Правова основа антикорупції в освітній організації. Реалізація фз в освіті рф. Відомості про освітню організації

ПОЛОЖЕННЯ ПРО КОМІСІЮ

ПОЛОЖЕННЯ

ПОЛОЖЕННЯ

ПОЛОЖЕННЯ

НАКАЗ

НАКАЗ
№ 197 від 01 вересня 2017 р

Антикорупційна політика школи

НАКАЗ№199 від 01.09. 2017 р

НАКАЗ
з корупційними ризиками »

ПЛАН

Шановні

У нашому закладі працює

Журнал «Корпоративний юрист»: http://www.korpurist.ru/

№12, грудень

Закон зобов'язує російські компанії розробляти і приймати антикорупційні процедури. Навіщо вони потрібні і чи можуть врятувати компанію від відповідальності за корупційні порушення?

З 1 січня 2013 Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі - Закон № 273-ФЗ) доповнено ст. 13.3, яка зобов'язує компанії, які здійснюють діяльність на території РФ, розробляти та вживати заходів щодо попередження корупції. При цьому, в Законі № 273-ФЗ передбачено перелік рекомендованих до застосування заходів, які можуть включати:

розробку і впровадження в практику стандартів і процедур, спрямованих на забезпечення добросовісної роботи організації;

прийняття кодексу етики та службової поведінки працівників організації;

запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Зміни, внесені до Закону № 273-ФЗ, розвивають національне антикорупційне законодавство і відповідають загальносвітовим тенденціям в цій сфері, зокрема Закону Великобританії про хабарництво 2010 г. (UK Bribery Act 2010 року; далі - UKBA), який на сьогоднішній день є одним з найбільш прогресивних і ефективних інструментів протистояння хабарництву в світі.

Закон № 273-ФЗ, як і UKBA, зобов'язує компанії запобігати корупційне поводження осіб, що діють від їх імені або в їхніх інтересах, і застосовувати антикорупційні процедури. При цьому, відповідальність компаній за відсутність таких процедур поки не передбачена. Навіщо ж російському законодавцеві знадобилося вводити такий обов'язок?

Без вини винувата

Перш за все - для мінімізації ризику залучення компанії до відповідальності, передбаченої UKBA, і відповідності вимогам ст. 13.3 Закону № 273-ФЗ. Із залученням до відповідальності, встановленої UKBA, все гранично ясно (за невеликим винятком). А ось російське законодавство в цій сфері не так просто і однозначно.

Так, компанії можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення на підставі ст.19.28 КоАП РФ. При цьому компанія залучається до адміністративної відповідальності незалежно від притягнення до кримінальної або іншої відповідальності за корупційні дії фізичної особи, яка вчинила їх від імені компанії і (або) в її інтересах (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, п. 2 ст.

Протидія корупції в сфері освіти

14 Закону № 273-ФЗ).

На практиці компанії залучаються до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення пов'язаних з ними осіб одночасно з останніми або після їх притягнення до кримінальної відповідальності за корупційні діяння. При цьому суди не досліджують питання винуватості компанії - їм достатньо встановити факт того, що особа-порушник діяло від її імені або в її інтересах.

ПРИКЛАД

В Архангельській області компанія була притягнута до відповідальності і піддана штрафу в 1 млн руб. за дії представляє її інтереси юриста, який запропонував хабар в сумі 30 тис. руб. посадовій особі ФМС Росії.

ПРИКЛАД

У Москві компанія була оштрафована на 1 млн руб. за дії родича її генерального директора, який за власною ініціативою намагався припинити проведення перевірки щодо торгового павільйону компанії, запропонувавши хабар посадовій особі.

Є й інші приклади практично «автоматичного» залучення компаній до відповідальності без встановлення факту
їх провини.

На жаль, чинне російське законодавство не дозволяє враховувати дотримання юридичною особою вимог ст. 13.3 Закону № 273-ФЗ в частині розробки і впровадження антикорупційних заходів при розгляді питання про його притягнення до відповідальності. Ні КоАП РФ, ні Закон № 273-ФЗ не встановлюють залежності між виконанням компанією обов'язки щодо попередження корупції та її звільненням від адміністративної відповідальності за вчинення фізичною особою корупційних правопорушень від імені або в інтересах компанії. Зокрема, виконання компанією вимог Закону № 273-ФЗ не є підставою для її звільнення від адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 19.28 КоАП РФ.

Зі сказаного можна зробити два основні висновки:

• компанія залучається до відповідальності без провини, що суперечить основному принципу правосуддя - «немає відповідальності без провини»;
• відсутність взаємозв'язку між впровадженням антикорупційних заходів і звільненням від відповідальності не стимулює компанії до їх розробки та прийняття, а отже, не сприяє дотриманню вимог ст. 13.3 Закону № 273-ФЗ.

Відповідно до ст. 2.1 КоАП РФ юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення в разі, якщо буде встановлено, що у нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких преду бачено адміністративна відповідальність, Але їм не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.

Таким чином, при вирішенні питання про залучення компанії до відповідальності в ситуації, коли мова йде про правопорушення,
передбаченому ст. 19.28 КоАП РФ, необхідно встановлювати, що було зроблено нею для запобігання корупційної поведінки пов'язаних з нею осіб. Очевидно, що компанія повинна звільнятися від адміністративної відповідальності за корупційні дії пов'язаних з нею осіб в разі, якщо представить докази того, що нею прийняті всі залежні від неї
заходи щодо запобігання таких дій, зокрема виконані вимоги Закону № 273-ФЗ і введені антикорупційні
процедури.

Вважаємо, що законодавцю слід внести зміни в ст. 19.28 КоАП РФ, передбачивши можливість звільнення від адміністративної відповідальності компанії, яка довела факт прийняття всіх залежних від неї заходів щодо запобігання корупційних дій відповідно до Закону № 273-ФЗ. Подібні новели дозволять створити ефективний правовий механізм для запобігання корупційних діянь та зниження кількості корупційних правопорушень і злочинів, т. К. Будуть мотивувати організації на запобігання корупційної поведінки пов'язаних з ними фізичних осіб.

Корисні заходи

Безумовно, жодна компанія не може забезпечити повний контроль за діями своїх співробітників і, тим більше, інших пов'язаних з компанією осіб. З огляду на наведені вище особливості залучення юридичних осіб до відповідальності за корупційні дії, більшість з них стикаються з необхідністю відповісти на питання: чи варто витрачати час і матеріальні ресурси на введення процедур, які не гарантують звільнення компанії від відповідальності? Ми переконані, що це необхідно.

1. Заходи щодо профілактики корупційної поведінки пов'язаних з компанією осіб значно знижують ризик здійснення корупційних діянь, а отже, і ризик її залучення до відповідальності.

2. Компанії, яка впроваджує в практику антикорупційні процедури, простіше розширити географію свого бізнес-присутності за рахунок встановлення нових ділових зв'язків. Більшість західних фірм вельми серйозно ставляться до проблеми профілактики корупційних діянь і вважають за краще співробітництво з контрагентами, що мають антикорупційні процедури і заявляють про свою непримиренність по відношенню до хабарництва.

3. Наявність і застосування в компанії антикорупційних процедур позитивно впливає на формування її ділової репутації та на бізнес-середовище в цілому.

Локальні акти з антикорупційної діяльності

ПОЛОЖЕННЯ ПРО КОМІСІЮ з протидії корупції в державну бюджетну загальноосвітньому закладі середньої загальноосвітній школі№601 Приморського району Санкт - Петербурга, підвідомчій виконавчому органу державній влади Санкт-Петербурга ".

ПОЛОЖЕННЯ про роботу зі зверненнями громадян

ПОЛОЖЕННЯ про порядок залучення і витрачання позабюджетних коштів державного бюджетного загальноосвітнього закладу середньої загальноосвітньої школи No 601 Приморського району Санкт-Петербурга.

ПОЛОЖЕННЯ про порядок залучення, витрачання та обліку добровільних пожертвувань в державну бюджетну загальноосвітньому закладі середній загальноосвітній школі No 601 Приморського району Санкт-Петербурга.

НАКАЗ №196 від 01.09.2017 "Про пролонгації локальних актів з антикорупції ГБОУшколи №601"

НАКАЗ
№ 197 від 01 вересня 2017 р
«Про організацію роботи з протидії корупції в 2017/2018 навчальному році»

Антикорупційна політика освітньої організації: від розробки до реалізації

«Про заборону незаконного збору коштів з батьків (законних представників) учнів ГБОУ школи №601

НАКАЗ№199 від 01.09. 2017 р
«Щодо визначення посадової особи,
відповідального за профілактику
корупційних та інших правопорушень »

НАКАЗ№198 від 01 вересня 2017р. від «Про затвердження Переліку корупційно небезпечних
функцій і посад, заміщення яких пов'язане
з корупційними ризиками »

ПЛАНроботи з протидії корупції на 2017/18 н.р.

Шановні
батьки і співробітники школи !!!

У нашому закладі працює Комісія з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин.

Комісія працює на підставі Закону РФ №273-ФЗ «Про освіту» та Положення про комісію з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин.
Переконливе прохання, з метою захисту прав та інтересів учасників освітніх відносин і якнайшвидшого врегулювання розбіжностей між ними, своєчасно інформувати комісію про всі тривожних Вас відносинах і ситуаціях.

Адміністрація ГБОУ школа № 601

Відомості про освітню організації

12.07.2018гРежім роботи 13.07.2018г.

13.07.2018г. в зв'язку з оновленням програми 1С "Облік в ТСЖ" прийом громадян бухгалтерією здійснюватись не буде.
Каса буде працювати до 12.00час.

