Встановлення порядку престолонаслідування по чоловічій лінії. Порядок престолонаслідування в Росії. Світова практика престолонаслідування

У січні 1887 р. до Державної ради вперше було внесено проект закону про земських начальниківта проект Положення про губернські та земські установи. Проте обговорення проекту затяглося, було підготовлено кілька варіантів закону. Нарешті 4 лютого 1890 р. проект закону було передано до Державної ради. Міністром внутрішніх справ став на той час І.І.Дурново. 12 червня 1890 р. нове Положення про губернських і повітових земських установ було прийнято.

Положення про земських дільничних начальників усунуло різнобій у керівництві селянським управлінням. Земським начальникам доручався нагляд над усіма встановленнями селянського управління, виробництво ревізії селянських установ, судові функції. При розгляді скарг на дії посадових осіб сільського та волосного управління, земський начальник мав право піддавати їх зауваження, догану, грошове стягнення до 1 руб. або арешт до семи днів. За більш важливі провини земський начальник міг тимчасово усунути осіб сільського та волосного управління з посади і вимагати їх звільнення або передання суду.

Світовий суд губерніях, де вводився інститут земських начальників, ліквідувався. Нові правила кримінального судочинства відносили до ведення земських начальників всі справи, передбачені Статутом про покарання мирових суддів. Постанови земських начальників з питань благонадійності, затвердження списків для волосного сходу, і навіть про накладення стягнень були остаточними і підлягали негайному виконанню. Постанови земських начальників, пов'язані з поземельним устроєм, оскаржилися в губернську присутність.

Їм надавалося також право нагляду за станом мирських капіталів, за ощадними товариствами і касами, за опікунствами, а також право накладення адміністративних стягнень (арешту або грошового стягнення) за невиконання зроблених ними розпоряджень та вимог.

З усіх питань, що належать до їхньої компетенції, земські начальники мали право входити з уявленнями до губернатора, у всі губернські установи та в повітовий з'їзд земських начальників. У своїй діяльності вони мали керуватися вказівками цих установ.

Нагляд та керівництво діяльністю земських начальників здійснювали їхні повітові з'їзди, губернську присутність та особисто губернатор. Щороку земські начальники повіту мали подавати повітовим з'їздам звіти про свою діяльність.

, Ковенська , Костромська , Курська , Мінська , Могилівська , Московська , Нижегородська , Новгородська , Олонецька , Оренбурзька , Орловська , Пензенська , Пермська , Полтавська , Псковська , Рязанська , Самарська , Санкт-Петербурзька , Саратівська , Тверська , Тульська , Уфимська , Харківська , Херсонська , Чернігівська , Ярославська губернії).

В інших регіонах Росії установи у селянських справах мали іншу структуру, найменування та повноваження посад та установ.

Завдання вирішення питань землекористування (що складала єдиний обов'язок колишніх світових посередників) було важливим, оскільки земельні відносини між поміщиками та їх колишніми селянами були складними та генерували безліч конфліктів. Крім розмежування власності на землю (розмежування) між поміщиками та сільськими товариствами, існували заплутані взаємні зобов'язання з прав проходу та проїзду, використання земель та лісу під пасовищу, користування лісами, користування водами. Багато з цих відносин не були належним чином документовані. При вирішенні всіх конфліктів між сільськими товариствами та приватними власниками земель земські начальники виступали як повноважні адміністратори (сільські та волосні сходи мали повноваження лише над землею та над членами сільських товариств). Конфлікти всередині сільських товариств вирішувалися селянським самоврядуванням, і земський начальник мав наглядові повноваження.

Земський начальник діяв на підставі «Положення про встановлення, завідувачів селянських справ» 1889 рокуі мав повноваження:

• Розбирати і вирішувати позови та суперечки, що належать до виконання актів про поземельний устрій селян і тих, що випливають із колишніх обов'язкових відносин між поміщиками та селянами;
• Проводити нагляд та ревізії всіх установ селянського громадського самоврядування;
• При всіх інцидентах, що вимагають прибуття повітового справника або станового пристава, до їхнього прибуття на місце виконувати їх обов'язки, у тому числі керувати нижніми чинами повітової поліції;
• Пропонувати власні питання для обговорення на волосному сході;
• Стверджувати на посаді обраних волосних старшин;
• Приймати та дозволяти скарги на посадових осіб сільських та волосних управлінь;
• тимчасово усувати з посад посадових осіб сільських і волосних управлінь і передавати справу про звільнення на рішення повітових з'їздів ;
• Перевіряти всі вироки сільських та волосних сходів, і, при розсуді серед них порушують закон, передавати справу на рішення повітових з'їздів;
• Наглядати за станом мирських капіталів, затверджувати вироки сільських та волосних сходів щодо витрачання мирських капіталів, за незгоди передавати справу на рішення повітових з'їздів;
• Здійснювати аналогічні права щодо сільських позичково-ощадних кас та подібних до них установ дрібного кредиту;
• Наглядати за опікунствами, що встановлені над малолітніми сиротами сільського стану.
• Обирати суддів волосних судів із обраних селянами кандидатів, призначати одного із суддів головою суду.

Новий комплекс повноважень було покладено на земських начальників у ході аграрної реформи 1906 року. Сільські суспільства змушені були зміцнювати за бажаючими селянами земельні ділянки у власність. Якщо сільське суспільство відмовлялося це робити, заявник міг звернутися до земського начальника, який виділяв землю та складав акт про зміцнення в особисту власність частини общинної землі своєю владою. Акти підлягали затвердженню повітового з'їзду. Землевпорядні роботи біля при цьому виконували землеміри повітової землевпорядної комісії, які камеральну обробку - межове відділення губернського правління.

Над земським начальником стояли дві інстанції: повітовий з'їзд та губернська присутність. Повітовому з'їзду земський начальник змушений був передавати вирішення найважливіші питання (скасування вироків сходів тощо. п.). Губернська присутність розглядала скарги на рішення повітових з'їздів і земських начальників.

Земський начальник мав також і повноваження накладати адміністративні стягнення(У сучасних термінах - право розглядати справи про адміністративні правопорушення). До 1906 року за незначні провини земський начальник міг, «без формального виробництва», піддати посадових осіб сільського і волосного управлінь і суду грошовому стягненню не більше 5 рублів або арешту не понад 7 днів. У тому самому порядку, зі складанням лише у кожному випадку особливого протоколу, земський начальник міг піддати грошовому стягненню не понад 6 рублів або арешту не понад 3 дні всіх «осіб, підвідомчих селянському громадському управлінню», у разі «невиконання законних його розпоряджень чи вимог» .

Судові повноваження

Судові повноваження земського начальника були частиною повноважень (менш важливих) світового судді, скасованих під час вступу даної посади; повноваження мирових суддів у найважливіших справах було передано повітовим членам окружного суду. Земські начальники мали рівні судові повноваження з міськими суддями, утворюючи разом із нижню судову інстанцію. Важливою особливістю земських начальників та міських суддів як судової інстанції було те, що вони не були віднесені до системи судових установ; вищими інстанціями, приймали скарги з їхньої рішення, були окружні суди (і далі судові палати), а повітові з'їзди (і далі губернські присутності).

