У 1711 році на чолі не тільки судових, але й усіх без винятку адміністративних установ був поставлений Урядовий сенат. Будучи в якості вищого органу державного управління наступником «боярських (або« міністерських ») Консилией», які замінили стару «боярську думу», Сенат в той же час отримав ряд рис, які зближують його з державними установами Західної Європи. Але ще за царювання Петра Сенат пройшов кілька фаз розвитку, без короткого вказівки на які важко правильно зрозуміти справжнє значення Сенату у всьому державному управлінні і, зокрема, в судовій сістеме603. Сенат був організований указом Петра 22 лютого 1711 г., що коли в його склад було призначено 9 сенаторів 604. Але функції його як вищого державного установи були визначені двома указами 2 березня того ж року, у тому числі перший в дев'яти пунктах визначав завдання, покладені на Сенат ( «Указ, що після відбуття нашому робити»), а другий містив додаткові три пункти 605. з усіх цих пунктів тільки перший пункт основного указу визначав в яскравих, але юридично досить невизначених виразах судову владу Сенату: «Суд мати безсторонній і неправедних суддів карати відібранням честі і всякого маєтку, тож і ябедник хай іде ». Крім того, в дев'ятому пункті, поза прямого зв'язку з його конкретним змістом, йшлося про запровадження посади фіскалів, також в мало певних рамках, що підкреслено і самим законодавцем. З огляду на великого значення діяльності органів фіскалата і в Сенаті і в інших установах наводимо цю частину пункту дев'ятого: «Вчинити фіскалів у всяких справах, а як бути їм, надішле звістка». Інші пункти обох указів наказують Сенату вести організацію набору військ і їх продовольства, збирати грошові, засоби ( «понеже гроші суть артерією війни»), організувати торгівлю, розшукувати дворян, які ухиляються від служби, і відбирати у них маєтки. Таким чином, згідно з цим первісним обрису в законі Сенат був центральним судово-військово-фінансовою установою, яка здійснювала верховний нагляд за ходом державного управління в зазначених областях606. Однак під час частих поїздок Петра зі столиці і навіть за межі Росії функції Сенату фактично розширювалися, і в справах невідкладних Сенат сам видавав «укази». Тому ряд істориків приписував Сенату навіть законодавчу функцію607. У період з 1711 по 1718 рр., Коли були організовані колегії, всі функції Сенату адміністративні, судові та наглядові з'єднувалися без всякого їх розподілу, що дало історику російського суду привід назвати Сенат - «учрежденіем- монстр»!. Однак складність функцій Сенату і мале число його членів змусили його до самочинному утворення при собі підсобного органу для розгляду судових справ - «Расправной палати». Вона складалася переважно з сенаторів, частиною з призначених Сенатом «суддів раоправних справ» 608. Виникла ця палата в 1712 році, але більш-менш точно її повноваження були визначені пізніше, у вересні 1713 року. «Вирок» Сенату встановив, що палата повинна була приймати до розгляду лише «справи вершать» у випадках, якщо чолобитник вказував, що суддя вершив його справа «Не до ладу і противно його величності указам і Укладення». При цьому у чолобитника слід «взяти за рукою казку, щоб він оголосив саме, -какая в тій справі суддівська неправі і противность государеву указу і Укладення». Визнавши чолобитну заслуговує на повагу, расправная палата приймала «вершать справу» до свого розгляду і ухвалював ^ по ньому рішення. При скаргах на тяганину палата посилала до відповідної установи указ про негайного вирішення справи. У разі невиконання указу вимога підтверджувалося «другими і третіми указами під взяттям штрафів». І лише тоді палата доносила про це Сенату. Палата також повинна була розглядати фіскальскіе доношених, повідомляючи щомісяця Сенату про кількість доношених «і що по них буде учинено». У своєму «вироку» Сенат наказував палаті розіслати по губернським наказам як отримані з нижчих судів «не- вершать справи», так і ті, по Мотор чолобитники не доведена обґрунтованості своїх заяв про неправим суді. З цього «вироку» видно, що в перші роки Сенат не дуже ясно уявляв собі свою компетенцію, приймаючи до виробництва і «невершенние справи», а не тільки справи, за якими можна було припускати рішення «неправедних суддів». Але расправная палата вирішувала не тільки судові справи, а й справи, які стосуються адміністративного та фінансового управління *. Невизначеність становища раоправной палати видно також з того, що, коли указами 1714 року було встановлено судові інстанції, справи, що підлягали суду губернатора, переносилися прямо в Сенат без згадки про Расправной палаті, хоча вона і продовжувала діяти при Сенаті. У 1718 році, коли «вчинена була на разнімательство неправих вершать справ і розправи» «юстиц-колегія», расправная палата перейшла в підпорядкування юстиц-колегії. В- 1719 році функції Расправной палати перейшли в Санкт-Петербурзький надвірний суд609. Спроби окреслити функції Сенату як вищої апеляційної інстанції були зроблені в указах 1714 і 1715 рр. Перший наказував приносити челобитья в містах комендантам, на них скаржитися губернаторам, а на останніх - Сенату. У другому вказувалося, що в містах, де немає гарнізонів і комендантів, скарги подаються ландріхтер. Подача скарг безпосередньо государю або в Сенат, минаючи нижчі інстанції * забороняється. Після установи юстиц-колегії в Сенат могли надходити тільки чолобитні на неправі рішення цієї останньої. У 1722 році для впорядкування руху чолобитних і контролю за діяльністю колегій була заснована посада генерал-рекетмейстера при Сенаті. Він мав право приймати чолобитні на колегії і канцелярії, перевіряти в них рух справ і доповідати в Сенаті про тяганину. У випадках, коли виявиться неправильність скарги, генерал-рекетмейстер доповідав Сенату про накладення на чолобитника покарання 610. Однак і після всіх цих заходів, що перетворюють Сенат у вищу апеляційну інстанцію, він залишався судом першої інстанції у справах про казенному інтересі та у справах «проти перших двох пунктів », тобто у справах політичним до Сенат був також судом першої інстанції щодо злочинів фіскалів, а також у справах, які порушувалися в сенаті особистим указом государя. Питання про можливість скарг на неправосуддя або тяганину з боку самого Сенату в судових справах вирішувалося неоднаково. Указ 1714 року допускав скарги государю на сенат по проходженню справи по інстанціях тільки у випадках, «коли кому в Сенаті рішення не учинять», тобто при відмові в правосудді або при повільності в вирішенні справи по апеляції. Але указ 1718 проголосив: «вишній Сенат від Його царської величності високоповеренним є і в особах чесних і знатних складається, яким не тільки челобітчікови справи, але і правління держави повірено є». Тому указ заборонив бити на Сенат чолом його величності під страхом страти 611. Подальша зміна організації і функцій Сенату пов'язано з установою в 1718 році колегій. Це були центральні адміністративні установи, якими замінено старі накази. З цією реформою всі адміністративні функції Сенату відходили до колегіям, в які і були на початку 1719 року відіслані з Сенату відповідні справи. Як було зазначено вище, справи Расправной палати були передані в юстиц-колегію. У зв'язку із впровадженням колегій за Сенатом був залишений лише вищий контроль. Він здійснювався зборами президентів колегій, які повинні були обговорювати справи, не укладаються в компетенцію окремих колегій. Це дало підставу деяким авторам зробити висновок про те, що з 1718 до 1722 рр. Сенат взагалі не існував як постійно діючого установи !. Однак в «Посади Сенату» 3 грудня 1718 вказувалося на таку функцію Сенату, як розгляд і вирішення справ по чолобитною, який удостоївся найвищої підпису, «щоб розшукати між чолобитника і юстиц-колегіумом». Таким чином, за Сенатом збереглося значення вищого судебнонадзорного органу, в який за певних обставин могли потрапляти скарги на рішення юстиц-колегії. В останньому ж пункті «Посади» законодавець підкреслив основну функцію Сенату. «Глава ж усього, щоб (сенатори) посаду свою і наші укази в пам'яті мали і до завтра -не відкладали, бо як може держава керовано бути, егда укази дійсні не будуть». Таким чином, було проголошено, що Сенат повинен бути «сховищем законів» 612. У Генеральному регламенті колегіям 28 лютого 1720 р знову була підкреслена думка про становище Сенату як вищого * органу уряду, що стоїть над колегіями. Всі державні колегії «токмо під його царським величністю особливим, тако ж і Урядового Сенату указами знаходяться» 613. Однак діяльність Сенату в складі президентів тих колегій, над якими він повинен був здійснювати вищий нагляд, виявилася мало задовільною. Указ Петра 12 січня 1722 р прямо визнав це, підкресливши неможливість суміщення посад президентів колегій і членів сенату. «Правління цього держави, яко нераспоряженного перед цим, безперестанних праць в сенаті вимагає, а члени сенатські, почитай все, свої колегії мають, того заради не можуть одного знести, це перш за все не дивлячись учинено, що нині належить виправить ^» 614. Але при реорганізації Сенату шляхом призначення в нього сенаторів, не пов'язаних з керівництвом колегій, принцип цей не був повністю дотриманий, і президенти військової, адміралтейської, іноземній і берг-колегії залишилися його членами. З 1722 року був точно встановлено, що Сенат не має законодавчої влади, а здійснює вищий нагляд за всіма урядовими органами. Зокрема, Сенат мав право посилати в губернії сенаторів, ревізують діяльність місцевих органів. Ревізійна діяльність Сенату щодо судових справ виражалася в прийомі скарг еа рішення колегії. 124.