02.07.2018гПлюс один до комуналці

В Іркутській області з'являться два регіональних оператора. Весь регіон поділили на дві зони, умовно назвавши їх «Півднем» і «Північчю». В першу зону включено 25 територій: Іркутськ, Ангарськ, Тулун, Саянск, Свирск, Усолье-Сибірське, Черемхово, Зима, Бодайбо, а також Бодайбинский, Тулунскій, Балаганський, Жігаловского, Заларінскій, Зиминський, Іркутський, Качугского, Куйтунскій, Ольхонском, Слюдянскій , Усольський, Усть-Удінський, черемховський, Шелехівська райони, території муніципалітетів Усть-Ординського Бурятського округу. В зону «Північ» увійшли міста Братськ і Усть-Ілімськ, а також території Братського, Катангского, Киренського, Ніжнеілімскій, Нижньоудинськ, Тайшетського, Усть-Ілімского.Чунского і Усть-Кутського районів.,
Поява регіонального оператора змінить і схему оплати послуги.

Як пояснив генеральний директор СРО Міжрегіональна асоціація керівників багатоквартирними будинками Іркутської області і Республіки Бурятія «Співдружність ЖКГ» Михайло Дамешека, послуга з вивезення сміття, яка раніше входила до переліку житлових послуг, стає комунальною. Це означає, що за неї відповідають не житловики - керуючі компанії, ТСЖ, ЖБК, а спеціалізовані компанії. Нововведення відбилося в найменуванні послуги - в офіційних документах більше не фігурує абревіатура ТПВ, її замінили на ТКО.
«Змінюється механізм оплати вивезення сміття: раніше плата нараховувалася на квадратні метри житлоплощі, формально власники самі брали участь в процесі. Тепер норматив і тариф затверджують органи регіональної влади (міністерство житлової політики, енергетики і транспорту, Служба по тарифам), а плата буде стягуватися з кількості проживаючих - як для комунальної послуги », - розповів Михайло Дамешека.

пише видавнича група Східно-Сибірська правда

02.07.2018гОтключеніе електроенергії

Адміністрація Нижньоудинськ МО доводить до відома населення, що

У зв'язку з необхідністю проведення ремонтних робіт персоналом НЕС по ТП -410 буде припинена подача електроенергії споживачам г.Ніжнеудінска:

03.07.2018г. з 14:00 до 17: 00- вул.

Антикорупційні заходи в установах освіти

2Пролетарская № № 22,24,26,28,
вул. Масловського №11

04.07.2018г. з 09:00 до 12:00 - вул. Масловського №№ 36А, 38,40,35-61,
вул. Краснопролетарская №№33,36,35, вул. Алейна №№ 27

05.07.2018г. з 09:00 до 12:00 - вул. Масловского№№3А, 5,7,9,11, вул. 2Пролетарская №№2,2А, 4
з 14:00 до 17:00 - вул. Масловського №1, вул. 2пролетарская №№ 8,10,12,14,16,18,20.

Вступ

Реалізація антикорупційної політики є одним з найважливіших умов економічного зростання, стабільності політичної системи, підвищення добробуту населення країни. Корупція, будучи проблемою загальносвітового масштабу, в тій чи іншій мірі проявляється у всіх державах.

Антикорупційна політика в сучасному світіспрямована на збереження демократичного ладу, гарантію верховенства закону, дотримання прав людини, а так само на повишаемость ефективності державного управління.

Одними з перших принципи антикорупційної політики сформулювали російські дослідники: М.І Левін, Г.К Мішин, Г.А Сатаров. так само велике значеннямають праці класиків: М. Вебера, Е. Дюркгейма, Г.

Антикорупційна діяльність школи

Об'єктом дослідження даної роботи є держави і інститути, покликані служити суспільству.

Предмет дослідження: громадянське суспільство.

Мета дослідження: дослідити різнобічні і послідовні заходи суспільства і держави щодо усунення причин і умов, що породжують і живлять корупцію в різних сферах життя.

Завдання дослідження:

Дати визначення поняттю «антикорупційна політика»;

Простежити, який вплив громадянське суспільство надає на боротьбу з корупцією в державі;

Обгрунтувати стратегію протидії корупції в Росії;

Вивчити досвід реалізації антикорупційної політик в Російській Федерації.

Антикорупційна політика як функція держави: теоретичний аналіз.

1.1. Визначення і зміст антикорупційної політики в працях вітчизняних і зарубіжних вчених.

Корупція є одним з найбільш небезпечних факторів соціального життя, Деструктивно впливають на стан не тільки національної безпеки держави в цілому, але і всього суспільства. Основна небезпека корупції як антидержавного і суспільно небезпечного явища полягає в її руйнівну дію на основи державного устроюі конституційні основи правового регулювання життя суспільства. Такий стан справ веде до зниження ефективності права і функціонування держави, безпосередньо протидіє його інтересам в різних сферах діяльності, а в ряді випадків створює безпосередню загрозу безпеці громадян, суспільства, держави.

В останні десятиліття увагу тисяч вчених, політиків, державних діячів залучено до цієї проблеми. Вивчаються проблеми країн, де корупційна практика глибоко вкоренилася, досвід країн, де корупцію вдалося приборкати. Для Росії проблема корупції - одна з найбільш складних: Росія входить в число найбільш корумпованих країн (147-е місце з 180).

Термін «корупція» прийшов з римського права, в якому явище «corrumpire» розумілося самим загальним чином: ламати, псувати, руйнувати, фальсифікувати, підкуповувати і позначало протиправна дія, наприклад, щодо судді. Слово «корупція» утворено в результаті злиття латинських слів «correi» (кілька учасників в одній зі сторін зобов'язального відносини з приводу єдиного предмета) і «rumpere» (ламати, пошкоджувати, скасовувати). Утворився самостійний термін; він застосовувався в тих випадках, коли в діяльності брало участь кілька (не менше двох) осіб, метою яких була «псування», «пошкодження» нормального ходу судового процесу або процесу управління справами суспільства.

Нікколо Макіавеллі визначав корупцію як «використання публічних можливостей в приватних інтересах».

В тлумачному словникуросійської мови під редакцією С. Ожегова корупція визначається як «підкуп хабарами, продажність посадових осіб, політичних діячів».

У Великому словнику іноземних слів за редакцією А. Булик наводиться ще одне значення: «розкладання економічної і політичної систем в державі, що виражається в продажності посадових осіб і громадських діячів». Якщо в першому випадку мова йде про злочинні дії лише окремих осіб, то в другому - про соціальне явище, руйнівний для суспільства в цілому.

Експерти Ради Європи розробили загальне визначення корупції. «Корупція - це хабарництво, підкуп і будь-яка інша поведінка особи,

Антикорупційна політика являє собою діяльність органів державної влади у взаємодії з інститутами громадянського суспільства, спрямовану на зниження рівня всіх видів корупції за допомогою усунення її соціально-економічних, політичних і культурно-етичних передумов.

Одними з перших основні принципи антикорупційної політики досліджували М.І. Левін, В.Л. Римський, Г.А. Сатаров.

Велике значення при дослідженні корупції мають роботи класиків соціології М. Вебера, Е. Дюркгейма, Г. Зіммеля, в яких піднімалися питання девіантної поведінки в середовищі державних службовців, бюрократії.

Вже на початку 90-х років XX століття з'явилися ґрунтовні дослідження, в яких обговорювалися загальнотеоретичні питання протидії корупції в сучасному суспільстві. Так, в плані розробки концептуально-категоріальних підстав вивчення антикорупційного механізму великий інтерес викликають праці сучасних дослідників Б.В. Волженкіна, Л.В. Голоскокова, А. Денисова, П.А. Кабанова, А.І. Кирпічникова, А.В. Куракіна, В.В. Лунеева, С. В. Максимова, А.В. Малько, Г.К. Мішина, В.А. Шабаліна та інших.

У сучасній Росії фахівці вивчають прояви феномена корупції в різних сферах діяльності на території інших держав, що утворилися на пострадянському просторі.

Великий внесок у дослідження проблеми корупції в органах влади та місцевого самоврядування внесли зарубіжні вчені. Американський дослідник організованої злочинності і корупції М. Корман сприймає політичну корупцію в широкому сенсі як незаконне використання інститутів державної влади чиновниками, бізнесменами і пов'язаними з ними злочинними угрупованнями для захисту власних політичних і економічних інтересів. Пропонований підхід характеризує політичну корупцію як засіб захисту чиновниками і пов'язаними з ними підприємцями і злочинцями особистих або групових економічних або політичних інтересів.

З огляду на основні тенденції розвитку законодавства в сфері антикорупційного регулювання, вітчизняний і міжнародний досвід, науково-теоретичні погляди з цього питання, можна говорити про декілька, що відрізняються за обсягом поняття корупції. Будь-які форми організованої корупції дозволяють розглядати це явище як інституційне, а не особистісне, воно за своїми наслідками, масштабом впливу альтернативно багатьох соціальних регуляторам. У Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію (ETS No 173) від 27 січня 1999 року вступила в чинності 1 липня 2002 р зазначається, що корупція загрожує верховенству закону, демократії і прав людини, підриває ефективне державне управління, порушує принципи рівності і соціальної справедливості, веде до спотворення умов конкуренції, ускладнює економічний розвиток і загрожує стабільності демократичних інститутів і моральним засадам суспільства.

Корупція, як об'єкт антикорупційної політики розглядається як в якості групи правопорушень, так і в якості функціонального аспекту правових відносин, фактора правового регулювання системи публічного управління.

