Петровські колегії та їх функції. Установа колегій. Реформа міського управління

всю державну діяльність Петра I умовно можна розділити на два періоди: 1695-1715 роки та 1715-1725.

Особливістю першого етапу були поспіх і не завжди продуманий характер, що пояснювалося веденням Північної війни. Реформи були націлені насамперед на збір коштів для ведення війни, проводилися насильницьким методом і часто не приводили до бажаного результату. Крім державних реформ на першому етапі проводилися великі реформи з метою модернізації укладу життя.

У другому періоді реформи були більш молнеиносной і непродуманими і спрямованими на внутрішнє облаштування держави.

В цілому реформи Петра були спрямовані на зміцнення Російської держави і прилучення правлячої верстви до західноєвропейської культури з одночасним посиленням абсолютної монархії. До кінця правління Петра Великого була створена потужна Російська імперія, на чолі якої перебував імператор, який володів абсолютною владою. В ході реформ було подолано техніко-економічне відставання Росії від ряду інших європейських держав, завойований вихід до Балтійського моря, Проведені перетворення в усіх сферах життя російського суспільства. У той же час, народні сили були вкрай виснажені, розрісся бюрократичний апарат, були створені передумови (Указ про престолонаслідування) для кризи верховної влади, що призвели до епохи «палацових переворотів».

Реформи державного управління

У Петра I спочатку була відсутня чітка програма реформ в сфері державного правління. Поява нового державної установи або зміна адміністративно-територіального управління країною диктувалося веденням воєн, яке вимагало значних фінансових ресурсів і мобілізації населення. Успадкована Петром I система влади не дозволяла зібрати достатньо коштів на реорганізацію і збільшення армії, будівництво флоту, будівництво фортець і Санкт-Петербурга.

З перших років правління Петра простежувалася тенденція зниження ролі малоефективною Боярської думи в управлінні державою. У 1699 році за царя була організована Ближняканцелярія, або Консиліум (Рада) міністрів, Що складався з 8 довірених осіб, які керували окремими наказами. Це був прообраз майбутнього Урядового Сенату, сформованого 22 лютого 1711 року. Останні згадки про Боярської думи відносяться до 1704 р Консилией був встановлений певний режим роботи: кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність і протоколи засідань. У 1711 р замість Боярської думи і підміняла її Консилией був заснований Сенат. Петро так сформулював основне завдання Сенату: « Дивитися в усій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, відставити. Грошей, як можливо, сбирать, понеже гроші суть артерією війни.»

Створений Петром для поточного управління державою на час відсутності царя (в той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, в складі 9 осіб, перетворився з тимчасового в постійно діючу вище урядове установа, що було закріплено Указом 1722 року. Він контролював правосуддя, відав торгівлею, зборами та витратами держави, спостерігав за справністю відбування дворянами військової повинності, йому були передані функції Разрядного і Посольського наказів.

Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один з 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.

Одночасно з Сенатом з'явилася посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів і зловживань і доносили Сенату і царю. З 1715 роки за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 року контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Ніяке рішення Сенату не мало сили без згоди і підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор і його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.

Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої система наказів з їх розпливчастими функціями була замінена по шведському зразку 11 колегіями - попередниками майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції і сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини в самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:

• Колегія чужоземних (іноземних) справ.
• Військова колегія - комплектування, озброєння, спорядження і навчання сухопутної армії.
• Адміралтейства-колегія - військово-морські справи, флот.
• Камор-колегія - збір доходів держави.
• Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,
• Ревізійної служби колегія - контроль збору і витрачання державних коштів.
• Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.
• Берг-колегія - гірничо-металургійне справа.
• Мануфактур-колегія - легка промисловість.
• Юстиц-колегія - відала питаннями цивільного судочинства (при ній діяла Фортечна контора: реєструвала різні акти - купчі, про продаж вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання).
• Духовна колегія - керувала церковними справами (пізніше Святійший Правлячий Синод).

У 1721 році була утворена Вотчина колегія - відала дворянським землеволодінням (розглядалися земельні тяжби, угоди на купівлю-продаж землі і селян, розшук втікачів).
У 1720 роках на правах колегії був утворений Головний магістрат, який керував міським населенням.
У 1721 році заснована Духовна колегія або Синод - розглядалися справи церкви.
З 28 лютого 1720 року генеральний регламент ввів єдину для всієї країни систему діловодства в державному апараті. Згідно з регламентом колегія складалася з президента, 4-5 радників і 4 асессоров.
Крім того діяли Преображенський наказ (політичний розшук), Соляна контора, Мідний департамент, Межова канцелярія.
«Найпершими» колегіями називали Військову, Адміралтейську і Закордонних справ.
На правах колегій перебували дві установи: Синод і Головний магістрат.
Колегії підпорядковувалися Сенатові, а їм - губернська, провінційна і повітова адміністрація.

обласна реформа

У 1708-1715 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгермандландскую (згодом Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. Московська губернія давала більше третини надходжень в казну, за нею йшла Казанська губернія.

Губернатори також відали розташованими на території губернії військами. У 1710 році з'явилися нові адміністративні одиниці - частки, які об'єднували 5536 дворищ. Перша обласна реформа не вирішила поставлених завдань, а лише значно збільшила число державних службовців і витрати на їх утримання.

У 1719-1720 роках була проведена друга обласна реформа, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі з земськими комісарами, що призначаються Камер-колегією. У веденні губернатора залишилися тільки військові і судові справи.

В результаті реформ державного управління закінчилося оформлення абсолютної монархії, а також бюрократичної системи, на яку спирався імператор.

Контроль за діяльністю державних службовців

Для контролю за виконанням рішень на місцях і зменшення повальної корупції з 1711 засновувалася посаду фіскалів, які повинні були «таємно провідати, доносити і викривати» все зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, хабарництво, приймати доноси від приватних осіб . На чолі фіскалів стояв обер-фіскал, що призначався царем і йому підпорядковувався. Обер-фіскал входив до складу Сенату і підтримував зв'язок з підлеглими фіскалами через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Расправная палата - особливе судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала в 1712-1719 рр.).

У 1719-1723 рр. фіскали підпорядковувалися Юстіц-колегії, з установою в січні 1722 посади генерал-прокурора були піднаглядні йому. C 1723 р головним фіскалом став генерал-фіскал, який призначається государем, його помічником - обер-фіскал, який призначається Сенатом. У зв'язку з цим фіскальскіе служба вийшла з підпорядкування Юстіц-колегії і знову набула відомчу самостійність. Вертикаль фіскального контролю була доведена до рівня міста.

Реформи армії і флоту

При вступі на царство Петро отримав в розпорядження постійне стрілецьке військо, схильне до анархії і заколотів, не здатне боротися з західними арміями. Преображенський і Семенівський полки, які виросли з дитячих потіхи юного царя, стали першими полками нової російської армії, Побудованої за допомогою іноземців за європейським зразком. Реформування армії і створення флоту стали необхідними умовами перемоги в Північній війні 1700-1721 років.