Зручна навігація по статті:

Історія установи сенату в Росії в 1711 році

Сенат - державна інстанція, що має в різних країнах історично різні функції. Урядовий сенат в Росії, заснований 22 лютого 1711 року Петром I - головним реформатором, державним діячем, При якому Росія вступила на новий щабель розвитку, був «верховним місцем, яким в цивільному порядку суду, управління і виконання підпорядковані всі взагалі місця і встановлення Імперії, крім тих, котрі особливим законом вилучені з цього залежності».

Передумови установа сенату

До 1700 року перестає існувати у вигляді постійного державного органу та її замінює ближня канцелярія царя Петра Першого, в якій як і раніше засідають бояри. При цьому, в період частих відсутностей правителя ведення державних справ доручається НЕ боярам, \u200b\u200bа близьким Петру особам з думних старих чинів, а також іншим довіреним особам.

Однак, через рік, висуваючи до військового Прутський похід государ довіряє управління країною новому сформованому установі - Сенату. Саме існування цього органу, за словами Петра, є причиною частих поїздок царя. Таким чином, спочатку робота Сенату замислювалася Петром як тимчасовий захід. Сенат заміняв собою:

• думські старі комісії, які призначалися щоб «відати Москву» на час відсутності государя;
• постійно діючу «Расправную палату», яка представляла собою судовий департамент Боярської думи.

Етапи створення сенату в Росії

При цьому, після повернення з походу, Сенат не був розформований царем, але навпаки, Петро стверджує його як постійний орган в організації якого в петровський період історики відзначають три фази:

Перший етап створення сенату:в період з 1711 по 1718 роки Сенат був органом, члени якого призначалися для прісутствованія в ньому;

Другий етап створення сенату:з 1718 по 1722 роки він являє собою зібрання президентів колегій;

Третій етап створення сенату:а з 1722 року орган має змішаний склад, до якого входять сенатори і президенти деяких колегій.

Функції уряду сенату

Фактичне відомство розглянутого органу управління розглядало справи, які виходили за рамки компетенції колегій, представляючи собою вищий адміністративний державний орган. В кінці правління Петра Першого він був наділений і судовими функціями, ставши найвищою державною судовою інстанцією.

Законодавча діяльність Сенату досі є спірною. Одні історики стверджують, що в початковий період даний орган не тільки мав законодавчу владу, але навіть відміняв царські укази! Інша сторона заперечує це твердження. При цьому, всі вони визнають, що, змінюючи положення в 1722 році, Петро Перший позбавляє Сенат законодавчої влади. Цілком резонно, адже жоден правитель не бажав ділити власну владу. Таким чином, можна лише формально визнати закріплення за Сенатом законодавчої влади на певний період.

Від різниці поглядів істориків на компетенцію Сенату також залежить його уявлення значущості для держави. Одні дослідники вважають Сенат вищим державним закладом, який об'єднував і направляв роботу адміністрації, що не визнає над собою влади, крім влади Петра. Інші стверджують, що направляючи і контролюючи адміністрацію, даний орган був повністю підконтрольний і його рішення фактично залежали від наказів «верховних панів міністрів» - осіб, наближених до царя, які управляли закордонними справами, флотом і військами. Також, Сенат залежав і від рішень генерал-прокурора.

Склад уряду сенату

Склад членів Сенату визначався особисто імператором з цивільних і військових чинів перших трьох рангів Табелі про ранги. При цьому в число їх за посадою входили міністри і товариші (заступники) міністрів, обер - прокурор Святійшого Синоду. У Сенат могли запрошуватися і інші особи - з правом дорадчого голосу - з питань, що мають до них відношення.

Сенат складався з шести департаментів, в тому числі кримінальний касаційний і цивільний касаційний.

Зі зміною монархів змінювалося і становище Сенату, при нестабільній ситуації він перебував в занепаді, при стійкій навпаки мав величезний вплив на імператора. Сенат поєднував у собі всі три гілки влади, займаючись, таким чином, складною роботою.

