Заходи адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення. Адміністративні екологічні правопорушення. Класифікація адміністративних екологічних правопорушень

Вступ

Глава 1. Загальна характеристикаадміністративного правопорушення

1.1 Поняття та види адміністративних правопорушень.

1.2 Особливості та відмінні рисиадміністративних правопорушень

Глава 2. Екологічні правопорушення: поняття, суб'єкт, об'єкт

2.1 Поняття та види екологічного правопорушення

2.2 Суб'єкти та об'єкти відповідальності

Глава 3. Відповідальність за екологічні правопорушення

3.1 Органи, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю

3.2 Відповідальність за екологічні правопорушення

Глава 4 Проблеми правозастосовної практики

4.1 Проблеми розмежування підстав притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності у сфері охорони довкілля

4.2 Проблеми здійснення контролю за вирішенням питань екологічного та санітарно-епідеміологічного благополуччя

населення

Висновок

Список використаних джерел ків

Вступ

Охорона навколишнього природного середовища- Одна з найбільш актуальних проблемсучасності. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природний зв'язок між людиною та природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне та моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьбаза сировинні ринки, життєвий простір.

Що стосується Російської Федерації, вона відноситься до країн світу з найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не зважаючи на шкоду екологічного характеру та здоров'я людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, що дорівнює половині національного доходу країни. Екологічна проблеманомер один у РФ – забруднення довкілля.

З кожним роком кількість екологічних правопорушень зростає. Вони все більше впливають на стан суспільної безпеки, у низці регіонів є фактором політичної дестабілізації. Екологічні правопорушення завдають шкоди як економіці країни, а й підривають самі біологічні основиіснування людини.

Все це диктує необхідність нарощувати зусилля всіх державних, у тому числі і правоохоронних органів, в охороні та відновленні природного довкілля людини.

Вивчення екологічного законодавства важливе тому, що правопорушення порушують інтереси, що зумовлюють право та охороняються ним, і тим самим завдають шкоди громадським та особистим інтересам, встановленим правопорядком. Це виявляється у негативних наслідках правопорушення, що становлять порушення правопорядку, дезорганізацію суспільних відносин і одночасно (хоча і не завжди) применшення, знищення будь-якого блага, цінності, суб'єктивного права, обмеження користування ними, утиск свободи поведінки інших суб'єктів.

Звід законодавчих актів, що у РФ і які стосуються захисту довкілля, є однією з основних інструментів у справі збереження та відновлення природи. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що у сфері охорони навколишнього середовища.

Предметом – адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення. Мета даної роботи полягає в короткому оглядіта аналізі сутності явища екологічних правопорушень, а також в огляді видів та ступенів відповідальності, передбачених законом за екологічні правопорушення.

Для реалізації поставленої мети потрібно вирішити такі завдання:

Дати визначення та класифікацію поняття та видів екологічних правопорушень;

Проаналізувати суб'єкт, об'єкт правопорушення, суб'єктивну та об'єктивну сторони правопорушення;

визначити статус органів, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю;

Охарактеризувати особливості адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення;

Визначити коло проблем у сфері адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення.

У зв'язку із заявленою проблемою дослідження, а також певною специфікою поставлених завдань, слід зазначити, що розгляд правових засададміністративної відповідальності за екологічні правопорушення передбачає застосування відповідних методів дослідження, які дозволять домогтися ефективнішої реалізації наявних даних. Основою дослідницького підходу цього дослідження став синтез дедуктивного та індуктивного методу. Теоретичний аналіз чинного законодавства доповнюється аналізом емпіричної складової, практики застосування цих норм у правозастосовчій сфері. Як спеціальний метод дослідження застосований формально-юридичний метод.

При дослідженні теми використані монографії та статті з періодичних видань таких авторів як А.Б.Венгеров, Н.С.Малеїн, Ю.А.Денісов, Н.А.Матузов, А.В.Малько та ін.

1.1 Поняття та види адміністративних правопорушеньй

Легальне поняття адміністративного правопорушення закріплене ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Їм «визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність».

Це є формальним, оскільки містить лише юридичні ознаки дії.

Протиправність - це юридичне визнання антисуспільної, шкідливої для громадян, суспільства, держави поведінки.

Антисуспільний характер злочинів настільки великий, що вони визнаються суспільно небезпечними. А ступінь шкідливості більшості адміністративних правопорушень невелика, вони є суспільно небезпечними.

Отже, перша ознака адміністративного правопорушення – суспільна шкідливість.

Друга ознака – адміністративна протиправність. Таке діяння прямо заборонено статтями Особливої частини КоАП РФ чи законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Третя ознака адміністративного правопорушення - це діяння, т. е. свідоме, вольове дію чи бездіяльність однієї чи кількох людина.

Четверта ознака характеризує суб'єктів правопорушення - це діяння, вчинене фізичною чи юридичною особою. Його не може зробити неорганізована група громадян, складна організація, яка не є юридичною особою (партія, фінансово-промислова група та ін.), Філія та інші структурні підрозділи юридичної особи.

П'ята ознака адміністративного правопорушення - винність, тобто це діяння свідоме, вольове, вчинене навмисне чи необережне.

Шоста ознака адміністративного правопорушення - караність. Можливість застосування адміністративних стягнень є загальною властивістюадміністративних правопорушень. Найчастіше, якщо виявлено провину, винного притягають до адміністративної відповідальності. Але в ряді випадків покарання не може бути застосоване, наприклад, минув термін давності, скасовано норму і т. д. .

Класифікація адміністративних правопорушень може бути проведена з різних підстав.

Насамперед, необхідно враховувати наявність різних джерел правового регулювання. Адміністративна відповідальність встановлюється КоАП РФ та законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (ст. 1.1 КоАП РФ). Особливою частиною Кодексу про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність з питань, які мають федеральне значення, зокрема порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (ст. 1.3 КоАП РФ).

Як відповідні приклади слід навести порушення законодавства про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування (ст. 5.38 КоАП РФ), керування транспортним засобом водієм, що не має при собі документів, передбачених Правилами дорожнього руху (ст. 12.3 КоАП РФ), свідомо помилковий виклик спеціалізованих служб (ст. 19.13 КоАП РФ).

Що стосується відповідних законів, то можна згадати про Закон від 14 лютого 2003 № 99-ОЗ «Про адміністративні правопорушення в Новосибірській області» (зі змінами на 12 березня 2004). У розділі 4 цього Закону, стаття 4.2. встановлює відповідальність за вчинення в нічний час (з 22 до 6 години за місцевим часом) будь-яких дій, що здійснюють шум і порушують тишу та спокій громадян, у тому числі особисті дії громадян, механічних засобів та технічних пристроїв, за винятком проведення аварійних та рятувальних робіт, і навіть інших невідкладних робіт, необхідні забезпечення безпеки громадян чи функціонування об'єктів життєзабезпечення населення.

Адміністративні правопорушення можна об'єднати у різні групи, що мають один і той же основний об'єкт (предмет) зазіхання. Саме за цією ознакою і сформовано глави Особливої частини КоАП РФ.

Таким чином, виділяються адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян (гл. 5 КоАП РФ), що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічний благополуччя населення та суспільну моральність (гл. 6), в галузі охорони власності (гл. 7), в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8), у промисловості, будівництві та енергетиці (гл. 9), в сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель (гл.10), на транспорті (гл. 11), в галузі дорожнього руху (гл. 12), в галузі зв'язку та інформації (гл. 13), в галузі підприємницької діяльності (гл. 14), у сфері фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів (гл. 15), у сфері митного справи (порушення митних правил) (гл. 16), посягають на інститути структурі державної влади (гл. 17), у сфері захисту Державної кордону РФ і забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території Російської Федерації (гл. 18), проти порядку управління (гл. 19), що посягають на громадський порядок та громадську безпеку (гл. 20), в галузі військового обліку (гл. 21) .

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується компетентним органом виконавчої влади держави, посадовою особою державного органучи судом.

Вона може бути покладена як на фізичних, і на юридичних. Перелік адміністративних екологічних правопорушень дається у ст. 84 Закону про охорону навколишнього природного середовища, галузевому природоресурсному законодавстві та в Кодексі РРФСР про адміністративні правопорушення, де вони в основному групуються у розділі «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури».