Готуючись до війни зі Швецією, Петро велів в 1699 році зробити загальний рекрутський набір і почати навчання солдат за зразком, заведеним у преображенців і семеновці. Цей перший рекрутський набір дав 29 піхотних полків і два драгунських. У 1705 році кожні 20 дворів повинні були виставляти на довічну службу одного рекрута, холостого хлопця віком від 15 до 20 років. Згодом рекрутів стали брати з певного числа душ чоловічої статі серед селян. Набір у флот, як і в армію, здійснювався з рекрутів.

Якщо спочатку серед офіцерів були переважно іноземні фахівці, то після початку роботи навігаційної, артилерійської, інженерної шкіл зростання армії задовольнявся російськими офіцерами з дворянського стану. У 1715 році в Петербурзі була відкрита Морська академія. У 1716 році був виданий Військовий Статут, суворо визначав службу, права і обов'язки військових.

В результаті перетворень була створена сильна регулярна армія і потужний військово-морський флот, якого раніше у Росії просто не було. До кінця царювання Петра чисельність регулярних сухопутних військ досягала 210 тис. (з них значилося 2600 на гвардії, 41 550 на кінноті, 75 тис. в піхоті, 74 тис. в гарнізонах) і до 110 тис. нерегулярних військ. Флот складався з 48 лінійних кораблів; галер і інших судів 787; людей на всіх судах було майже 30 тис.

Церковна реформа

Одним з перетворень Петра I була здійснена їм реформа церковного управління, спрямована на ліквідацію автономної від держави церковної юрисдикції та підпорядкування російської ієрархії Імператорові. У 1700 році, після смерті патріарха Адріана, Петро I замість скликання собору для виборів нового патріарха тимчасово поставив на чолі духовенства митрополита Рязанського Стефана Яворського, який отримав новий титул Охоронця патріаршого престолу або «Екзарха».

Для управління майном патріаршого і архирейские будинків, а також монастирів, в тому числі і належними їм селянами (приблизно 795 тис.) Був відновлений Монастирський наказ на чолі з І. А. Мусиним-Пушкіним, який знову став відати судом над монастирськими селянами і контролювати доходи від церковно-монастирських землеволодінь.

У 1701 вийшла серія указів для реформування управління церковно-монастирськими володіннями і пристрої чернечого побуту. Найбільш важливими були укази 24 і 31 січня 1701 р

У 1721 році Петро затвердив Духовний регламент, складання якого було доручено псковському єпископу, наближеному царя малоросові Феофану Прокоповичу. В результаті відбулася корінна реформа церкви, яка ліквідувала автономію духовенства і повністю підкорила його державі.

У Росії скасували патріаршество і заснована Духовна колегія, незабаром перейменована в Святійший Синод, який був визнаний східними патріархами рівночесним патріарху. Всі члени Синоду призначалися Імператором і приносили йому вірнопідданські присягу при вступі на посаду.

Воєнний час стимулювало вилучення цінностей з монастирських сховищ. Петро не пішов на повну секуляризацію церковно-монастирських володінь, яка була здійснена значно пізніше, на початку царювання Катерини II.

вероисповедная політика

Епоха Петра була відзначена тенденцією до більшої релігійної терпимості. Петро припинив дію прийнятих Софією «12 статей», згідно з якими старообрядці, які відмовилися відректися від «розколу», підлягали спалення на вогнищі. «Розкольникам» було дозволено сповідувати свою віру, за умови визнання існуючого державного порядку і сплати податків в подвійному розмірі. Повна свобода віри була надана приїжджали до Росії іноземцям, зняті обмеження на спілкування православних з християнами інших конфесій (зокрема дозволені міжконфесійні шлюби).

фінансова реформа

Азовські походи, а потім і Північна війна 1700-1721 років вимагали величезних коштів, на збір яких і були спрямовані фінансові реформи.

На першому етапі все зводилося до пошуку нових джерел коштів. До традиційних митним і кабацким поборів додавалися збори і вигоди від монополізації продажу окремих товарів (солі, алкоголю, дьогтю, щетини і т. Д.), Непрямих податків (лазневі, рибні, кінські податки, податок на дубові труни і т. Д.) , обов'язкове використання гербового паперу, карбування монет меншої ваги (псування).

У 1704 році Петром була проведена грошова реформа, в результаті якої основною грошовою одиницею стала не гріш, а копійка. Вона відтепер стала рівним не ½ гроші, а 2 грошей, а слово це вперше з'явилося на монетах. Тоді ж був скасований і нерозмінний рубль, який був із XV століття умовної грошової одиницею, прирівняної до 68 грамам чистого срібла і використовувалася як еталон при обмінних операціях. Найважливішою мірою в ході фінансової реформи стало введення подушного податку замість існуючого до цього подвірного оподаткування. У 1710 році була проведена «подворная» перепис, яка показала зменшення кількості дворів. Однією з причин такого зменшення було те, що з метою зменшення податків кілька дворів обносили одним тином, і робили одні ворота (це вважалося при перепису одним двором). В силу зазначених недоліків було прийнято рішення про перехід до подушного податку. У 1718-1724 роках була проведена повторна перепис населення паралельно з ревізією населення (переглядом перепису), що почалася в 1722 році. З цієї ревізії осіб податного стану виявилося 5 967 313 осіб.

На основі отриманих даних уряд розділив на чисельність населення кількість грошей, необхідних для утримання армії і флоту.

В результаті був визначений розмір подушного податку: кріпосні поміщиків платили державі 74 копійки, державні селяни - 1 рубль 14 копійок (так як не платили оброк), міське населення - 1 рубль 20 копійок. Обкладалися даниною тільки чоловіки, незалежно від віку. Дворянство, духовенство, а також солдати і козаки від подушного податку звільнялися. Душа була лічильної - між ревізіями померлі не вилучалися з податкових списків, новонароджені не включалися, в результаті податкове навантаження розподілялася нерівномірно.

В результаті податковий реформи був значно збільшений розмір скарбниці за рахунок поширення податкового тягаря не тільки на селянство, а й на їх поміщиків. Якщо в 1710 році доходи сягали до 3 134 000 руб .; то в 1725 році їх було 10 186 707 руб. (У закордонних відомостями - до 7 859 833 руб.).

Перетворення в промисловості і торгівлі

Усвідомивши під час Великого посольства технічне відставання Росії, Петро не міг обійти стороною проблему реформування російської промисловості. Однією з головних проблем була відсутність кваліфікованих майстрів. Цар вирішував цю проблему шляхом залучення на російську службу іноземців на вигідних умовах, посилкою російських дворян на навчання в Західну Європу. Фабриканти отримували великі привілеї: звільнялися з дітьми та майстрами від військової служби, Були підсудні тільки суду Мануфактур-колегії, позбавлялися від податей і внутрішніх мит, могли безмитно привозити з-за кордону потрібні їм інструменти та матеріали, їх будинки звільнялися від військового постою.

Близько Нерчинска в Сибіру в 1704 був побудований перший в Росії сереброплавільний завод. У наступному році він дав перше срібло.

