найчастіше гвардійським офіцерам в Майорському чині.

У 1718 році створюється нова структура, Що займається політичним розшуком - Таємна канцелярія.

Кінець XVIII століття знаменний створенням таємницею агентури - явищем для тих років новим, але, як показав час, дуже перспективним.

У 1802 році Олександр I створює в Росії нові органи центрального управління - міністерства та серед них - міністерство внутрішніх справ Куріцин В.М. «Історія поліції Росії». Короткий історичний нарис і основні документи. Навчальний посібник. - М .: «Щит-М», 1998. С. 77.

Подальший розвиток органів центрального поліцейського управління пов'язане із здійсненням реформи М.М. Сперанського, в ході якої було утворено Міністерство поліції. Міністерство поліції складалося з департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний департамент) і двох канцелярій (загальної і особливої). Уряд наділив Міністерство поліції великими повноваженнями. Крім охорони внутрішньої безпеки, Міністерство стежило за виконанням законів усіма іншими державними міністерствами.

Після придушення повстання декабристів органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення в якості вихідних складових частин в нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та Окремий Корпус Жандармів.

Провадження у кримінальних справах тоді поділялося на три етапи: слідство, суд, виконання вироку Іванова Е.А. «Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії», Краснодар :, 2003 - С.102.

Реформа 1880 року перетворила МВС в чільне ланка держапарату, в ролі якого воно перебувало практично до падіння самодержавства.

Департамент Поліції складався з семи делопроизводств, двох відділів та агентурної частини. Розпорядницьке діловодство вело кадрову роботу. Законодавче - відало будівництвом поліцейських органів по всій території країни, попередженням антигромадської поведінки обивателів. Третє - займалося негласним збором інформації про громадян, які бажають вступити на державну службу, а також про провідних активну громадську діяльність. Крім того, на нього покладався контроль за розшуком злочинців. Четверте - контролювало проведення дізнань у справах про державні злочини. П'яте - спостерігало за виконанням рішень, прийнятих щодо державних злочинців. Шосте - спостерігало за виробництвом та зберіганням вибухових речовин, контролювало дотримання законів про винної монополії і євреїв, регулювала відносини між підприємцями і робітниками. Сьоме - керував діяльністю розшукових відділень.

Необхідність створення спеціальних органів, що займаються виключно карним розшуком, була усвідомлена в Росії до початку XX століття. У липні 1908 приймається закон про організацію розшукової частини, відповідно до якого в міських і повітових поліцейських управліннях створюються розшукові відділення. В їх завдання входило виробництво дізнань по кримінальних справах з підтриманням необхідними оперативно-розшуковими заходами.

На початку XX століття російський кримінальний розшук визнавався одним з кращих в світі, оскільки використовував у своїй практиці новітні методики. Наприклад, система реєстрації, заснована на систематизації інформації про осіб по 30 спеціальним категоріям. Активно використовувалися альбоми фотографій.

після Лютневої революції 1917 року в Росії царська поліція була ліквідована. Була проголошена заміна поліції «народною міліцією».

Колегія НКВД РРФСР 10 травня 1918 прийняла рішення про те, що «міліція існує як постійний штат людей, які виконують спеціальні функції». З цього моменту міліція з «народної» починає перехід в категорію професійної.

ВЦВК в 1920 році затвердив перше положення «Про робітничо-селянської міліції». Відповідно до нього до складу міліції увійшли: міська і повітова міліція, промислова, залізнична, водна, розшукова міліція. Служба в міліції носила добровільний характер. 17 листопада 1923 року в системі органів внутрішніх справ була створена служба дільничних наглядачів - нинішніх дільничних інспекторів міліції.

У складі міліції, з плином часу, виникали нові підрозділи. У 1936 році були створені підрозділи Державної автомобільної інспекції (ДАІ), в 1937 році - по боротьбі з розкраданнями і спекуляцією (БХСС).

До 1941 року в структурі Головного управління міліції були відділи карного розшуку, БХСС, зовнішньої служби, ДАІ, залізничної міліції, паспортний, науково-технічний, по боротьбі з бандитизмом.

Згодом, в різні роки, до складу міліції увійшли такі відділи, як загони міліції спеціального призначення - спецназ, загін міліції особливого призначення - ЗМОП, Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю - ГУБОЗ та інші. У 1990 році в Росії було створено Національне центральне бюро Інтерполу.

18 квітня 1991 року набрав чинності Федеральний закон РРФСР «Про міліцію». У Законі зачіпаються питання загального положення, Організація міліції в РРФСР, обов'язки і права міліції, застосування міліцією фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, служба в міліції, гарантії правового і соціального захисту працівників міліції.

На референдумі 12 грудня 1993р. була прийнята конституція РФ, яка закріпила основні положення Закону Української РСР «Про міліцію».

До 2004 року в структурі МВС РФ налічувалося понад 37 управлінь.

5 листопада 2004 року Президент був підписаний Указ, відповідно до якого, ці управління були замінені на 15 департаментів, центрів і спеціальних органів.

Закон «Про поліцію» був підписаний президентом РФ Дмитром Медведєвим 7 лютого 2011 року. Дата вступу нового закону в силу - 1 березня 2011 р

Закон «Про поліцію», розроблений в рамках реформи російських органів внутрішніх справ, передбачає, що міліція змінить назву на поліцію. поліція правової федеральний закон

Закон визначає статус, права та обов'язки співробітника поліції; звільняє поліцію від дублюючих і невластивих функцій, закріплює як би партнерську модель відносин між поліцією і суспільством.