цивільні справи:

• Позови на суму не понад 500 рублів, що виникають за наймом земельних угідь, за особистим наймом на сільські роботи, на сільськогосподарські посади та на службу, з потрав та інших пошкоджень полів, лук і інших угідь;
• Позови за різними особистими договорами і зобов'язаннями, про рухомість і про винагороду за шкоду і збитки, коли відшукувана сума не перевищує 300 рублів;
• Позови про особисті образи та образи;
• Позови про відновлення порушеного володіння, коли від часу порушення минуло трохи більше 6 місяців;
• Прохання про забезпечення доказів позовів про всяк суму.

Земські начальники розглядали також справи, підсудні волосному суду, якщо про це просили обидві сторони.

Земському начальнику були підсудні такі кримінальні справи:

• Всі злочини та провини, які можуть бути покарані штрафом не більше 300 рублів;
• Усі злочини, які можуть бути покарані тюремним ув'язненням на строк не більше одного року.

На практиці це означало, що земським начальникам була підсудна абсолютна більшість адміністративних правопорушень(у сучасному розумінніцього терміну) та найлегші кримінальні злочини (крадіжка без злому, дрібне хуліганство, нанесення побоїв тощо).
Вироки до арешту терміном до 3 днів і штрафу до 15 рублів оскарженню не підлягали, інші вироки могла бути принесена апеляція повітовому з'їзду.

Земські начальники мали особливу юрисдикцію стосовно волосним судам. Земський начальник дозволяв суперечки про підсудність між волосними судами, затверджував рішення волосних судів про тілесне покарання. Земський начальник приймав скарги на рішення волосних суден, які він міг затвердити (але не скасувати) своєю владою, або передати справу рішення повітового з'їзду.

Передумови появи земських начальників

Незручності цієї організації далися взнаки незабаром. Повітові присутності, складені з осіб, які мають інші заняття за прямими своїми посадами, виявилися безсилими у справі впорядкування селянського управління. Неодмінний член повітової присутності, один на весь повіт, який проживав у себе в садибі, не міг здійснювати нагляд за органами волосного та сільського управління; до того ж у нього не було необхідного для дійсного нагляду влади негайного розпорядження та стягнення - у справах цього роду він мав входити з доповіддю в повітову присутність, яка збиралася не більше одного разу на місяць. Внаслідок цього у волостях відбувалися заворушення, рахівництво велося неправильно і недбало, зібрані податки вносилися несвоєчасно, посадові особи здійснювали часті витрати грошових сум. Ці заворушення пояснювалися відсутністю належного нагляду за селянським громадським управлінням та безконтрольністю волосних та сільських посадових осіб. Справники, які мають можливості стежити за стягненням податків просторі цілого повіту, виявляли своєї діяльності часто без достатнього міркування із платіжними коштами селян. Світові судді, зобов'язані дотримуватися у своєму провадженні складних обрядів встановленого для них процесуального порядку, діяли надто формально і не в змозі були захистити законні інтереси населення, засновані в більшості випадків на неформальних угодах і договорах, що здійснюються в сільському середовищі. За таких умов було необхідно знову перетворити лад місцевого сільського управління.

Колишній на той час міністром внутрішніх справ граф Д. А. Толстой визнавав помилковою основну думку положення 27 червня 1874 р. про заміну одноосібної владисвітових посередників колегіальною установою. На його думку, у сфері адміністративної діяльності, котра вимагала безпосередніх розпоряджень, діяльність колегії в поодиноких випадкахмогла виявитися плідною. Тому, для успішного приведення селянського управління у належний благоустрій, необхідно було усунути головну причинуіснувало в селах безладдя, від якого більшою чи меншою мірою страждали всі жителі повіту та всі галузі місцевої діяльності, як суспільної, так і приватної, а саме - фактичне безвладдя при формальному багатоначалії. Єдиним правильним способом для цього представлялося встановлення на місцях близьких до населення та авторитетних для нього урядових органів, які завідували б селянською справою у всій його сукупності, керували б усіма найважливішими проявами життя та побуту сільського населення, Охороняли його інтереси і були б притому забезпечені необхідними повноваженнями як для негайного припинення зловживань, так і взагалі для дійсного огородження в сільських місцевостях спокою, порядку та благочиння.

Таких повноважних сільських начальників і було створено в особі земських начальників. Назва цієї посади разом з поняттям про відносну широкість повноважень, що полягали в слові «начальник», поєднувало у виразі «земський» поняття, що вказувало як на склад майбутнього інституту з місцевих земських людей, що належать до дворянського стану, так і на характер їх діяльності, що має переважною метою задоволення потреб землеробського та землевласникського класів та спрямованої до охорони земського світу.

Розробка закону про земських начальників

У розвиток викладених припущень, особливо, під головуванням товариша міністра внутрішніх справ князя До. Д. Гагаріна, нараді кількох губернаторів і губернських ватажків дворянства, і навіть керівника земським відділом Долгово-Сабурова, з участю імператора Канцелярії міністра внутрішніх справ А. Д. Пазухіна, при завідуванні діловодством наради чиновником особливих доручень при міністрі внутрішніх справ А. С. Стишинським було складено проект положення про земських начальників, з'їздах земських начальників і губернських у сільських справах присутності.

Початковий розгляд цього проекту у Державній раді відбулося у грудні 1888 р. Тут виникла суперечність щодо питання, чи слід посаду земських начальників утворити з характером органу особливої ​​селянської адміністрації або ж зі значенням установи, що входить до системи загального місцевого управління. У загальних зборах Державної ради за перше вирішення питання висловилося 13 голосів, за друге - 39. 28 січня 1889 р. імператор Олександр III затвердив думку 13 членів, причому усунення труднощів, висловлених міністром юстиції, що з заснуванням земських начальників буде дуже ослаблений склад судово-світових установ, наказав скасувати судово-світовий інститут. Внаслідок наказу государя імператора в проект про земських начальників були внесені та представлені Державній Раді 13 травня 1889 додаткові постанови про велику судову компетенцію нових селянських установ. Розглянутий Державною радою проект про земських дільничних начальників удостоївся найвищого затвердження 12 липня 1889 року.

Критика інституту земських начальників

На підставі інституту земських начальників у суспільстві та печатці найбільше заперечували проти з'єднання на одній посаді адміністративної та судової влади. Але таке з'єднання, як відомо, допускалося навіть у такій ліберальній країні, як Англія, де світові судді, які існували протягом 6 століть, разом із судовими функціями виконували багато обов'язків з місцевого земського управління, завідуючи справами про бідних, розкладаючи стягувані на утримання їх податки. , контролюючи збирачів, мали право затримувати захоплених на місці злочину, розганяти незаконне збіговисько, переслідувати бродяжництво і так далі. Потім поєднання різноманітних функцій у найближчих до населення органах влади неминуче. У центральних органах, що обслуговують всю державу, можлива та корисна найбільша спеціалізація функцій; але що менше район діяльності органу влади, то більше необхідне поєднання у ньому різнорідних обов'язків. Волосний писар мимоволі є виконавчим органом усіх відомств. Законом 15-го червня 1912 р. про перетворення місцевого суду знову відновлено мирових суддів, внаслідок чого посаду земського начальника було звільнено від судових функцій. За первісним проектом графа Д. А. Толстого скасування світових суддів внаслідок заснування посади земських начальників зовсім і не передбачалося, навпаки, передбачалося одночасне існування посад мирового судді та земського начальника. Цей порядок і вводився поступово у губерніях Європейської Росії.