Істотні заходи було вжито з геологорозвідки корисних копалин Росії. Раніше російська держава в сировинному відношенні повністю залежало від іноземних держав, перш за все, Швеції (звідти везли залізо), однак після відкриття покладів залізної руди та інших корисних копалин на Уралі потреба в закупівлі заліза відпала. На Уралі в 1723 закладено найбільший железоделательний завод в Росії, з якого розвинувся місто Єкатеринбург. За Петра були засновані Нев'янськ, Каменськ-Уральський, Нижній Тагіл. З'являються збройові заводи (гарматні двори, арсенали) в Олонецком краї, Сестрорецьку і Тулі, порохові заводи - в Петербурзі і під Москвою, розвивається шкіряна і текстильна промисловість - в Москві, Ярославлі, Казані і на Лівобережній Україні, що обумовлювалося необхідністю виробництва екіпіровки та обмундирування для російських військ, з'являється шелкопряденіе, виробництво паперу, цементу, цукровий завод і шпалерна фабрика.

У 1719 році була видана «Берг-привілей», по якій кожному давалося право всюди шукати, плавити, варити і чистити метали і мінерали за умови платежу «гірської податі» в 1/10 вартості видобутку і 32-х часток на користь власника тієї землі , де знайдені поклади руди. За приховування руди і спробу перешкоджати видобутку власнику загрожувала конфіскація землі, тілесне покарання і навіть смертна кара «з вини дивлячись».

Основною проблемою на російських мануфактурах того часу була нестача робочої сили. Проблема вирішувалася насильницькими заходами: до мануфактур приписували цілі села і села, селяни яких відпрацьовували свої податі державі на мануфактурах (такі селяни отримають назву приписних), на фабрики посилали злочинців і жебраків. У 1721 році вийшов указ, в якому дозволялося «купецким людям» купувати села, селян яких можна було переселяти на мануфактури (такі селяни отримають назву посесійних).

Подальший розвиток отримала торгівля. З будівництвом Петербурга роль головного порту країни перейшла від Архангельська до майбутньої столиці. Споруджувалися річкові канали.

В цілому політику Петра в торгівлі можна охарактеризувати як політику протекціонізму, яка полягає в підтримці вітчизняного виробництва і встановлення підвищених мит на імпортну продукцію (це відповідало ідеї меркантилізму). У 1724 році був введений захисний митний тариф - високі мита на іноземні товари, які могли виготовляти або вже випускали вітчизняні підприємства.

Таким чином, за Петра було закладено основу російської промисловості, в результаті чого в середині XVIII століття Росія вийшла на перше місце в світі по виробництву металу. Число фабрик і заводів в кінці царювання Петра простягалося до 233.

Соціальна політика

Основна мета, яку переслідують Петром I в соціальній політиці, - юридичне оформлення станових прав і обов'язків кожної категорії населення Росії. В результаті склалася нова структура суспільства, в якій більш чітко сформувався становий характер. Були розширені права і визначені обов'язки дворянства, і, в той же час, посилений кріпак гне селян.

дворянство

Основні віхи:

1. Указ про утворення 1706 року: боярські діти в обов'язковому порядку повинні отримати або початкову шкільну, або домашню освіту.
2. Указ про вотчинах 1704 року: дворянська і боярська вотчини не діляться і прирівнюються один до одного.
3. Указ про єдиноспадкуванні 1714 року: землевласник, який має синів, міг заповідати все своє нерухоме майно тільки одному з них за вибором. Решта були зобов'язані нести службу. Указ знаменував остаточне злиття дворянського маєтку і боярської вотчини, тим самим, остаточно стерши різницю між двома станами феодалів.
4. «Табель про ранги» 1721 (1722) року: поділ військової, цивільної та придворної служби на 14 рангів. При досягненні восьмого класу будь-який чиновник або військовий міг отримати статус потомственого дворянства. Тим самим кар'єра людини залежала насамперед не від його походження, але від досягнень на державній службі.
5. Указ про престолонаслідування 5 лютого 1722 року: в зв'язку з відсутністю спадкоємця Петро I вирішує видати наказ про престолонаслідування, в якому залишає за собою право призначати собі спадкоємця (церемонія коронації подружжя Петра Катерини Олексіївни)

Місце колишнього боярства зайняв «генералітет», що складається з чинів перших чотирьох класів «Табелі про ранги». Особиста вислуга перемішала представників колишньої родової знаті з людьми, піднятими службою.

Законодавчі заходи Петра, чи не розширюючи істотно станових прав дворянства, істотно змінили його обов'язки. Військова справа, колишнє в московські часи повинністю вузького класу служивих людей, стає тепер повинністю всіх верств населення. Дворянин петровських часів, як і раніше володіє винятковим правом землеволодіння, але внаслідок указів про єдиноспадкування і про ревізію на нього покладається відповідальність перед державою за податную справність своїх селян. Дворянство зобов'язане для підготовки до служби вчитися.

Петро зруйнував колишню замкнутість служивого класу, відкривши шляхом вислуги через Табель про ранги доступ в середу шляхетства людям інших станів. З іншого боку, законом про єдиноспадкування він відкрив вихід з дворянства в купці і духовенство тим, які хотіли цього. Дворянство Росії стає станом військово-бюрократичним, права якого створює і спадково визначає державна служба, А не народження.

селянство

Реформи Петра змінили становище селян. З різних категорій селян, які не перебували в кріпосної залежності від поміщиків або церкви (чорносошну селяни півночі, неросійські народності і т. П.), Була сформована нова єдина категорія державних селян - особисто вільних, але сплачували оброк державі. Думка, що дана міра «знищила залишки вільного селянства» невірно, так як групи населення, які становлять державних селян, в допетровский період не розглядалися як вільні - вони були прикріплені до землі (Соборне укладення 1649) і могли бути подаровані царем приватним особам і церкви як кріпаків.

Держ. селяни в XVIII столітті мали права особисто вільних людей (могли володіти власністю, виступати в суді в якості однієї зі сторін, вибирати представників в станові органи і т. п.), але були обмежені в пересуванні і могли бути (до початку XIX століття, коли дана категорія остаточно затверджується в якості вільних людей) переведені монархом в розряд кріпаків.

Законодавчі акти, що стосувалися власне кріпосного селянства, носили суперечливий характер. Так, було обмежено втручання поміщиків в укладення шлюбів кріпаків (указ 1724 роки), заборонено виставляти кріпаків замість себе відповідачами на суді і тримати їх на правеже за борги власника. Також була підтверджена норма про передачу в опіку маєтків поміщиків розоряли своїх селян, а селянам надано можливість записуватися в солдати, що звільняло їх від кріпацтва (указом імп. Єлизавети 2 липня 1742 року, селяни втратили цю можливість).

У той же час були значно посилені заходи проти втікачів, великі маси палацових селян роздані приватним особам, поміщикам було дозволено віддавати кріпаків в рекрути. Оподаткування холопів (тобто особистої прислуги без землі) подушної кріпаками призвело до злиття холопів з кріпаками. Церковні селяни були підпорядковані монастирському наказом і виведені з-під влади монастирів.