Можна виділити наступні ознаки корупції:

Свідоме підпорядкування державних інтересів особистим інтересам;

Секретність виконання рішень;

Наявність взаємних зобов'язань між тими, хто приймає державні рішення, і тими, кому це вигідно;

Взаємодія між тими, хто цього потребує прийняття певного рішення, І тими, хто може на прийняття такого рішення вплинути;

Прагнення приховування корупційними юридичним обґрунтуванням;

Виконання двоїстих функцій (державних і приватних).

Антикорупційної функцією є комплексна діяльність, спрямована на усунення причин і умов патогенності корупції, узагальнено виражається в нормалізації роботи державного апарату, Влаштованого по максимально зручною і корисною для всіх членів суспільства технології. У вузькому розумінні антикорупційна функція є безпосереднє витіснення з життя суспільства корупції на всіх рівнях за допомогою специфічних заходів.

Антикорупційна функція повинна включати: антикорупційну політику (інформаційно-ідеологічні заходи), антикорупційне законодавство, антикорупційний державний орган влади з питань елітарної (політичної) корупції, процесуальний порядок ініціювання та розгляду корупційних справ на гласною і негласною засадах.

Антикорупційна політика є науково обгрунтована, послідовна і системна діяльність інститутів держави і громадянського суспільства, пов'язана з профілактикою і скороченням негативного впливу корупції, а також з усуненням причин і умов, що сприяють її виникненню.

З цієї точки зору боротьба з корупцією вигідна державі як представнику інтересів тієї його частини, яка поки не корумпована. Це може бути дуже незначна частина. З урахуванням такої ситуації антикорупційна політика вже може вважатися відбулася, якщо робляться будь-які скільки-небудь дієві кроки в бік зміцнення законності, без обов'язкового посягання саме на корупцію. У своїй основі антикорупційна політика - це перш за все правова політика в сфері боротьби зі злочинами та правопорушеннями, яка в значній частині орієнтована на реалізацію безпосередньо норм антикорупційного законодавства та вирішує основну задачу комплексної протидії корупції на окремих, найбільш важливих напрямках.

Мета антикорупційної політики полягає в активному і постійній протидії корупції, в боротьбі за правове та ефективна держава, за ті інститути, які покликані служити суспільству, але які зараз в чималому ступені використовуються організованою злочинністю та іншими тіньовими структурами в своїх інтересах, «перекуплені» ними. В кінцевому рахунку ця мета пов'язана з найбільш повним забезпеченням прав і свобод людини і громадянина, зі зміцненням дисципліни, законності і правопорядку, з формуванням правової (а не номенклатурно-кримінальної) державності і високого рівняправової культури суспільства і особистості. Все вищеназване досить суттєво впливає на якість правового життя нашої країни, що виражається у впевненості громадян у завтрашньому дні, гарантованості їх статусу, можливості планувати свою життєдіяльність на перспективу, узгодженості та передбачуваності дій влади.

Принципи антикорупційної політики:

науковість;

оперативність;

послідовність і поступовість;

неприпустимість встановлення подвійних стандартів (зокрема, необгрунтованих привілеїв та імунітетів, що перешкоджають залученню до відповідальності корупціонерів);

комплексне використання наукових, організаційних, правових та інших заходів;

поєднання обмежувальних і стимулюючих юридичних засобів ( «батога і пряника»);

тісна співпраця міжнародних організацій, інститутів держави та громадянського суспільства та ін.

Слід виділити такі рівні антикорупційної політики, що враховують структурну організацію суспільства:

в державному секторі - в органах влади та в інших державних організаціях, Що діють в галузях і сферах державного управління;

в сфері місцевого самоврядування - в органах і організаціях системи місцевого самоврядування.

Таким чином, антикорупційна політика в публічній сфері повинна враховувати відмінності правового становища державних і муніципальних органів та інших організацій, тому вона має чотири різновиди, а з урахуванням особливостей статусу осіб, що заміщають державні та муніципальні політичні, зокрема виборні посади, вона поділяється на шість рівнів (аналогічно сучасній структурі державного управління). Чи правомірна постановка питання про вироблення антикорупційної політики, диференціює рівні публічного управління в якості обов'язкової умови її подальшої ефективності.

1.2. Основні напрямки антикорупційної діяльності інститутів громадянського суспільства.

Антикорупційна політика полягає в розробці і здійсненні різнобічних і послідовних заходів держави і суспільства по усуненню (мінімізації) причин і умов, що породжують і живлять корупцію в різних сферах життя. З огляду на, що корупція без постійного протидії їй має властивість розширюватися і мімікрувати, необхідно, щоб з часом була виділена антикорупційна функція держави як одна з його базових задач. Таким чином, мова йде як про створення механізмів, що дозволяють зменшити масштаби корупції в короткостроковому плані, так і про вироблення і проведення антикорупційної політики як постійно діючої органічною функції держави. При цьому ефективність даної функції в значній мірі буде залежати від того, наскільки активно в її реалізації візьмуть участь структури громадянського суспільства.

Всі три моделі описують перетворення корупції в системне явище, тобто в невід'ємну частину політичного устроюі всього суспільного життя.

Сторінки: 123наступна →

У 2008 році органами військової прокуратури було проведено 29,3 тис. Перевірок дотримання органами військового управління та військовими посадовими особами прав і соціальних гарантій військовослужбовців. Велика увага приділялася виявленню корупційних проявів в діяльності військових посадових осіб. Виявлено 7408 порушень закону в даній сфері, відшкодовано матеріальні збитки на загальну суму 481,5 млн. Руб. в 2008 році розмір матеріального збитку, заподіяного військовим частинам і установам в результаті злочинних діянь цієї спрямованості, зріс 2,1 рази і склав 1,6 млрд. руб.

Як у будь-якого складного соціального явища, у корупції не існує єдиного загальноприйнятого визначення. Воно може бути дано, виходячи з конкретних форм прояву цього феномена. Корупція (від лат. Corrumpere - «розтлівати») - неюридичних термін, що позначає використання посадовою особою своїх владних повноважень і довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить встановленим правилам і законам. Найбільш часто цей термін застосовується по відношенню до бюрократичного апарату і політичної еліти. У європейських мовах цей термін має велику семантику, яка відбувається з вихідного значення слова. Ще більш широке визначення корупції можна дати, якщо розглядати її як приналежність до особливого типу соціальної системи. У такому контексті корупція тісно пов'язана з розмірами управлінського апарату: прагнення «приборкати» корупцію створює додаткові контролюючі органи, що призводить до розростання корупційних зв'язків.

Виділяють так звану ділову і побутову корупцію, яка виникає при взаємодії пересічних громадян і чиновників. Її проявом виступають подарунки від громадян і надання послуг посадовій особі і членам його сім'ї. Сюди ж входить кумівство. Можна припускати, що як ділова, так і побутова корупція мають одну ступінь інтенсивності по регіонах РФ.

Які ж можливі методи боротьби з цим таким небезпечним і тим не менше вельми укоріненим явищем?

Один з них - подальше вдосконалення антикорупційного законодавства. ФЗ «Про протидію корупції» від 25 грудня 2008р. крім загальних установок про принципи і задіяних органах влади розкриває лише деякі аспекти антикорупційної діяльності, які вже добре відомі чинному законодавству про державну службу (прозорість доходів державних службовців, інформування про корупційну практику, конфлікт інтересів, обмеження в зв'язку з залишенням державної служби), В той час як без регулювання залишаються багато найважливіші напрямки антикорупційної роботи.

Так у визначенні корупції, яке він дав у цьому законі, вказується тільки на корисливі мотиви корупційних порушень, пов'язані з майном або грошима. Однак при такому визначенні не враховується сфера нематеріальних послуг, яка часто навіть вигідніше для корупціонерів і важкодоказовим.

Іншим не менш ефективним методом боротьби з корупцією є експертиза правових актів на коррупциогенность. Адже тільки в Росії існує таке поняття, як «взяткоємкость закону». У зв'язку з цим цей метод набуває особливого значення. Основу правової бази роботи по зниженню корупційних ризиків законодавства РФ є ратифікована Російською Федерацією Конвенція ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 г. У зокрема, п. 3 ст. 5 Конвенції встановлює, що в рамках політики і практики запобігання та протидії корупції кожна держава-учасник прагнути періодично проводити оцінку відповідних правових інструментів й адміністративних заходів з метою визначення їхньої адекватності з точки зору запобігання корупції та боротьби з нею.

Основні завдання такої експертизи як одного з превентивних способів протидії корупції, що впливають, перш за все, на причини, а не на зовнішні прояви корупції; виявлення норм, що сприяють вчиненню корупційних правопорушень; вироблення пропозицій щодо усунення таких норм; вироблення рекомендацій щодо доповнення правових актів або їх проектів нормами, які перешкоджають здійсненню корупційних правопорушень; Загальна оцінканаслідків прийняття проектів правових актів в частині створення умов здійснення корупційних правопорушень і визначення можливої ​​ефективності боротьби з корупційними правопорушеннями.

Здається, що Державній Думі РФ слід розробити більш спеціалізовану і детальну методику аналізу коррупциогенность актів внутрішнього законодавства, яка б враховувала їх предметні особливості і специфіку правового регулювання.

Складнощі, пов'язані з виявленням та викриттям корупціонерів, змушують деяких фахівців говорити про необхідність легалізації ще одного методу боротьби з цим явищем - провокації. В юридичних виданнях з'являються публікації, що схвалюють або у всякому разі допускають провокацію як засіб боротьби з хабарництвом. На мій погляд, в умовах, що склалися «всі засоби хороші». Так чому б не використовувати цей старий, перевірений і досить ефективний методпоряд з іншими? Але щоб цей метод був узаконений, слід виключити із законодавства поняття провокації.