Повноваження уряду сенату

Видатний російський історик Василь Осипович Ключевський у своїх працях зазначав, що сенат був наділений дуже великими повноваженнями. Генерал-прокурору уряду сенату було надано право законодавчої ініціативи. Ключевський виділяє наступні повноваження Сенату за Петра: Сенат володів великими, але тільки розпорядчими повноваженнями; збудження законодавчих питань залишалося справою одного царя. У виробленні законів Сенату залишена була досить пасивні роль. Генерал-прокурор, угледівши справи, не роз'яснені законом, пропонував Сенату вчинити на них ясні укази. Генерал-прокурору надана була законодавча ініціатива.

ККлючевскій вважав, що були обмежені були і інші повноваження Сенату. При ньому в один час з прокуратурою засновані були ще посади рекетмейстера і герольдмейстера. Перший відав «правління справ челобітчікових», брав і розглядав скарги на повільне або неправу рішення їхніх справ у колегіях, примушував вирішувати справи в вказні терміни і сам проведовать про суддівському пристрасті, заступаючись за скривджених.

Сенат був вищим охоронцем правосуддя; але апеляція на колегії йшла повз Сенату, через рекетмейстера прямо до государя і тільки по його написи на апеляційній скарзі переходила в Сенат. Герольдмейстер був наступником розрядного наказу, який перебуває потім до складу сенатської канцелярії як один з її столів, і завідував дворянством і його службою; між іншим, мав представляти дворян до справ, «коли запитають», для заміщення посад і виконання доручень. Сенат заміщав багато посад, починаючи з дуже високих, але тільки вибираючи з двох або трьох кандидатів, яких представляв на кожне дворянське місце герольдмейстер як гідних.

Так установи, прибудовані до Сенату як ніби зі значенням допоміжних його знарядь, на ділі обмежували його і затуляли від суспільства, служили для нього валами, обороняли цю «фортецю правди», але разом і заважали її розширення.

Введення посади генерал-прокурора

Нова посада генерал-прокурора, яка була заснована в 1722 році, повинна була, згідно з планами Петра Першого, служити реальної зв'язком між центральними органами управління і оточенням царя. При цьому, правитель неодноразово зазнавав інші способи контролю, що набирає силу Сенату. Спочатку (в 1715 році), за органом спостерігав генерал-ревізор, після чого (в 1721 році) в Сенаті чергували штаб-офіцери гвардії, які повинні були здійснювати охорону і сприяти прискоренню справ. Крім того, в якості засобів контролю Сенату виступали і обов'язкові протоколи засідань. В кінці таких експериментів царем нарешті була заснована прокуратура.

В обов'язки генерал-прокурора входило сполучення між царем і Сенатом. Тобто, він повинен був розповідати правителю про ведення справ Сенату і передавати волю Петра. При цьому, він мав право зупинити рішення винесене Сенатом. В цілому, велика частина рішень отримувала силу тільки після розгляду і схвалення їх царем. Також генерал-прокурор був начальником над сенаторською канцелярією.

Під прямим начальством цього чиновника діяли і інші агенти урядового нагляду (наприклад, прокурори і обер-прокурори, фіскали і обер-фіскали). Такі повноваження робили генерала-прокурора самим владним в адміністрації особою. Наприклад, Ягужскій, який вступив на посаду генерала-прокурора першим взагалі вважався начальником Сенату і багато його представляли як першої людини в державі після царя Петра.

Цей погляд на ситуацію поділяють і ті історики, що звикли принижувати влада і значення Сенату. Навіть більше, наприклад, в своїх працях історик Градовський стверджує, що генерал-прокурор, зливаючись в одне ціле з самим Сенатом, лише піднімав державне значення цього державного органу і його значимість для країни, в цілому!

Правлячий сенат і його місця в системі державних органів (схема)

2.1 Склад і структура Сенату

В первісному складі Сенату не було представників політичної еліти, скоріше це були найбільші політичні діячі того часу.

Петро I при призначенні Сенаторів не керуватися походженням, званням і чинами. Можливо, саме тому, посаду Сенатора не була включена в Табель про ранги і не була віднесена до класів.

Іншими словами можна сказати, що в основу комплектування Сенату був покладений принцип знатності, а компетентності, вислуги і близькості до царя. Сенат складається з осіб перших трьох класів; визначалися Сенатори по безпосередньому обрання імператорської величності, як з цивільних, так і з військових чинів, причому сенатори, які не позбавлялися свого звання, могли займати і інші посади. Виняток становили сенатори касаційних департаментів, які могли бути призначені лише з осіб, що перебували не менше трьох років на посадах обер-прокурора, його товариша або голови, члена або прокурора судової палати.

Спочатку до його складу входило 9 осіб: 3 представника титулованої знаті, 3 члени Боярської думи, 3 дворянина. На чолі Сенату стояв генерал - прокурор.

Організаційна структура Сенату включала присутність (загальні збори) Сенаторів і канцелярію, яка здійснювала діловодство. Все Сенатори мали рівні права і повинні були приймати рішення колегіально. З плином часу Сенат зазнав ряд структурних і функціональних змін, залишаючись аж до 1917 року вищим адміністративним, судовим, контрольним, касаційним органом Російської імперії.

В указі царя, випущеному 27 квітня 1722 року "Про посади Сенату" докладно встановлювався порядок організації ведення справ в цій установі. Справа спочатку уважно слухали, потім обговорювалося. Питання вирішувалося за допомогою голосування. Ті справи, "... які вершаться, ..." було наказано "... записавши в протокол, відзначати в реєстрі". Секретар записував висловлювання членів Сенату по кожному з обговорюваних питань, а члени Сенату закріплювали їх своїми підписами.

Сенат підпорядковувався суворим принципам колегіальності. "Без згоди всього Сенату, ніщо робити не личить ..." Строго каралося, що "... в Сенаті жодна справа не вести словесно, а все письмово ..." Отже, Сенат був більш досконалим, ніж Боярська Дума органом, який має строгу регламентацію їхньої роботи.

Діловодством в Сенаті відала Канцелярія. Вона була організована за аналогією з канцеляріями колегій. В указі від 19 лютого 1719 року "Про організацію канцелярії Сенату за зразком Державних Колегій" визначався її складу: "Бути в Сенаті нижнім чинам проти інших Колегій, з дяків сенатських Секретарями і управляти справи Секретарю одному ..., Та перекладачеві одному, нотаріусу з піддячих, актуаріусом з піддячих ж, реєстраторам, канцеляристам ".Під чолі Канцелярії стояв обер-секретар. "В ту канцелярію повинні всі губернатори і воєводи писати яко про розпочату якої війни, мору, які зауваження до наказів". У Канцелярію надходили і чолобитні, якими відав рекетмейстер. Державні справи, які вирішуються в Сенаті, закріплювалися підписом сенатського обер-секретаря, який відав Канцелярією і державною печаткою.