На посаді земських начальників часто вбачалося обмеження селянського самоврядування та прояв опіки над селянським станом. Зокрема, говорилося, що надані земському начальнику повноваження щодо контролю за вироками сільських сходів знищують будь-яку тінь Найвищо дарованої 1861 р. самостійності селянського управління (стаття 31 пол. уст. хрест.). Найсильніші нарікання викликало також надання земським начальникам необмеженого права піддавати, без формального провадження, осіб, підвідомчих селянському громадському управлінню, штрафам та арешту (стаття 57 пол. уст. хрест.). У цих відносинах вже було зміна інституту земських начальників. Указом 5-го жовтня 1906 р. встановлено новий порядок скасування громадських вироків та скасовано дискреційне право земських начальників піддавати штрафам та арештам приватних осіб, підвідомчих селянському управлінню.

Таким чином, час і умови життя, що змінилися, змусили зробити деякі зміни в інституті земських начальників, але не змусили повністю відмовитися від цієї установи. Причина цього полягає в тому, що за основним задумом інститут земських начальників виконував цілком життєві завдання. Якби наше волосне і сільське самоврядування було підпорядковане лише окремим повітовим владі, кожній з предметів її відомства, то при великих розмірах наших повітів, при недостатньо високому розумовому та моральному рівні народонаселення, у місцевому сільському житті неминуче запанували б всякі заворушення, і розпоряджаються б значною мірою без належного виконання. Для того, щоб посадові особи волосного та сільського самоврядування могли бути водночас і задовільними органами загального державного управління, необхідний владний та близький урядовий контроль; органом такого контролю є дільничні земств начальники.

Незручність повіту, як першого контрольного округу над селянським громадським управлінням, з'ясувалося протягом 15-річного існування посади неодмінних членів повітових у селянських справах присутностей. Народонаселення в даний час настільки зросло, життя так ускладнилося, що повіт вже не може бути нижчою адміністративною одиницею. Тому й посаду земських начальників цілком правильно була присвячена не повітів, а ділянкам.

Практична робота земських начальників

Інститут земських начальників з часом не тільки не применшувався, а навпаки, набував більшого значення. Найважливіші державні заходи замислювалися з розрахунку на земських начальників, як у головну місцеву виконавчу силу.

Потрібно було впорядкувати загальні переділи надільних земель, і ось 8-го червня 1893 р. видаються правила про загальні переділи, поширені лише ті території, де введені земські дільничні начальники.

Назріла потреба впорядкування стягування окладних зборів, - видається 23-го червня 1899 р. положення про порядок стягування окладних зборів, що поширюється на губернії, де введені земські начальники, і розраховане цих посадових осіб, як найближчих до селянського населення.

Тимчасові правила 12 червня 1900 р. щодо забезпечення продовольчих потреб сільських обивателів цілком спираються на селянські установи - земських начальників, повітові з'їзди і губернські присутності.

Нарешті задумав Уряд справу великої важливості - аграрну реформу, й у реформі видна роль відводилася земським начальникам. Найвищим Указом 9-го листопада 1906 р. селянам було полегшено вихід із громади - кожному домогосподарю-общиннику надавалося право зміцнити у себе які у його користуванні ділянки общинної землі на особисту власність. Якби це зміцнення можна було допустити лише за громадськими вироками, то, можливо, що задумана реформа залишилася б без жодного успіху; але завдяки наявності на місцях земських начальників виявилося можливим встановити правило, що, у разі нескладання суспільством зміцнювального вироку, укріплення проводиться у разі постанови земського начальника.

Результат вийшов той, що до 1 січня 1914 р. було ухвалено 1.880.704 укріплювальні акти, з них 1.241.411 укріплювальних постанов земських начальників та 639.293 укріплювальні вироки. Крім того, земськими начальниками було складено 381.900 посвідчувальних актів у товариствах, визнаних такими, що перейшли до подвірного володіння за ст. ст. 1-8 закону 14-го червня 1910 р., 208.727 посвідчувальних постанов на подвірні та садибні ділянки та затверджено 213.972 на ті ж дільниці посвідчувальних вироку; всього ж земськими начальниками було складено та затверджено, на підставі Указу 9-го листопада 1906 р. та закону 14-го червня 1910 р., 2.046.010 актів, приблизно по 900 актів у середньому на кожного. У землеустрої в тісному значенні, тобто в розверстанні надільних земель до одних місць, земські начальники також беруть найближчу участь. Підготовку землевпорядних робіт було доручено:

Як землевпорядники брали участь:

До сказаного слід додати, що, тоді як у країнах Західної Європи площа дрібного землеволодіння скорочується, у нас селянське землеволодіння, завдяки охоронній політиці, що проводиться через посередництво земських начальників, поступово розширюється.

Тлумачний словник Ожегова

ЗЕМСЬКИЙ НАЧАЛЬНИК, У 1889-1917 посадова особа з дворян. Контролював діяльність органів селянського громадського управління та був першою судовою інстанцією для селян.

ЗЕМСЬКІ НАЧАЛЬНИКИ (земські дільничні начальники), Російської імперіїпосадові особи, які здійснювали адміністративно-судову владу над селянами, і навіть представниками інших податних станів, що у сільській місцевості. Інститут земських начальників заснований згідно з Положенням від 12(24).7.1889, затвердженим імператором Олександром III, з метою створення «близької до народу твердої урядової влади». Земські начальники призначалися міністром внутрішніх справ за поданням губернатора після його консультацій із повітовими ватажками дворянства; перевага віддавалася спадковим дворянам, які мали вища освітата нерухому власність у повіті. У 1890-1900 земські начальники призначені в 40 губерніях Європейської Росії (1904 їх було 2,3 тисячі осіб). У кожному повіті було кілька (від 3 до 14, загалом 6) ділянок земських начальників. У зв'язку із запровадженням інституту земських начальників скасовано повітові присутності у селянських справах (дивись у статті Губернські присутності) та повітові з'їзди світових суддів.

Земські начальники змушені були приймати прохання і заяви від селян як і письмовій, і у усній формі «скрізі й у час». Найважливіші чи спірні справи, віднесені до компетенції земських начальників, вирішував їхній повітовий з'їзд, у якому мали бути присутніми всі земські начальники повіту. Він збирався у терміни, що визначалися губернською присутністю, проходив під головуванням повітового ватажка дворянства. Був апеляційною інстанцією для постанов земських начальників (касаційною інстанцією була губернська присутність) та волосних судів.