4. Партнерство держави і громадянського суспільства в боротьбі з системністю корупції в Росії

Корупція виникла з появою громадянського суспільства, розвивається одночасно з нею і істотно залежить від соціальних умов і традицій тієї чи іншої країни.

Антикорупційна діяльність в освітній установі

Найбільш повне і глибоке розуміння корупції можливо при розгляді її в призмі соціального явища.

В період СРСР в нашій країні існувало уявлення про те, що корупція - це лише хабарництво. Більшості громадян в це було досить легко повірити, оскільки для них єдиною формою корупції, в яку вони були залучені, дійсно було хабарництво.

З моменту розпаду СРСР, переходу від соціалізму до капіталізму і, як наслідок, розвитку грошового обігу, фондового ринку і ринку цінних паперів, надання громадянам можливості купувати і володіти будь-який власністю, в тому числі нерухомістю та засобами виробництва, найбільшої шкоди для суспільства і держави стали приносити корупційні оборудки, пов'язані з нецільовим використанням бюджетних коштів, а також недоплатою податків.

Багато з цих корупційних оборудок виробляються без порушень законів в межах повноважень беруть участь в них посадових осіб. Хабарі в таких умовах залишилися у взаєминах громадян і бізнесменів з чиновниками, але чим вищий соціальний статус учасників корупційних дій, тим більше у них можливостей і тим частіше вони прагнуть не вдаватися до хабарів, а отримувати свої нелегальні доходи без порушення законів.

Корупція в різних регіонах Росії проявляється по-різному. В основному її визначають національні, релігійні і правові традиції, що дозволяють ті чи інші дії відносити чи не відносити до зловживань, підкупу чи продажності.

З юридичної точки зору корупція найчастіше трактується як злочинна діяльність, яка полягає у використанні посадовими особами наданих їм прав і владних повноважень для особистого збагачення.

Протидія корупції виключно за допомогою кримінального переслідування посадових осіб є малоефективним для цілей боротьби з корупцією. Цілком ймовірно, що в силу різного розуміння корупції, точне і чітке її визначення сформулювати вкрай важко, що створює додаткові труднощі у протидії корупції.

Багато дій, які оцінюються, як правило, як корупційні, виробляються без порушень законодавства, в рамках наданих посадовим особам повноважень, і не завжди можна юриди чески довести особисту вигоду для цих посадових осіб, пов'язану з вчиненням таких дій. В результаті протидію корупції виключно за допомогою кримінальних переслідувань посадових осіб є малоефективним для цілей зниження її загального рівня.

Корупція в результаті розвитку нашого суспільства і держави стає все більш різноманітною, і тому вона описується і вивчається з різних точокзору.

З юридичної точки зору корупція включена в норми Кримінального кодексу РФ. Корупцією найчастіше вважається злочин, пов'язаний з використанням службового становища або соціального статусупосадової особи в особистих або корпоративних інтересах. Найчастіше, такий інтерес зводиться до отримання незаконних доходів, а правопорушення або злочини зводяться до тих чи інших варіантів отримання або давання хабарів. Предметом хабара або комерційного підкупу поряд з грошима, цінними паперами та іншим майном можуть бути вигоди або послуги майнового характеру, що надаються безоплатно, але підлягають оплаті. Вигодами істотного характеру можуть бути: заниження вартості переданого майна, об'єктів, що приватизуються, зменшення орендних платежів, процентних ставок за користування банківськими позиками і т.п. Найбільш свіжим прикладом отримання вигод майнового характеру є порушення кримінальної справи на конкурсного керуючого ВМУП «Чисте місто», який продав недобудований житловий будинок в 2 рази нижче ринкової, чим заподіяв збитки власнику. Площа даного будинку також була занижена на 3000 кв.м. Здавалося б, з одного боку, - абсолютно законна угода, через торги, оголошені в газеті, однак насправді - типовий прояв корупції посадових осіб.

Тема 20. Конфлікти інтересів і протидію корупції в сфері освіти

Тема №20.

Конфлікти інтересів і протидію корупції

в сфері освіти

лектор: кандидат юридичних наук,

старший науковий співробітник Центру

публічно-правових досліджень Інституту законодавства

і порівняльного правознавства

при Уряді Російської Федерації,

Плюгина Інна Володимирівна

1. Правові основи протидії корупції. Корупційні ризики в сфері освіти.

2. Основні способи запобігання корупції та підвищення ефективності заходів з протидії корупції в сфері освіти.

3. Комісії з вирішення конфліктів інтересів: організація і порядок діяльності. Регіональний досвід діяльності комісій з вирішення конфліктів інтересів.

1. Правові основи протидії корупції. Корупційні ризики в сфері освіти

На сьогоднішній день правова база, спрямована на протидію корупції, практично сформована, вироблені основні напрямки державної політики в цій сфері. Однак на практиці корупція залишається актуальною проблемою, яка негативно впливає на соціально-економічний розвиток держави, ефективність державного управління, реалізацію прав і свобод громадян. Потребують подальшого вдосконалення правові, соціально-економічні, політичні та інші заходи, спрямовані на протидію корупції, потрібно оптимізація механізму реалізації положень нормативних правових актів, спрямованих на боротьбу з корупцією. При цьому повинен дотримуватися принцип системності, комплексний підхід до регулювання суспільних відносин, спрямованих на протидію корупції, що передбачає об'єднання зусиль федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Особливо актуально застосування комплексного підходу при проведенні заходів по протидії корупції в сферах, які перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (відповідно до п. «Е» ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації питання виховання, освіти і науки є предметом спільного ведення). В цьому випадку у органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є певний обсяг власних повноважень з регулювання суспільних відносин, що передбачає можливість прийняття додаткових заходів, спрямованих на попередження корупційних правопорушень.

Сфера освіти традиційно називається однією з найбільш корумпованих. При цьому особлива небезпека поширення корупції в освіті обумовлена ​​залученням значної кількості осіб в корупційні зв'язки, в тому числі неповнолітніх, системним характером цього виду корупції; негативним наслідком її поширення є зниження інтелектуального потенціалу країни, погіршення якості освіти, що, в свою чергу, викликає суттєві проблеми на шляху інноваційного розвитку держави. Ситуацію ускладнює необхідність використання суб'єктивних методів оцінки для визначення наукових досягнень. Методологічно складно виробити універсальні критерії визначення ефективності діяльності освітніх і наукових установ, а також чіткі критерії якості освіти, що підтверджує недавня ситуація, пов'язана зі спробою сформувати список так званих неефективних вузів.

Незважаючи на те, що освітня сфера в цілому вважається корупціогенних, в її рамках можна виділити певний перелік суспільних відносин, з якими пов'язані підвищені корупційні ризики. Як зазначається в Доповіді Громадської палати «Про ефективність проведених в Російській Федерації антикорупційних заходів та участі інститутів громадянського суспільства в реалізації антикорупційної політики за 2012 рік», в сфері освіти є такі області, де найбільш яскраво помітні прояви корупції:

- прийом в освітні організації (в дитячі садки, корекційні дитячі сади, школи, освітні установи середнього професійної освітиі вищої освіти);

- переклад учнів всередині освітніх організацій і між освітніми організаціями; відрахування учнів з освітніх організацій в зв'язку з неосвоєних ними освітньої програми;

- підготовка і здача курсових, дипломних робіт, Підготовка і захист дисертацій;

- проведення проміжної і підсумкової атестації, в першу чергу ЄДІ, проведення підсумкової атестації в вищих навчальних закладах;

- залучення додаткових фінансових коштів, пов'язане з отриманням необгрунтованих фінансових вигод за рахунок того, хто навчається, зокрема, отримання пожертвувань на потреби дитячих садків і шкіл, як в грошовій, так і в натуральній формі, витрачання отриманих коштів не у відповідності до статутних цілей некомерційної організації і т.п .;

- створення преференцій дітям із забезпечених сімей, з сімей чиновників в дитячому садкуабо школі на шкоду іншим учням дітям;

- ліцензування та державна акредитація освітніх організацій;

- розподіл державних (муніципальних) завдань між підвідомчими установами, реструктуризація мережі освітніх установ;

- прийом працівників в освітню організацію, залучення виконавців за цивільно-правовими договорами;

- використання майна освітніх організацій.

Крім того, можна виділити підвищені корупційні ризики при прийнятті рішення про призначення стипендій, перекладі з платної форми навчання на безкоштовну. Істотно підвищуються корупційні ризики у випадках, коли родичі, члени сім'ї виконують в рамках однієї освітньої організації виконавчо-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

При формуванні нормативно-правової основи, спрямованої на попередження корупційних правопорушень у сфері освіти, в тому числі планів заходів з протидії корупції на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, потрібно враховувати перераховані види суспільних відносин, для яких характерні найбільш високі корупційні ризики. Саме на них повинен бути зроблений базовий акцент в діяльності з протидії корупції.

Поняття «корупція» розкривається у Федеральному законі від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції», відповідно до якого « корупція » - це:

а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;

б) вчинення перелічених в п. «а» діянь від імені або в інтересах юридичної особи.

Крім того, в зазначеному Законі визначено поняття протидії корупції як діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб в межах їх повноважень:

а) щодо попередження корупції, в тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);

б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);

в) по мінімізації і (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

основними принципами протидії корупції є:

1) визнання, забезпечення і захист основних прав і свобод людини і громадянина;

2) законність;

3) публічність і відкритість діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування;

4) невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;

5) комплексне використання політичних, організаційних, інформаційно-пропагандистських, соціально-економічних, правових, спеціальних та інших заходів;

6) пріоритетне застосування заходів щодо попередження корупції;

7) співпраця держави з інститутами громадянського суспільства, міжнародними організаціями та фізичними особами.