За Петра створилася нова категорія залежних землеробів - селян, приписаних до мануфактур. Ці селяни в XVIII столітті отримали назву посесійних. Указом 1721 року був дозволено дворянам і купцям-фабрикантам купувати селян до мануфактур для роботи на них. Куплені до фабрики селяни не вважалися власністю її власників, а були прикріплені до виробництва, так що власник фабрики не міг ні продавати, ні закладати селян окремо від мануфактури. Посесійні селяни отримували фіксований платню і виконували фіксований обсяг робіт.

Важливою для селянства мірою Петра був указ 11 травня 1721 р, що вводив в практику жнив хліба литовську косу, замість традиційно вживалася в Росії серпа. Для поширення цього нововведення по губерніях було розіслано зразки «литовок», разом з інструкторами з німецьких і латиських селян. Так як коса давала десятикратну економію праці при жнивах, то дане нововведення за короткий термін набуло широкого поширення, і стало частиною звичайного селянського господарства. Інші заходи Петра з розвитку сільського господарства, Включали поширення серед землевласників нових порід худоби - голландських корів, мериносних овець з Іспанії, створення кінських заводів. На південних околицях країни було вжито заходів по насадженню виноградників і плантацій тутових дерев.

Міське населення

Соціальна політика Петра Великого, що стосувалася міського населення, переслідувала забезпечення сплати подушного податку. Для цього населення ділилося на дві категорії: регулярних (промисловці, купці, ремісники цехів) і нерегулярних громадян (всіх інших). Відзнака міського регулярного обивателя кінця царювання Петра від нерегулярного полягало в тому, що регулярний громадянин брав участь у міському управлінні шляхом обрання членів магістрату, був записаний в гільдію і цех або ніс грошову повинність в частці, що падала на нього по громадської розкладці.

У 1722 році з'явилися ремісничі цехи за західноєвропейським зразком. Основною метою їх створення стало об'єднання розрізнених ремісничих майстрів для виробництва продукції, необхідної армії. Однак цехова структура на Русі не прижилася.

У період правління Петра змінилася система управління містами. Призначаються царем воєводи були замінені виборними Міськими магістратами, підлеглі Головному магістрату. Ці заходи означали появу міського самоврядування.

Перетворення в сфері культури

Петро I змінив початок літочислення з так званої візантійської ери ( «від створення Адама») на «від Різдва Христового». 7208 рік за візантійською ері став 1700 роком від Різдва Христового. Однак ця реформа не торкнулася юліанський календар як такий - змінилися лише номери років.

Після повернення з Великого посольства Петро I повів боротьбу з зовнішніми проявами застарілого способу життя (найбільш відомий заборону на бороди), але не менше звертав увагу на залучення дворянства до утворення і світської європеїзованої культури. Стали з'являтися світські навчальні заклади, Заснована перша російська газета, з'являються переклади багатьох книг на російську. Успіх по службі Петро поставив для дворян в залежність від освіти.

За Петра в 1703 з'явилася перша книга російською мовою з арабськими цифрами. До того числа позначалися буквами з титлами (хвилеподібними лініями). У 1710 Петро затвердив новий алфавіт зі спрощеним зображенням букв (церковнослов'янська шрифт залишився для друкування церковної літератури), дві літери "ксі" і "псі" були виключені. Петром створені нові друкарні, в яких за 1700-1725 надруковано 1312 найменувань книг (в два рази більше, ніж за всю попередню історію російського друкарства). Завдяки підйому друкарства споживання паперу виросло з 4-8 тисяч листів в кінці XVII століття, до 50 тисяч листів в 1719 році. Відбулися зміни в російській мові, в який увійшли 4.5 тисячі нових слів, запозичень з європейських мов.

У 1724 Петро затвердив статут яку організує Академії наук (відкрилася в 1725 після його смерті).

Особливе значення мало будівництво кам'яного Петербурга, в якому брали участь іноземні архітектори і яке здійснювалося за розробленим царем плану. Їм створювалася нова міська середу з незнайомими перш формами побуту і дозвілля (театр, маскаради). Змінилося внутрішнє оздоблення будинків, уклад життя, склад харчування та ін.

Спеціальним указом царя в 1718 були введені асамблеї, які представляли нову для Росії форму спілкування між людьми. На асамблеях дворяни танцювали і вільно спілкувалися, на відміну від колишніх застіль і бенкетів. Таким чином знатні жінки змогли вперше долучитися до культурного дозвілля та громадського життя.

Реформи, проведені Петром I, торкнулися не тільки політику, економіку, але також мистецтво. Петро запрошував іноземних художників до Росії і одночасно посилав талановитих молодих людей навчатися «художества» за кордон, в основному в Голландії та Італії. У другій чверті XVIII ст. «Петровські пенсіонери» стали повертатися в Росію, привозячи з собою новий художній досвід і придбане майстерність.

Поступово в правлячій середовищі складалася інша система цінностей, світосприйняття, естетичних уявлень.

Освіта

Петро ясно усвідомлював необхідність освіти, і зробив з цією метою ряд рішучих заходів.

14 січня 1700 в Москві була відкрита школа математичних і навігаційних наук. У 1701-1721 були відкриті артилерійська, інженерна та медична школи в Москві, інженерна школа і морська академія в Петербурзі, гірські школи при Олонецких і Уральських заводах. У 1705 була відкрита перша в Росії гімназія. Цілям масового освіти повинні були служити створені указом 1714 року числових школи в провінційних містах, покликані « дітей будь-якого чину вчити грамоті, цифр та геометрії». Передбачалося створити по дві такі школи в кожній губернії, де навчання повинне було бути безкоштовним. Для солдатських дітей були відкриті гарнізонні школи, для підготовки священиків створена мережа духовних шкіл 1721.

За оцінкою ганноверців Вебера, за час правління Петра кілька тисяч росіян були відправлені вчитися за кордон.

Указами Петра було введено обов'язкове навчання дворян і духовенства, але аналогічна міра для міського населення зустріла шалений опір і була скасована. Спроба Петра створити всесословную початкову школу не вдалася (створення мережі шкіл після його смерті припинилося, більшість арифметичних шкіл при його наступників були перепрофільовані в станові школи для підготовки духовенства), але тим не менше в його царювання були закладені основи для поширення освіти в Росії.

(Продовження)

Під веденням Сенату стояв ряд центральних установ, відомих під назвою колегій; вони були засновані в 1718 р і остаточно сформовані в 1720 р Колегії замінили собою старі накази. З установою Сенату, мало-помалу засвоювати собі функції найголовніших наказів, ці останні (напр., Розряд) замінялися "столами" Сенату; дрібні ж накази перетворювалися в канцелярію і контори різних найменувань і зберігали колишню організацію. Приблизно з 1711 Петро I задумав влаштувати центральне управління за західноєвропейськими зразками. Цілком свідомо він бажав перенести на Русь шведське колегіальне пристрій. Колегіальну систему рекомендував йому і теоретик Лейбніц. За кордон були послані люди для вивчення бюрократичних форм і канцелярської практики; з-за кордону виписували досвідчених канцеляристів, щоб організувати з їхньою допомогою нові установи. Але цим іноземцям Петро I не давав в колегіях начальницького положення, і вони не піднімалися вище віце-президентів; президентами ж колегій призначалися російські люди.