Земські начальники наглядали за законністю та доцільністю рішень сільських сходів, волосних сходів та волосних суден (земські начальники призначали членів останніх з числа кандидатур, запропонованих сільськими сходами); стежили за дотриманням зобов'язань, які добровільно взяті на себе сільськими товариствами (зміст шкіл тощо); затверджували посадових осіб селянського самоврядування, розбирали скарги на них; контролювали витрачання та стан грошових сум, які перебували у розпорядженні сільських товариств; стягували недоїмки з окремих селян та сільських товариств або клопотали перед казенними палатами про відстрочення таких виплат; керували обранням голосних земських зборів від селян; виконували постанови та розпорядження губернської присутності та повітового з'їзду земських начальників; з 1895 брали участь в управлінні початковими школами(Входили до складу повітових училищних рад). У разі невиконання своїх «законних розпоряджень чи вимог» земські начальники могли зазнати винного арешту строком до 3 днів або штрафу у розмірі до 6 рублів, а посадових осіб селянського самоврядування – арешту до 7 днів та штрафу до 5 рублів. Неблагонадійних посадових осіб земські начальники могли тимчасово (волосних і сільських писарів - остаточно) усувати з посад (звільнення здійснював з'їзд земських начальників). Розглядали і виносили постанови щодо більшості виникаючих у селянському середовищі цивільних суперечок і позовів, у справах про потрави, образи та деякі ін.

Відповідно до закону «Про перетворення місцевого суду» від 15(28).6.1912 (у 1914-1917 введений у дію в 20 губерніях Європейської Росії), земські начальники звільнені від судових функцій, характеру нагляду за волосними судами та накладення стягнень.

У Сибіру та на Далекому Сходів 1898 - початку 1900-х років згідно з Тимчасовим положенням від 2(14).6.1898 введено аналогічні земські посади селянських начальників (у районах проживання інородців - селянських та інородницьких начальників); крім функцій, що здійснювалися земськими начальниками в Європейській Росії, селянські начальники до 1906 р. здійснювали освоєння і влаштування переселенців з Європейської Росії.

Широкі повноваження, надані земським начальникам, дозволили їм упорядкувати діяльність органів селянського самоврядування, але водночас викликали різку критику з боку ліберально налаштованих громадських діячів, які засуджували поєднання земськими начальниками адміністративних та судових функцій, а також бачили в інституті земських начальників прояв політики піклування» по відношенню до селянства. Посади земських та селянських (селянських та інородницьких) начальників скасовані Тимчасовим урядом у 1917 році.

Зирянов П. Н. Літ. Соціальна структурамісцевого управління капіталістичної Росії (1861-1914 роки) // Історичні записки. М., 1982. Т. 107; Нікулін В. Н. Селянські начальники в Сибіру (1898-1917) // Питання історії. 1987. №1; Дамешек Л. М., Оглезнєва Г. В. Селянські начальники Іркутської губернії (1898-1917) // Політика самодержавства у Сибіру XIX - початку XX ст. Іркутськ, 1988.

"Положення про земських дільничних начальників"

12.07.1889 р. видано “Положення про земських дільничних начальників”. У 40 губерніях Р. створювалося 2200 земських районів (4-5 на повіт) в гол. із земськими начальниками.

У повітах засновувався повітовий з'їзд земських начальників, кт складався з адміністративного і судового присутностей. Землю. нач-ки затверджувалися міністерством внутр. справ за пропон. губернатора та губ. ватажка двору з місцевих потомствених дворян. Землю. начальник д. володіти певним майн. цензом, мати вищу освіту, 3х років. стаж чи долж. світового посередника чи долж. мир. судді чи долж. члена губернського по хрест-ким справам присутності. При нестачі кандидатур міг обиратися місцевий потомствений дворянин із серед. чи поч. освітою, що перебував у військових чи гражд. чинах, незалежн. від стажу, але ценз-удвічі вищий. Запровадження інституту зем. начальників -одна з найбільш контрреакційних контрреформ. У ф-ції зем. начальника входило: 1)нагляд і контроль за деят-сть кр-ких і волосних установ, всебічна опіка як кр-ян, а й усього податного населення, непривілейир. станів, що мешкали в селі. 2) влада нач-ков поширювалася на міщан, ремісників, чатсную інтелігенцію. Прерогативи зем. нак-ка, що здійснює адм-ні та судово-поліцейські ф-ції, були дуже широкі. Він міг піддати тілесному покаранню, арештуло 3х днів, штрафу до 6 руб, усунути з посади членів кр-ких установ, скасувати постанови сільського та волосного сходів. нав'язати їм своє рішення. Волосні судна (становий хар-р, тобто. не входили до системи загальних судів; вибиралися кр-нами). Тепер призначалися зем. начальником із запропонованих сільським товариством кандидатів. Землю. нак-ік міг скасувати постанову волост. суду та усунути суддю. Рішення зем. нач-ка вважаються остаточними. У 1889г скасовувалися повітові по кр-ким справам присутності і мир.суды. Ф-ції цих установ передані зем. нач-кам, що посилило їх адм-но-полиц. влада на місцях (скаргу на зем. Нач-ків-в губернські присутності). Земські та гір. контрреформи. У земствах був недобір голосних із дворян через скорочення числа дворян-землевласників. 12.06.1890г затверджено нове “становище про губернських і повітових земських установах”. Формально безслослівність та виборність зберігалися. Але: землевласникська курія, де раніше могли балатуватися землевласники всіх станів, стала курією дворян-землевласників. Ценз для дворян удвічі зменшився, а кількість глаинських землевласників курії збільшилася. Соот-но знизилося число голосних 2-х інших курій. Кр-яне втратили у виборчого представництва: вони обирали лише кандидатів у земські голосні. список ктх розглядав повітовий з'їзд зем. поміщиків і за поданням цього з'їзду гу'єрнатор затверджував голосних. Дух-во-без обирають. прав. Підвищився ценз на місто. курії -питома вагадворян ув. з 42% до 53%, у губернських куріях – з 82% до 90%. Голосні від кр-ян становили тепер у повітових земських зборах 31-37%, у губернських -2-7%. Губернатор практично контролював зем. установи. Він міг скасувати будь-які їхні постанови, ухвалити на обговорення будь-яке питання. Вводилося нове адм-ное ланка -губернське у земських справах присутність. 11 червня 1892 р. створено нове “міське положення”, за яким значно скорочувалися вибори. права гір. насіння (робочі та дрібна буржуазія) шляхом повів. імущ. цензу. Переважно віддавалося великої буржуазії. Відповідно до “місто. положенню” 1892г усувалася система опіки та адм-ного втручання у відносини гір. самоврядування. Губернатор направляв і контролював деят-сть гір. дум та гір. управ. Гір. голови та члени гір. управ тепер розглядалися як чиновники на держ. службі, а не як обрані голови. Проте контрреофрма була реалізована з соц. причин.