У своїй сукупності адміністративно-карані екологічні порушення за видами становлять одинадцять груп:

забруднення навколишнього природного середовища;

перевищення гранично допустимих біологічних, радіаційних, фізичних та інших шкідливих впливів;

порушення екологічних вимог під час планування, техніко-економічного обґрунтування, розміщення, будівництва, реконструкції та введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів;

недотримання екологічних вимог при складуванні, переробці, знищенні, похованні промислових та побутових відходів, радіоактивних, хімічних та інших шкідливих речовин;

порушення правил транспортування, зберігання, застосування хімічних засобів;

порушення встановленого порядку добування, збору, заготівлі, продажу, придбання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів тваринного та рослинного світу, природної сировини, ботанічних, зоологічних та мінералогічних колекцій;

псування, пошкодження, знищення природоохоронних територій та комплексів, а також природних екологічних систем;

невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів;

невиконання вимог державної екологічної експертизи та розпоряджень спеціальних державних органів екологічного контролю;

незаконне витрачання бюджетних коштів державних екологічних фондів на цілі, які не пов'язані з охороною природного середовища;

порушення правил охорони природно-заповідних об'єктів та територій, що особливо охороняються.

За скоєння екологічних адміністративних правопорушень можна застосовувати: попередження, штраф, конфіскація знарядь скоєння правопорушення; позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, управління транспортними засобами); возмездное вилучення предмета, що стало знаряддям скоєння правопорушення.

Адміністративні стягнення поділяються на основні та додаткові. Основними є такі, які містять у собі основну карально-виховно-попереджувальну функцію і не можуть призначатися на додаток до інших видів стягнень. Додаткові виконують допоміжні функції для досягнення цілей покарання. Відплатне вилучення та конфіскація предметів можуть застосовуватися як як основні, так і як додаткові адміністративні стягнення. Інші стягнення, перелічені вище, можуть застосовуватися лише як основні.

Орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, може призначити як додаткове лише адміністративне покарання, яке названо у статті нормативного акта, що встановлює відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення. Наприклад, як додаткове стягнення конфіскація передбачена у санкції ст. 85 КАП РРФСР про відповідальність порушення правил полювання, рибальства та здійснення інших видів користування тваринним світом.

Позбавлення права полювання та рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним джерелом існування у зв'язку з їхньою трудовою діяльністю.

Підприємства, установи, організації, підприємці - фізичні особи залучаються до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення у разі. якщо порушення пов'язане з процесом виробничої мулі іншої господарської діяльності.

Посадові особи підлягають відповідальності за недотримання вимог екологічного законодавства, забезпечення та виконання яких входить до їх службових обов'язків.

За чинним законодавством до посадових осіб можуть бути застосовані лише два види адміністративних стягнень - попередження та штраф. Оскільки протиправна поведінка посадових осіб внаслідок виконуваних ними функцій може завдати більшої шкоди, ніж адміністративні правопорушення інших осіб, то Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлюється щодо посадових осіб підвищена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу від триразового до двадцятикратного розміру мінімальної заробітної плати. , встановленій у РФ.

Галузевим природоресурсовим законодавством передбачаються інші розміри штрафу. Так, у ст. 29 Закону РФ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», вказується, що за вчинення санітарного правопорушення до посадових осіб та громадян можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді попередження та штрафу. Штраф накладається постановою головного державного санітарного лікаря або його заступника у розмірі:

На посадових осіб - трохи більше суми тримісячного доходу;

На працюючих громадян - трохи більше суми місячного доходу;

На непрацюючих громадян - трохи більше 50 рублів.

Інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціального законодавства про проходження служби та дисципліни, у випадках прямо передбачених ними несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну на загальних підставах.

Відповідальність за різні екологічні типи передбачена законом. До цих порушень належить як шкода навколишньому середовищу, а й нераціональне використання природних ресурсів.

Незалежно від громадянства, правопорушниками може бути як фізичні, і юридичних осіб. За екологічні правопорушення законодавством передбачені різні види відповідальності, однією з яких і є адміністративна .

За екологічні правопорушення мчить адміністративна відповідальність

За екологічне правопорушення приймають будь-яку дію, як і бездіяльність, що не відповідає існуючим еколого-правовим нормам. Насправді такі дії є небезпечними чи шкідливими та порушують встановлені порядки екологічної безпеки.

Передбачені правила регулюють використання ресурсів природи та створені з метою захисту довкілля. За всі дії чи бездіяльності, через які відзначається зміна стану природного середовища, передбачені певні покарання.

Розрізняють чотири види відповідальності за екологічні правопорушення, кожен із яких встановлено законом:

дисциплінарна відповідальність
цивільно-правова відповідальність

Залежно від об'єкта, стосовно якого було здійснено неправомірну дію, екологічні правопорушення поділяють на земельні, водні, лісові та гірські. Стан природного об'єкту, яке зазнало зміни в результаті екологічного злочину, є одним з критеріїв, що використовується для визначення тяжкості протиправної дії. Таких станів три:

псування
заподіяння шкоди
знищення

Залежно від того, яке відношення має правопорушник до природним ресурсам, можна виділити три види екологічних порушень:

вироблені власником природних ресурсів
вироблені користувачем цих ресурсів
вироблені особою, яка не належить до раніше виділених підгруп

Для встановлення правопорушення використовують спеціальну екологічну. Її метою є попередження та визначення різних негативних впливівна безпеку довкілля. Результати експертизи визначають юридичну відповідальність правопорушника за те чи інше екологічне порушення.

На державному рівні така експертиза може бути проведена виключно представниками федеральної виконавчої. Зокрема екологічній підлягають усі проекти містобудівної документації. Якщо під час перевірки буде виявлено будь-яку невідповідність із встановленими законодавством нормами, на порушника буде накладено правову відповідальність.

Екологічні правопорушення — це різні дії чи бездіяльності, вжиті особою-порушником, у яких стан деякого природного об'єкта порушується. Для визначення наявності та тяжкості екологічних порушень використовують спеціальну експертизу.

Класифікація адміністративних екологічних правопорушень

За екологічні правопорушення несуть та юридичну відповідальність!

Юридична відповідальність за кожне вчинене правопорушення передбачає деяке покарання. Таким чином, юридична відповідальність несе в собі чотири основні цілі:

превентивну - допомагає уникнути повторного завдання шкоди екології
стимулюючу - схиляє порушника та інших осіб до належного дотримання законів у майбутньому
компенсаційну - відновлює завданий природі
каральну — певним чином карає особу, яка вчинила правопорушення

До адміністративних правопорушень, через які завдається шкода екології, входить до сорока видів екологічних правопорушень. На практиці їх розбивають на три групи:

недотримання вимог екології
недотримання правил та процедури експлуатації природних об'єктів та ресурсів
заподіяння шкоди або повна руйнація об'єктів та ресурсів природи

Кожна із цих груп включає характерні екологічні правопорушення. Серед злочинів першої групи можна побачити:

порушення еколого-правових норм у процесі планування проектів; при технічному та економічному обґрунтуванні проектів; при проектуванні та зведенні будівель та інших об'єктів, а також введенні їх в експлуатацію
порушення санітарних та екологічних норм у процесі роботи з різними відходами або іншими небезпечними речовинами
недотримання методики використання пестицидів та агрохімікатів
перешкоджання державному проведенню екологічних перевірок

Друга група порушень включає:

недотримання правил щодо збереження надр та гідромінеральних ресурсів
невідповідне встановленим нормам використання надр
нераціональне здійснення геологічних досліджень надр
невідповідне закону надання в користування та порядок експлуатації ділянок землі на території, що відноситься до водоохоронної зони

Третя група складається з таких порушень:

псування земельних ресурсів
незаконне вирубування лісу або інше завдання шкоди деревам та чагарникам
ліквідація місць проживання тварин

За ці порушення можуть застосовуватися різні заходи покарання. У деяких випадках, якщо порушення відносно легке, порушник може обійтися лише попередженням, але зі зростанням тяжкості, змінюється і величина покарання.

За будь-яке порушення регульованих законом норм і правил, на порушника чекає відповідне покарання.

Адміністративна відповідальність

За екологічні правопорушення – штраф!

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення призначається у тих ситуаціях, коли порушення законних норм відбувається без складу злочину. Її застосовують стосовно фізичних осіб-підприємців, а також юридичних осіб. Адміністративна відповідальність полягає в наступному:

вилучення коштів, за допомогою яких було скоєно правопорушення
вилучення ліцензії на використання ресурсів природи та підприємництво, пов'язане з використанням екології
відшкодування завданих природі збитків

Регулювання адміністративної відповідальності проводиться з допомогою кількох важелів. Одним із них є Кодекс про адміністративні правопорушення, а іншим — спеціальне законодавство суб'єктів РФ. Це законодавство складається з різних встановлених правових актів, що включають опис можливих екологічних правопорушень і можливі способи притягнення цих осіб до відповідальності.