У 2017 році історія міліції розміняла свій другий вік. 10 листопада 1917 року народний комісаріат внутрішніх справ Української РСР під керівництвом Олексія Івановича Рикова прийняв постанову «Про робочу міліцію». Цей декрет послужив юридичною основою для створення міліції як органу правопорядку. Згодом 10 листопада стало офіційним святом - Днем міліції.

Насправді історія міліції сягає своїм корінням глибоко в минуле. Перші попередники сучасних органів правопорядку з'явилися ще за часів Київської Русі. До створення Міністерства внутрішніх справ тоді було ще далеко, але злочинці, безсумнівно, існували завжди, як і ті, хто з ними боровся.

Екскурс в історію правоохоронних органів, включаючи поліцію і кримінальний розшук, для нас провела Альфия Алькінская, заступник начальника Центрального музею МВС Росії, заслужений працівник культури РФ. Про те, як називалися перші російські сищики, за що на Русі стратили розплавленим металом, хто з царів придумав селянську поліцію і що означає слово «міліція», читайте нижче.

«Вбивство" в розбої "вважалося більш тяжким, ніж" на бенкеті "»

Самі терміни «поліція», «розшук» і все з ними пов'язане представляються нам чимось відносно сучасним. Але ж історія правоохоронних органів в нашій країні налічує не одну сотню років! Альфия Аміновна, розкажіть, коли у нас з'явилося перше подобу сучасного карного розшуку?

Становлення розшуку як поліцейської служби дійсно відбулося в XIX столітті, а на початку XX століття - її законодавче, правове оформлення. Але до цього вітчизняний розшук виконав величезний шлях довжиною майже в тисячоліття. Найперший російський звід законів називався «Руська правда». Він з'явився ще за часів правління Ярослава Мудрого та діяв до кінця XV століття. Це була перша система законів династії Рюриковичів.

- А як в ті часи називалися люди, які займалися ловом злочинців? І за що, власне, ловили?

У той час були в основному відомі злочини, спрямовані проти приватних осіб, тому в письмових документах вони позначалися словом «образа». А саме слово «розшук», очевидно, походить від давньоруського дієслова «искати» ( «шукати»). Після того як десь було скоєно злочин, про це привселюдно оголошували в якомусь людному місці, наприклад на базарній площі ( «на торгу»). А сама ця процедура називалася «закличе» - власне, це була перша стадія давньоруського судового процесу. Пізніше в законодавчих документах з'явиться термін «повальний обшук» - опитування всіх свідків для встановлення причетності до злочину. Тортури в ті часи називалися досвідом, А злодії та інші злочинці - татямі. В ту епоху главою правосуддя був князь, і судили всіх на княжому дворі.

- А як називали тих, хто займався розшуком злочинців?

Ці повноваження князь доручав тиунам. Ті, хто розслідував кримінальні справи, називалися вирниками.

- Як визначали міру покарання?

Покарання були різними, навіть за одне і те ж злочин. Історики стверджують, що це залежало від того, наскільки велика була роль злої волі злочинця.

- Тобто злого умислу?

Абсолютно вірно. Так, умисне вбивство «в розбої» вважалося більш серйозним, більш тяжким, ніж, скажімо «на бенкеті», де розпалені напоями учасники, бувало, вступали в бійку. Вважалося, що в даному випадку це сталося через необережність, без злого умислу і в стані збудження. Минуло чимало часу, перш ніж ставлення до злочину змінилося і його стали сприймати як явище, що несе шкоду цілому суспільству, а не тільки жертві.

«На кожному кроці можна було зустріти людину з відрізаним вухом»

- Покарання, мабуть, були набагато суворішими і жорстокими, ніж зараз?

За часів правління Івана III, при якому був створений перший Судебник (1497 рік), людей часто таврували, відсікали їм кінцівки - таким чином відбувався облік злочинців. Тому в Московській Русі на кожному кроці можна було наштовхнутися на людину з відрізаним вухом, носом, без мови. Так що провинилися легко можна було впізнати в юрбі. Скасували таврування тільки в XIX столітті.

- Обивателі вважають, що найжорстокіші покарання були в епоху. Чи так це?

Іван Васильович, з одного боку, виріс на жорстокості. З іншого боку, він був багато обдарованою людиною, прекрасно освіченим. Він не терпів хабарників, п'яниць і підлабузників. Але його бажання створити максимально справедливу законодавчу систему було просто неприборканим. Воно часто виражалося в жорстокості, в тому числі за допомогою. В 1550 Грозний прийняв новий судебник, який складався з 100 статей. У ньому містилися нові норми кримінального права. До речі, саме при Грозному в нашій країні почала складатися державна система боротьби з кримінальною злочинністю. З'явилися так звані накази - органи центрального управління.

- А які злочини вважалися найстрашнішими і найсуворіше карали?

Спочатку злочини проти церкви, потім проти держави і порядку управління і тільки потім - проти особистості. Смертна кара передбачалася в 30 випадках. Стратили по-різному: через повішення, відсікання голови, спалення теж, закопування живцем в землю ... Практикувалося навіть вливання металу в горло - так карали фальшивомонетників. Такий був століття, і такі, як то кажуть, були звичаї.

«Поліцейських жартома називали" архаровцамі "»

Що змінилося з приходом до влади? В історії він уславився царем-новатором. Напевно, його реформи торкнулися і судову систему?