Керівництво Сенатом здійснювалося генерал-прокурором Сенату. Його посада була введена Петром I в 1722 році і регламентувалася указом "Про посади генерал-прокурора" від 27 квітня того ж року. У ньому визначалися головні функції та обов'язки генерал-прокурора: "Генерал-прокурор повинен сидіти в Сенаті і дивитися дуже міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав у всіх справах, які сенатського розслідування підлягають, істинно, ревно і порядно", виконував свою посаду по регламентам і указам, записував дати указів і їх зміст в спеціальний журнал, а також вказував в ньому було справа виконано чи ні. Також генерал-прокурор "здійснював нагляд за діяльністю всіх урядів місць в імперії. Його знаряддями були підлеглі йому фіскали з обер-фіскалами на чолі ". Він отримував від фіскалів донесення, які був зобов'язаний виставляти на обговорення в Сенаті. Генерал-прокурору також підпорядковувалася Канцелярія з двома обер-секретарями, доданими йому в помічники.

Фіскали. Разом з установою Сенату було установа фіскалів. Головний фіскал на всю державу називався обер-фіскалом. Він повинен був наглядати таємно і провідувати: чи немає упущень і зловживань в зборі скарбниці, не робиться чи де неправий суд, і за ким помітить неправду, хоча б і за знатним особою, має оголосити перед Сенатором; якщо донос виявиться справедливим, то одна половина штрафу, що стягується з винної, йшла в казну, а інша надходила на користь обер-фіскала за відкриття зловживання. Під відомством обер-фіскала були провінціал-фіскали, з такими ж обов'язками і правами в провінціях як і обер-фіскал в цілій державі. Під владою останніх складалися городові фіскали. Фіскали повинні були над усіма наглядати; всі повинні були всіляко їм сприяти - все, заради власної користі, запрошувалися до «доноснічеству» Пушкарьов А.Т., Огляд російської історії. М, Знання 1991 року, 161с. .

Расправная палата і Сенатська контора. Однак, в подальшому, з огляду на те, що Сенат був вищим загальнодержавним установою, мали виключно широке поле діяльності, виникла потреба у створенні допоміжних органів. Вони повинні були допомагати Сенату в здійсненні його функцій. Таким чином, структура Сенату складалася поступово. У його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах і Сенатська контора - з питань управління.

Сенатори касаційних департаментів не можуть займати ніякої іншої посади на службі державною чи громадською. З Сенаторів частина призначається до прісутствованію в департаментах, частина присутня лише в загальних зборах, частина зовсім звільнена від будь-яких занять по Сенату. До числа останніх звичайно належать вищі сановники, члени державної реєстрацiї. ради, міністри і т. п. Головну роботу несуть на собі Сенатори, присутні в департаментах. Оскільки державне і політичне становище установи обумовлюється суспільним становищем його членів, положення Сенату залежить саме від цих Сенаторів, присутніх в департаментах. Це - майже завжди особи, що займали посади III, іноді IV класу, причому призначення їх в Сенат є вінцем їх службової кар'єри. Таке невигідне становище Сенату серед інших вищих закладів імперії значною мірою паралізує владу, надану Сенату як верховному місця імперії.

Сенат діяв у вигляді департаментів, загальних зборів і з'єднаних присутності. Хоча в деяких випадках загальні збори є як би інстанцією над департаментами, але по загальним правилом кожен департамент має владу діяти від імені всього Сенату; укази його «виконуються всіма підлеглими йому місцями і особами, як власні Імператорської Величності, І один Государ або іменний його указ може зупинити сенатське веління ». Число департаментів доходило до 12. У 1871 і 1876 рр. московські і варшавські департаменти Сенату були скасовані. З поширенням дії судової реформи імператора Олександра II судові департаменти старого пристрою (II - V і межовий) поступово скорочувалися і були злиті в один. Загальних зборів старого Сенату два: перше, що складається з Сенаторів першого і другого департаментів і департаменту герольдії, друге - з Сенаторів судового департаменту і одного з касаційних, кримінального або цивільного за належністю. Предметами відомства цих загальних зборів є: справи, які переносяться з старих департаментів Сенату за найвищими велінням внаслідок всеподданнейших скарг; справи, які переносяться з департаментів за розбіжністю; справи, що вимагають пояснення або доповнення законів. З касаційних департаментів, іноді за участю першого або другого, складається ряд загальних зборів і з'єднаних присутності. Крім загальних зборів і з'єднаних присутності, що складаються з Сенаторів лише кількох департаментів, в певних випадках збирається загальне присутність всього Сенату. Кожен департамент складається з Сенаторів, призначених за височайшим розсуд. Для нагляду за виробництвом справ і (в старих департаментах) за правильністю рішень в кожному департаменті в загальних зборах касаційних департаментів, в з'єднаному присутності першого і касаційних і вищому дисциплінарному присутності Урядовий сенат складаються обер-прокурори з товаришами. У департаменті герольдії обер-прокурор носить назву герольдмейстера. У загальних зборах старого Сенату прокурорські обов'язки в якості генерал-прокурора несе міністр юстиції. У кожному департаменті в загальних зборах касаційних департаментів, в з'єднаному присутності першого і цивільного касаційного департаменту, в з'єднаному присутності першого і кримінального касаційного департаменту і в з'єднаному присутності першого і касаційного департаментів є канцелярія, що складається, під керуванням обер-прокурора, з обер-секретарів і їх помічників.

Білий рух на Півдні Росії

26 грудня збройні сили Олексіївської організації були офіційно перейменовано в Добровольчу Армію. З 25 грудня 1917 року секретним наказом генерал Л.Г. Корнілов був призначений командувачем Добровольчою армією. Кирієнко Ю.К ...

Внесок в розвиток Росії першого російського імператора, Великого реформатора - Петра І

Однією з головним завданням реформування перед Петром постало завдання створення тієї структури управління, яка могла б керувати країною за будь-яких смута. Після перемоги під Полтавою, 22 лютого 1711р ...

Державні установи Російської імперії з 1725 по 1755 роки

Спочатку, по «Духовного регламенту», Святійший Синод складався з 11-и членів: президента, 2-х віце-президентів, 4-х радників і 4 ассессоров; в його склад входили архієреї, настоятелі монастирів і особи білого духовенства ...

Далматинські міста-держави в період середньовіччя

Далмація - одне з найстаріших регіональних і географічних утворень Європи - розташована на східному узбережжі Адріатичного моря. У давнину Далмацію населяли иллирийские племена. У III - I ст ...