Для того, щоб можна було застосувати адміністративну відповідальність, екологічне правопорушення має містити певні ознаки, має бути доведено правопорушника, а також має існувати встановлена законом норма, залежно від якої визначається склад порушення та те, як слід покарати порушника.

Слід звернути увагу на те, що адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення відрізняється деякою специфічністю:

вона настає виключно за ті порушення, які зазначені у законодавстві як адміністративні
як порушники можуть виступати будь-які особи
застосування відповідальності покладається на уповноважений орган чи посадову особу
використовуватись вона повинна у порядку, встановленому процесуальним законодавством
як покарання застосовуються виключно передбачені норми, якщо порушення незначне, то можливе звільнення від порушення
відповідальність відрізняється залежно від правопорушника

Адміністративну відповідальність визначено законодавством та застосовується виключно у встановленому порядку.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення — один із типів відповідальності, який застосовується до особи, яка якимось чином порушила встановлені законом норми захисту навколишнього середовища. Залежно від складу правопорушення застосовуються різні варіанти покарання.

Думка юриста-експерта:

Турбота про екологію, це турбота про наше майбутнє та майбутнє наших дітей. Мабуть, тому, законодавець передбачив відповідальність за екологічні правопорушення, аж до кримінальної відповідальності. Кримінальний кодекс РФ містить таку статтю. Називається вона «Незаконна рубка лісових насаджень» (ст.260). Це якраз про те, що буде, якщо перед новим роком, сходити в ліс і принести ялинку додому.

А буде ось що. Якщо ялинку оцінять, і ціна її виявиться понад 5000 рублів, то можна в суді отримати штраф від 500 тис. рублів до позбавлення волі на строк до 2-х років. Дуже навіть чимало виходить. У статті викладено більш повний перелік різних видів відповідальності. Але з конкретними правопорушеннями, що передбачають адміністративну та кримінальну відповідальність, можна ознайомитись, вивчивши зміст статей кодексів.

Підприємства порушення екологічних норм платять величезні штрафи, мільйони рублів. Але екологічна ситуація змінюється повільно. Одних покарань, мабуть, недостатньо.

Обґрунтування: глава 26 КК РФ (18 статей), глава 8 КпАП РФ (46 статей).

Про юридичну відповідальність за порушення екологічного законодавства - у відеоматеріалі:

Для об'єктивної сторони екологічного правопорушення характерна наявність трьох елементів:

а) протиправність поведінки;

б) заподіяння або реальна загроза заподіяння екологічної шкоди або порушення інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права;

в) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та завданою екологічною шкодою або реальною загрозою заподіяння такої шкоди або порушенням інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права.

Суб'єктами екологічного правопорушення можуть бути юридичні, посадові та фізичні особи, у тому числі іноземні юридичні особи та громадяни, які вчинили правопорушення, пов'язані з природокористуванням або охороною навколишнього середовища на території Росії або території, що під її юрисдикцією.

Склад суб'єктів варіюється залежно від виду екологічного правопорушення. Так, суб'єктами дисциплінарної відповідальності є посадові особи та працівники підприємств, кримінальної – посадові особи та громадяни, адміністративної – юридичні особи, посадові особи та громадяни.

Відповідно до чинного законодавства адміністративна та кримінальна відповідальність фізичних осіб за екологічні правопорушення настає з 16-річного віку. У порядку цивільного судочинства громадяни несуть обмежену відповідальність з 14 до 18 років, повну – з 18 років. З цього віку особа стає повністю дієздатною. Трудове законодавство не встановлює вікових обмежень щодо застосування дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб, винних у скоєнні екологічних правопорушень у трудовій сфері.

Суб'єктивна сторона екологічного правопорушення характеризується виною правопорушника (крім випадків відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки). Під виною розуміється психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, яка може виявлятися у дії чи бездіяльності. Закон передбачає дві форми провини: умисел (прямий чи непрямий) та необережність. Умисним є екологічне правопорушення, у якому порушник передбачає настання суспільно шкідливих наслідків своєї поведінки і бажає чи свідомо допускає їх (наприклад, підприємець скидає токсичні відходи свого виробництва на узліссі, тобто у встановленому при цьому місці). Необережність буває двох видів: самовпевненість та недбалість. Самовпевненість має місце тоді, коли особа, яка порушує екологічну вимогу, передбачає суспільно шкідливі наслідки своєї діяльності, але легковажно розраховує на можливість уникнути їх. Недбалість проявляється в тому, що особа не передбачає настання шкідливих наслідків, хоча мало і могло їх передбачати. Цивільний кодекс РФ запроваджує поняття грубої необережності. Щоправда, йдеться про грубу необережність самого потерпілого, що сприяла виникненню чи збільшення шкоди, що враховується щодо розміру відшкодування шкоди правопорушником (ст. 1083).

У той самий час у природоохоронній практиці, як зазначалось, може мати місце безвинна (абсолютна) відповідальність - за шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки. Відшкодування такої шкоди регламентується ст. 1079 ЦК України.

Одні екологічні правопорушення можуть бути скоєні за будь-якої форми провини (наприклад, правопорушення, наслідками яких є забруднення атмосферного повітря або вод), інші - лише за умисної форми провини (незаконне полювання або риболовля), треті - з необережності (наприклад, недбале поводження з вогнем у лісі та порушення правил пожежної безпеки у лісах).

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення

Підстави дисциплінарної відповідальності, коло суб'єктів та заходи дисциплінарного покарання регулюються Трудовим кодексом РФ від 30 грудня 2001 р. Вона виявляється у накладенні роботодавцем на винного працівника дисциплінарного стягненняза невиконання або неналежне виконання покладених на нього трудових обов'язків, пов'язаних із природокористуванням та охороною навколишнього середовища. Правопорушення може, наприклад, полягати у невиконанні головним інженером підприємства вимог посадової інструкціїщодо експлуатації промислового обладнання. На відміну від кримінального та адміністративного законодавства більш-менш систематизований перелік екологічних дисциплінарних провин тут відсутній.

Суб'єктивною стороною дисциплінарної екологічної провини є, як правило, необережність. Відповідно до статті 192 Трудового кодексу РФ за вчинення дисциплінарної провини можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догану; звільнення. Федеральними законами, статутами та положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені також інші дисциплінарні стягнення.

Порядок накладання та зняття дисциплінарного стягнення врегульовано у трудовому законодавстві. До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника пояснення у письмовій формі. У разі відмови працівника дати зазначене пояснення складається відповідний акт. Відмова працівника дати пояснення є перешкодою до застосування дисциплінарного стягнення. Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення провини, за винятком часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного на облік думки представницького органупрацівників.

Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівнику під розписку протягом трьох робочих днів із дня його видання. Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником до державних інспекцій праці або органів з розгляду індивідуальних трудових спорів.

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення до працівника не буде застосовано нове дисциплінарне стягнення, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення. Роботодавець до закінчення року з дня застосування дисциплінарного стягнення має право зняти його з працівника з власної ініціативи, прохання самого працівника, клопотання його безпосереднього керівника або представницького органу працівників.

На вимогу представницького органу працівників до дисциплінарної відповідальності може бути притягнуто керівника організації, його заступників. Роботодавець зобов'язаний розглянути заяву представницького органу працівників про порушення керівником організації, його заступниками законів та інших нормативних правових актів про працю, умов колективного договору, угоди та повідомити про результати розгляду представницького органу працівників. Якщо факти порушень підтвердилися, роботодавець зобов'язаний застосувати до керівника організації, його заступників дисциплінарне стягнення до звільнення.

Накладення дисциплінарного стягнення за наявності правових підставне виключає можливості застосування до винного працівника суворіших видів відповідальності - адміністративної, кримінальної, цивільної.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

У КпАП визначаються також органи та посадові особи, уповноважені розглядати відповідні справи (гл. 23). Так, судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органи внутрішніх справ (міліція) розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 8.22, 8.23; органи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення та про пошкодження знаків санітарних (гірничо-санітарних) зон та округів, лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів), частиною 2 статті 7. , статтею 8.5 (у частині інформації про стан атмосферного повітря, джерел питного водопостачання, а також про радіаційну обстановку), частиною 2 статті 8.6 (про псування земель небезпечними для здоров'я людей та навколишнього середовища відходами виробництва та споживання); спеціально уповноваженими державними органами у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.