1700-х р. засновується перша Кодифік. комісія. (Кодифікувати старе рус. право на основі Уложення з урахуванням нових віянь. У 1714г Спец. Комісії доручалося звести всі наступні (після 1649) укази і вироки в зведені збірники. Роботи д. була проводити канцелярія Сенату. У 1718г запропоновано прийняти в правових норм шведські закони, включивши в єдине склепіння Соборне Уложення, нові укази і шведський кодекс. Петра і Ек.1 У 1728 -4 Законодавча комісія. скасування катувань і нового Ген. регламенту).У 1754 -6а Комісія-вироблення національного російського права, прототип орг-ції, кт скликала Ек. Вел. з метою затвердження свого укладання.1760 -проектне затверджено. в одну людину роботу всіх 6 комісій (по 1832 р. працювали 14 комісій). У 1832 завершено роботу останньої 14-ої. У 1826 новий МиколаПавлович засновує останню Комісію у вигляді Канцелярії. Замість. канцелярії-Сперанський. Його план: 1)повна публікація всіх законів (1649 та за його час). 2) створення інкорпарацій, складання склепіння. 3) створення нового уложення. 1 пункт виконаний. У 1830 видано все важливе. закони Р. імепрії (ПСЗРІ-45 томів, склад: 1649 Уложення-1 том, 45 том-маніфест 1825 про вступ Нік. на престол). Закони в строгому хронологічні. порядок за царювання. Повні зборизаконів РІ до 1917р зазнало 3 видання. 2 видання -1881, 3-не закінчено. Видання відбувалося шляхом додавання нових томів до 45. Останній рік-1916. **2пункт - видання склепіння явл. інкорпораційним актом. Норми права зладені за інститутами (систематичний метод). В основі леді дуалізм 2х почав (част. та публ. право). Громадське право-закони держ. спілки. Приватне-закони ділилися на означальні та охоронні. Закони держ. союзу ділилися на: основні закони. з.установи, з. про стани. Держ. охоронні: про благочиння (полиц.-адм-ні), кримінальні. Громадянські: з.Союзу, загальні з про майна, спец. закони про майно Цивільно-охоронні: з. судноиз-ва, з. судноиз-ва, з. про заходи гражд-х стягнень. **Звід - у 15 томах, 1 січ. 1835 вступив в силу. Незмінний до 1885р. У цьому року +16 том (суд. статути Ал2.). Кодифікація гражд. права-Сперан. розпочав роботу, основа – Кодекс Наполеона (1804). Але імператор заборонив роботу. Робота однмко тривала і в 1848 р -нове кут. Покладання. Громад. права не існувало. Основа роботи на ньому -Герм. гражд. укладення 1900р. Перший гражд. кодекс у Р. народився 1922 при більшовиках. Кут. кодекс прийнято сов. владою 1919г. У 1926-нове видання КК. Остання велика кодифікація -1963-64гг.

Єдним джерелом права 18в. визнано закон, кт мав реформаторський хар-р. Лише за Ек.2 намагалися повернутися до узгодження закону зі звичайним правом. У період імперії встановилося поняття закон, як волі государя, правильно оголошеної. Словесні укази були заборонені Петром2, проте Ек.1 дала їм силу закону, аби вони були передані через певне ілцо. Імператор Петро3 вказав, що таке оголошення покладається на сенаторів, генерал-прокурора та президентів 3х держ. колегій. За указом 1921 р всі акти, кт мають чинний хар-р законів, мали бути подані до Сенату затвердження. Указ 1722г встановив, що незнанням закону не можна відмовлятися (стосовно осіб, наділених владою). В указі про єдиноспадщину 1714 р. виражено правило: закон зворотної сили не має, але тут же зроблено застереження про те, що сам указ про єдиноспадок має зворотну силу. Тлумачення закону надано Сенату, але лише виключить. випадках (при отстут. государя і лише стосовно даної справи, а чи не в загальнообов'язкової формі). Завдяки реформаторському хар-ру закону, нам є нові форми. Ек2. теоретично хотіла встановити 3 форми законів: 1)законы у сенсі (ті встановлення, кт ніколи не можуть змінюватися). 2) накази та статути (тимчасові установи). 3) закони приватні (укази). Іторично склалися сліди. Форми: 1) статути (спеціальні узаконення для відомого відомства будь-якої частини матер. права). 2) регламенти та установи (установчі акти для тих чи інших гілок управління). 3) укази відобразили всі властивості законод-ва 18 століття (нестійкість, чисельність, суперечливість). Нект їх дають нові, сут-но важливі узаконення кримінального й гражд. хар-ра. Сюди відносяться інструкції при ревізіях і маніфести (найважливіше перетворення у сфері держ. права).

Система представ. установ вводилася до Р. поруч держ. актів, починаючи з Маніфесту 6 серп. 1905р і закінчуючи основними держ. законами 23 квіт. 1906р. 17окт. 05г -Маніфест про вдосконалення держ. порядку (1) свобода совісті.. 2) залуч. до виборів широких верств населення. 3) зобов'язати. порядок затвердження Думою всіх законів, що видаються). Після розгрому злодій. повстання в М. видається указ від 11дек. 05г Про зміну положення про вибори в Думу-розширено коло виборців (м. старше 25л. крім солдатів, студентів. подоланих робітників та частини кочівників). Чи не пряме і нерівне для курій. Депутати обиралися виборчими зборами (виборці від кожної губернії та великих міст). 20лют. 1906 Установа Держ. Думи. у кт визна. її компетенція: розробка З. та обговорення, утвержд. бюджету. На 5років обиралася. Усував деп-ів Сенатом. Достроково розпустити Думу міг імп-р. Одночасно прийнято положення про Держ. Раді, кт став верхньою палатою (=права Думі). Всі законопроекти буд. стверджувати після Думи Сенат, а потім імп-р. Пред-ль та віцепред-ль Ради призначалися щорічно імп-ром. 23квіт. 06г-Основні держ. закони (їх змінити міг лише імп-р). У гл1.: Імп-ру Всерос-му принадл. верх. самдержавна влада. Влада управління-також імп-ру, але зак-ную він ділив разом із Думою і Радою. Дума і Рада обговорювали питання платежів по держ. боргах.ю кредитах Мін-ву двору, держ. позики. Порада-консерв. орган, що стримує лібер. пориви Думи. 1а Думи -72 дні. Пізніше разом з манфестом про розпуск 3-ї Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна обирають закону -порушення Маніфесту 17окт 05г (тому що ніякі З. не можуть приймати. Бех схвалення Держ. Думою). Новий закон уреал перед-лей околиць (Польща, Кавказ, СР Азія). 14 червня 10г закон Про зміну і доповнення деяких постанов про кр-ком землеволодіння, а 29травня 11г -Положення про землеустрій, кт регулювало роботу землевпорядних комісій. Червень 12г-закони про соц. страхування робітників. По ініці. прав-ва Дума прийняла закони Про запровадження земського самоврядування на юж. та зап. губерніях. та опозиція Ради. Червень 12г Дума і Рада законопроект Про перетворення суду сільських місцевостях (суд. влада від зем. начальників -світовим суддям. кт обиралися зем. зборами). 1910 Закон Про порядок видання Фінляндії, що стосуються законів і постанов загальнос-ного значення -шир. воз-сти для втручання у фінські відносини. 1912 р. закон про виділення зі складу Польщі нової губернії. **1ая світова-єднання Думи і прав-ва, але розкол. 25фев. 17ш імп-р видає указ про розпуск Думи. Її депутати створюють 27 лютого. Брешемо. комітет Держ. Думи, на основі ктго буде створено Брешемо. прав-во.