Історія Росії від Середньовіччя до наших днів

більшовики прийняли нову теорію російської революції, яку розробляв Ленін після 1907 р Відповідно до цієї теорії, це була революція союзу робітників і селян, спрямована на те, щоб уникнути капіталізму ...

Політика "освіченого абсолютизму" Катерини II і її вплив на еволюцію російського суспільства

За другим проектом, який був розроблений Паніним після відмови від першого, в 1763 р був перетворений Сенат. Він був розділений на 6 департаментів, очолюваних обер-прокурорами. Головою був генерал-прокурор ...

Перетворення Петра Великого в області державно-адміністративного управління

Створенню вищого урядового установи в 1711 році, що носить ім'я Сенату, передували важливі події. Але перед тим як їх назвати, я хотів би уточнити той момент ...

Реформи Олександра І

Серйозною реформою була реорганізація вищих і центральних органів державної влади. В країні засновувалися міністерства: військово-сухопутних сил, фінансів, комерції і народної освіти ...

Реформи державного управління Сперанського в 1-й половині XIX століття

Досить довго обговорювалася в Державній раді реформа Сенату, але вона так і не була здійснена. В основу реформи був покладений принцип поділу адміністративних і судових справ, які змішувалися в колишньому пристрої Сенату ...

Реформи Катерини II Великої

Правлячий Сенат, заснований указом Петра I від 22 лютого 1711 року, до вступу Катерини II на престол зазнав чимало змін. Спочатку він був вищим державним органом ...

Роль особистості Цезаря в історії стародавнього Риму

І ось тепер, в 60 р. До н.е. е імператор і тріумфатор повертався в Рим. Наближався час виборів консулів. Ще будучи в Іспанії і проїжджаючи повз маленького містечка ...

Росія в кінці XVII століття. Внутрішня і зовнішня політика Петра I

Петро піддав докорінної перебудови всю будівлю державного управління, адміністрації. На зміну Боярської думи з 1699г. прийшла Ближня канцелярія з восьми довірених осіб царя. Він називав їх "Конзилией міністрів" ...

Сенат Російської імперії

1.1 Сенат за царювання Петра Великого Петро I під час своїх постійних поїздок, часто заважали йому займатися поточними справами управління, неодноразово (в 1706, 1707 році, 1710) вручав справи декільком вибраним особам, від яких вимагав, щоб вони ...

Сенат Російської імперії

Порівняльна характеристика Нерона і Калігули

До зустрічі з Актой Нерон практично не цікавився владою і імперією, повністю поклавши функції управління країною і Римом на Сенат. Сам же він майже весь час присвячував театру і віршам. Які, з певним успіхом ...

СЕНАТ ЗАМІСТЬ Боярської думи

Слідом за організацією губерній в 1711 був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом, Боярська дума стала відмирати ще з кінця XVII ст .: вона скоротилася в своєму складі, так як дарування думним чинами більше не проводилося, в думу проникали недумние чини, особи незнатного походження, але які користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла в 1699 р Ближняканцелярія - установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль в державі. Ближняканцелярія незабаром стала місцем засідань Боярської думи, перейменованої в Консилией міністрів.

Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував "для повсякчасні наших в цих війнах поїздок" Сенат в якості тимчасового установи. Всім особам і установам "під жорстоким покаранням або і смертю" велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився в постійне представництво з вельми широкими правами: він контролював правосуддя, керував витратами і збором податків, "понеже гроші суть артерією війни", відав торгівлею, до нього перейшли функції розрядного наказу.

УСТАНОВА СЕНАТУ

Особливості, засвоєні за Петра Боярської думою, перейшли і в урядову установу, її яка прийшла. Сенат з'явився на світло з характером тимчасової комісії, які виділялися з Думи на час від'їзду царя і в яку сама Дума стала перетворюватися при частих і довгих отлучках Петра. Збираючись до турецького похід, Петро видав коротенький указ 22 лютого 1711 г., що який свідчив: "Визначили бути для поїздок наших Правлячий сенат для управління". Або: "Для повсякчасних наших в цих війнах поїздок визначили Управітельний сенат", - як сказано в іншому указі. Отже, Сенат засновувався на час: адже Петро не розраховував жити у вічній отлучке, подібно Карлу XII. Потім в указі названі новопризначені сенатори в числі 9 осіб, дуже близькому до звичайного тоді готівковим складом колись багатолюдній Боярської думи [...]. Одним указом 2 березня 1711 Петро на час своєї відсутності покладав на Сенат вищий нагляд за судом і витратами, турботу про примноження доходів і ряд особливих доручень про набір молодих дворян і боярських людей в офіцерський запас, про огляд казенних товарів, про векселі та торгівлі , а іншим указом визначав владу і відповідальність Сенату: все обличчя і установи зобов'язані коритися йому, як самому государю, під страхом страти за непослух; ніхто не може заявляти навіть про несправедливі розпорядженнях Сенату до повернення государя, якому він і віддає звіт у своїх діях. У 1717 р, роблячи Сенату з-за кордону догану за заворушення в управлінні, "у чому мені за такою дальністю і за сію тяжкою війною угледіти неможливо", Петро викликав сенаторам строго за всім дивитися, "понеже іншої справи не маєте, точию одне правління, яке якщо необачно будете робити, то перед богом, а потім і тутешнього суду не уникнете ". Петро іноді викликав сенаторів з Москви в місце свого тимчасового перебування, в Ревель, Петербург, з усіма відомостями для звіту, "що за даними указам зроблено і чого не дороблено і навіщо". Ніяких законодавчих функцій старої Боярської думи непомітно в первісної компетенції Сенату: як і консилией міністрів, Сенат - не державний рада при государі, а вища розпорядчий і відповідальне установа по поточним справам управління і по виконанню особливих доручень відсутнього государя, - рада, що збирався "замість присутності його величності власної персони ". Хід війни і зовнішня політика не підлягали його ведення. Сенат успадкував від консилии два допоміжних установи: Расправную палату, як особливе судне відділення, і Ближню канцелярію, що складалася при Сенаті для рахунку і ревізії доходів і витрат. Але тимчасова комісія, якою є Сенат в 1711 р, поступово перетворюється в постійне верховне установа [...].