Правову основу протидії корупції складають:

1) федеральні нормативні правові акти: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації, нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади та інших федеральних органів;

2) загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації: зокрема, Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію (укладена в Страсбурзі 27 січня 1999 р), Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції (укладена в м.Нью-Йорку 31 жовтня 2003 г.);

3) закони та інші нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

4) муніципальні правові акти.

1. Нормативно-правові акти федерального рівня

Серед основних нормативних правових актів федерального рівня слід назвати:

- Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції»;

- Федеральний закон від 17 липня 2009 р № 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;

- Указ Президента Російської Федерації від 19 травня 2008 року № 815 «Про заходи щодо протидії корупції»;

- Указ Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 року № 925 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону« Про протидію корупції »;

- Національний план протидії корупції на 2012-2013 рр. та ін.

Міністерства освіти та науки Росії в рамках своєї компетенції прийняло ряд наказів, спрямованих на попередження корупції:

- наказ від 7 жовтня 2009 р № 375 «Про затвердження Порядку проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів Міністерства освіти і науки Російської Федерації»;

- наказ від 29 липня 2009 р № 275 «Про порядок проведення перевірок правових актів, виданих федеральними службами і федеральними агентствами, підвідомчими Міністерству освіти і науки Російської Федерації»;

- наказ від 29 березня 2012 року № 239 «Про затвердження федеральних державних вимог до мінімуму змісту додаткових професійних освітніх програм професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації державних цивільних службовців, а також до рівня професійної перепідготовки державних цивільних службовців» та ін.

Говорячи про механізми протидії корупції, закладених в Законі від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», слід зазначити положення, що конкретизують вимоги інформаційної відкритості та прозорості діяльності освітніх організацій, більш детально врегульований правовий статус освітніх організацій, а також правовий статус педагогічних працівників, самих учнів та їх батьків (законних представників).

Батькам надано можливості більш активно брати участь в організації навчального процесу (що робить його більш відкритим і, відповідно, знижує корупційні ризики): вибирати до завершення отримання дитиною основної загальної освіти форми навчання, організації, що здійснюють освітню діяльність, мова, мови освіти, факультативні та елективні навчальні предмети, курси, дисципліни (модулі) з переліку, який пропонує організацією, що здійснює освітню діяльність; бути присутнім при обстеженні дітей психолого-медико-педагогічною комісією, під час обговорення результатів обстеження і надати висновок; висловлювати свою думку щодо запропонованих умов для організації навчання і виховання дітей (форми обліку висловленої думки при цьому Федеральним законом не обмовляються). Закріплений базовий принцип, згідно з яким батьки (законні представники) учнів мають переважне право на навчання і виховання дітей перед усіма іншими особами, органи державної влади та органи місцевого самоврядування надають їм допомогу; при цьому встановлено, що за невиконання або неналежне виконання обов'язків, встановлених федеральними законами, батьки (законні представники) неповнолітніх учнів несуть встановлену в Федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації» та інших федеральних законах відповідальність. Слід зазначити, що на даний момент спеціальної відповідальності батьків у Федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації» не передбачено; діятимуть загальні норми, зокрема норми Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (ст. 5.25, що встановлює відповідальність за невиконання батьками та іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків по утриманню та вихованню неповнолітніх), а також норми Сімейного кодексу (ст.76), що передбачають відповідальність батьків за ухилення від виконання обов'язків у вигляді позбавлення батьківських прав.

У числі новел, що знижують корупційні ризики, можна згадати, зокрема, заборона щодо педагогічних працівників організації, що здійснює освітню діяльність, в тому числі в якості індивідуального підприємця, надавати платні освітні послуги учням в даній організації, якщо це призводить до конфлікту інтересів педагогічного працівника .

Кроком у підвищенні відкритості освітньої сфери як одного з основних способів боротьби з корупцією стало прийняття державної програми Російської Федерації «Розвиток освіти» на 2013-2020 роки »(затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 22 листопада 2012 року № 2148-р). У даній державній програмі передбачені принципові зміни в системі оцінки якості освіти і прозорості системи освіти, які суттєво вплинуть на попередження корупційних правопорушень. Можна виділити наступні напрямки таких змін:

- формування сучасної і збалансованої загальноросійської системи оцінки якості освіти, що включає в себе не тільки національні іспити, але, перш за все, моніторингові обстеження навчання і соціалізації, процедури оцінки результатів навчання на рівні школи;

- введення інструментів оцінки та обліку різноманітних індивідуальних освітніх досягнень школярів і студентів, спрямовані на підтримку і підвищення результатів навчання конкретних учнів;

- введення на рівні освітніх організацій прозорих процедур внутрішньої оцінки (самооцінка) для управління якістю освіти;

- впровадження механізмів зовнішнього незалежного системи оцінки якості роботи освітніх організацій за участю громадськості та роботодавців;

- розвиток кадрового потенціалу в галузі педагогічних вимірювань та оцінки якості освіти на федеральному і регіональному рівнях;

- створення системи збору і аналізу інформації про індивідуальні освітніх досягненнях, про результати діяльності освітніх організацій і систем;

- створення інформаційної системи, що забезпечує збір даних з рівня організації та можливості її використання для підготовки аналітики та інформування громадськості.

2. Міжнародні нормативні правові акти

Правову основу протидії корупції складають також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Відповідне положення закріплено в ст. 2 Федерального закону «Про протидію корупції», а також випливає зі змісту п. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації, згідно з якою загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиноюїї правової системи. Таким чином, заходи, прийняті в Російській Федерації у зв'язку з протидією корупції, повинні відповідати міжнародним зобов'язанням.

Серед основних міжнародних актів, спрямованих на протидію корупції, слід зазначити Конвенцію про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року та Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 р Незважаючи на те, що дані акти не закріплюють поняття «корупції» , вони містять перелік діянь, визнаних корупційними і підлягають криміналізації. Так, Конвенція ООН 2003 р до числа таких діянь відносить активний і пасивний підкуп національних і міжнародних державних посадових осіб, розкрадання, неправомірне привласнення або інше нецільове використання майна державною посадовою особою; зловживання впливом в корисливих цілях; зловживання службовим становищем; незаконне збагачення; хабара у приватному секторі; розкрадання майна в приватному секторі; відмивання доходів здобутих злочинним шляхом; приховування; перешкоджання здійсненню правосуддя.

Російська Федерація ратифікувала більшість положень Конвенції ООН 2003 року, в даний час практично всі вони знайшли відображення в російському законодавстві. Виняток становить норма, передбачена ст. 20 даної Конвенції, яка передбачає криміналізацію незаконного збагачення в якості кримінально караного діяння. Відповідно до положень ст. 20 «незаконне збагачення» - значне збільшення активів державної посадової особи, яке перевищує її законні доходи, які вона не може раціонально обґрунтувати. Відмова від ратифікації ст. 20 пояснювався побоюванням, що імплементація цієї норми в російське законодавство порушить закріплений в ст. 49 Конституції Російської Федерації принцип презумпції невинності. У той же час в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року незаконне збагачення називається непрямою ознакою корупції, що є підставою притягнення до відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією і зловживанням службовим становищем.

3. Законодавство суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відіграють визначальну роль в реалізації антикорупційної політики, тому правове регулювання діяльності з протидії корупції на регіональному рівні має важливе значення для підвищення ефективності протидії корупції в державі в цілому.

Аналіз законодавства суб'єктів Російської Федерації дозволяє констатувати, що органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють значну роботу по формуванню правових, організаційних та інформаційних механізмів протидії корупції. В цілому антикорупційна діяльність суб'єктів Російської Федерації орієнтована на виконання стандартів, передбачених федеральним законодавством про протидію корупції.

Велика частина регіонів використовує програмно-цільові акти регулювання антикорупційної діяльності на території суб'єкта Федерації (стратегії, плани), що сприяє підвищенню ефективності координації органів влади та їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства. Спеціальне правове регулювання питань попередження корупції в освітній сфері в законодавстві суб'єктів Російської Федерації здійснюється рідко. Як правило, приймаються нормативні правові акти універсального дії, присвячені загальних питань протидії корупції, їх положення поширюються на різні суспільні відносини, в тому числі і на сферу освіти. Одночасно з цим перелік завдань і функцій органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в сфері освіти доповнюється повноваженням щодо здійснення заходів з протидії корупції. Іноді в законодавстві суб'єктів Російської Федерації міститься згадка освітньої сфери в актах загального характеру при закріпленні повноважень по організації антикорупційної освіти, як це зроблено, наприклад, в ст. 11 Закону Калузької області від 27 квітня 2007 р № 305-ОЗ «Про протидію корупції в Калузькій області». Більшість з прийнятих нормативних правових актів у сфері протидії корупції в освіті передбачає навчання тих чи інших категорій населення, службовців, посадових осіб.

У муніципальних утвореннях ситуація із здійсненням спеціального правового регулювання питань протидії корупції в сфері освіти приблизно така ж, як і в суб'єктах Російської Федерації: згадка специфіки попередження корупції в освітній сфері є рідкісним. Втім, іноді перелік заходів щодо протидії корупційним правопорушенням включається в загальний план протидії корупції в муніципальних утвореннях. Видається позитивним досвід Республіки Татарстан, в якій були підготовлені рекомендації щодо реалізації програм протидії корупції в державних органах управління освітою, освітніх установах (лист Міністерства освіти та науки Республіки Татарстан від 7 травня 2009 р № 3133/9), проте дія цього акта обмежена за часом.