З 1719 колегії почали свою діяльність, і кожна сама для себе становила статут, який визначав її відомство і діловодство (ці статути підівчили назва регламентів). Всіх колегій засновано було дванадцять: 1) Колегія закордонних справ, 2) Колегія військова, 3) Колегія адміралтейська (морська), 4) Штатс-колегія (відомство витрат), 5) Камер-колегія (відомство доходів), 6) Юстиц-коллегия (судова), 7) ревізійної служби колегія (фінансовий контроль), 8) Комерц-колегія (торгова), 9) Мануфактур-колегія (промисловість), 10) Берг-колегія (гірнича справа), 11) Вотчина колегія (промисловість), 12) Головний Магістрат (міське управління). Останні три колегії утворені були пізніше за інших. Знову засновані установи не замінили, однак, всіх старих наказів. Накази продовжували існувати або під ім'ям канцелярій, або під колишнім ім'ям наказів (Медична канцелярія, Сибірський наказ).

Будівля Дванадцяти колегій в Петербурзі. Невідомий художник третин чверті XVIII століття. За гравюрі Е. Г. Внукова з малюнка М. І. Махаева

Колегії були підпорядковані Сенату, який посилав їм свої укази; в свою чергу, місцеві органи управління були нижче колегій І слухали ім. Але, з одного боку, не всі колегії однаково підкорялися Сенату (військова та морська були самостійніше інших); з іншого боку, не всі колегії мали відношення до обласних органів управління. Над провінційними владою, як прямий вищої інстанції, стояли тільки Камер і Юстиц-колегії та Головний Магістрат. Таким чином, і центральні, і місцеві органи управління не уявляли суворої і стрункої ієрархії.

Кожна колегія складалася, як і наказ XVII ст., З присутності і канцелярії. Присутність складалося з президента, віце-президента, радників, асессоров і 2 секретарів, які були начальниками канцелярії. Всього в присутності було не більше 13 осіб, і справи вирішувалися більшістю голосів.

Вдивляючись в відмінності між колегіями і старими наказами, ми бачимо, що система колегій значно спростила колишню плутанину відомств, але не знищила того змішання особистого початку з колегіальним, яке лежало в основі колишнього центрального управління. Як в наказах при їх колегіальної формі особисте начало виражалося діяльністю владного голови, так і в колегіях впливові президенти і приставлені до колегіям для загального контролю прокурори порушували колегіальний лад своїм особистим впливом і на ділі замінювали іноді колегіальну діяльність одноосібної.

доповнення

Колегії при Петрові I (по лекціях В. О. Ключевського)

Сенат, як вищий охоронець правосуддя і державної економії, мав у своєму розпорядженні з самого початку своєї діяльності незадовільними підлеглими органами. То були в центрі купа старих і нових, московських та петербурзьких, наказів, канцелярій, контор, комісій з переплутаними відомствами і невизначеними відносинами, іноді з випадковим походженням, а в областях - 8 губернаторів, не слухайте часом і самого царя, не тільки що Сенату . При Сенаті складалися дісталися йому від міністерської консилии Расправная палата, як його судне відділення, і лічильна Ближняканцелярія.

У число найголовніших обов'язків Сенату поставлено було "грошей можливо сбирать" і розглянути державні витрати, щоб скасувати непотрібні, а тим часом грошові рахунки йому нізвідки не надсилались, і він за цілий ряд років не міг скласти відомості, скільки було в усій державі в приході, у витраті, в залишку і в доімке. Ця беззвітність в самий розпал війни і фінансової кризи всього сильніше повинна була переконати Петра I в необхідності повної перебудови центрального управління. Сам він занадто мало підготовлений був до цієї галузі державного справи, не мав достатньо ні ідей, ні спостережень і, як раніше у вишукуванні нових джерел доходів користувався винахідливістю доморощених прібильщіков, так і тепер в пристрої управління звернувся за допомогою до іноземним зразкам і знавцям.

Він наводив довідки про пристрій центральних установ за кордоном: в Швеції, Німеччині та інших країнах він знаходив колегії; іноземці подавали йому записки про введення колегій, і він вирішив засвоїти цю форму радянському керівництву. Вже в 1712 році була зроблена спроба влаштувати "колегіум" для торгового справи за допомогою іноземців, бо, як писав Петро I, "їх торги незрівнянно є краще наших". Він доручав своїм закордонним агентам збирати положення про іноземні колегіях і книги з правознавства, особливо ж запрошувати іноземних ділків на службу в російських колегіях, а без людей, "по однем книгам можна буде робити, бо всіх ціркумстанцій ніколи не пишуть". Довго і з великими клопотами набирали в Німеччині і Чехії вчених юристів і досвідчених чиновників, секретарів і переписувачів, особливо з слов'ян, які б могли налагодити справу в російських установах; запрошували на службу навіть полонених шведів, встигли дізнатися російську мову.

Познайомившись зі шведськими колегіями, які тоді вважалися зразковими в Європі, Петро I в 1715 р вирішив взяти їх за зразок при влаштуванні своїх центральних установ. У цьому рішенні не можна бачити нічого несподіваного чи що-небудь норовлива. Ні в московському державному минулому, ні в що оточували Петра ділків, ні в своєму власному політичному мисленні він не знаходив ніякого матеріалу для побудови самобутньої системи державних установ. На ці установи він дивився поглядом корабельного майстра: навіщо винаходити якийсь особливий російський фрегат, коли на Білому і Балтійському морях прекрасно плавають голландські і англійські кораблі. Саморобних російських судів вже чимало згнило в Переяславі. Але і на цей раз справа пішла звичайним ходом всіх реформ Петра I: швидке рішення супроводжувалося повільним виконанням. Петро відправив найнятого їм голштиньского камералісти Фіка до Швеції для найближчого вивчення тамтешніх колегій і запросив до себе на службу силезского барона фон Любераса, знавця шведських установ. Обидва навезли йому сотні регламентів і відомостей шведських колегій і власних проектів щодо запровадження їх в Росії, а другий найняв в Німеччині, Чехії та Сілезії сотні півтори мисливців для служби в російських колегіях. Обидва вони, особливо Фік, брали активну участь в утворенні цих колегій. Нарешті, до 1718 р склали план колезького пристрої, встановили посадовий склад кожної колегії, призначили президентів і віце-президентів, і всім колегіям було наказано скласти собі на підставі шведського статуту регламенти, а пункти шведського статуту, незручні "або з сетуаціею цього держави несхожі , замінити новими по своєму міркуванню ".