Консилия міністрів збиралася випадково і в випадковому складі, незважаючи на приписи, точно регулювали її діловодство. За списком 1705 р значилося 38 думних людей, бояр, окольничий і думних дворян, а на початку 1706 року, коли Карл XII несподіваним рухом з Польщі відрізав повідомлення у російського корпусу під Гродно, коли потрібно було обговорити і прийняти рішучі заходи, за царя в Москві сталися тільки два міністри, думних людини: інші були "на службах", в службовому розгоні. З наказів в Москві залишалися тільки вимагають і витрачають, як Військовий, Артилерійський, Адміралтейський, Посольський. У столиці зосереджувалася фінансове споживання, а добувала губернська адміністрація; але в Москві не залишалося установи для вищого розпорядження фінансовим добуванням і для верховного нагляду за фінансовими споживачами, т. е. не було уряду. Серед своїх військово-стратегічних і дипломатичних операцій Петро наче не помічав, що, засновуючи 8 губерній, він створював 8 рекрутських і фінансових контор для комплектування та утримання полків в боротьбі з небезпечним ворогом, але залишав держава без центрального внутрішнього управління, А себе - без прямих найближчих тлумачів і провідників своєї державної волі. Таким провідником не міг бути міністерський з'їзд в Ближній канцелярії без певного відомства і постійного складу, з управителів, зайнятих іншими справами і зобов'язаних підписатися під протоколом засідання, нехай принесе явити свою "дурість". Тоді Петру потрібна була не державна Дума, дорадча або законодавча, а проста державна управа з небагатьох тямущих ділків, здатних вгадати волю, зловити неясну думку царя, приховану в лаконічної шаради нашвидку набросанного іменного указу, розробити її в ясна і здійсненне розпорядження і владно доглянути за його виконанням, - управа настільки повноважна, щоб її всі боялися, і настільки відповідальна, щоб і самій чогось боятися. Alter ego царя в очах народу, щохвилини відчуває над собою царський quos ego, - така початкова ідея Сенату, якщо тільки якась ідея брала участь в його створенні. Сенат повинен був вирішувати справи одноголосно. Щоб це одностайність не вичавлювати чиїмось особистим тиском, в Сенат не був введений ніхто з першорядних співробітників Петра: ні Меншиков, ні Апраксин, ні Шереметєв, ні канцлер Головкін та ін. [...] Більшість Сенату склалося з ділків далеко не першорядної чиновної знаті : Самарін був військовим скарбником, князь Григорій Волконський - управителем тульських казенних заводів, Апухтін - генерал-квартирмейстер і т. п. Такі люди розуміли військове господарство, найважливіший предмет сенатського ведення, не гірше будь-якого принципала, а вкрасти могли, напевно, менше Меншикова, якщо ж сенатор князь М. Долгорукий не вмів писати, то і Меншиков трохи випередив його в цьому мистецтві, насилу малюючи букви свого прізвища. Отже, двома умовами створені були потреби управління, що викликали установа Сенату як тимчасової комісії, а потім зміцнили його існування і визначили його відомство, склад і значення: це - розлад старої Боярської думи і постійні відлучки царя.

Ключевський В.О. Російська історія. повний курс лекцій. М., 2004.

УКАЗ ПРО ПОСАДИ СЕНАТУ

Параграф VI. 1. У Сенаті належить чини казати, про які нижче зображено,

2. укази в усі держава давати і від нас надіслані вирішити негайно;

3. і протчие, тому подібні, а имянно: в чини казати, з військового - всьому генералітету, з державного та громадянського уряду - міністром, в колегії - президентом, в губернії і в провінції - губернатором, воєводам і комендантом, ассесор, камеріри, рентмейстер і земським і судним камісари, такоже - колежского членам, включаючи секретаря, і протчим; і в губерніях - президентом, в надвірні суди, обор лантріхтерам і земським секретарям.

Указ про посади Сенату 27 квітня 1722 р // Російське законодавство X-XX ст. У 9 т. Т.4. Законодавство періоду становлення абсолютизму. Відп. ред. А.Г.Маньков. М., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

СЕНАТ І ДВОРЯНСТВО

Вся маса служилих дворян була поставлена \u200b\u200bв пряме підпорядкування Сенату замість колишнього розрядного наказу, і Сенат відав дворянство через особливого чиновника "герольдмейстера".

НАЙВАЖЛИВІША ЗАВДАННЯ СЕНАТУ

Сенат, як вищий охоронець правосуддя і державної економії, мав у своєму розпорядженні з самого початку своєї діяльності незадовільними підлеглими органами. То були в центрі купа старих і нових, московських та петербурзьких, наказів, канцелярій, контор, комісій з переплутаними відомствами і невизначеними відносинами, іноді з випадковим походженням, а в областях - 8 губернаторів, не слухайте часом і самого царя, не тільки що Сенату . При Сенаті складалися дісталися йому від міністерської консилии Расправная палата, як його судне відділення, і лічильна Ближняканцелярія. У число найголовніших обов'язків Сенату поставлено було "грошей можливо сбирать" і розглянути державні витрати, щоб скасувати непотрібні, а тим часом грошові рахунки йому нізвідки не надсилались, і він за цілий ряд років не міг скласти відомості, скільки було в усій державі в приході, у витраті, в залишку і в доімке. [...] найважливіше завдання Сенату, найбільш Потрібно звернутися до Петра при його установі, полягала у вищому розпорядженні і нагляд за всім управлінням. Ближняканцелярія долучилася до сенатської для бюджетного рахівництва. Одним з перших актів урядового обладнання Сенату був пристрій органу активного контролю. Указом 5 березня 1711 р Сенату наказано було вибрати обер-фіскала, людини розумного і доброго, якого б звання він не був, який повинен над усіма справами таємно наглядати і провідувати про неправий суд, "тако ж в зборі скарбниці і прочаго". Обер-фіскал привертав обвинуваченого, "який високого ступеня ні їсти", до відповідальності перед Сенатом і там його викривав. Довівши своє звинувачення, фіскал одержував половину штрафу з викритого; але і недоведене звинувачення заборонено було ставити фискалу в провину, навіть гнівається на нього за це "під жорстоким покаранням і розоренням всього маєтку".

Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004.

СТВОРЕНА ПЕТРОМ АДМІНІСТРАЦІЯ

У систематичному викладі створена Петром адміністрація представиться в такому вигляді.

На чолі всього управління з 1711 р варто Сенат. Близько 1700 р стара Боярська дума зникає як постійне представництво і замінюється ближній канцелярією государя, в якій, як за старих часів, відбувається іноді нараду бояр. Під час своїх невпинних поїздок ведення державних справ в Москві Петро доручав не закладам, а кільком довіреним особам зі старих думних чинів (Петро нікому не давав цих чинів, але і не відбирав їх у мали) і особам нових чинів і звань. Але в 1711 р, вирушаючи в Прутський похід, Петро довіряє держава не особам, а знову заснованому установі. Ця установа - Сенат. Його існування, як оголошував сам Петро, \u200b\u200bвикликано саме "відлучкам" государя, і Петро наказував всім слухатися Сенату, як його самого. Таким чином, місія Сенату спочатку була тимчасовою. Він заміняв собою: 1) старі думські комісії, які призначаються для того, щоб під час відсутності государя "Москву відати", і 2) постійну "Расправную палату", колишню як би судовим департаментом Боярської думи. Але з поверненням Петра до справ Сенат не був скасований, а став постійним представництвом, в організації якого за Петра помічають три фазиси. З 1711 до 1718 Сенат був зборами осіб, призначених спеціально для прісутствованія в ньому; з 1718 по 1722 Сенат робиться зборами президентів колегій; з 1722 Сенат отримує змішаний склад, в нього входять деякі президенти колегій (військової, морської, іноземної) і в той же час в ньому є сенатори, чужі колегіям.