Безумовно, його царювання принесло багато змін в російське законодавство. Перш за все, Петро I сформував адміністративну систему. Це був особливий клас чиновників, який контролював усі сфери життя і діяльності суспільства. У 1718 році в Санкт-Петербурзі з'явилася Генерал-поліцмейстерская канцелярія. Її очолив особистий денщик і улюбленець царя, колишній морський юнга Антон Девіер. До служби в канцелярії були залучені поліцейські і військові. Пізніше, так як кадрів не вистачало, на допомогу поліції з кожного двору стали виділяти чергових помічників. Треба відзначити, що за Петра поліція була тільки в столиці. А вже в роки правління Катерини II правоохоронці з'явилися і в інших російських містах. У 1775 році вона створила сільську поліцію, що складалася з селян та сільських жителів. До речі, Катерина хоч і була прихильницею європейських цінностей, але таврування не скасує.

- Сьогодні нам добре відомі імена великих законодавців, але дійшли до нас імена знаменитих сищиків?

Звичайно, причому з найстаріших часів. Відомі, наприклад, імена деяких бояр, які керували наказами. Так, в Білозерської губної грамоти згадується ім'я начальника розбійного наказу «боярина Івана Даниловича Пенкова з товаришами». А як минула Смутні часи, народ обрав «Рада всієї землі». У цьому тимчасовому уряді був і Розбійний наказ. Одним з його керівників після закінчення Смути став російський національний герой -. В епоху Катерини II теж було багато чудових сищиків. Завдяки одному з них навіть з'явився знаменитий термін «архаровец».

- Адже це означає «хуліган», «шахрай». При чому тут сищики?

За старих часів так жартівливо називали агентів поліції. Слово виникло завдяки обер-поліцмейстера Москви Миколі Петровичу Архарова. Він був дуже спритним сищиком: мав живий логічним мисленням і обожнював розплутувати складні справи. Відомий також його помічник - знаменитий московський сищик Максим Іванович Шварц.

Н.П. архарів

- А коли ж в Росії з'явилося Міністерство внутрішніх справ?

Його засновником був уже Олександр I. Створення МВС було одним з його нововведень. Керівництво новим відомством імператор доручив своєму близькому другові і соратнику по реформаторської політики В. П. Кочубею. Згодом міністерством керували багато непересічні особистості, однак питання про створення самостійної служби карного розшуку в рамках міністерства довго залишалося невирішеним. Це сталося лише після проведення селянської реформи 1861 року. Це був час великих реформ в Росії, в рамки яких успішно вписалися освітня, фінансова, військова та судова реформи. В контексті судової реформи відбулося відділення обвинувальної влади від судової.

- Як це вплинуло на поліцію?

З компетенції поліції було вилучено слідчі функції. Таке звуження її діяльності було обумовлено невмілістю поліції в слідчій практиці, причиною чого було і відсутність в оперативній структурі самостійної розшукової служби.

«Дзержинський приніс в міліцію пайок і обмундирування»

Революція перевернула життя в країні і, звичайно, повинна була торкнутися кримінальний розшук. Що змінилося з приходом до влади більшовиків?

Долі служителів поліції після 1917 року складалися досить драматично. Багатьом довелося емігрувати. Так, наприклад, надійшов начальник розшукової служби Москви і Російської імперії Аркадій Францевич Кошко. Він вклав в свою професію стільки любові, енергії і сил, а в підсумку став вигнанцем Батьківщини. Та й в цілому неймовірно висока хвиля революційного терору торкнулася дуже багатьох представників відомства. Доля Кошко склалася все ж краще, ніж у багатьох інших. Згадаймо про великого князя Сергія Олександровича, убитого терористами, міністрів внутрішніх справ фон Плеве або Сипягина. Жахливою була і доля ад'ютанта Сергія Олександровича генерала Джунковского, призначеного після смерті великого князя московським губернатором. Він був заступником міністра МВС, в роки Першої світової війни командував армійським корпусом. Після Жовтневого перевороту його переводили з однієї в'язниці в іншу, а в 1937 році розстріляли.

- Яким чином здійснювалася боротьба зі злочинцями в Радянській Росії?

Після революції новий апарат по боротьбі зі злочинністю став називатися НКВД. Його очолювали такі відомі люди, Як Фелікс Едмундович Дзержинський. Він, безумовно, вніс значний вклад в розвиток нашого відомства. За його безпосередньої участі були розроблені найважливіші для того часу нормативні акти. Наприклад, 3 квітня 1919 року було прийнято декрет Раднаркому «Про Радянську робітничо-селянської міліції». Втім, варто зазначити, що цей документ розроблявся ще до Дзержинського, але значних змін в житті міліції почали відбуватися, коли він був призначений наркомом внутрішніх справ Української РСР. Так, зміст міліції тепер здійснювалося за кошторисом НКВД (тобто вона була переведена на державний бюджет), що означало нову конструкцію - остаточне підпорядкування міліції Наркомату внутрішніх справ. Особистий склад тепер забезпечувався тиловим пайком і обмундируванням. Крім того, очоливши НКВД, Дзержинський своєю залізною волею зумів виховати там потрібних йому для «справи революції» людей, на яких хотів спиратися і в НКВД.

«" Міліція” - значить "озброєний народ” »

- А звідки взагалі взялася ця назва - «міліція»?