Можна виділити наступні типові недоліки правового регулювання питань протидії корупції в сфері освіти:

- наявність надмірної кількості декларативних норм;

- оперування надто загальними, абстрактними положеннями, коли ще потребує детального правове регулювання (використання формулювань типу «здійснює протидію корупції в межах своїх повноважень»);

- недотримання принципу відповідності регіональних нормативних правових актів федерального законодавства, особливо при використанні термінології;

- невиправдане дублювання норм федерального законодавства суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями;

- відсутність механізму реалізації норм, передбачених в законодавстві, спочатку обумовлює їх неефективність.

Основна проблема полягає в невикористанні суб'єктами Російської Федерації правотворчого потенціалу в частині розробки механізму попередження корупційних правопорушень у сфері освіти. З огляду на, що освітня сфера відноситься до найбільш корупціогенним, є доцільність прийняття і застосування спеціальних заходів, що відображають її специфіку. Так, наприклад, рішенням колегії Міністерства освіти і науки Хабаровського краю від 22 грудня 2010 року № 6 «Про стан виконання законодавства у галузі освіти на території Хабаровського краю і завданнях щодо вдосконалення контрольно-наглядових функцій в рамках переданих повноважень Російської Федерації в галузі освіти» передбачено в цілях підвищення об'єктивності та профілактики проявів корупції забезпечити залучення експертів і експертних організацій до участі в заходах з контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти, перевірках дотримання освітніми організаціями ліцензійних вимог і умов. Тим самим був досягнутий подвійний позитивний ефект: підвищена ступінь об'єктивності роботи контролюючих органів, а також в певному сенсі вирішена проблема залучення кваліфікованих кадрів.

Розмежування повноважень органів державної влади у сфері протидії корупції

Одна з проблем, що виникли в ході реалізації заходів щодо боротьби з корупцією, полягає у відсутності чіткого розмежування повноважень між органами державної влади в даній сфері. Втім, це пов'язано не стільки з регулюванням питань протидії корупції, як із недосконалістю розмежування предметів ведення і повноважень в цілому.

Відповідно до п. «Б» ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації координація питань забезпечення законності та правопорядку знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Адміністративне законодавство також є предметом спільного ведення (п. «До» ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації). За даними предметів ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. При цьому безпосередньо правове регулювання зазначених питань в частині встановлення основних принципів протидії корупції, правових і організаційних основ попередження корупції - відноситься до ведення Російської Федерації. Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з питань спільного ведення знаходяться такі сфери правового регулювання, як державна власність суб'єкта Російської Федерації і управління нею, бюджет суб'єкта Російської Федерації, регіональні податки і збори, державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації та інші.

Разом з тим протидію корупції не можна в безумовному порядку віднести до повноважень федеральних органів державної влади або органів державної влади суб'єктів. Воно передбачає використання цілого комплексу заходів, при цьому частина з них може бути віднесена до відання Російської Федерації, частина - спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, окремі питання - до ведення суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування. Ситуацію ускладнює використання абстрактних формулювань, коли ще потребує детального правове регулювання. Найбільш яскравий приклад - включення в зміст нормативного правового акта, який би повноваження того чи іншого органу державної влади, фрази типу «бере участь у протидії корупції в межах своїх повноважень», в той час як відповідні повноваження детально не прописані, не розроблений механізм їх реалізації. В результаті дію такої норми на практиці може бути ускладнене або взагалі неможливо.

Стаття 5 Федерального закону «Про протидію корупції», що закріплює організаційні основи протидії корупції, також не дозволяє чітко розмежувати повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування. Нормами цієї статті встановлюється, що федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування здійснюють протидію корупції в межах своїх повноважень. Відсутнє спеціальне правове регулювання питань протидії корупції та в Федеральному законі «Про загальні принципиорганізації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ».

Схожа проблема має місце і в регіональному законодавстві. У той же час аналіз нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації показав і позитивні приклади, Зокрема, таким є Закон Калузької області від 27 квітня 2007 р № 305-ФЗ «Про протидію корупції в Калузькій області». У статті 4 цього Закону представлений чіткий перелік повноважень в сфері протидії корупції Законодавчих Зборів Калузької області, Уряду Калузької області, уповноваженого органу виконавчої влади, інших органів виконавчої влади Калузької області, державних органів Калузької області, органів місцевого самоврядування.

Нерідко в преамбулі до антикорупційного закону суб'єкта Федерації безпосередньо вказується, які суспільні відносини, що входять в предмет регулювання, відносяться до ведення Російської Федерації, а які - до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Так, в Законі Республіки Алтай «Про протидію корупції» (ст. 1) зазначається, що даний Закон визначає основні завдання і заходи щодо попередження корупції в Республіці Алтай, при цьому припинення корупційних правопорушень та притягнення винних осіб до відповідальності регулюються федеральним законодавством і не є предметом регулювання цього Закону, а використовувані поняття і терміни вживаються у значеннях, визначених федеральним законодавством.

Ще одна проблема в сфері розмежування повноважень органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації пов'язана з визначенням власних повноважень суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти Російської Федерації можуть приймати власні заходи, спрямовані на протидію корупції, однак при цьому повинні керуватися положеннями Конституції Російської Федерації (ст. 71-73), Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та інших нормативних правових актів Російської Федерації. У зв'язку з цим слід зазначити позицію Верховного Суду Російської Федерації з даного питання, сформульовану в уже згадуваному вище визначенні від 22 вересня 2010 року № 55-Г10-5. Верховний Суд Російської Федерації в уже згаданому раніше визначенні від 22 вересня 2010 вказав, що поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з питань спільного ведення знаходяться такі сфери правового регулювання, як Державна власністьсуб'єкта Російської Федерації і управління нею, бюджет суб'єкта Російської Федерації, регіональні податки і збори, державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації та інші. Таким чином, в зазначених сферах правового регулювання антикорупційні стандарти можуть бути встановлені суб'єктом Російської Федерації. У цьому ж визначенні Верховний Суд Російської Федерації наголосив, що встановлення антикорупційних стандартів не є виключною прерогативою федеральних органів державної влади. У ст. 7 Федерального закону «Про протидію корупції» перераховані основні напрямки діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції. У їх числі передбачено введення антикорупційних стандартів, тобто виконання встановленої для відповідної області діяльності єдиної системи заборон, обмежень і дозволів, які забезпечують попередження корупції в даній області (п. 5 ст. 7). Оскільки наведене напрямок діяльності названо серед основних, воно не може бути виключено при здійсненні нормативного правового регулювання у зазначеній області суб'єктами Російської Федерації.

2. Основні способи запобігання корупції та підвищення ефективності заходів з протидії корупції в сфері освіти.

У числі визначальних заходів щодо попередження корупції в освітній сфері називаються, як правило, заходи неправового характеру, такі як підвищення заробітної плати працівникам освіти і загальне збільшення фінансування освітніх установ. Фахівцями вказує на недостатню ефективність існуючої системи оплати праці працівникам освітньої сфери, що призводить до незацікавленості в забезпеченні якості підготовки учнів. Зокрема, принцип фінансування освітніх установ, побудований з урахуванням кількості учнів, призводить до того, що на вступних іспитах освітня установа прагнути заповнити всі вакантні місця, при цьому рівень підготовки вступників вже не є визначальним фактором при вступі. Викладачі стикаються з проблемою відрахування учнів, які не виконують програму навчання, оскільки це викликає протести з боку керівництва (знову ж за вказаними вище фінансових причин). Необхідний поступовий перехід від «кількості» до «якості» підготовки учнів при істотному підвищенні прозорості надання освітніх послуг, чіткому закріпленні критеріїв прийняття тих чи інших управлінських рішень.

Істотно знижує корупційні ризики детальна регламентація процедур надання послуг в сфері освіти (відповідна інформація повинна знаходитися у вільному доступі). Деякими суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями розроблені адміністративні регламенти надання послуг в сфері освіти.

В рамках заходів, спрямованих на протидію корупції, необхідно подолати проблему «розмивання» відповідальності у випадках розкрадання бюджетних коштів, їх нецільового використання, вживати заходів щодо підвищення прозорості системи освіти, закріпленню більш чітких критеріїв оцінки якості освіти і виявлення рівня знань в учнів і оцінки кваліфікації у педагогічних працівників. На сайтах освітніх установ доцільно опубліковувати перелік послуг, що надаються безкоштовно, і тих, за які передбачається оплата (із зазначенням розміру оплати).

Потрібне подальше розширення форм громадської участі в прийнятті рішень щодо підвищення якості освітнього процесу. Як встановлено новим Федеральним законом «Про освіту в Російській Федерації», правом на участь в управлінні освітньою організацією наділені не тільки педагогічні працівники, а й навчаються, їхні батьки (законні представники). Проте зі змісту відповідних норм Федерального закону можна зробити висновок, що дане право може бути реалізоване лише в тому випадку, коли відповідний порядок закріплений в статуті освітньої організації, при цьому зустрічного обов'язку його закріплювати у організації немає. Втім, внесення змін до установчих документів може бути ініційовано навчаються, батьками (законними представниками) неповнолітніх учнів і педагогічними працівниками (ст. 26). Федеральним законом «Про освіту в Російській Федерації» встановлено дві основні організаційні форми врахування думки зазначених осіб:

1) поради учнів (в професійної освітньої організації та освітньої організації вищої освіти - студентські ради), поради батьків (законних представників) неповнолітніх учнів або інші органи;

2) професійні спілки навчаються і (або) працівників освітньої організації.