Імп. влада припинила своє сут-ня 27 лют. 1917р. Для підтримки порядку ДД сформувала у цей день Тимчасовий комітет ДД, а 1 березня – Брешемо. прав-во (повна політ. Амнітія, осн. права і свободи громадян, рівноправність солдатів і громадян, створення міліції (замість поліції) та початок підготовки до Установ. зборів). 2 березня деп.Думи Гучков і Шульгін-в Псков просити імп-ра зректися. маніфестом 3 березня надав вирішувати Учред. зборів. За Мін-вн юстиції створено Чрезв. слідча комісія з розслідування деят-сти колишніх мін-ів. Утворено нові органи: Ек-ко нарада, Юр. сов, Сов з реофрмі місцевого самоврядування, мета ктх-вироблення основ управління новою соц-ек-кою системою країни. Брешемо. прав-во очолив Львів (пред-ль Всерос. земського союзу). 27фев. у Петр. -Рада робітників і солд. депутатів. Двовладдя. У червні 17г близько 390 місцевих делегатів надіслали своїх делегатів на перший Всерос. з'їзд порад, кт обрав ВЦВК (есери та м-віки). Лішб у червні вирішено призначити вибори Установи. зборів на 17 вересня. потім на листопад. У серпні. у Москві створено Держ. нарада, на якому відбувся розкол поміркованих та ревних груп. Брешемо. прав-во, яке втратило авторитет після “справи Корнілова”, почало шукати підтримки серед соціалістів. 1сент17г Р. -республіка. 14 вересня скликається Дем-коє Нарада з пред-лей рад, кооперативів, земств і армійських орг-ций. Створено орган контролю за прав-вом -Тимчасовий Рада республіки (“предпарламент”), перетворився на орган законодавчих припущень. У жовтні розпускаються виборні члени Держ. поради, розпуск. ГД, кт намагалася вплинути на прав-во. залишки вищих органівстарої влади зникли остаточно.

Брешемо. прав-во – легітимний орган влади. У той самий час під час повстання образ. Поради (солдати, пролетаріат). Петрорада-раб. та солдати Петроград. гарнізону. Брешемо. прав-во - це Росія на законних підставах. 2березня -договір: Брешемо. прав-во отримує все повноту влади, якщо вона готуватиме скликання Установить. Збори. Крім Петроградської Радиу березні 1917г виникло понад 600 Рад на місцях, кт обрали постійно діючі органи-виконавчі комітети. Це були обранці народу, що спиралися на широку підтримку праці. мас. Тоді переважна вплив у Радах, як і Петроградському, і у провінційних, мали представники партій мен-ков і есерів, кт орієнтувалися не так на перемогу соціалізму, вважаючи що у відсталої Росії немає цього умов, але в розвиток закріплення її буржуазно- дем. завоювань. Таке завдання, вважали вони, у перех. період може виконати Брешемо. буржуазне прав-во, ктму у проведенні дем. перетворень країни необхідно забезпечувати підтримку, а при необхідності чинити на нього тиск. Фактично реальна влада й у період двовладдя перебувала до рук Рад, бо Брешемо. прав-во могло керувати лише з їхньої підтримки і проводити свої декрети зі своїми санкції. У перший час Брешемо. прав-во та Петрогр. Рада робітничих і солдатських депутатів діяли спільно і проводили свої завдання в одному будинку - Таврич. Палац. який перетворився на центр політ. життя країни. ** Потім пішли кризи Брешемо. прав-ва: 1) 18квіт. 1917г нота Мілюкова-намір Брешемо. прав-ва довести війну до виріш. кінця-повстання -Геть Брешемо прав-во! 2)червневий криза-Ленін сказав, що б-вики готові взяти владу у свої руки, а його партія-розум. чесить і совість нашої ери. 3) провал армії, 4 липня - виступи робітників. Нова коаліція. прав-во (глава-Керенський)-”Прав-во нар. порятунку”. Влада практично зосередилася до рук прав-ва. З двовладдям було покінчено.

Навесні 17г прав приймає ряд прав. актів, що розширюють дем. права і свободи. Демократизація політ. життя. березень-постанова Про кооперативні товариства та союзи, що виникають без особливого дозволу урядової влади. Квітень-положення Про рег-ції товариств, товариств та спілок (значить. спрощений). Квітень-закон Про робочі комітети в пром. закладах (роздив. суперечки робітників з пред-лями, култ-просвіт. деят-сть). Тоді ж закони Про друк та Про установи у справах печатки -заборона адміністративних стягнень на видання. Після повстання Про покарання за публічні заклики. Прав-во однак забороняє арешти без суду обмежує кількість областей військових. положенні (про осіб. заарештованих у позасудовому порядку). Березень-скасування смерті. страти (відновлено у серпні для військовослужбовців). Авг-Умови дострокового звільнення ув'язнених. **Спец. органи по регулір.ек-ки (Ек. рада, Гол. ек-кий комітет, галузеві мін-ва)-стабілізація країни, що веде війну та охопленою рев-цією. ** Військово-адм. методи-березень. постанова прав-ва - Про забезпечення постачанням гос-ых і громадських установ, шляхів сполучення. заводів та підприємств, що працюють на потреби оборони металами та паливом. Березень-постан. прав-ва Про заснування общес-ного Продовольчого комітету-вироблення продов. плану під рукою мін-ра землеробства. Пізніше-постан. Про передачу хліба у розпорядження д-ви і місцевих продов-ых органах-вводили через. режим у галузі хлібних хаготівок. Запорука хліба заборонялася. Липень 17г-положение Про Мін-ве продовольства. -постачання армії та населення прод-ем за погодженням з мін-вом землеробства, регулювання произ-ва та споживання. Березень-постан. Про встановлення змусить. поярдка на перевізні засоби-трасп. обов'язок для гос-их і заг-их потреб. Тоді ж - Про образ. Особливого тимчасового комітету у справах приватних ж/дорогах (розм. передача приватних ж/д гос-ву). У травні 17г утворилися: 1)Рада з питань розвитку вироблених сил країни (обговорення основних почав ек-кой політики пошук спільних заходів сприяння внутр. і зовніш. торгівлі). 2)Заготівельний комітет при Мін-ве торгівлі і пром-сти -сприяння успішному розвитку пром-сти шляхом встановлення ед-ва і планомірності у справі масових заготівель як усередині країни, так і за кордоном. **Пізніше -положення Про ек-ком раді і Головному ек-ком комітеті при Бреш. прав-ве - вищий плануючий орган у сфері ек-ки. **Для законотворчої деят-сти Брешемо. прав-ва важливе значення мало постанову (авг.1917г) Про узгодження Зводу законів з виданими Тимчасовим прав-вом постановами, визначили критерії використання у умовах законодавства, виданого під час монархії. Березень 17г-Юридичне нараду (питання публ. права. виник. у зв'язку з устна. нового держ. ладу). У положенні Про суди по адм-ним справам (травень 17г) адм-ный суддя, прирівняний до окружного, наділявся правом розглядати справи: за протестами комісарів прав-ва на мест. органи, за скаргами прав-них установ місцеві органи, і місцевих органів урядових комісарів. Сент-Окт. 17г-проект Про орг-цію Ісп. влади за Учред. влади. Учр. збори буд. було обрати тимчасового Президента республіки, кт ставав главою д-ви і главою прав-ва. Законопроекти буд. були вноситися до Учр. збори від імені Президента, кт наділявся зак. ініціативою. **Проект створення вик. влади був реалізований: Окт. рев-ція зруйнувала як всі ці проекти, і діючу систему влади, управління та суду.