Згідно з декретом «Про робочу міліцію», який був прийнятий першим наркомом Олексієм Івановичем Риковим, міліція не була штатним органом. Фактично це були озброєні формування робочих. Звідси і назва: слово «міліція» означає «озброєний народ». Постанова про створення міліції було прийнято 10 листопада 1917 року. Цей день згодом став вважатися професійним святом міліції - народженої революцією, як про неї стали говорити. Так воно, втім, і є. Але діяльність цих формувань в умовах класової боротьби, розрухи, в контексті світової та громадянської воєн та загострення кримінального кризи дуже скоро продемонструвала свою нежиттєздатність. А професійним органом міліція стала лише 12 жовтня 1918 року, коли на світ з'явилася Інструкція НКВС і Наркомату юстиції «Про організацію радянської робітничо-селянської міліції».

Схвалювати або лаяти революцію в Росії можна нескінченно довго, тут все дуже неоднозначно. Але якщо говорити конкретно про органи правопорядку, то чого цей переворот приніс більше - шкоди чи блага?

- Тут, як ви і сказали, що не все однозначно. Для об'єктивного розуміння всіх граней революційних подій потрібна твереза \u200b\u200bі чесна оцінка. З одного боку, в новій країні новій владі не знадобилися колишні кадри, в тому числі представники правоохоронної системи. Це було гірко за людськими мірками і нерозумно і неефективно з економічної точки зору. Адже в ті роки, в умовах дуже високої кримінальної напруженості питання підготовки нових кадрів міліції та карного розшуку терміново вимагав негайного вирішення. Але модернізація кадрів була неможлива без підготовлених фахівців. Однак разом із старою системою звань і нагород, які відразу після революції були пущені під ніж, був відкинутий і весь колишній склад поліцейського ланки. Від колишніх фахівців позбавлялися різними шляхами, В тому числі шляхом розстрілу представників силових структур. З іншого боку, в органи внутрішніх справ за різних причин - часто через безробіття, нерідко і за покликом серця - приходили нові люди. Вони вчилися азам боротьби зі злочинністю в бойовій обстановці, в ході важких подій. Ризикували життям, раділи успіхам товаришів. Вони зуміли перемогти кримінальний бандитизм. Гартувалися професійно разом з органами внутрішніх справ, допомагали створювати і формувати основні ланки та служби міліції. Їм завжди доводилося нелегко - в НКВД і МВС постійно панувало важке матеріальне становище. Але вони вижили, перенісши всі біди.

Цікаво, що і після того, як міліцію перейменували назад в поліцію, багато в нашій країні продовжують використовувати колишню назву. Мабуть, воно стало якимось рідним ...

Так, ведьсоветская міліція пройшла разом з народом нелегкий шлях, пов'язаний з усіма етапами будівництва і розвитку соціалістичної держави. Міліція подарувала нашому суспільству чимало чудових героїв і хороших фахівців, Які в роки війни і в мирний час продемонстрували свої найкращі якості, закладені в тому числі її далекими прабатьками. А ветерани міліції і сьогодні продовжують робити чимало доброго. Повірте, це приголомшливі приклади добра і порядності: вони проводять наукові дослідження, беруть участь у військових розкопках з пошуку могил солдат Великої Вітчизняної війни, Що залишилися в землі безіменними, встановлюють імена похованих, відновлюють пам'ятники, шефствують над дитячими будинками та школами ... Словом, надають реальну допомогу. Їх знання і досвід повинні потрапити на благодатний грунт. Туди, де немає місця ідеології, що перетворює їх в непотрібних «колишніх», як це було 100 років тому. Я думаю, що цей час має нас багато чому навчити.

Одним з поширених міфів про царську Росію є опис її як поліцейської держави.

У книгах про революцію або життя революціонерів на кожній сторінці миготять городові, жандарми, філери, агенти розшуку. У мій час в шкільних підручниках літератури в наводилася фраза, яку приписують генералу Єрмолова: «У Росії на кожному блакитний мундир, а якщо не мундир, то блакитна підкладка, якщо не підкладка, то блакитна латочка». Прочитавши таке, школярі повинні були перейнятися відчуттям тотального поліцейського контролю в старій Росії.

А що було насправді? Надамо слово незвичайного свідку - першому секретареві ЦК КПРС Микиті Сергійовичу Хрущову. Виступаючи в 1953 році на липневому пленумі ЦК КПРС із критикою радянських органів держбезпеки, він згадував: «Товариші, я в перший раз побачив жандарма, коли мені було вже, напевно, двадцять чотири роки. На рудниках був жандарма. У нас був один козак-поліцейський, який ходив і пиячив. У волості нікого, крім одного урядника, не було ». Залишимо на совісті генсека повідомлення про недостойну поведінку поліцейського чину, а його інформацію про чисельність поліцейського апарату візьмемо до уваги.

А ось ще один приклад - будучи ще спадкоємцем престолу, майбутній імператор Олександр III був зустрінутий на пристані міста Углича величезним натовпом городян і селян з навколишніх сіл. Цесаревич зі свитою довго не міг пройти крізь щільну масу людей до міського собору, а розчищати йому дорогу було нікому, так як на весь повітове місто Углич припадало лише 2 (два !!) поліцейських чину.