Органи, які здійснюють державний екологічний контроль, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення та ушкодження знаків особливо охоронюваних). природних територій, а також знаків, що встановлюються користувачами тваринним світом або спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища проживання, будівель та інших споруд, що належать зазначеним користувачам та органам), статтями 7.11 (користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ліцензії)), 8.1 (недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обґрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд або інших об'єктів), 8.2 (недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводження з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами), 8.18 (порушення правил проведення ресурсних чи морських) наукових дослідженьу внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації) та інших правопорушеннях.

Порушення та розгляд про адміністративне екологічне правопорушення, виконання постанов у таких справах регулюється главами 28, 29, 31, 32 КоАП РФ.

Притягнення до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної екологічної чи екогенної шкоди. Це тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а чи не відшкодуванням шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до законодавства до бюджету або спеціальних рахунків екологічних фондів.

Кримінальна відповідальність за екологічні злочини

У КК РФ прямо сказано, що його завданням поряд з охороною права і свободи людини і громадянина, власності та громадського порядку є охорона навколишнього середовища.

Від чистоти води, повітря, якості продуктів, якими він харчується, і, відповідно, від чистоти ґрунту значною мірою залежить стан здоров'я людини, що є відповідно до Конституції РФ найвищою цінністю. Тим часом деградація природи є одним із суттєвих факторів скорочення тривалості життя чоловіків у Росії в останні 25 років з 71 року до 58 років. На підставі даних про рівні забруднення атмосферного повітря в більш ніж 100 містах Росії виявлено, що найбільш численна частина населення (15,4 млн. осіб) піддається впливу завислих речовин. За результатами розрахунків ризику смерті, проведених МОЗ Росії, лише від забруднення атмосферного повітря цими речовинами кількість смертей дорівнює 21000, що становить 7% щорічних випадків смерті серед жителів цих міст. Хто зазнав кримінальну відповідальність за це? Починаючи з 1961 р. Кримінальним кодексом передбачалася відповідальність за екологічні злочини, зокрема за забруднення атмосфери.

Закони суб'єкта РФ, правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, правові акти органів виконавчої влади суб'єкта РФ та правові акти їх посадових осіб, що порушують права і свободи людини і громадянина, права громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені судовий порядок.

Щодо акта вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта), актів органів виконавчої влади суб'єкта РФ, ст. 29 встановила право Президент Росії призупинити їх дію у разі суперечності цього акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ або порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

У період дії указу Президента Росії про зупинення дії відповідних актів вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) та (або) органом виконавчої влади суб'єкта РФ не може бути виданий інший акт, що має той самий предмет регулювання, за винятком акта , що скасовує акт, дія якого призупинено Президентом Росії, або вносить до нього необхідні зміни. При цьому вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) має право звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність виданого ним або органом виконавчої влади суб'єкта РФ акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації.

У певних Законом випадках Президент Росії виносить попередження вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта). Ці випадки стосуються:

видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не вжило в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
ухилення вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом двох місяців з дня видання указу Президента України про зупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування призупиненого нормативного правового акта, або від внесення до зазначеного акта змін, якщо протягом цього строку вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не звернулася до відповідний суд для вирішення спору (ст. 29.1).

Строк, протягом якого Президент Росії виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності рішенням суду або з дня офіційного опублікування указу Президента Росії про зупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не звернулася до відповідного суду для вирішення спору .

Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом Росії попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) зазначена особа не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, що послужили підставою для винесення йому попередження, Президент Росії відмовляє вище посадове особа суб'єкта Російської Федерації (керівника найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади.

Президент Росії у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, має право за мотивованим поданням Генерального прокурора РФ тимчасово усунути вищу посадову особу суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі звинувачення у скоєнні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Рішення Президента Росії про попередження вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або про відмову від вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади приймається у формі указу. Такий указ набирає чинності через десять днів із дня його офіційного опублікування.

Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), повноваження якого було припинено указом Президента Росії про відмову вказаної особи з посади, вправі оскаржити цей указ до Верховного Суду РФ протягом десяти днів з дня офіційного опублікування указу. Верховний Суд РФ повинен розглянути скаргу і ухвалити рішення не пізніше десяти днів з дня її подання.

Відповідно до ст. 70 Федерального закону "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті Порядок та умови такої відповідальності визначаються статутами муніципальних утворень.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципальної освіти(Ст. 72).

Конституційна відповідальність настає у разі прийняття нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти (ст. 73).

Представницький орган місцевого самоврядування, глава муніципального освіти, який прийняв (що видав) нормативний правовий акт, який визнаний судом суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, зобов'язані в установлений рішенням цей нормативний правовий акт або окремі його положення, а також опублікувати інформацію про рішення суду протягом десяти днів з дня набрання чинності рішенням суду.

Якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, які визнані судом такими, що суперечать Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципальної освіти і при цьому визнані судом порушення (зменшення) права і свободи людини і громадянина або настання іншої шкоди, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, повноваження голови муніципальної освіти можуть бути достроково припинені шляхом звільнення його з посади.

Якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення відповідно до рішення суду, що набрало чинності, то законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ за власною ініціативою або за зверненням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) письмово попереджає представницький орган місцевого самоврядування, а вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) письмово попереджає главу муніципального освіти про можливість вжиття заходів відповідно до цього Федерального закону.

Якщо представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципальної освіти протягом місяця з дня винесення (оголошення) письмового попередження не вжили заходів щодо виконання рішення суду, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, а голова муніципальної освіти може бути відхилений з посади пізніше шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду, що є підставою для розпуску представницького органу місцевого самоврядування, звільнення голови муніципальної освіти з посади.

Представницький орган місцевого самоврядування розпускається законом суб'єкта РФ чи федеральним законом, а глава муніципального освіти відмовляється з посади указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ), крім глав муніципальних утворень - столиць і адміністративних центрівсуб'єктів РФ, чи указом Президента Росії.

У разі якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду представницьким органом місцевого самоврядування не скасовано нормативний правовий акт або окремі його положення, а законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації не вжито передбачених цим Законом заходів, то Президент Росії має право внести у Державну Думу проект федерального закону про розпуск представницького органу місцевого самоврядування.

Якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду главою муніципальної освіти не скасовано нормативний правовий акт або окремі його положення, а вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не вжито передбачених цією статтею заходів, то Президент Росії має право відмовити главу муніципального освіти з посади.

Зниження голови муніципального освіти з посади та одночасне призначення нових виборів (якщо він обирався населенням муніципального освіти) здійснюються указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або указом Президента Росії.

У разі відмови голови муніципального освіти з посади вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або Президент Росії призначає тимчасово виконуючого обов'язки голови муніципального освіти на період до вступу на посаду новообраного голови муніципального освіти, якщо інший порядок не встановлено статутом муніципального освіти.

Пропозиції про відмову Президентом Росії голови муніципального освіти з посади може бути внесені законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта РФ, вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації), Урядом РФ , Генеральним прокурором РФ.

Громадяни, правничий та законні інтереси яких порушено у зв'язку з розпуском представницького органу місцевого самоврядування, усуненням голови муніципальної освіти з посади, вправі оскаржити розпуск представницького органу місцевого самоврядування, усунення голови муніципальної освіти з посади до відповідного суду (Верховний суд республіки, , суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу) чи Верховний Суд РФ протягом десяти днів із дня офіційного опублікування закону, указу (постанови).

Верховний суд республіки, крайовий, обласний суди, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу, Верховний Суд РФ повинні розглянути скаргу і ухвалити рішення не пізніше десяти днів з дня її подання.

Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду

Відшкодування екологічної шкоди регулюється переважно ДК РФ, ЦПК РФ, АПК РФ. Ряд важливих положень, що стосуються цього, міститься також в екологічному законодавстві, хоча і в ньому дається відсилання до цивільного законодавства.

Поняття та види екологічної шкоди. Способи та принципи його відшкодування

Шкода, заподіяна порушенням правових екологічних вимог, називається у доктрині екологічного права екологічною чи екогенною шкодою.