Відомство Сенату полягало в контролі над адміністрацією, у вирішенні справ, що виходять з компетенції колегій, і в загальному напрямку адміністративного механізму. Сенат був, таким чином, вищим адміністративним органом в державі. Йому, в останні роки Петра, присвоєна була і судова функція: Сенат став найвищою судовою інстанцією. Щодо того, чи властива була Сенату законодавча діяльність, існують різні відтінки поглядів. Одні (Петровський "Про Сенаті за царювання Петра Великого") вважають, що Сенат спочатку мав законодавчу владу і іноді навіть відміняв укази самого Петра. Інші (Володимирський-Буданов в критичній статті "Установа Править. Сенату") доводять, що законодавча функція ніколи Сенат не належала. Але всі визнають, що Петро, \u200b\u200bвидозмінюючи положення Сенату в 1722 р, позбавив його законодавчої влади; ясно, що Петро поруч з собою, як з єдиним джерелом законодавчої влади в державі, не міг поставити зборів з законодавчими правами. Тому, якщо і визнавати за Сенатом законодавчу функцію, то слід вважати її випадковим і винятковим явищем.

Від різниці уявлень про компетенції Сенату залежить і різниця в уявленнях про державному значенні його. Одні вважають Сенат безумовно вищою установою в державі, об'єднуючим і спрямовуючим всю адміністрацію і не знають над собою іншої влади, крім государевої (Градовський, Петровський). Інші вважають, що, контролюючи і направляючи адміністрацію, Сенат сам піддавався контролю і залежав від "верховних панів міністрів" (т. Е. Наближених до Петра тих, хто управляє військами, флотом і закордонними справами) і від генерал-прокурора, представника особи государя в Сенаті.

Платонов С.Ф. Повний курс лекцій з російської історії. СПб., 2000.

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ОЦІНКА В.О.Ключевского АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ ПЕТРА

«Столичний наказним, проїжджий генерал, глухе дворянин викидали за вікно укази грізного перетворювача і разом з лісовим розбійником мало турбувалися тим, що в столицях діють Полудержавний Сенат і дев'ять, а потім десять по-шведськи влаштованих колегій з систематично розмежовані відомствами. Досить великими законодавчими фасадами прикривалося загальне безнарядье ». Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004.

5 березня (22 лютого) 1711 указом Петра Олексійовича був заснований Урядовий сенат, вищий державний орган в російській державі у справах законодавства і державного управління. Це державний орган був створений Петром через постійні поїздок, які часто заважали йому займатися поточними справами управління. Він і раніше неодноразово, в 1706, 1707 і 1710 рр. вручав справи декільком вибраним соратникам, від яких вимагав, щоб вони, не звертаючись до нього ні за якими роз'ясненнями, вирішували поточні питання. Безпосередньою причиною Сенату стала підготовка до Прутському походу (Літо 1711 роки), коли глава держави був зайнятий проблемою російсько-турецької війни і не міг з повною віддачею вирішувати «текучку». Тому, Сенат отримав вельми широкі функції, він був заснований «замість його царської величності власної персони» за відсутності государя. Він повинен був продублювати влада царя. В указі 2 березня 1711 року Петро Олексійович каже: «ми визначили Управітельний Сенат, якому кожен і їх указам нехай буде слухняний, як нам самому, під жорстоким покаранням, або і смертю, число ударів згідно з». У той же час Сенат ніс відповідальність перед царем, який обіцяв жорстоке покарання за неправедні справи.

У 1711 - 1714 рр. місцем постійного перебування Урядового Сенату була Москва. Тільки іноді на час, цілком або в особі кількох сенаторів, Сенат переїжджав в Петербург. Нова столиця Росії стала постійним місцем перебування Сенату з 1714 року. У Москву з цього часу Сенат переїжджав тільки за часами, в разі поїздок туди царя на значний час. Однак в Москві залишилася частина сенатської канцелярії - «канцелярія сенатського правління». Першими сенаторами були граф Іван Мусін-Пушкін, 1-й московський губернатор, боярин Тихін Стрешнев, колишній архангелогородський губернатор, князь Петро Голіцин, князь Михайло Долгоруков, князь Григорій Племінників, князь Григорій Волконський, генерал-крігсцальмейстер Михайло Самарін, генерал-квартирмейстер Василь Апухтін і Назарій Мельницкий. Посада обер-секретаря отримав Онисим Щукін.

При призначенні сенатором, як і на інші посади, Петро керувався не походженням людини, а службової придатності. Якщо в 17 столітті представник боярського роду зі звичною послідовністю долав щаблі службової драбини і в кінцевому рахунку досягав вищого чину, приходячи на зміну батькові, то при Петра Олексійовича право стати сенатором отримували особи, які володіли особистою гідністю. Заслуги предків не мали визначального значення. Цінувалися розум, службові вміння, освіта та ін. Цей новий критерій дозволяв з'явитися новим людям у верхньому правлячому прошарку. Вони цілком були зобов'язані своєю кар'єрою царя. Крім того, сенатори відрізнялися від бояр тим, що боярин - це чин, а сенатор - посаду. Особа, яка вибувало з Сенату, втрачало звання сенатора. Сенатори в більшій мірі залежали від верховної влади. Це повинно було збільшити службове завзяття сенаторів.

У 1718 році в Сенат були включені президенти колегій. Сенат повинен був виносити постанови за запитами колегій, які вони не могли вирішити самостійно через відсутність прецедентів. Губернатори і воєводи зверталися до Сенату через голови колегій тільки у виняткових випадках: несподіваний напад ворожих військ, початок епідемії і т. Д.

В кінці правління Петра Олексійовича - у 1721-1722 рр. - Сенат був реорганізований, і діяльність його впорядкована. Перш за все був змінений принцип його комплектування. Якщо раніше в нього входили всі президенти колегій, то потім Петро визнав, що це було «необачно». Президенти колегій не могли добре працювати відразу на чолі колегій і в Сенаті. До того ж Сенат, що складався з президентів колегій, не міг добре контролювати діяльність органів центрального управління. Згідно з указом від 22 квітня 1722 року Сенату належало складатися з таємних дійсних і таємних радників. Як виняток Петро дозволяв призначення в сенатори президентів тільки трьох найважливіших колегій - Військової, Адміралтейства і Закордонних справ. Правда, цей указ не був толком виконаний через кадрового голоду. Уже в травні вийшов указ скасовував дію колишнього, президенти колегій через «браку в Сенаті» були повернуті в цей орган. У підсумку Петро став модернізувати Сенат не зміною його складу, а шляхом започаткування нових посадових осіб і структурних підрозділів.