Безсумнівно, одним з ключових аспектів боротьби з проявами корупції є посилення зовнішнього контролю і нагляду. Ефективність боротьби з корупцією істотно підвищується в тому випадку, якщо освітня організація не перевіряє сама себе, а діють зовнішні контролюючі органи. Наприклад, в одному з суб'єктів Російської Федерації з метою запобігання корупції та хабарництва застосовувалася практика участі представників законодавчого (представницького) і виконавчого органу державної влади в процедурах прийому абітурієнтів до вищих і середніх спеціальних навчальних закладів. Ефективним є наявність на іспитах незалежного експерта - фахівця, що володіє високою професійною кваліфікацією по предмету іспиту.

В рамках контрольно-наглядових заходів функціонують телефони довіри, в той же час слід підкреслити, що їх дія буде ефективно лише в тому випадку, якщо існує загальний механізм протидії корупції, заснований на принципах незалежності та об'єктивності.

На сьогоднішній день не вироблені механізми захисту прав працівників, які намагаються виступити проти корупційної системи в рамках освітнього закладу, в якому вони здійснюють трудову діяльність. Необхідно встановити додаткові гарантії захисту прав і свобод таких працівників після подачі скарги на корупційні правопорушення.

Відповідальність за вчинення корупційних правопорушень

Розглядаючи проблеми попередження корупції і підвищення ефективності заходів з протидії корупції не можна не приділити увагу питанням відповідальності за вчинення відповідних правопорушень.

Як зазначено в ст. 13 Федерального закону «Про протидію корупції», громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації:

1) кримінальна відповідальність (встановлена ​​Кримінальним кодексом Російської Федерації): шахрайство, вчинене особою з використанням свого службового становища (ч. 3 ст. 159), привласнення або розтрата (ч. 3 ст. 160), зловживання повноваженнями (ст. 201), одержання хабара (ст. 290), зловживання повноваженнями (ст. 285), нецільове використання і розкрадання бюджетних коштів (ст. 285.1), поєднання державної і муніципальної служби з фундацією та заміщенням посад в комерційних організаціях (ст. 288), перевищення посадових повноважень (ст. 286) та ін.

2) адміністративна відповідальність (встановлена ​​Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення): дрібне розкрадання (ст. 7.27), нецільове використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів (ст. 15.14), незаконне притягнення до трудової діяльності державного службовця (колишнього державного службовця) ( ст. 19.29), порушення права на освіту та й передбачених законодавством Російської Федерації в галузі освіти прав і свобод учнів і вихованців освітніх організацій (ст. 5.57), порушення вимог до ведення освітньої діяльностіі організації освітнього процесу (ст. 19.30) і ін.

3) цивільно-правова відповідальність: так, встановлюється заборона на дарування, за винятком звичайних подарунків, вартість яких не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, державним службовцям у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків (ст. 575 Цивільного кодексу РФ ); в угода може бути визнана недійсною, якщо буде встановлено, що вона укладена внаслідок корупційного правопорушення, в цьому випадку будуть застосовуватися норми ст. 168-170 Цивільного кодексу Російської Федерації (про недійсність угод, укладених з метою, суперечною основам правопорядку і моральності, не відповідають закону або іншим нормативним правовим актам; недійсності уявних і удаваних угод).

4) дисциплінарна відповідальність.

Зокрема, Федеральний закон «Про протидію корупції» встановлює відповідальність за порушення обов'язку повідомляти про відміну до вчинення корупційних правопорушень (ч. 3 ст. 9); вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (ч. 5 ст. 11); повідомляти роботодавця при укладенні трудових договорів або цивільно-правових договорів після звільнення з державної служби про останнє місце служби (ч. 3 ст. 12). Недотримання обмежень і заборон, встановлених Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів є підставою для звільнення цивільного службовця у зв'язку з втратою довіри до нього представника наймача (ст. 59.3).

Федеральний закон «Про протидію корупції» встановлює відповідальність за порушення обов'язку повідомляти про відміну до вчинення корупційних правопорушень (ч. 3 ст. 9); вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (ч. 5 ст. 11); повідомляти роботодавця при укладенні трудових договорів або цивільно-правових договорів після звільнення з державної служби про останнє місце служби (ч. 3 ст. 12).

Недотримання обмежень і заборон, встановлених Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів є підставою для звільнення цивільного службовця у зв'язку з втратою довіри до нього представника наймача. Особа, що заміщає державну посаду Російської Федерації, державну посаду суб'єкта Російської Федерації, муніципальну посаду, якому стало відомо про виникнення у підлеглого йому особи особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, підлягає звільненню (звільнення з посади) у зв'язку з втратою довіри також у разі неприйняття особою, що заміщає державну посаду Російської Федерації, державну посаду суб'єкта Російської Федерації, муніципальну посаду, заходів щодо запобігання і (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого є підлегле йому обличчя.

Стосовно до освітньої сфери можна виділити деякі правові проблеми, що ускладнюють застосування заходів відповідальності, передбачених законодавством.

В першу чергу звертається увага на відсутність до сьогоднішнього дня чіткої вказівки, чи є вчитель, викладач посадовою особою. Відповідно до ст. 285 Кримінального кодексу Російської Федерації суб'єктами посадових злочинів є тільки посадові особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Як правило, функцій представника влади, а також адміністративно-господарських функцій педагогічні працівники не здійснюють. Основне питання зводиться до того, чи пов'язана викладацька діяльність з організаційно-розпорядчими функціями.

Як наголошується в постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 10 лютого 2000 № 6 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі», організаційно-розпорядчі функції включають в себе, наприклад, керівництво колективом, розстановку та підбір кадрів, організацію праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень. У визначенні Верховного Суду Російської Федерації від 6 грудня 2004 р справі № 48-004-102 дане питання вирішене більш предметно: Суд зробив висновок, що викладач, наділений правом прийняття іспитів і заліків від студентів, є посадовою особою, наділеним організаційно-розпорядчими функціями (отримання студентом незадовільної оцінки тягне за собою важливі правові наслідки аж до відрахування з ВНЗ). В остаточній формі правова позиція Верховного Суду Російської Федерації оформлена в постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 16 жовтня 2009 р № 19, де організаційно-розпорядчими функціями визнаються повноваження осіб по прийняттю рішень, що мають юридичне значення і тягнуть певні юридичні наслідки (наприклад, по прийому іспитів і виставлення оцінок членом державної екзаменаційної (атестаційної) комісії). Разом з тим слід зазначити, що нерідко успішність на семінарських заняттях впливає на екзаменаційну оцінку (особливо у випадках, коли рекомендації по успішній роботі на семінарах служать підставою отримання заліку або іспиту «автоматом»), тобто ознаки виконавчо-розпорядчих повноважень тут теж присутні, однак механізму притягнення до відповідальності для таких ситуацій на практиці не розроблено.

Ще одна актуальна проблема пов'язана з правомірністю зборів грошових коштів з учнів або їх батьків (законних представників). Само по собі пожертвування не є забороненим. Благодійна діяльність в формі передачі майна, в тому числі грошових коштів, може здійснюватися на підставі двох видів цивільно-правових договорів: дарування (ст. 572 Цивільного кодексу Російської Федерації) і пожертвування (ст. 582 Цивільного кодексу Російської Федерації). Крім того, існує певний порядок цільового збору коштів і їх витрачання, встановлений Федеральним законом від 30 грудня 2006 № 275-ФЗ «Про порядок формування і використання цільового капіталу некомерційних організацій». Даним Законом встановлено такі вимоги: необхідний договір пожертви або заповіт, підготовлені на підставі норм Цивільного кодексу Російської Федерації (в договорі вказуються мета пожертвування, номер банківського рахунку, порядок розпорядження); повинен бути створена рада по використанню цільового капіталу. Таким чином, пожертви допустимі, проте при цьому необхідно укладати договори пожертви з батьками, оформляти належним способом зібрані кошти та перераховувати на розрахунковий рахунок. У листі Міносвіти Росії від 14 травня 2001 № 22-06-648 зазначалося, що батьки (законні представники) не зобов'язані фінансувати діяльність державних і муніципальних освітніх установ, а лише має право надавати посильну матеріальну допомогу виключно на добровільній основі. Раніше вказувалося, що розвиток матеріально-технічної бази державного, муніципального загальноосвітнього закладу здійснюється самим установою в межах бюджетних і власних коштів (лист Міносвіти Росії від 27 червня 1995 № 48-М).

3. Комісії з вирішення конфліктів інтересів: організація і порядок діяльності. Регіональний досвід діяльності комісій з вирішення конфліктів інтересів

В спектрі даної проблеми представляється актуальним питання про подолання конфлікту інтересів. Залежно від учасників в законодавстві передбачені два механізми вирішення конфліктів інтересів:

загальний - встановлений у Федеральному законі «Пропротидії корупції »щодо державних і муніципальних службовців,

спеціальний - регламентований в новому Федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації» стосовно педагогічним працівникам.

1. Під конфліктом інтересів на державній або муніципальній службі розуміється ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) державного або муніципального службовця впливає або може вплинути на належне виконання ним посадових (службових) обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю державного або муніципального службовця і правами і законними інтересами громадян , організацій, суспільства або держави, здатне призвести до заподіяння шкоди правам і законним інтересам громадян, організацій, суспільства або держави.

Комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців відповідного суб'єкта Федерації і врегулювання конфліктів інтересів створюються на основі норм Указу Президента Російської Федерації від 1 липня 2010 року № 821 «Про комісіях з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів» , і їх діяльність спрямована на оцінку і встановлення фактів прояви корупції з боку осіб, що заміщають посади державної цивільної та муніципальної служби (в тому числі осіб, які перебувають на державній цивільній службі в федеральних органах державної влади та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері освіти) .