У 1718 р президенти повинні були влаштовувати свої колегії, щоб з 1719 року розпочати їх роботу; але пішли відстрочки і пересрочкі, і колегії не набрали чинності з 1719, а інші і з 1720 р Первісно встановлені було 9 колегій, які указ 12 грудня 1718 р перераховує в такому порядку і з такими назвами: 1) чужоземних справ, 2) камор, Відомство державних грошових доходів, 3) юстиції, 4) ревізійної служби, "Рахунок усіх державних прибутків та витрат", т. Е. Відомство фінансового контролю, 5) військової (Колегіум), відомство сухопутних військових сил, 6) Адміралтейської, Відомство морських сил, 7) комерц, Відомство торгівлі, 8) Берг і мануфактур, Відомство гірничозаводської і фабричної промисловості, і 9) Штатс-контор, Відомство державних витрат. З цього переліку насамперед видно, які державні інтереси, як пріоритетні, вимагали собі за тодішніми поняттями посиленого проведення в управлінні: з дев'яти колегій п'ять відали державне і народне господарство, Фінанси і промисловість. Колегії вносили в управління два начала, що відрізняли їх від старих наказів: більш систематичне і зосереджене поділ відомств і дорадчий порядок ведення справ.

З дев'яти колегій тільки хіба дві збігалися по колу справ зі старими наказами: Колегія закордонних справ з Посольський наказом і ревізійної служби колегія з Рахунковим; інші колегії представляли відомства нового складу. У цьому складі зник територіальний елемент, властивий старим наказам, більшість яких відало виключно або переважно відомі справи тільки в частині держави, в одному або в декількох повітах. Губернська реформа скасувала багато таких наказів; в коллежской реформу зникли і останні з них. Кожна колегія у відведеній їй галузі управління простягла свою дію на весь простір держави. Всі взагалі старі накази, ще доживають свій вік, були або поглинені колегіями, або підпорядковані їм: наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшло 7 наказів. Так спрощувалося і округляється відомче розподіл в центрі; але залишався ще ряд нових контор і канцелярій, які то підпорядковувалися колегіям, то складали особливі головні управління: так, поруч з Військової колегією діяли канцелярії Головна харчова і Артилерійська і Головний комісаріат, який відав комплектування та обмундирування армії.

Значить, колезька реформа не внесла в відомчий розпорядок того спрощення та округлення, яке обіцяє розпис колегій. І Петро I не міг впоратися зі спадковою звичкою до адміністративних боковушам, клетям і подклета, які любили вводити в своє управління старі московські державні будівельники, наслідуючи приватному Божим. Втім, в інтересі систематичного і рівномірного розподілу справ і початковий план колегій піддався зміні при виконанні. Помісний наказ, підлеглий Юстіц-колегії, по обтяженню її справами відокремився в самостійну Вотчина колегія, складові частини Берг-і Мануфактур-колегії розділилися на дві особливі колегії, а Ревізійна колегія, як контрольний орган, злилася з Сенатом, вищим контролем, і її відокремлення , по відвертого визнання указу, "не розгляне тоді учинено було" як справа недомислу. Значить, до кінця царювання всіх колегій було десять.

Іншою відмінністю колегій від наказів був дорадчий порядок ведення справ. Такий порядок не був чужий і старої наказовій адміністрації: по Укладенню судді або начальники наказів повинні були вирішувати справи разом з товаришами і старшими дяками. Але наказовому колегіальність була точно регульована і заглохла під тиском сильних начальників. Петро, \u200b\u200bякий проводив цей порядок в міністерській консилии, в повітовому і губернському управлінні, а потім в Сенаті, хотів міцно встановити його у всіх центральних установах. Абсолютна влада потребує поради, що його замінює їй закон; "Все найкраще улаштування через поради буває", - говорить Військовий статут Петра I; одній особі легше приховати беззаконня, ніж багатьом товаришам: хтось та видасть. Присутність колегії складалося з 11 членів, президента, віце-президента, 4 радників і 4 асессоров, до яких додавався ще один радник або асесор з іноземців; з двох секретарів коллежской канцелярії один також призначався з іноземців. Справи вирішувалися більшістю голосів присутності, а для доповіді присутності розподілялися між радниками і асессорами, з яких кожен завідував і відповідної частиною канцелярії, утворюючи на чолі її особливе відділення або департамент колегії. Введення іноземців до складу колегій мало на меті поставити досвідчених керівників поруч з російськими новачками. З тією ж метою Петро I до російського президента звичайно призначав віце-президентом іноземця. Так, у Військовій колегії при президенті князя Меншикова віце-президент - генерал Вейде, в Камер-колегії президент князь Д. М. Голіцин, віце-президент - ревельський ландрат барон Нірот; тільки на чолі Горномануфактурной колегії зустрічаємо двох іноземців, вченого артилериста Брюса і згаданого Любераса. Указ 1717 р установлять порядок, як призначеним президентам "складати свої колегії", складати їх присутність: на місця радників і асесора вони самі підбирали по два або по три кандидата, тільки не зі своїх родичів і "власних креатур"; за цими кандидатських списків збори всіх колегій балотуватися на заміщаються посади.

Так, повторю, колезький розподіл відрізнялося від наказного: 1) відомчим розподілом справ, 2) простором дії установ і 3) порядком ведення справ.

Петро I став першим абсолютним монархом (самодержцем) в історії Російської держави. Однак в деяких роботах самодержавними вважаються деякі попередники Петра на російському престолі. Але ні великий князь Іван III, ні Іван IV (Грозний), перший на Русі офіційно прийняв титул царя і найбільш активно стверджував свою могутність, ні Олексій Михайлович, не стали самодержавними (абсолютними) монархами. В силу об'єктивних причин вони не могли усунути представницькі органи (насамперед Боярську Думу) з політичної арени. Тільки після фактичного злиття всіх російських земель в єдину державу, відриву царя від старої аристократії, зменшення політичної ролі останньої стала можливою повна ліквідація боярської Думи і Земських соборів. Таким чином, в результаті об'єктивного визрівання внутрішніх і зовнішніх об'єктивних умов, а також завдяки сприятливому збігу суб'єктивних чинників, В Росії дійсно утвердилося самодержавство (абсолютизм).

Після припинення скликань Земських соборів Боярська Дума залишалася по суті єдиним органом, який стримує владу царя. Однак у міру формування в російській державі нових органів влади і управління Дума вже до початку XVIII століття припинила діяти як орган представницької влади боярства.

У 1699 р була створена Ближняканцелярія (установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль в державі). Формально вона була канцелярією Боярської Думи, але її роботою керував наближений Петру I сановник (Микита Зотов). Засідання все більш сокращавшейся Боярської Думи стали відбуватися в Ближній канцелярії. У 1708 р в засіданнях Думи брало участь як правило 8 осіб, всі вони управляли різними наказами, і цю нараду отримало назву Консилией міністрів. Ця рада перетворився в Верховний орган влади, який за відсутності царя керував не тільки Москвою, але і всією державою. Бояри і судді залишилися наказів мали з'їжджатися в ближню канцелярію по три рази на тиждень для вирішення справ.