Під екологічною шкодою розуміється будь-яке погіршення стану довкілля, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог. Він насамперед проявляється у формі забруднення довкілля, псування, знищення, ушкодження, виснаження природних ресурсів, руйнування екологічних систем.

Внаслідок названих форм деградації природи може бути заподіяна шкода здоров'ю та майну громадян та юридичних осіб. Така шкода називається екогенною. Шкідливість здоров'ю та майну громадян та юридичних осіб несприятливим впливом на навколишнє середовище не завжди пов'язаний з порушенням вимог законодавства про навколишнє середовище. Він може завдаватися внаслідок стихійного лиха - землетрусів, повеней тощо.

Підкреслимо, що екологічну шкоду має інші суспільно значущі прояви. Вони стосуються зокрема демографічної сфери: зниження тривалості життя, зменшення приросту населення.

Екологічна шкода часто пов'язана з упущенням вигоди, тобто неотриманням природокористувачем доходів, які він міг отримати за звичайних умов. Наприклад, фермер міг отримати більш високий урожай сільськогосподарських культур, якби не було забруднене довкілля.

Новим для російського екологічного права елементом екологічної шкоди є моральна шкода. Моральна шкода може полягати в моральних переживаннях у зв'язку з неможливістю продовжувати активну суспільне життя, з втратою роботи, а також і з фізичним болем, пов'язаним із пошкодженням здоров'я або у зв'язку з захворюванням, перенесеним внаслідок моральних страждань. Оскільки природа задовольняє естетичні (духовні) потреби людини , знищення, наприклад, зелених насаджень у містах може розглядатися як чинник заподіяння моральної шкоди і, відповідно, має бути основою його відшкодування. Відповідні позови можуть бути пред'явлені в контексті порушення права на сприятливе довкілля.

Законодавством передбачається судовий та позасудовий порядок відшкодування екологічної шкоди. Відповідний обов'язок може бути виконаний за рішенням суду - загального або арбітражного. Позасудовий порядок відшкодування реалізується низкою способів, включаючи добровільне відшкодування, у вигляді страхування ризику заподіяння екологічної шкоди та адміністративному порядку. Добровільний спосіб відшкодування шкоди, що рідко застосовується на практиці, має для його завдавача деякі переваги, поки що мало усвідомлювані в російському суспільстві. Судовий порядок може створити потужну антирекламу підприємству та іншому завданню шкоди, в якій вони не можуть бути зацікавленими. При очевидності ситуації, що стосується екологічної шкоди, зокрема коли завдано шкоди та її жертви, шкоду іноді "вигідніше" компенсувати добровільно.

Адміністративний порядок відшкодування завданої екологічної шкоди застосовується, як правило, при аваріях та стихійних лих, що мають екологічні наслідки, шляхом вжиття заходів соціально-економічного захисту постраждалого населення Як інші форми відшкодування такої шкоди в адміністративному порядку можна розглядати оформлення листка тимчасової непрацездатності, оформлення інвалідності.

Відшкодування шкоди здоров'ю та майну людини, заподіяної несприятливим впливом довкілля

Законодавство встановлює принцип повного обсягу відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян несприятливим впливом довкілля. Відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Визначення обсягу та розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства.

Попередній Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" вказував конкретні фактори, які повинні враховуватися при визначенні величини заподіяної здоров'ю громадян шкоди: ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування та відновлення здоров'я, витрати на догляд за хворим, інші витрати, у тому числі втрачені професійні можливості, витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання та способу життя, професії, а також втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей або ризиком народження дітей із вродженою патологією.

Звичайною для Росії практикою відшкодування шкоди здоров'ю громадян у результаті забруднення навколишнього середовища (як окремий випадок пошкодження здоров'я взагалі) є отримання допомоги з тимчасової непрацездатності. Відповідно до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян відповідне рішення приймається на основі спеціальної експертизи. Експертиза тимчасової непрацездатності проводиться лікарями державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я. Вони одноосібно видають громадянам листки непрацездатності на строк до 30 днів, а на більший термін листки непрацездатності видаються лікарською комісією, що призначається керівником медичного закладу.

При експертизі тимчасової непрацездатності визначаються необхідність та терміни тимчасового чи постійного переведення працівника за станом здоров'я на іншу роботу, а також приймається рішення про направлення громадянина в установленому порядку на медико-соціальну експертну комісію, у тому числі за наявності у громадянина ознак інвалідності

За наявності ознак інвалідності, тобто порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням або іншими причинами, що призводять до обмеження життєдіяльності та викликають необхідність соціального захисту, відповідне рішення приймається за результатами медико-соціальної експертизи. Відповідно до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян медико-соціальна експертиза проводиться установами медико-соціальної експертизи системи Міністерства соціального захисту населення РФ за письмовою заявою особи, яка має ознаки обмеження життєдіяльності, або його законного представника.

Поряд із матеріальним забезпеченням інвалідів, що включає грошові виплати з різних підстав, законодавство передбачає пільги з медичної допомоги, отримання житла, пільги на умови праці, соціально-побутове та транспортне обслуговування, санаторно-курортне лікування.

Надання громадянам, які постраждали від несприятливого впливу навколишнього середовища, заходів соціально-економічного захисту, пільг та компенсацій отримало нормативне оформлення після аварії на Чорнобильської АЕС. Такі заходи, пільги та компенсації передбачені, зокрема, Законом "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС", іншими законами.

Так, громадянам, які отримали або перенесли променеву хворобу, інші захворювання, та інвалідам внаслідок чорнобильської катастрофи, Закон гарантує:

безкоштовне надання медичної допомоги (у стаціонарі та амбулаторно), безкоштовне придбання ліків (за рецептами лікарів), безкоштовне виготовлення та ремонт зубних протезів (за винятком протезів із дорогоцінних металів), безкоштовне щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або отримання грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки, ін;
виплату працюючим інвалідам допомоги з тимчасової непрацездатності до чотирьох місяців поспіль або до п'яти місяців у календарному році на суму 100% фактичного заробітку без обмеження двома тарифними ставками (окладами);
оплату займаної житлової площі (у межах норм, передбачених чинним законодавством), у тому числі і членам їх сімей, які проживають з ними, у розмірі 50% квартирної плати, обчисленої за ставками, встановленими для робітників та службовців, а також надання знижки у розмірі 50 % із встановленої плати за користування телефоном, радіо та за їх встановлення, за користування опаленням, водопроводом, газом та електроенергією, а проживаючим у будинках, що не мають центрального опалення, - надання знижки у розмірі 50% від вартості палива, що купується в межах норм, встановлених на продаж населенню, включаючи транспортні витрати;
безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі) та на автомобільному транспорті загального користування (крім таксі) у сільській місцевості, а також на залізничному та водному транспорті приміського сполучення та в автобусах приміських маршрутів, безкоштовний проїзд з правом першочергового придбання квитків по залізниціабо на суднах транзитних та місцевих ліній річкового флоту один раз на рік (туди і назад), а в районах, що не мають залізничного сполучення, – повітряним, водним чи міжміським автомобільним транспортом;
інші суттєві пільги.

Питання страхування ризику заподіяння шкоди здоров'ю чи майну громадян від забруднення довкілля певною мірою розглянуті у межах екологічного страхування у розділі "Економіко-правовий механізм природокористування та охорони довкілля". Екологічне страхування є гарантією того, що громадянин, який застрахував своє здоров'я та майно від ризику заподіяння шкоди внаслідок непередбаченого забруднення або іншої несприятливої зміни довкілля, отримає відповідну компенсацію.

Очікується, що у Росії буде вирішено питання обов'язковому екологічному страхуванні громадян від ризику несприятливих впливів на здоров'я людини екологічно небезпечних об'єктів. В даний час обов'язкове безплатне страхування особи від ризику радіаційного впливу за рахунок коштів власників або власників (користувачів) об'єктів використання атомної енергії передбачено Федеральним законом "Про використання атомної енергії".

В інших випадках громадяни можуть застрахувати своє життя, здоров'я та майно в ініціативному порядку, отримавши у разі настання страхового випадку відповідну компенсацію. Таким випадком є лише аварійне (раптове, ненавмисне) забруднення довкілля, тобто. аварія на технічному об'єкті з екологічними наслідками або, за оцінками фахівців, екологічна аварія.