Коли після «угличского стовпотворіння» цесаревич Олександр зустрівся з ярославським військовим губернатором віце-адміралом І.С. Унковским і задав йому питання про малий числі поліції в Росії, то отримав несподіваний по простоті відповідь: «Поліція в Росії має значення чисто символічне; вона нічого не охороняє, тому що не може нічого охороняти: вона існує лише для засвідчення про силу російського Бога над Росією і кожним її куточком. Як сила поліція є тільки насмішка над силою, ця така поліція, як та, яка фігурує в інших п'єсах в театрах. Але в той же час, ньому ж тримається благоустрій в Росії права життя, власності, що не силою російського Бога! » - тобто совістю російського народу.


Офіцери і нижні чини санкт-петербурзької поліції

Звернемося до документів. У грудні 1862 року повітова і міська поліція об'єднуються в одну структуру - повітове поліцейське управління ( «Тимчасові правила про устрій поліції»). Повіти поділялися на стани, очолювані становими приставами. Міста контролювалися міськими та дільничними приставами, а також поліцейськими наглядачами.

Поліцейські установи обкладалися подвійним контролем: «по вертикалі» - з боку Департаменту поліції і «по горизонталі» - з боку губернатора і губернського правління.

З кінця 1889 року в допомогу повітовому поліцейському управлінню становим приставам надаються піші та кінні урядники із збереженням в селах соцьких і десяцьких. У містах, які не підвідомчих повітової поліції, створюються міські поліцейські управління, очолювані поліцмейстера і їх помічниками з платнею 1500 і 1000 рублів на рік. Їм підкоряються дільничні і міські пристави, а також околодочні наглядачі. У містах з населенням не більше 2 тис. Чоловік за законом 1887 року належало не більше п'яти городових, в більших - не більше одного городового на 500 жителів. На кожних чотирьох городових припадав один старший. Платня їх становило від 150 до 180 рублів щорічно і 25 рублів на обмундирування. Всі витрати оплачував місто.

У 1903 році, з огляду на постійно зростаючий обсяг роботи, виконуваної даними інститутом, в повітову поліцію вводиться додаткова категорія нижніх чинів - стражники. Об'єднані з урядниками, вони становили поліцейську варту. Посада урядника вводилася в кожній волості, а загальна кількість стражників визначалося з розрахунку не більше одного на 2,5 тис. Жителів.

На озброєнні у варти перебували револьвери і холодну зброю (урядники) і шашки (стражники; хоча вони мали право носіння вогнепальної зброї, але придбаного за свій рахунок).

Таким чином, поліція в Російській імперії була дуже нечисленною структурою, і чисельність поліцейських чинів в губерніях рідко перевищувала дві-три сотні людей.

Так, на початку XX століття в Калузькій губернії служили поліцмейстер з помічником і секретар, три пристава з помічниками, дванадцять околоточних наглядачів, двадцять старших і вісімдесят молодших городових.

У Хабаровську число поліцейських становило 30 осіб (включаючи перекладача з китайської і маньчжурського мов), у Владивостоці - 136, в Ростові-на-Дону - 57.

Нечисленність низового складу поліції кілька компенсувалася покладанням на двірників обов'язки надавати допомогу городовим в разі потреби: «Як заверещить правоохоронець в свій свисток, так відразу біля нього виростають два-три двірника з найближчих підворіть»

З такою допомогою, а також завдяки тому, що рівень злочинності в країні був в 10 разів нижче, ніж зараз, поліція цілком могла контролювати ситуацію і забезпечувати охорону правопорядку.

Що стосується Окремого корпусу жандармів, то до 1917 року він налічував у своїх рядах лише 1000 офіцерів і 10 000 нижніх чинів, при цьому велика частина чинів корпусу була задіяна в забезпеченні безпеки залізниць, На частку власне політичної поліції залишалося менше третини.

Істотним недоліком російської дореволюційної поліції і корпусу жандармів була відсутність власних учбових закладів. Нижні чини набиралися, як правило, з відставних армійських унтер-офіцерів, а начальницький склад - з чиновників і офіцерів збройних сил. Прем'єр-міністр Росії П.А. Столипін в своєму проекті реформи російської поліції пропонував створення спеціальних навчальних закладів. Але «в цілях економії коштів» проект був відкладений. Тому премудростям поліцейської служби співробітникам поліції доводилося вчитися виключно на практиці.

Служба в поліції була важкою і небезпечною завжди, а в роки загострення політичної боротьби особливо. Революціонери відносили всіх без винятку поліцейських чинів до «ворогів народу» і заочно засудили всіх до смерті. Вбити поліцейського шанувалося серед «борців за щастя народне» за особливу доблесть.

Чини поліції намагалися чесно виконувати свій обов'язок. Наведемо лише один приклад. Служив в московській Пресненський поліцейської частини околодочний наглядач Сахаров. Будучи поліцейським строгим і справедливим, він користувався заслуженою повагою в робітничих кварталах. І коли в 1905 році в місті спалахнуло повстання, то сусіди-робочі просили поліцейського не ходити на службу. «Я не для того служу моєму государю, щоб ховатися», - відповів чесний наглядач і вийшов на чергування. Через два дні його труп був виловлений солдатами в Москві-річці. На тілі поліцейського було 19 кульових і ножових ран - так з ним розправилася дружина бойовиків, скріпивши «революційне братство» кров'ю.

В ході «безкровної» революції в лютому 1917 року революційні дружини і повсталі солдати петроградського гарнізону безжально перебили майже весь склад столичної поліції. Поліцейські чини до кінця намагалися підтримати в місті порядок. Вже був усунутий від влади государ, вже з'явилося Тимчасовий уряд, а оточені повсталими поліцейські ділянки трималися. Вони все ще сподівалися на допомогу, яка так і не прийшла. За деякими відомостями, до 80% столичних городових було вбито в ті дні ...