Консилия міністрів на відміну від Боярської Думи засідала без царя і головним чином була зайнята виконанням його приписів. Це був розпорядчий рада, що відповідав перед царем. У 1710 р ця рада складався з 8 членів. Всі вони управляли окремими наказами, а бояр - думців, нічим не керуючих, не було: одні діяли в провінції, інших просто не скликали в Думу. І Дума, таким чином, до 1710 р сама собою перетворилася в досить тісний рада міністрів (міністрами і називаються члени цього тісного ради в листах Петра, в паперах і актах того часу) / 4 /.

Після утворення Сенату Консилия міністрів (1711) і Ближняканцелярія (1719) і припинили своє існування.

На початку XVIII століття усувається і духовний противагу одноосібної влади царя. У 1700 р десятий російський патріарх помер, а вибори нового глави Православної Церкви не були призначені. 21 рік патріарший престол залишався незайнятим. Церковними справами керував поставлений царем «місцеблюститель», якого змінила надалі Духовна колегія. У Регламенті Духовної колегії (1721) верховенство влади царя одержує юридичне закріплення: «Монархов влада є самодержавна, яким коритися сам Бог велить». Отже, освіту Духовної колегії символізувало перетворення церковного управління в одну з галузей державного управління і свідчило про підпорядкування церкви царю.

Цар зберігав функції вищого судді в державі. Він очолював все збройні сили. Всі акти органів влади, управління і суду видавалися від його імені, в його виключної компетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої і виконавчої влади.

Посилення влади монарха, властиве абсолютизму, виразилося і в деяких зовнішніх атрибутах, найважливішим з яких стало проголошення царя імператором. У 1721 р в зв'язку з перемогою Росії в Північній війні Сенат і Духовний Синод піднесли Петру I титул «Батька Батьківщини, Імператора Всеросійського». Цей титул згодом був визнаний закордонними державами і перейшов до його наступникам.

Статутом про спадщину престолу (1722 г.) було скасовано останнім на той момент зберігалася обмеження влади монарха за призначенням собі приймача.

Встановлення абсолютизму в Росії не зводилося лише до звільнення царя від якихось стримували його сил. Перехід до абсолютизму, його розквіт обумовлювали необхідність перебудови всього державного апарату, Оскільки дісталася Петру I від попередників форма управління державою (цар з Боярської думою - накази - місцева адміністрація в повітах) не відповідала новим державним завданням. Абсолютний монарх, що зосередив у своїх руках всю законодавчу, виконавчу і судову владу, не міг, зрозуміло, виконувати всі державні функції одноосібно. Йому знадобилася ціла система нових центральних і місцевих органів.

22 лютого 1711 Петро власноруч написав указ про склад Сенату, який починався фразою: «Визначили бути для поїздок Наших урядовий сенат для управління ... »/ 5 /. Всі члени Сенату були призначені царем з числа його безпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). Всі призначення і відставки сенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав свою діяльність і був постійно діючим державним органом. Правлячий Сенат створювався як колегіального органу, до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.

Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінськими і законодавчим установою, яке виносило на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом.

Указом від 27 квітня 1722р. «Про посади Сенату» Петро I дав докладні приписи щодо важливих питань діяльності Сенату, регламентуючи склад, права і обов'язки сенаторів, встановив правила взаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Видаються Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичної сили закону, Сенат приймав лише участь в обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного управління і був по відношенню до всіх інших органів вищої інстанцією.

Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався із сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якості особливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питань управління.

Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним. До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, яке діяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенатори і призначаються Сенатом судді, які щомісяця подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальним присутністю Сенату. Компетенцію Расправной палати визначив Сенатський вирок (1713 г.): розгляд скарг на неправе рішення справ губернаторами і наказами, фіскальні донесення.

Сенатська контора в Москві заснована в 1722 р «для управління і виконання указів». До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор. Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московських установ до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньо отриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатом в губернії.

Сенат мав допоміжні органи (посади), в складі яких не було сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари.

Посада рекетмейстера була заснована при Сенаті в 1720 р, в обов'язки рекетмейстера входив прийом скарг на колегії і канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на «неправосуддя» колегій, то, розглянувши справу, він доповідав його Сенату.

В обов'язки герольдмейстера (посада була заснована в 1722 р) входило складання списків всієї держави, дворян, спостереження за тим, щоб від кожної дворянського прізвища в цивільній службі було не більше 1/3.

Посади губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків, були введені Сенатом в березні 1711 р Губернські комісари займалися безпосередньо виконанням указів, які присилаються Сенатом та колегіями.

Установа Сенату було важливим кроком складання бюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а в разі порушення присяги, каралися смертною карою, Опал, відмова від посади, грошовими штрафами.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, так як відсутнє проміжна ланка між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато накази. У 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII в. прийшли колегії. На відміну від наказів, колегіальна система (1717-1719 рр.) Передбачала систематичне поділ адміністрації на певну кількість відомств, що само по собі створювало більш високий рівень централізації.

Указами від 11 грудня 1717 г. «Про штаті Колегій і про час відкриття оних» і від 15 грудня 1717 г. «Про призначення в Колегіях Президентів і Віце - Президентів» було створено 9 колегій: Іноземних справ, Камер, Юстіц, Ревізійної, Військова , Адміралтейська, Комерц, Штатс-контор, Берг і Мануфактур.

У Компетенцію Колегії закордонних справ, яка замінила собою Посольську канцелярію, за указом від 12 грудня 1718 р входило відати «всякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами і переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судних справ не судять».

Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (мита, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу. Камер-колегія мала своїх представників в губерніях.

Юстиц-колегія здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів. Діяла як суд першої інстанції по спірних справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті.

Ревізійної служби колегії пропонувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами "заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильних справ». Щорічно всі колегії і канцелярії надсилали в колегію рахункові виписки за складеними ними прибуткових і видаткових книг, і в разі розходження ревізійної служби колегія судила і карала чиновників за злочини по доходах і рахунках. У 1722 р функції колегії були передані Сенату.

на військову колегію покладалося управління "всіма військовими справами»: комплектування регулярної армії, Управління справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. В системі Військової колегії перебувала військова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов.

Адміралтейська колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями» До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Штатс-контор-колегія здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота і срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур-колегією «за подібністю їх справ і обов'язків» і як один заклад проіснував до 1722 р Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральної і північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл на відкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також в її компетенцію входило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від інших колегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях.

У 1721 році була утворена Вотчина колегія, яка була покликана вирішувати земельні спори і позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірні рішення по помісним і вотчина справах.

Також в 1721 році була утворена Духовна колегія, перетворена потім в 1722 р в Святійший синод, який уравнивался в правах з Сенатом і підкорявся безпосередньо царю. Синод був головним центральним закладом з церковних питань. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами і відправляв судові функції щодо таких злочинів, як єресь, богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами - конференцією.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722 року з метою «Огороджувати малоросійський народ» від «несправедливих судів» і «утисків» податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відала зборами податей на Україні.