Якщо громадянин, який постраждав від несприятливого впливу навколишнього середовища, претендує на повне відшкодування шкоди здоров'ю або майну, в установленому законодавстві порядку він має заявити свої претензії до суду. З позовом до суду може звернутися сам потерпілий, члени його сім'ї, прокурор, уповноважений на те органом державного управління, громадської організації(Об'єднання), що представляє інтереси потерпілого. При цьому потерпілий повинен обґрунтовувати свої вимоги та подати докази заподіяння шкоди здоров'ю або майну, наявності причинного зв'язку між заподіяною шкодою та забрудненням навколишнього природного середовища, а також причинного зв'язку між забрудненням навколишнього природного середовища та діяльністю забруднювачів - підприємств, установ, організацій та громадян.

У разі визнання особи інвалідом через екологічно обумовлене захворювання джерело захворювання, а також причинно-наслідкові зв'язки можуть бути встановлені за допомогою проведення медико-соціальної експертизи. В інших випадках все це повинен документально підтвердити сам потерпілий, представивши до суду довідку про стан здоров'я, акт (довідку) державного органу екологічного контролю про факт забруднення довкілля у певний час та на певній території та довідки з місця роботи, місця проживання (органу місцевого). самоврядування, паспортного відділу міліції або домоуправління), що підтверджують, що потерпілий на даний час перебував у даному місці і, отже, зазнавав шкідливого впливу навколишнього середовища. Практично доведення причинно-наслідкового зв'язку в даній сфері - справа надзвичайно складна.

При підготовці матеріалів для пред'явлення позову про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням довкілля, позивач обґрунтовує розміри шкоди та розміри компенсації. Суд при розгляді справи заслуховує доводи сторін, перевіряє законність, правильність та обґрунтованість розрахунків, а також усіх інших юридичних та фактичних обставин справи та на цій основі приймає рішення.

Суб'єктами відповідальності за заподіяння шкоди здоров'ю та майну громадян екологічними правопорушеннями можуть бути як юридичні особи та громадяни-підприємці, так і державні органи та їх посадові особи. Відповідно до ст. 53 Конституції РФ кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів та їх посадових осіб. При цьому ДК РФ встановлює, що шкода, заподіяна громадянину (а також юридичній особі) внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання акта, що не відповідає закону або іншому правовому акту державного органу чи органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Він відшкодовується з допомогою відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти (ст. 1069).

Важливо також знати, що поряд із відшкодуванням шкоди здоров'ю та майну, заподіяного екологічно правопорушенням, громадянин має право на відшкодування втрат, пов'язаних із моральними травмами, або моральної шкоди.

Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки

Відшкодування шкоди, заподіяної джерелом підвищеної небезпеки для довкілля, характеризується значною специфікою. Вона проявляється в тому, що відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну такими джерелами, настає без вини. У світовій практиці така відповідальність називається строгою, або абсолютною. Специфічними є також об'єкти заподіяння екологічної шкоди.

Відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточуючих, регулюється ст. 1079 ЦК України. До об'єктів підвищеної небезпеки ДК РФ відносить засоби, механізми, електричну енергію високої напруги, атомну енергію, вибухові речовини, сильнодіючі отрути тощо, а також здійснення будівельної та іншої пов'язаної з нею діяльності та ін.

Судом від відповідальності повністю чи частково, якщо виникненню чи збільшенню шкоди сприяла груба необережність самого потерпілого.

З урахуванням сказаного екологічне правопорушення можна з'ясувати, як протиправне, зазвичай, винне діяння (дія чи бездіяльність), скоєне праводієздатним суб'єктом, яке завдає чи несе реальну загрозу заподіяння екологічної шкоди чи порушує правничий та законні інтереси суб'єктів екологічного права.

З урахуванням ступеня суспільної небезпеки екологічні правопорушення поділяються на провини та злочини. Перші - менш суспільно небезпечні дії проти іншими і є дисциплінарними, матеріальними, адміністративними та цивільними правопорушеннями. Відповідно до видів екологічних правопорушень настає дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність.

Відповідно до загальною теорієюправа екологічне правопорушення за своєю структурою складається з об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторін.

Об'єктом екологічного правопорушенняє суспільні відносини з приводу навколишнього середовища в цілому та її окремих компонентів, що регулюються та охороняються нормами права. Ці відносини за своїм змістом стосуються власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, захисту екологічних прав та законних інтересів людини та громадянина.

У коментарі до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» як об'єкт екологічного правопорушення називається навколишнє природне середовище 1 . Таке судження є непереконливим. За відсутності в екологічному законодавстві вимог щодо регулювання певних суспільних відносин щодо того чи іншого природного об'єкта, юридична відповідальність не може застосовуватися за їх порушення. Природа, або навколишнє середовище, виступає як предмет екологічного правопорушення.

Суб'єктами екологічного правопорушенняможуть бути юридичні, посадові та фізичні особи, у тому числі іноземні юридичні особи та громадяни, які вчинили правопорушення, пов'язані з природокористуванням або охороною навколишнього середовища на території Росії або території, що є подією рисикцією.

Для об'єктивної сторони екологічного правопорушенняхарактерна наявність трьох елементів:

а) протиправність поведінки;

б) заподіяння чи реальна загроза заподіяння екологічної шкоди, або порушення інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права;

в) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною екологічною шкодою або реальною загрозою заподіяння такої шкоди, або порушенням інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права.

Суб'єктивна сторона екологічного правопорушенняхарактеризується виною правопорушника (крім випадків відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки). Під виною розуміється психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, яка може виявлятися у дії чи бездіяльності. Закон передбачає дві форми провини: умисел (прямий чи непрямий) та необережність. Умисним є екологічне правопорушення, у якому порушник передбачає настання суспільно шкідливих наслідків своєї поведінки та бажає чи свідомо допускає їх (наприклад, підприємець скидає токсичні відходи свого виробництва на узліссі, тобто не встановленому при цьому місці). Необережність буває двох видів: самовпевненість та недбалість. Самовпевненість має місце тоді, коли особа, яка порушує екологічну вимогу, передбачає суспільно шкідливі наслідки своєї діяльності, але легковажно розраховує на можливість уникнути їх. Недбалість проявляється в тому, що особа не передбачає настання шкідливих наслідків, хоча мало і могло їх передбачати. Цивільний кодекс РФ запроваджує поняття грубої необережності. Щоправда, йдеться про грубу необережність самого потерпілого, що сприяла виникненню чи збільшення шкоди, що враховується щодо розміру відшкодування шкоди правопорушником (ст. 1083).

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Це вид юридичної відповідальності, що найчастіше має місце у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виявляється у застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення скоєння екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РРФСР та екологічним законодавством. Так, у ст. 84 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» як формулюються склади адміністративних правопорушень, а й визначаються суб'єкти адміністративної відповідальності, і навіть розміри адміністративних штрафів, які можуть бути накладені на правопорушників.

Обговорюється питання концентрації правового регулювання адміністративної відповідальності у КоАП РРФСР, як і зроблено щодо кримінальної відповідальності у Кримінальному кодексе. Однак стосовно адміністративної відповідальності існуюча практика є переважною з низки причин. Перша пов'язана з наявністю суттєвих прогалин в екологічному законодавстві. Поки що не оформлені у вигляді правових багато екологічних вимог - як матеріальні, так і процесуальні. Їхнє нормативне закріплення в активно розвивається законодавстві вимагатиме постійного внесення змін і доповнень до КоАП РРФСР. Користування таким кодексом буде складним. Друга причина стосується зручності для суб'єктів екологічного права, яким адресовані закони у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. З тексту одного акта вони можуть дізнатися про екологічні вимоги, які повинні дотримуватися, та про адміністративну відповідальність, яку нестимуть у разі їх порушення. Якщо буде прийнято рішення про регулювання адміністративної відповідальності виключно Кодексом про адміністративні правопорушення, то з урахуванням прогалин в екологічному законодавстві та перспектив його розвитку склади адміністративних правопорушень повинні, очевидно, бути сформульовані у більш загальному вигляді- наприклад, порушення вимог екологічної експертизи, порушення вимог екологічної сертифікації, порушення правил поводження з відходами виробництва та споживання тощо.

Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єктами адміністративної відповідальності є не лише посадові особи та громадяни, а й юридичні особи, що є новацією цього Закону. Застосовується адміністративна відповідальність лише за наявності вини правопорушника.

У ст.24 КоАП РРФСР встановлено такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; возмездное вилучення предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину, наприклад, права полювання; виправні роботи, адміністративний арешт.