З книги "10 Міфів про Росію" Олександр Музафаров.

Давайте поговоримо про те, як стежили за порядком у нашій країні за часів "старовини глибокої". Спочатку все було просто і нехитро. Який-небудь князь на підвладній йому території набирав дружину - міцних і добре навчених хлопців. Вони не тільки збирали податки з населення, але і виконували деякі більш серйозні завдання - вилов бандитів, придушення бунтів, страти - куди ж без цього. Загалом, це були зачатки законодавчого регулювання.

Після встановлення більш-менш централізованої влади на Русі, тоді ще Новгородської, військова влада починає розділятися на підрозділи. І результати цього ми бачимо навіть зараз. Наприклад, перші опричники, що входять до складу регулярної армії того часу, зараз найкраще представлені міліцією. А ось спеціальна дружина при князях, добре всім запам'яталися полки стрільців - це самий прямий попередник сучасних спецслужб.

Далі все розвивалося за заданим трьом траєкторіями: порядок всередині країни, порядок на кордонах країни і безпеку державної влади. Найперше міністерство внутрішніх справ управляло поліцією (в т.ч. і політичною поліцією - жандармерією), справами друку, поштою, телеграфом, "завідувало" військовою повинністю, займалося статистикою і навіть духовними справами і народним продовольством.

Термін "поліція" вперше в Росії був введений Петром I при установі в 1718 році спеціальної служби нагляду за громадським порядком. Усередині царського МВС був Департамент поліції. У його систему входили:
- міські поліцейські управління на чолі з поліцмейстера,
- поліцейські частини і ділянки, очолювані приватними і дільничними приставами (наглядачами),
- околиці на чолі з околодочний наглядачами.

У 1890 році Департамент поліції МВС виглядав наступним чином:

1. Міністр внутрішніх справ, який одночасно займав посаду шефа
корпусу жандармів
2. Заступник міністра
3. Департамент поліції на чолі з директором, в який входили відділи:
3.1.Общие (пристрій і нагляд за діяльністю поліцейських
установ) 3.2. Кадрів 3.3. Охорони державних кордонів.
3.4. Видачі паспортів іноземцям.
3.5. Розшуку.
3.6. Нагляду за питущими закладами.
3.7. Боротьби з пожежами.
3.8. Утвердженню і вирішенню статутних товариств і публічних виступів.

У його систему входили - міські поліцейські управління на чолі з поліцмейстера, поліцейські частини і ділянки, очолювані приватними і дільничними приставами (наглядачами), околиці на чолі з околодочний наглядачами, а нижньою ланкою були пости городових. Городові носили чорну смушеву шапку з чорним сукняним денцем, червоними кантами хрест-навхрест і по колу, або чорний кашкет з трьома червоними кантами, c чорним лаковим козирком, без підборіддя ремінця. Шинель городового шили з чорного шинельного сукна із застібкою на гачках, чорними петлицями і червоним кантом, на петлицях світла металева гудзик з двоголовим орлом. Свою особисту зброю городові носили в чорній кобурі, укріпленої на поясі.

Городові унтер-офіцери, які підпорядковувалися околодочним, вели зовнішній вуличний нагляд. Їх пости були розташовані на зручних для спостереження кутах і перехрестях вулиць так, щоб городові суміжних постів могли ще й чути один одного. Вони припиняли лайка і сварки на вулицях, не дозволяли співати і грати на балалайках, гармошках, гітарах, затримували п'яних і відправляли їх в поліцейські ділянки для витвереження, допомагали занемогшіх.

Той, хто бажає стати городовим повинен був мати благовидні зовнішність, міцна статура, хорошу дикцію, зріст не нижче 171 см., Не молодше 25 років, складатися в запасі армії і бути сумлінну в поведінці. Вони проходили спеціальне навчання, яке тривало від двох тижнів до місяця.

Кожен городовий ніс службу по 8 годин на добу. У його обов'язки входило щодня вранці і ввечері доповідати наглядачеві про всі помічені заворушеннях, «народних чутках», зборах, приготуваннях до балам і вечірок. Правоохоронцям ставилося стежити, щоб товари, які привозили в місто, продавалися на місцях, призначених поліцією. Крім того, городові спостерігали за справністю ваг, чистотою в крамницях, особливо - в м'ясних і рибних рядах, за продажем товарів першої необхідності за встановленою таксою. За доблесну службу багато городові нагороджувалися срібною медаллю «За старанну службу». Праця городових добре оплачувалася.

Безпосереднім керівником губернської поліції був поліцмейстер. Поліцмейстер, якщо він був генерал-майором або дійсним статським радником, носив круглу каракулеву шапку типу кубанки, білу з червоним денцем, на шапці був укріплений срібний двоголовий орел, над ним офіцерська або чиновницька кокарда.

Верхнім одягом служила світло-сіра шинель. Поліцейські в генеральських чинах іноді носили шинелі з пелеринами і бобровими комірами. Повсякденною формою офіцерського та генеральського складу поліції служив темно-зелений сюртук загальноармійські зразка з коміром того ж кольору і з червоними кантами по борту, комірця, вилоги і заднім клапанів - "листочків".