Всього до кінця першої чверті ХVIII ст. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, які формувались за функціональним принципом. Крім того, існували й інші центральні установи (наприклад, утворена в 1718 р Таємна канцелярія, що відала розшуком і переслідуваннями за політичними злочинів, Головний магістрат, утворений в 1720 р і керував міським станом, Медична канцелярія).

На відміну від наказів, які діяли на підставі звичаю і прецеденту, колегії повинні були керуватися чіткими правовими нормами і посадовими інструкціями.

Найбільш загальним законодавчим актом у цій галузі був Генеральний регламент (1720), який представляв собою статут діяльності державних колегій, канцелярій і контор і визначав склад їх членів, компетенцію, функції, порядок діяльності. Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло відображення в петровської «Табелі про ранги» (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів, або рангів, чиновників. Кожен отримав чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14-го по 9-й теж давали дворянство, але тільки особисте.

Ухвалення «Табелі про ранги» свідчило про те, що бюрократичне початок в формуванні державного апарату, без сумніву, перемігпочаток аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакоюбюрократії як системи управління є вписанность кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) і керівництво ним у своїй діяльності строгими і точними приписами закону, регламенту, інструкції.

Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

В результаті реформ державного управління утворилася величезна армія чиновників. І чим більше і многочисленней був цей апарат, тим більшою мірою він був схильний до хвороби, яка властива будь-бюрократії - корупції (хабарництва і казнокрадства), яка особливо розростається в умовах безконтрольності та безкарності.

Для контролю за діяльністю держапарату Петро I своїми указами від 2 і 5 березня 1711 року створив фіскалатат (від лат. Fiscus - державна скарбниця) як особливу галузь сенатського управління ( «учинити фіскалів у всяких справах»). Глава фіскалів - обер-фіскал - складався при Сенаті, який «відав фіскалів». Одночасно фіскали були і довіреними особами царя. Останній призначав обер-фіскала, який приносив присягу цареві і був відповідальний перед ним. Указ від 17 березня 1714 намітив компетенцію фіскалів: провідувати про все, що «на шкоду державному інтересу може бути»; доповідати «про злий намір проти персони його величності або зраду, про обурення або бунт", "не пролазить чи в державу шпигуни», а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Основний принцип визначення їх компетенції - «стягнення всіх німих справ».

Мережа фіскалів розширювалася і поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня 1714 наказувалося в кожній губернії "бути по 4 людини в тому числі провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва». Провінціал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз в рік «чинив» контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, в монастирях - інквізитори.

Згодом передбачалося ввести фіскальство у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її ведення і потрапляли під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723 був призначений генерал-фіскал, який був вищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725гг.) Він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

Надії, покладені Петром I на фіскалів, виправдалися не повністю. Крім того, ніхто не звертав постійного контролю вищий державний орган - Урядовий сенат. Імператор розумів, що потрібно створити нову установу, що стоїть як би над Сенатом і над усіма іншими державними установами. Таким органом стала прокуратура. Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722 р .: «бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також у всякій колегії по прокурору ...». А указом від 18 січня 1722р. засновані прокурори в провінціях і надвірних судах.

Якщо фіскали знаходилися частково у веденні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори звітували тільки перед імператором. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722р. «Про посади генерал-прокурора» встановлював його компетенцію, до якої входило: присутність в Сенаті і здійснення контролю за фіскалами. Генерал-прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, яку представляє імператору на затвердження, виносити протест і припиняти справу, повідомляючи про це імператору.

Оскільки генерал-прокурору був підпорядкований інститут фіскалів, то прокуратура керувала і негласним агентурними наглядом.

Прокурор колегії повинен був бути присутнім на засіданнях колегій, здійснював нагляд за роботою закладу, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.

Доповнювала систему наглядових і контролюючих державних органів Таємна канцелярія, в обов'язок якої входив нагляд за роботою всіх установ, в тому числі Сенату, Синоду, фіскалів та прокурорів.

Видано указ про створення колегій

11 (22) грудня 1717 м було видано царський указ «Проштаті Колегій і про час відкриття оних », що поклав початок реформі центральних органів управління. Очолювали колегії президенти і віце-президенти. В указі зазначалося: «Почати всім президентам з нового року складати свої Колегії та відомства звідусіль брати, а в справи не заступати до 1719м, а з майбутнього року звичайно зачати свої Колегії управляти. А понеже новим образом ще не впоралися, того заради 1719м управляти старим манір, а 1720м - новим ».

Колегії змінили накази, що існували в Московській Русі вXVI - XVII ст., і в порівнянні з ними мали більш чіткий поділ обов'язків. Спочатку були організовані Колегія закордонних справ, Камер-, Юстиц-, ревізійної, Військова, Адміралтейства, Комерц, Штатс-контор-, Берг-і Мануфактур-колегії.

До компетенції Колегії закордонних справ, яка замінила собою Посольську канцелярію, входило відати «всякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами і переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судних справ не судять».

Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (митними, питущими і ін.), Спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу.

Юстиц-колегія здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів, і діяла як суд першої інстанції по спірних справах.

Ревізійної служби колегії пропонувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами "заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильних справ».

на військову колегію покладалося управління "всіма військовими справами»: комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. В системі Військової колегії перебувала військова юстиція, що складалася з полкових і генеральних крігсрехтов.

Адміралтейства-колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Штатс-контор-колегія здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

Берг-колегія до 1722м була об'єднана з Мануфактур-колегією «за подібністю їх справ і обов'язків». У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота і срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Мануфактур-колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральної і північно-східній частині Поволжя та Сибіру.

Кількість і компетенція колегій протягомXVIII в. неодноразово змінювалися. Спочатку колегій було дев'ять, потім їх число збільшили до дванадцяти. Президентами колегій були такі відомі діячі Петровської епохи, як А.Д.Меншиков, Г.І. Головкін, Ф. М. Апраксин, Я.Ф. Долгорукий та ін.

У 1802р. колегії були замінені міністерствами, а частина будівлі, в якому вони розташовувалися,передали Головному педагогічному університету, Який в 1819м був перетворений в Петербурзький університет.

Літ .: Анісімов Є. В. Державні перетворення і самодержавство Петра Великого в першій чвертіXVIII століття. СПб., 1997; ІсаєвІ. А. Історія держави і права Росії. М., 2006; ПєсковаГ. Н., Турілова С. Л. Колегія закордонних справ вXVIII в. // Дипломатичний вісник. 2001. №2 .

Див. Також в Президентській бібліотеці:

Берендтс Е. Н. Барон А. Х. ф. Люберас і його записка про пристрій колегій в Росії. СПб., 1891;

Повне зібрання законів Російської імперії, з 1649 року. СПб., 1830. Т. 5 (1713-1719). № 3129. С. 525;

Сакович\u003e В. А. Державний контроль в Росії, його історія та сучасний пристрій в зв'язку з викладенням кошторисної системи, касового порядку і устрою державної звітності. Ч. 1. СПб., 1896. Гл. 1.