За своїми об'єктивним ознакамадміністративне правопорушення зовні схоже на злочин. Тому Кодекс про адміністративні правопорушення як одну з попередніх умов покладання адміністративної відповідальності передбачає відсутність у скоєному порушенні ознак складу злочину. Основні ознаки, які дають можливість розмежувати екологічний злочин та адміністративний провину, наводяться, як правило, у КК РФ. Це - повторність скоєння екологічного правопорушення, наявність наміру та інших.

Склади екологічних правопорушень, які може наступити адміністративна відповідальність, визначено у ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» у ст. 125 ЗК РРФСР, деякі інші акти законодавства про навколишнє середовище. У КоАП РРФСР ці види правопорушень містяться у двох розділах: адміністративні правопорушення, що посягають на соціалістичну власність (гл. 6) та адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури (гл. 7). Відповідно до Кодексу адміністративна відповідальність застосовується за:

порушення права державної власностіна надра (ст. 46); на води (ст. 47); на ліси (ст. 48); на тваринний світ(Ст. 48 1);
самовільний видобуток бурштину (ст. 46 1);
безгосподарне використання земель (ст. 50);
псування сільськогосподарських та інших земель (ст. 51);
несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 52);
самовільний відступ від проектів внутрішньогосподарського землеустрою (ст. 53);
знищення межових знаків (ст. 54);
порушення вимог з охорони надр та гідромінеральних ресурсів (ст.55);
порушення правил та вимог проведення робіт з геологічного вивчення надр (ст. 56);
незаконну видачу ліцензії (дозвіл), так само як і довільне зміна умов виданої ліцензії (дозвіл) на здійснення діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 1);
порушення чинних стандартів (норм, правил) чи умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 2);
порушення правил проведення ресурсних чи морських наукових досліджень про континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 3);
порушення правил охорони водних ресурсів(Ст. 57);
порушення правил поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 571);
невиконання обов'язків із реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами (ст. 58);
порушення правил водокористування (ст. 59);
пошкодження водогосподарських споруд та пристроїв, порушення правил їх експлуатації (ст. 60);
незаконне використання земель державного лісового фонду (ст. 61);
порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі та вивезення деревини, заготівлі живиці (ст.62);
незаконну порубку та пошкодження дерев та чагарників, знищення та пошкодження лісових культур та молодняку (ст.63);
знищення чи пошкодження підросту у лісах (ст. 64);
здійснення лісових користувань не відповідно до цілей або вимог, передбачених у лісорубному квитку (ордері) або лісовому квитку (ст. 65);
порушення правил відновлення та поліпшення лісів, використання ресурсів стиглої деревини (ст. 66);
пошкодження сінокосів та пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 67);
самовільне сінокосіння та пасіння худоби, самовільний збір дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 68);
збирання дикорослих плодів, горіхів та ягід з порушенням встановлених термінів (ст. 69);
введення в експлуатацію виробничих об'єктів без пристроїв, що запобігають шкідливому впливу на ліси (ст.70);
пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, Шкідливими викидами, відходами та покидьками (ст. 71);
засмічення лісів побутовими відходами та покидьками (ст. 72);
знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем та доріг на землях державного лісового фонду (ст. 73);
знищення корисної для лісу фауни (ст. 75);
порушення вимог пожежної безпеки у лісах (ст. 76);
викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу та шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (ст. 77);
введення в експлуатацію підприємств без дотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря (ст. 78);
порушення правил експлуатації, і навіть невикористання устаткування очищення викидів у повітря (ст. 79);
випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 80);
експлуатацію автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 81);
недотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря при складуванні та спалюванні промислових та побутових відходів (ст. 82);
порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що спричинило або може спричинити забруднення атмосферного повітря (ст. 83);
невиконання розпоряджень органів, які здійснюють контроль за охороною атмосферного повітря (ст. 84);
порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що завдало шкоди тваринному світу (ст. 84 1);
порушення правил охорони довкілля тварин, правил створення зоологічних колекцій і торгівлі ними, так само самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (ст. 84 2);
порушення порядку здійснення користування тваринним світом, а також незаконне ввезення тварин або рослин, що визнані завдають шкоди збереженню видів тварин, занесених до Червоної книги (ст. 84 3);
знищення рідкісних тварин, які перебувають під загрозою зникнення, або вчинення інших дій, які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення довкілля таких тварин (ст. 84 4);
невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84-5);
незаконну передачу мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84 6);
порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом (ст. 85);
порушення правил китобійного промислу (ст. 86).

У КоАП РРФСР визначаються також органи та посадові особи, уповноважені розглядати відповідні справи (гл.15), та підвідомчість таких справ (гл.16). Справи про екологічні правопорушення розглядаються переважно судами (суддями), органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими те що законодавчими актами РФ.

Так, згідно зі ст. 202 КоАП РРФСР судді розглядають справи про екологічні правопорушення, передбачені ст. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Кодексу.

Органи державного гірничого нагляду відповідно до ст. 211 КоАП РРФСР розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 46, 55, 56 (за порушення, скоєні у процесі розробки з корисними копалинами), ст. 56 2 .

Органи та установи, які здійснюють державний санітарний нагляд, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 77-83 (порушення санітарно-гігієнічних правил та норм з охорони атмосферного повітря) та ст. 84 (невиконання розпоряджень органів, які здійснюють державний санітарний нагляд).

Питання підвідомчості справ про екологічні правопорушення вирішено у КоАП недостатньо послідовно, без повного обліку місця спеціально уповноважених органів у державному управлінні природокористуванням та охороною навколишнього середовища. Так, Держкомекологія РФ, яку покладено здійснення державного екологічного контролю, відповідно до ст. 219 2 Кодексу вправі розглядати лише справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 56 1, 56 2, 57 1 і 84 5, тобто. пов'язані з охороною мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації.

Одним із найпоширеніших заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір штрафу, що накладається, залежить не тільки від характеру і виду вчиненого правопорушення, ступеня провини правопорушника і заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, що накладає штраф.

Рішення про накладення штрафу (як і будь-яке інше рішення про адміністративне стягнення) може бути оскаржено до суду чи арбітражного суду.

Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» наголошує: притягнення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а чи не відшкодуванням шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

43. У КК РФ прямо сказано, що його завданням поряд з охороною права і свободи людини і громадянина, власності та громадського порядку є охорона навколишнього середовища.

Стан здоров'я людини значною мірою залежить від чистоти води, повітря, якості продуктів, якими вона харчується, і від чистоти грунту. Інформації у тому, скільки людина у Росії помирає у зв'язку з впливом здоров'я несприятливих чинників довкілля, зустрічати не доводилося. Проте відомо, що тривалість життя чоловіків у Росії в останні 25 років скоротилася з 71 до 57 років, у тому числі у зв'язку з деградацією природи.

Усі склади злочинів, сформульовані в чинному Кримінальному кодексі, з погляду виконуваних ними функцій, що належать до природокористування та охорони навколишнього середовища, можна поділити на три категорії: спеціальні екологічні склади, суміжні, додаткові.

Спеціальні екологічні складисформульовані в окремому розділі "Екологічні злочини" (гл. 26). Вона міститься в розд. IX «Злочини проти суспільної безпеки та громадського порядку» і містить такі склади:

порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт (ст. 246);
порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів (ст. 247);
порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248);
порушення ветеринарних правил та правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ст. 249);
забруднення вод (ст. 250);
забруднення атмосфери (ст. 251);

Забруднення морського середовища (ст. 252);

порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і виняткову економічну зону Російської Федерації (ст. 253);
псування землі (ст. 254);
порушення правил охорони та використання надр (ст. 255);
незаконний видобуток водних тварин та рослин (ст. 256);
порушення правил охорони рибних запасів (ст. 257);
незаконне полювання (ст. 258);
знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (ст.259);
незаконна порубка дерев та чагарників (ст. 260);
знищення чи пошкодження лісів (ст. 261);
порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (ст. 262).

До спеціальних екологічних складів належить ряд складів, сформульованих у статтях, що містяться в інших розділах Кодексу:

порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст. 215);
приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей (ст. 237);
жорстоке поводження з тваринами (ст. 245);
екоцид (ст. 358).