І.М. Тетюхін

Стаття присвячена черговому перетворенню місцевих судів у Росії, зробленому урядом у межах «Положення про земських дільничних начальників» від 12 липня 1889 р. Виявляються особливості скасування дільничних світових суддів та його з'їздів у Росії Тамбовської губернії. Аналізуються зміни, внесені «Положення про земських дільничних начальників» у діяльність суду першої інстанції.

Ключові слова: законотворчий процес, «Положення про земських дільничних начальників» від 12 липня 1889, світовий суд та його скасування.

У 80-90-х роках. ХІХ ст., під час «контрреформ» відбувається відступ від основних принципів судової реформи 1864 р. Відвертими противниками судової реформи були Н.М. Семенов, А.Д. Пазухін, В.Я. Фукс. Найбільш яскраво консервативні погляди було виражено у роботі В.Я. Фукса «Суд та поліція». Автор, спираючись на реальні факти невігластва суддів, слідчих, винесення необґрунтованих вердиктів присяжними засідателями, робить висновок про згубний вплив судової реформи 1864 на російське суспільство і про необхідність повернення до дореформених порядків.

12 липня 1889 Олександр III указом Урядовому Сенату «Про перетворення місцевих селянських установ і судової частини в Імперії» затверджує законопроекти, що стосуються світової юстиції: «Положення про земських дільничних начальників»; "Правила про влаштування судової частини в місцевостях, в яких введено зазначене положення"; "Правила про порядок приведення в дію положення про земських дільничних начальників".

Введення інституту земських дільничних начальників, на відміну інших контрреформ, торкнулося лише села з її архаично-общинной організацією селянського світу. Про це йшлося й у указі: «Ми звернули увагу на труднощі, які є правильному розвитку добробуту серед сільських жителів Импе-

рії. Одна з головних причин цього несприятливого явища полягає у відсутності близької до народу твердої урядової влади, яка поєднувала б у собі піклування над сільськими обивателями із турботами щодо завершення селянської справи та з обов'язками з охорони благочиння, громадського порядку, безпеки та прав приватних осіб у сільських місцевостях. ». Таким чином, установа відверто станового, що поєднує в собі адміністративно-судові функції інституту земських дільничних начальників замість виборних та незалежних від адміністративної влади світових суддів, було викликано не недоліками судової системи, а селянським питанням. Саме він знову відіграв свою історичну роль у зміні російського світового судоустрою. 29 грудня 1889 р. було запроваджено «Правила про провадження судових справ, підвідомчих земським начальникам та міським суддям».

Закон від 12 липня 1889 р. перетворив волосні суди і поруч із ними поставив земських дільничних начальників, міських суддів, повітових членів окружних судів, почесних суддів, повітові з'їзди і губернські присутності. Водночас законом було скасовано посади дільничних та додаткових мирових суддів, а також з'їзди мирових суддів.

Введення судово-адміністративної

юстиції на підставі «Положення про зем-

ських дільничних начальників» від 12 липня 1889 р. перебувало у явній суперечності з принципами судоустрою щодо «Судових статутів 20 листопада 1864 р.» про самостійність та незалежність судової влади та її відділення від влади адміністративної. На захист світового суду стали відомі дореволюційні дослідники Г.А. Джан-Шієв, А.А. Тітов, І. Анічков та інших. Усі вони з позиції ліберальної науки високо оцінювали діяльність світового суду і, відповідно, критично - його скасування із заміною земськими начальниками.

Не погодившись із рішенням уряду, голосні Тамбовського земства (багато з яких були світовими суддями) активно стали на захист судово-світових установ губернії. Питання про збереження світових установ у губернії неодноразово обговорювалося на черговій сесії Тамбовських губернських земських зборів, що проходила з 7 по 18 грудня 1889 року.

10 грудня 1889 р. почесний мировий суддя Кірсанівського повіту професор права Б.М. Чичерін від імені 32 голосних вніс у збори пропозицію про клопотання перед вищим урядом про збереження світових установ у їхньому вигляді у Тамбовській губернії .

Активна позиція Тамбовського губернського земства вплинула рішення уряду про введення в дію «Положення

про земських дільничних начальників» від 12 липня 1889 р. у Тамбовській губернії лише з 1 липня 1891 р. . Таким чином, інститут дільничних світових суддів у Тамбовській губернії мав більш довге життя на відміну інших губерній Росії.

Після введення земських начальників у збірнику статистичних відомостей Міністерства юстиції з'являється графа «Судові встановлення, утворені за законом 12 липня 1889», згідно з якою в Тамбовській губернії до кінця 1891 в дев'яти повітах, віднесених до Саратовського судового округу, з'їздів, 9 повітових членів окружного суду, 112 почесних мирових суддів, 10 міських суддів та 64 дільничних земських начальників, підвідомчих Міністерству внутрішніх справ.

Закон 1889 не торкнувся посади почесного мирового судді, який продовжував обиратися на повітових земських зборах Тамбовської губернії і затверджуватись урядом.

По «Положення про земських дільничних начальників» на посади земських дільничних начальників могли бути призначені: особи, які прослужили в губернії не менше трьох років на посаді ватажка дворянства; місцеві потомствені дворяни, що прослужили в губернії не менше трьох років на посаді світового посередника, мирового судді.

Адміністративні обов'язки земських начальників були численні та різноманітні. Закон вручав їм владу над особами сільського управління, у яких вони могли накладати стягнення без будь-якого формального виробництва. Земські начальники були правомочними скасувати будь-яку постанову сільського і волосного сходу, волосного суду, покарати і рядових селян, і їх посадових осіб. У своїй поточній діяльності багато земських начальників керувалися не буквою закону, а власним розсудом. Вони діяли цілком довільно, перетворившись на наглядачів селянського самоврядування. Поряд із усіма цими обов'язками на них було покладено і правосуддя.

Губернаторські ревізії земських начальників були рідкісні. За 26 років у Тамбовській губернії ревізії проводилися лише 6 разів (у 1906, 1907, 1908, 1909, 1912 і 1915 рр.) і залишилися без серйозних наслідків для перевірених, навіть якщо виявлялися великі недоліки та зловживання у їх діяльності.

Поряд із земським дільничним начальником як суд першої інстанції було введено міського суддю та повітового члена окружного суду. Міські судді та повітові члени окружного суду перебували у відомстві Міністерства юстиції. Дрібніші справи, що були раніше у віданні мирових суддів, перейшли тепер: у повітах - до земських дільничних начальників; у містах – до міських суддів. Більше великі справи зосередилися в повітових членів окружного суду. При розгляді справ повітові члени окружного суду керувалися

«Судовими статутами 20 листопада 1864 р.», а земські начальники та міські судді - особливими Правилами «Про провадження судових справ, підвідомчих земським начальникам та міським суддям», найвищо затвердженими 29 грудня 1889 р. .