До самої смерті імператора Урядовий сенат залишався вищим законодавчим і управлінським органом Росії і наглядовою інстанцією по відношенню до підлеглих йому колегіям. Крім того, одночасно з установою Сенату государ наказав замість розрядного наказу заснувати «стіл розрядний при Сенаті. Таким чином, у відання Сенату відійшло призначення на всі військові і цивільні посади ( «писання в чини»), завідування всім служивим станом Росії, ведення списків, твір оглядів і спостереження за тим, щоб дворяни ховалися від служби. У 1721-1722 рр. розрядний стіл був перетворений в розбірну канцелярію, також складалася при Уряді Сенаті.

5 лютого 1722 року за Сенаті призначили герольдмейстера, який відав при посередництві Герольдмейстерская контори служивим станом. Перший герольдмейстером став стольник Степан Количев. Герольдмейстерская контора вела облік дворян, виявляла серед них придатних і непридатних до служби, проводила реєстрацію чинів і переміщень служивих як по східцях Табелі про ранги, так і з одного відомства в інше. Під особливим наглядом герольдмейстер були дворяни, які ухиляються від служби, а також діти, які мали нести службу в майбутньому. Контора мала збирати відомості, де вони здобували освіту - вдома чи в навчальних закладах. В обов'язки Герольдмейстерская контори також входило створення учбових закладів для дітей «знатних і середніх дворянських прізвищ», де їх повинні були навчати «економії та громадянства», тобто цивільними спеціальностями. Однак цей обов'язок так і не була реалізована, як і багато інших починання Петра.

Інструкція також доручала Герольдмейстерская конторі створювати герби. Для цих цілей був запрошений італієць граф Франциск Санті, який отримав завдання «малювати» імператорський герб, герби всіх його царств, провінцій, міст і дворянських прізвищ. Санті і його помічники при житті Петра Олексійовича виготовили зображення герба для державної друку, А також герби губерній і 97 гербів провінцій.

Найуспішніше Герольдмейстерская контора діяла в сфері обліку служивого стану. Це було обумовлено першочерговою необхідністю реалізації цієї функції і наявністю попередніх структур - розрядного наказу і створеного на його основі в 1711 році розрядного столу.

Зв'язок між Сенатом і губерніями здійснювали комісари (вони призначалися губернаторами), по два від кожної області. У міру розвитків колегій (органів центрального управління), вони стали виконувати функцію посередницької ланки між Сенатом і губерніями.

Одночасно зі створенням Сенату, була заснована посада фіскалів, які повинні були «над усіма справами таємно наглядати», боротися з корупційними явищами, начебто хабарів, розкрадання скарбниці, порушень в сфері збору податків і т. Д. Про порушення доповідали в Сенат. Якщо дійсно викривали винного, то половину штрафу отримував фіскал, інша частина йшла на користь скарбниці. Також було дано наказ заснувати посаду обер-фіскала (пізніше генерал-фіскал), який був вищою посадовою особою за таємним нагляду за справами, у нього було чотири помічника. У губерніях були провінціал-фіскали, по одному для кожної галузі управління; їм підпорядковувалися міські фіскали. Зі створенням колегій з'явилася посаду колезького фіскалів, по одному для кожної колегії.

Щоб припинити постійні чвари між сенаторами, Петро доручив нагляд за благочинністю сенатських засідань, а також функцію відповідності сенатських рішень Укладення і указам, генерал-прокурору (12 січня 1722 року була заснована прокуратура). До цього нагляд за благочинністю сенатських засідань здійснював обер-секретар Онисим Щукін, а потім помісячно змінювались штаб-офіцери гвардії. Помічником генерал-прокурора в Сенаті став обер-прокурор. Першим генерал-прокурором став Павло Ягужинський. Генерал-прокурор знаходився в безпосередніх відносинах з государем, тому зблизив Сенат з вищою владою і одночасно упорядкував виробництво справ. Тоді ж в 1722 році були засновані сенатські контори - сенатська, ревізійна і розкольницьких.

У лютому 1722 року було визначено повноваження рекетмейстера (генерал-рекетмейстера), це слово було утворено від німецького, який поєднував французьке requête - «скарга, прохання», і німецьке Meister. Він став наглядати за діловодством в колегіях і за ходом правосуддя, брав скарги-чолобитні на тяганину, протизаконні рішення колегій і канцелярій. Установа цієї посади переслідувало дві основні мети: звільнити імператора від розгляду особисто йому подаються чолобитних і повести рішучий наступ на тяганину, протизаконні дії колегій і канцелярій. Правда, установа цієї посади не вирішило поставлених завдань. Традиція була сильною і чолобитну намагалися подати через голову генерал-рекетмейстера особисто царю. Петро сам писав, що «відважуються в багатьох місцях його величності бити чолом і чолобитні подавати паки, не даючи ніде спокою». Ще менших результатів генерал-рекетмейстер міг досягти в боротьбі з тяганиною і несправедливими рішеннями. Рекетмейстер мав тільки бюрократичні способи боротьби з бюрократією: отримавши скаргу, він повинен був розбиратися не в суті прийнятого рішення, а в своєчасності проходження скарг по інстанціях, так і прийняття цими інстанціями рішень. Тому, рекетмейстер не міг вирішити проблему потоку скарг, як справедливих, так і сутяжницькі.

Після смерті Петра I значення Сенату зменшилася, а його функції стали змінюватися. Спочатку його влада обмежив Верховний таємний рада, а потім Кабінет міністрів. Сенат замість Урядового став називати Високим. Імператриця Єлизавета Петрівна, яка в своїй політиці намагалася дотримуватися курсу батька, в 1741 році видала Указ «Про відновлення влади Сенату в правлінні внутрішніх державних справ». Однак це не відновило реальне значення Сенату в справах внутрішнього управління Росії. Після того, як в 1802 році в Російській імперії були засновані міністерства, Сенат зберіг тільки функції найвищого судового органу та органу нагляду. У такому вигляді, майже без змін, Сенат проіснував до 22 листопада (5 грудня) 1917 р, коли був виданий декрет Ради народних комісарів «Про суд», який ухвалив «скасувати донині існуючі загальні судові встановлення, як то: окружні суди, судові палати і урядовий сенат з усіма департаментами ...».