Поліцейські офіцери носили штани трьох фасонів: Шаровари Суженка - в чоботи або штани на випуск - зі штиблетами. Чоботи носили неодмінно зі шпорами, а штиблети не завжди. Поліцейський парадний офіцерський мундир був такого ж кольору, як сюртук, з одноколірним коміром, але без ґудзиків і застібався на праву сторону на гачки. Поліцейські офіцери і генерали носили шашку піхотного зразка на срібній перев'язі. При сюртуку і білому кітелі іноді шпагу. Поліцейським офіцерам покладалися також сірі накидки - пелерини з капюшоном общеофіцерского крою і кольору.

Починаючи з 1866 року міста ділилися на поліцейські ділянки. На чолі ділянки стояв дільничний пристав. Поліцейські ділянки, в свою чергу, були розділені на околиці, якими відали околодочні наглядачі.

На чолі повітового поліцейського управління стояв справник.

Територіально кожен повіт був розділений на два - чотири стану, на чолі кожного стояв становий пристав - поліцейський офіцер, в чині штабс-капітана або капітана, рідше підполковника. Найближчим помічником станового пристава був поліцейський урядник.

Перші жандармські частини на території Російської імперії були створені за часів царювання Павла I. Пізніше, новий імператор Олександр I перейменував Борисоглібський драгунський полк у жандармський. До завдань корпусу жандармів (ЯЖ) входили контроль за обстановкою на території імперії і здійснення на місцях всієї роботи по політичному розшуку. По суті ЯЖ виконував функції територіальних органів безпеки, які діяли в нерозривному зв'язку і взаємодії з III відділенням Канцелярії Його імператорської Величності. Основна оперативно-розшукова навантаження жандармських підрозділів зводилася до дослідження справ по лінії політичного розшуку.

Основною ланкою структури ЯЖ були губернські управління. Штатною чисельністю для Олонецкого ГЖУ було передбачено наявність посад: начальника управління, його помічника, ад'ютанта і двох писарів, а також вісім унтер-офіцерів посад додаткового штату, за рахунок яких комплектували жандармські пункти в повітах. Таким чином, штат ГЖУ не перевищував 12-13 чоловік.

При надходженні на службу унтер-офіцера в ЯЖ збиралися докладні відомості про благонадійність, про поведінку, судимості, віросповідання, про політичну благонадійність дружини, батька, матері, братів, сестер - "з ким має спілкування". Поступив давав підписку про те, що він зобов'язується служити в жандармерії не менше п'яти років.

Історія поліції Російської імперії закінчилася через три дні після жовтневої революції. Але це вже зовсім інша історія ...

Охоронне відділення з'явилося в Росії в 1860-х роках, коли країну захлеснула хвиля політичного терору. Поступово царська охранка перетворилася в таємну організацію, співробітники якої, крім боротьби з революціонерами, вирішували свої приватні завдання.

спеціальна агентура

Одну з найважливіших ролей в царській охранці грала так звана спеціальна агентура, непомітна робота якої дозволяла поліції створити ефективну систему стеження і профілактики опозиційних рухів. В їх число входили філери - «агенти зовнішнього спостереження» і стукачі - «допоміжні агенти».

Напередодні Першої світової війни налічувалося 70 500 стукачів і близько 1000 філерів. Відомо, що щодня в обох столицях на службу виходило від 50 до 100 агентів зовнішнього спостереження.

На місце філери був досить суворий відбір. Кандидат повинен був бути «чесним, тверезим, сміливим, спритним, розвиненим, кмітливим, витривалим, терплячим, наполегливим, обережним». Брали зазвичай молодих людей не старше 30 років з непримітною зовнішністю.

Стукачів наймали здебільшого з середовища швейцарів, двірників, конторників, паспортистів. Допоміжні агенти зобов'язані були доносити про всі підозрілі особистості працював з ними дільничному наглядачеві.
На відміну від філерів стукачі були штатними співробітниками, а тому постійного платні не отримували. Зазвичай за відомості, які при перевірці виявлялися «грунтовними і корисними», їм видавалося винагороду від 1 до 15 рублів.

Іноді з ними розплачувалися речами. Так, генерал-майор Олександр Спиридович згадував, як купив одному з інформаторів нові калоші. «І провалював ж він потім своїх співтоваришів, провалював з якимось люттю. Ось що наробили калоші », - писав офіцер.

Перлюстратори

Були в розшукової поліції люди, які виконували досить непристойну роботу - читання особистої переписки, звану перлюстрації. Цю традицію ще до створення охоронного відділення ввів барон Олександр Бенкендорф називав її «справою вельми корисним». Особливо активним читання особистої переписки стало після вбивства Олександра II.

«Чорні кабінети», створені ще при Катерині II, працювали в багатьох містах Росії - Москві, Санкт-Петербурзі, Києві, Одесі, Харкові, Тифлісі. Конспірація була така, що співробітники цих кабінетів не знали про існування контор в інших містах.
Деякі з «чорних кабінетів» мали свою специфіку. Згідно газеті « Російське слово»За квітень 1917 року, якщо в Санкт-Петербурзі спеціалізувалися на перлюстрації листів сановників, то в Києві вивчали кореспонденцію видних емігрантів - Горького, Плеханова, Савінкова.

За даними за 1913 рік було розкрито 372 тис. Листів і зроблено 35 тис. Виписок. Така продуктивність праці вражає, враховуючи, що штат перлюстраторов становив всього 50 осіб, до яких приєднувалися 30 поштових працівників.
Це була досить тривала і трудомістка робота. Іноді листи доводилося розшифровувати, копіювати, піддавати дії кислот або лугів, щоб виявити прихований текст. І тільки потім підозрілі листи переправлялися розшуковим органам.