Закон 1889 р. для нижчих судових установ встановлював новий спеціальний порядок оскарження прийнятих рішень. Вироки земських начальників, міських суддів та повітових з'їздів негайно набирали законної сили, якщо сторони заявляли, що відмовляються від права оскарження. У разі оскарження для земських начальників апеляційною інстанцією був повітовий з'їзд, а касаційною – губернська присутність. Рішення міських суддів оскаржилися через систему земських начальників: повітовий з'їзд і далі - губернську присутність. У зв'язку з цим до їх складу, крім губернських чиновників, вводилися представники судової влади. Таким чином, на чолі повітового з'їзду стояв повітовий ватажок дворянства, а членами за посадою були: усі земські начальники, почесні світові та міські судді повіту, а також повітовий член окружного суду (вони призначалися по одному на повіт). До складу губернської присутності входили: губернатор (голова), віце-губернатор, губернський ватажок дворянства, прокурор або товариш прокурора окружного суду, член окружного суду та два неодмінні члени присутності. Для повітових членів окружного суду апеляційну інстанцію становив окружний суд, касаційну – Сенат.

Таким чином, до кінцю XIXв. струнка система місцевих судів, створена Судовими статутами 1864, виявилася практично знищена. Навіть міністр юстиції Н.В. Муравйов змушений був відзначити ряд недоліків місцевого суду: 1) « повна відсутністьоднаковості та скільки-небудь загальних принципів його організації»; 2) відмінність органів юстиції «як за своїм складом, одноосібним чи колегіальним, поповнюваним частиною за виборами, частиною за призначенням, так і за своєю компетенцією та поставленими над ними вищими інстанціями» .

За такого різноманіття судів нижчої інстанції як людині без спеціальної освіти, а й юристу іноді було

важко розібратися, куди і до кого слід звертатися за правосуддям у тому чи іншому випадку. Крім того, в Тамбовській губернії поряд з усією цією масою суддів існував цілком відокремлений становий селянський волосний суд, який також зазнав змін.

У Тамбовській губернії 1897 р. було 111 почесних мирових суддів, 81 земських дільничних начальників та 10 міських суддів. З них у Тамбовському повіті працювали 11 почесних мирових суддів, 10 земських дільничних начальників, 2 міські судді; у Моршанському повіті – 13 почесних мирових суддів, 8 земських дільничних начальників, 1 міський суддя; у Кірсанівському повіті – 17 почесних мирових суддів, 8 земських дільничних начальників; у Козловському повіті -17 почесних мирових суддів, 10 земських дільничних начальників, 2 міські судді; у Борисоглібському повіті – 8 почесних мирових суддів, 9 земських дільничних начальників; в Усманському повіті – 9 почесних мирових суддів, 7 земських дільничних начальників,

І міський суддя; у Липецькому повіті – 5 почесних мирових суддів, 5 земських дільничних начальників; у Лебедянському повіті -

ІІ почесних мирових суддів, 5 земських дільничних начальників, 1 міський суддя; у Шацькому повіті – 7 почесних мирових суддів, 5 земських дільничних начальників, 1 міський суддя; у Спаському повіті – 7 почесних мирових суддів, 4 земських дільничних начальників, 1 міський суддя; у Єлатомському повіті – 8 почесних мирових суддів, 5 земських дільничних начальників; у Темніковському повіті – 9 почесних мирових суддів, 5 земських дільничних начальників, 1 міський суддя.

Таким чином, можна стверджувати, що до кінця XIX століття в Росії не було єдиного місцевого суду, доступного населенню і рівного для всіх. Це, безперечно, значно знижувало авторитет і судової влади, і державної влади загалом. Земські начальники Тамбовської губернії розділили долю монархічної державності, частиною і опорою якої вони. Постановою Тимчасового уряду від 4 травня 1917 р. «Про тимчасове влаштування місцевого суду» земські начальники в Тамбовській губернії були скасовані законом «Про преоб-

1. Семенов Н.М. Наші реформи. М., 1884.

2. Фукс В.Я. Світовий суд // Російський вісник. 1885. Т. 178. З. 653-702, Т. 179. З. 256-278.

3. Фукс В.Я. Суд та поліція. М., 1889. Ч. 1 та 2.

4. Пазухін А.Д. Сучасний станРосії та станове питання. М., 1886.

5. Положення про земських дільничних начальників. Збори узаконень і розпоряджень уряду, що видається за Урядового Сенату. № 81. СПб., 1889. С. 13731418.

6. Правила про провадження судових справ, підвідомчих земським начальникам та міським суддям. Збори узаконень і розпоряджень уряду, що видається за Урядового Сенату. № 3. СПб., 1890. С. 63-118.

7. Джаншієв Г.А. З доби великих реформ. СПб., 1894.

8. Тітов А.А. Про мирових суддів та земських начальників. М., 1906.

9. Анічков І. Світові судді та перетворення нижчих судів. СПб., 1907.

10. ГАТО. Ф. 161. Оп. 1. Д. 8346. Л. 6.

11. Збірник постанов Тамбовських губернських Земських зборів за 1865-1894 гг. Тамбов, 1902. Т.1. С. 524.

12. Збірник статистичних відомостей Міністерства юстиції. Вип. VII. Відомості про особовому складісудових установлень Європейської Росії, Кавказького краю, Сибіру та Туркестану та діяльності судових установлень, утворених за статутами Імператора Олександра II та комерційних судів за 1891 р. СПб., 1893. С. 4-5.

13. ГАТО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 8698. Л. 1-15.

14. Бузанова Н.А. Земські начальники Тамбовської губернії (1889-1917 рр.): Автореф. дис. ... канд. іст. наук. Тамбов, 2005. С. 18.

15. Судові статути імператора Олександра II із законодавчими мотивами та постатейними поясненнями, витягнутими з архівних матеріалівДержавної канцелярії, роз'ясненнями Урядового Сенату, циркулярів Міністра юстиції / за заг. ред. Ю.В. Олександрівського. СПб., 1913. Т. 1. Кн. 1. С. 2.

16. ГАТО. Ф. 331. Оп. 1. Д. 4. Л. 1-9; Ф. 334. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-2.

17. Адреса календар службовців Тамбовської губернії осіб у 1897 рік. Тамбов, 1897. С. 1-210.

18. Постанова Тимчасового Уряду про тимчасовий устрій місцевого суду. Збори узаконень і розпоряджень уряду, що видається за Урядового Сенату. № 104. СПб., 1917. С. 909-920.

19. Закон про перетворення місцевого суду. Збори узаконень і розпоряджень уряду, що видається за Урядового Сенату. № 118. СПб., 1890. С. 2113-2191.

Надійшла до редакції 8.06.2008 р.

Tetyukhin I.N. “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” dated 12 July 1889 and its influence on the magistrate's court. Матеріал є розвиненою в регулярній реформі місцевих територій в Російській Федерації, підписується до лабораторії в “Розрахунках District Chiefs of Zemstvo” as of 12 July 1889. Провінція є перероблена. Зміни, зроблені за “Властивості District Chiefs of Zemstvo” в активності court of first instance are analyzed.

Key words: законні процеси, “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” dated 12 July 1889, magistrate's court and its abolition.