Ці склади за змістом, безсумнівно, є екологічними. З урахуванням об'єкта екологічних злочинів можна виділити два види злочинів, що посягають на:

а) екологічний правопорядок загалом. Об'єктом таких зазіхань є суспільні відносини щодо навколишнього середовища як інтегрованого об'єкта правового регулювання використання та охорони. Важливо підкреслити, що у колишньому КК РРФСР не передбачалися склади, відбивають посягання на природу загалом. За новим КК РФ до цього виду злочинів відносяться склади, сформульовані у ст. 247-249,259, 262, 215, 237, 358;

б) порядок використання та охорони окремих природних ресурсів. Це – злочини, передбачені ст. 245, 250-258, 260-261 КК РФ.

Сумежними складами злочиніву сфері природокористування та охорони навколишнього середовища слід вважати ті їх, які виконують екологічні функції лише за певних обставин об'єктивного порядку: відмова у наданні громадянину інформації (ст. 140); реєстрація незаконних угод із землею (ст. 170); тероризм (ст. 205); порушення правил безпеки під час гірських, будівельних чи інших робіт (ст. 216); порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217); порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин та піротехнічних виробів (ст. 218); порушення правил пожежної безпеки (ст. 219); незаконне поводження з радіоактивними матеріалами (ст. 220); розкрадання чи вимагання радіоактивних матеріалів (ст. 221); незаконний оборот сильнодіючих або отруйних речовин з метою збуту (ст. 234); порушення санітарно-епідеміологічних правил (ст. 236); порушення правил безпеки під час будівництва, експлуатації чи ремонті магістральних трубопроводів (ст. 269); планування, підготовка, розв'язування чи ведення агресивної війни (ст. 353); виробництво чи розповсюдження зброї масового ураження (ст. 355); застосування заборонених засобів та методів ведення війни (ст. 356). Ці склади набувають екологічного значення лише тоді, коли в результаті вчинених протиправних дій порушуються правила природокористування та завдається шкоди навколишньому середовищу.

Деякі склади, не будучи за своєю природою екологічними, за певних обставин також можуть бути використані для охорони навколишнього середовища. До додатковимслід віднести низку злочинів проти державної влади, інтересів державної службита служби в органах місцевого самоврядування: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень (ст. 286); службове підроблення(Ст. 292); недбалість (ст. 293). Передбачені цими статтями злочини можуть застосовуватися безпосередньо до тих посадових осіб, які своїми діями чи бездіяльністю сприяли заподіянню шкоди довкіллю.

За скоєння екологічних злочинів КК РФ передбачає такі види покарань:

штраф. Покарання у вигляді штрафу передбачено майже всі екологічні злочини. Його розмір залежить від характеру вчиненого злочину. Мінімальний розмір штрафу – 200 мінімальних розмірів оплати праці, максимальний – до 700 мінімальних розмірів оплати праці;
позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. Таке покарання передбачено за багато екологічних злочинів. Іноді встановлено термін дії даного покарання;
обов'язкові роботи. Вони полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи або навчання час безкоштовних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Цей вид покарання передбачено, зокрема, за знищення чи пошкодження лісів (до 240 годин);
виправні роботи. Відбуваються за місцем роботи засудженого, у своїй з його заробітку виробляються утримання держави у розмірі, встановленому вироком суду, не більше від 5 до 20%. Таке покарання встановлено, наприклад, порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (до 1 року); за забруднення атмосфери (до 2-х років); за псування землі (до 2 років); за порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (до 2 років);
обмеження волі. Воно полягає у утриманні засудженого, який досяг на момент винесення судом вироку вісімнадцятирічного віку, у спеціальному закладі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Таке покарання передбачено за псування землі (до 3 років); знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років);
арешт. Він полягає у змісті засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства. Передбачається за забруднення вод (до 3 місяців); за забруднення морського середовища (до 4 місяців);
позбавлення волі визначений термін. Цей видпокарання передбачається за багато злочинів, у тому числі за порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт (до 5 років); за порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів (від 3 до 8 років); порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або токсинами (від 2 до 5 років); за забруднення вод (до 5 років); за забруднення атмосфери (до 3 років); за псування землі (до 3 років); за знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років); за знищення чи пошкодження лісів (до 8 років). Найсуворіша кримінальна відповідальність передбачена за екоцид, тобто. масове знищення рослинного та тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних спричинити екологічну катастрофу. Цей злочин карається позбавленням волі терміном від 12 до 20 років.

Суб'єктивна сторона складів екологічних злочинів виражається, як правило, у формі непрямого наміру, коли особа усвідомлює порушення ним відповідних правил, передбачає можливість настання негативних для стану навколишнього середовища або здоров'я людини наслідків і свідомо допускає їх наступ або відноситься до цього байдуже. У ряді статей, пов'язаних головним чином із забрудненням навколишнього середовища, порушенням правил поводження з небезпечними речовинами та відходами, вина виявляється у формі необережності.

Оцінюючи практику застосування кримінальної відповідальності за екологічні злочини, фахівці наголошують на її низькій ефективності. Так, кримінальні справи про наймасовіші та найнебезпечніші порушення- забруднення водного та повітряного басейнів становлять 0,96% від загальної кількостіекологічних злочинів, забруднення землі – 0,75%. Сама кількість таких справ зменшилася за 1996 р. відповідно на 22 та 32,8%. Застосовуються переважно норми про відповідальність за злочини та інші правопорушення, пов'язані з незаконним захопленням природних ресурсів (браконьєрство, незаконна порубка лісу, незаконна розробка надр).

Екологічні правопорушення ставляться у Росії до категорії найпоширеніших. Але при цьому латентність екологічних злочинів сягає 95-99%.

___________________________

* Плешаков А.М.Кримінально-правова боротьба із екологічними злочинами. Автореф. докт. дис. М., 1994. З. 5.

У цілому нині характерне різке невідповідність кількості осіб, які залучаються до кримінальної відповідальності за екологічні злочини, кількості осіб, засуджених них. Так, у 1995 р. по порушених за екологічні злочини 8066 кримінальних справ на 9093 осіб засуджено лише 5100 осіб (56%). Потребує суттєвого поліпшення якість слідства у справах про екологічні злочини. Кожна 4-5 справа необґрунтовано припиняється. При призначенні покарання суди нерідко допускають необґрунтовані послаблення особам, які вчинили небезпечні екологічні злочини.

За оцінками Директора НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратуріРФ, «у Росії склалася парадоксальна ситуація: при наростанні екологічної кризи спостерігається атрофія та розбалансованість державного контролю та управління, при зростанні числа правопорушень та зловживань проглядається лінія на згасання судово-правового реагування»

Відшкодування шкоди (шкоди), заподіяної природним ресурсам та навколишньому середовищу

Схожі статті

Чому я плачу без причини Чому я плачу без

Ми всі плачемо з різних причин, навіть сильні чоловіки роблять це. Для деяких, щоб пропустити сльозинку, потрібна справжня трагедія, а комусь досить сумного фільму. Але одне можна сказати точно – плач, що це, що робить нас...
Історія фінікійців у північній Африці

Карфаген - стародавня держава, заснована імовірно в 814 до н. е. фінікійцями. Фінікійці – народ, який населяв у давнину східне узбережжя Середземного моря. Ці люди створили потужну цивілізацію з багатою культурою.
Історія міста-держави

Зміст статті КАРФАГЕН, стародавнє місто (біля совр. Тунісу) та держава, що існувала в 7–2 ст. до н.е. у західному Середземномор'ї. Карфаген (що означає по-фінікійськи «нове місто») був заснований вихідцями з фінікійського Тиру.
Хто грамоті здатний, тому не пропасти

Міжнародний день поширення грамотності та відзначаються в один день, 8 вересня. У цьому є символічність, оскільки журналістика є професія людини грамотної, людини, яка пише. Але і - людину, яка відповідає за свої знання, за...
Пітекантропи. Хто такі пітекантропи? Спосіб життя, характеристика, еволюція, знаряддя праці, обсяг мозку, батьки. Предок людини? Нові відкриття Де були знайдені останки пітекантропа

Привела до того, що сучасна людина вийшла на новий виток своєї історії. Порівнюючи перші підвиди людей і сучасного жителя Землі можна вразитися тому, який шлях бути пророблений, і як багато вдалося досягти, порівняно невеликий,...
Найдавніші люди (пітекантропи, синантроп, гейдельберзька людина)

Матеріал з Вікіпедії - вільної енциклопедії Міжнародна наукова назва Homo erectus erectus (Dubois , 1892) Зовнішній вигляд Пітекантроп мав невисокий зріст (трохи більше 1,5 метра), пряму ходу і архаїчний...