Свої серед чужих

для більш ефективної роботи охоронного відділення Департамент поліції створив розгалужену мережу «внутрішньої агентури», внедряющейся в різні партії і організації і здійснює контроль над їх діяльністю. Згідно з інструкцією з вербування таємних агентів перевага віддавалася «підозрюваних або вже було притягнено до політичних справ, слабохарактерною революціонерам, зневіреним або скривдженим партією».
Оплата секретних агентів варіювалася від 5 до 500 рублів на місяць в залежності від статусу і принесеної користі. Охранка заохочувала просування своїх агентів партійною драбиною і навіть допомагала їм у цій справі арештом членів партії, що стоять рангом вище.

З великою обережністю в поліції ставилися до тих, хто добровільно виявляв бажання послужити охорони державного порядку, так як в їх середовищі виявлялося багато випадкових людей. Як показує циркуляр Департаменту поліції, протягом 1912 року охранка відмовилася від послуг 70 осіб «що не заслуговують на довіру». Наприклад, завербований охранкою засланець поселенець Фельдман на питання про причини дачі недостовірної інформації відповів, що знаходився без жодних засобів до існування і пішов на лжесвідчення заради винагороди.

провокатори

Діяльність завербованих агентів не обмежувалася шпигунством і передачею відомостей поліції, вони нерідко провокували дії, за які можна було б заарештувати членів нелегальної організації. Агенти повідомляли про місце і час акції, і підготовленої поліції вже не становило жодних проблем затримати підозрюваних. На думку творця ЦРУ Аллена Даллеса, саме російські підняли провокацію до рівня мистецтва. За його словами, «це було головне засіб, за допомогою якого царська охранка нападала на слід революціонерів і інакомислячих». Витонченість російських агентів-провокаторів Даллес порівнював з персонажами Достоєвського.

Головним російським провокатором називають Евно Азефа - одночасно агента поліції і керівника партії есерів. Його не без підстав вважають організатором убивств Великого князя Сергія Олександровича і міністра внутрішніх справ Плеве. Азеф був найбільш високооплачуваним секретним агентом в імперії, отримуючи 1000 руб. в місяць.

Вельми успішним провокатором став «соратник» Леніна Роман Малиновський. Агент охранки регулярно допомагав поліції виявляти місцезнаходження підпільних друкарень, повідомляв про таємних зборах і конспіративні зустрічі, але Ленін все не бажав вірити в зраду товариша. Зрештою, за сприяння поліції Малиновський домігся свого обрання в Державну Думу, причому як член більшовицької фракції.

дивне бездіяльність

З діяльністю таємної поліції були пов'язані події, які залишили про себе двозначне судження. Одним з них стало вбивство прем'єр-міністра Петра Столипіна. 1 вересня 1911 року в Київському оперному театрі анархіст і секретний інформатор охранки Дмитро Богров без всяких перешкод двома пострілами в упор смертельно поранив Столипіна. Причому в цей момент поруч не було ні Миколи II, ні членів царської сім'ї, Які за планом заходів повинні були знаходитися з міністром
.
За фактом вбивства до слідства було притягнуто глава Двірцевій охорони Олександр Спиридович і начальник київського охоронного відділення Микола Кулябко. Однак, за дорученням Миколи II слідство було несподівано припинено.
Деякі дослідники, зокрема Володимир Жухрай, вважають, що Спірідович і Кулябко були безпосередньо причетні до вбивства Столипіна. На це вказує чимало фактів. Перш за все, підозріло легко досвідчені співробітники охранки повірили в легенду Богрова про якийсь есерів, збирається вбити Столипіна, і більш того, дозволили йому зі зброєю потрапити в будівлю театру для уявного викриття передбачуваного вбивці.

Жухрай стверджує, що Спірідович і Кулябко не тільки знали про те, що Богров збирається стріляти в Столипіна, а й всіляко цьому сприяли. Столипін, мабуть, здогадувався, що проти нього зріє змова. Незадовго до вбивства він вимовив таку фразу: «мене вб'ють і вб'ють члени охорони».

Охранка за кордоном

У 1883 році в Парижі була створена закордонна охранка для спостереження за російськими революціонерами-емігрантами. А стежити було за ким: це і вожді «Народної волі» Лев Тихомиров і Марина Полонська, і публіцист Петро Лавров, і анархіст Петро Кропоткін. Цікаво, що в агентуру входили не тільки приїжджі з Росії, але і вільнонаймані французи.

З 1884 по 1902 роки зарубіжну охранку очолював Петро Рачковський - це роки розквіту її діяльності. Зокрема, при Рачковський агенти розгромили велике народовольческую друкарню в Швейцарії. Але Рачковський виявився замішаний і в підозрілих зв'язках - його звинувачували у співпраці з урядом Франції.

Коли директор Департаменту поліції Плеве отримав повідомлення про сумнівні контакти Рачковського, він негайно направив в Париж генерала Сильвестрова для перевірки діяльності начальника зарубіжної охранки. Сильвестров був убитий, а незабаром знайшли мертвим і агента доносив на Рачковського.

Більш того, Рачковський підозрювався в причетності до вбивства самого Плеве. Незважаючи на компрометуючі матеріали, високі покровителі з оточення Миколи II змогли забезпечити недоторканність таємного агента.

Тарас Рєпін

Оригінал запису і коментарі на