Комісія утворюється нормативно-правовим актом державного органу. Зазначеним актом затверджуються склад комісії та порядок її роботи. Число членів комісії, які не заміщають посади державної служби в державному органі, має становити не менше однієї чверті від загального числачленів. Склад комісії формується таким чином, щоб виключити можливість виникнення конфлікту інтересів, який міг би вплинути на рішення, що приймаються.

Рішення комісії оформляються протоколами, які підписують члени комісії, які брали участь в її засіданні. Рішення комісії для керівника державного органу носять рекомендаційний характер: керівник зобов'язаний розглянути протокол засідання комісії і має право врахувати в межах своєї компетенції містяться в ньому рекомендації при прийнятті рішення про застосування до державного службовця заходів відповідальності, передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації.

Слід зазначити, що наказом Міністерства освіти та науки Росії від 24 березня 2010 року № 209 «Про порядок атестації педагогічних працівників державних і муніципальних освітніх установ» в якості обов'язкової вимоги при формуванні атестаційної комісії і експертних груп вказується на виключення можливості конфлікту інтересів, який міг би вплинути на прийняті атестаційними комісіями рішення. Як пояснюється в листі Міністерства освіти та науки Росії та Профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 18 серпня 2010 року № 03-52 / 46, при реалізації зазначеної вимоги необхідно керуватися положеннями Федерального закону «Про протидію корупції» з урахуванням особливостей правового регулювання державної та муніципальної служби . При формуванні складу атестаційної комісії та експертних груп слід виходити з необхідності виключення можливості виникнення особистої зацікавленості кожного конкретного члена експертної групи при здійсненні всебічного аналізу результатів професійної діяльності педагогічного працівника і підготовки відповідного експертного висновку для атестаційної комісії, а також кожного члена атестаційної комісії при прийнятті рішень комісії .

Однак не ясно, чи повинні після вступу в силу нового Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» як і раніше застосовуватися механізми вирішення конфліктів інтересів, передбачені Федеральним законом «Про протидію корупції», або необхідно використовувати норми Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації ». Вважаємо, що при вирішенні конфлікту інтересів з участю державних чи муніципальних службовців необхідно застосовувати норми Федерального закону «Про протидію корупції», в той час як при конфліктах інтересів за участю педагогічних працівників будуть використовуватися положення Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації».

В цілому запобігання або врегулювання конфлікту інтересів відповідно до Федерального закону «Про протидію корупції» може бути здійснено наступним чином:

- через зміну посадового або службового становища державного або муніципального службовця, що є стороною конфлікту інтересів, аж до його відсторонення від виконання посадових (службових) обов'язків в установленому порядку, і (або) відмова від вигоди, що стала причиною виникнення конфлікту інтересів;

- шляхом відводу чи самовідводу державного або муніципального службовця у випадках і порядку, передбачених законодавством Російської Федерації;

- через звільнення державного або муніципального службовця, що є стороною конфлікту інтересів і не докладав заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів (при умовах і в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації).

Аналіз практики організації і діяльності комісій в суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях, проведене Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації в 2012 році, дозволив виявити ряд проблем, пов'язаних з функціонуванням даних комісій.

Непоодинокими є порушення при визначенні складу комісій. Порушення стосуються недотримання умови про те, щоб число членів комісії з врегулювання конфліктів інтересів, які не заміщають посади державної цивільної (муніципальної) служби в державному (муніципальному) органі, становила не менше однієї чверті від загального числа членів комісії. При цьому в актах суб'єктів Російської Федерації і муніципальних правових актах, які стверджують положення про комісії, відсутні вказівки на те, що проведення засідань за участю лише членів комісії, що заміщають посади державної цивільної служби (муніципальної служби) в державному органі(Органі місцевого самоврядування), неприпустимо.

Зустрічаються випадки, коли склад комісії носить досить обмежений характер, включає не більше п'яти, а іноді - і трьох чоловік. Особливо часто таке відбувається на рівні муніципальних утворень.

Практика участі осіб, які не заміщають посади в органі влади, в складі комісій також викликає ряд питань, зокрема, про компетентність зазначених представників, оскільки відсутній механізм їх відбору та запрошення, що створює можливість для запрошення знайомих і лояльних експертів, щоб забезпечити потрібне рішення, не передбачені гарантії їх незалежності і відповідальність, не регламентуються питання оплати праці.

Поширені ситуації, коли подібні комісії протягом року жодного разу не проводили засідань, причому навіть тоді, коли було подання прокуратури, пов'язане із зазначенням на порушення в діяльності державних службовців.

2. У новому Федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації» дано поняття « конфлікт інтересів педагогічного працівника », Під яким розуміється ситуація, при якій у педагогічного працівника при здійсненні ним професійної діяльності виникає особиста зацікавленість в отриманні матеріальної вигоди або іншої переваги і яка впливає або може вплинути на належне виконання педагогічним працівником професійних обов'язків внаслідок протиріччя між його особистою зацікавленістю та інтересами учня, батьків (законних представників) неповнолітніх учнів. Слід підкреслити, що під педагогічним працівником розуміється не тільки особа, яка виконує обов'язки з навчання, виховання учнів, а й має повноваження по організації освітньої діяльності.

Особливістю підходу до розуміння конфлікту інтересів, використаного в Федеральному законі «Про освіту в Російській Федерації», є вихідна позиція, що конфлікт інтересів може мати місце тільки між педагогічним працівником і навчаються, їх батьками (законними представниками), інших можливих учасників не передбачено, тим Проте, на практиці це можливо (наприклад, коли учасником конфлікту інтересів буде додатково третя особа чи організація).

Органом з вирішення конфліктів інтересів у сфері освіти є комісія з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин. Дана комісія створюється з метою врегулювання розбіжностей між учасниками освітніх відносин з питань реалізації права на освіту, в тому числі у випадках виникнення конфлікту інтересів педагогічного працівника, застосування локальних нормативних актів, оскарження рішень про застосування до навчаються дисциплінарного стягнення. Створення комісії з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин є обов'язковим для організацій, що здійснюють освітню діяльність, тобто для освітніх організацій і організацій, що здійснюють навчання.

До складу комісії входять в однаковій кількості представники повнолітніх учнів, батьки (законні представники) неповнолітніх учнів, працівники організацій, що здійснюють освітню діяльність. Порядок створення, організації роботи, прийняття рішень комісією і їх виконання встановлюється локальним нормативним актом, який приймається з урахуванням думки рад навчаються, рад батьків, а також представницьких органівпрацівників цієї організації і (або) навчаються в ній (при їх наявності).

Рішення комісії по врегулюванню спорів між учасниками освітніх відносин є обов'язковим для всіх учасників освітніх відносин в організації, що здійснює освітню діяльність, і підлягає виконанню в терміни, передбачені зазначеним рішенням. У той же час воно може бути оскаржене в установленому порядку.

Аналіз норм Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації», спрямованих на регулювання питань вирішення конфліктів інтересів, дозволив виявити такі правові проблеми:

1. Право звернення до комісії по врегулюванню спорів між учасниками освітніх відносин, в тому числі з питань про наявність або про відсутність конфлікту інтересів, з незрозумілих причин не надано педагогічним працівникам (принаймні формально не закріплено). Воно встановлено лише для учнів, батьків (законних представників) неповнолітніх учнів і їхніх представників. Разом з тим виходячи з цілей діяльності таких комісій право звернення повинно бути надано всім учасникам ситуації, пов'язаної з конфліктом інтересів.

2. Законодавством не передбачено можливість включення до складу комісії з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин самих повнолітніх учнів, йдеться лише про їх представників. Однак з огляду на, що навчаються можуть бути безпосередніми учасниками конфлікту інтересів, їм повинна бути надана відповідна можливість.

3. Рішення комісії по врегулюванню спорів між учасниками освітніх відносин може бути оскаржене, по суті, лише в судовому порядку, альтернативних варіантів оскарження рішень подібних комісій на сьогоднішній день законодавством не передбачено.

Щоб уникнути зловживань при прийнятті локального акта, який встановлює порядок створення, організації роботи та прийняття рішень комісією і їх виконання, рекомендується на рівні Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» закріпити основні принципи прийняття таких рішень, а також передбачити можливість залучення незалежних експертів до вирішення спорів (перелік учасників комісії закритий). З огляду на, що рішення комісії носять обов'язковий характер, процедура прийняття рішень повинна передбачати можливість об'єктивного розгляду спору без домінування, визначального впливу однієї зі сторін на зміст рішення.

• Нікуліна Ніна Олександрівна , старший викладач
• Вологодський інститут права та економіки ФСВП Росії

• ОСВІТНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ
• КОРУПЦІЯ
• ПРИЧИНИ КОРУПЦІЇ
• ВИЩІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
• ПРОФІЛАКТИКА КОРУПЦІЇ
• ПРОТИДІЯ КОРУПЦІЇ

У статті розкриваються проблеми корупції на рівні освітніх установ, виявлено умови та причини корупції в сфері освіти. Запропоновано способи і методи подолання проявів корупції в сфері середньої загальної і вищої освіти.

• Удосконалення професійної підготовки співробітників УІС
• Особистість засудженого, який відбуває покарання в місцях позбавлення волі: теоретико-прикладний аспект
• Виктимологические аспекти жіночої злочинності: постановка проблеми
• Проблема прокурорського нагляду за досудовим слідством
• Виборча комісія як суб'єкт адміністративної відповідальності

Корупція є злободенну проблему в Росії, що зачіпає практично всі сторони суспільного життя, в тому числі, і сферу освіти. Проблема корупції в освіті активно обговорюється на сторінках наукових журналів, Інтернеті, в інших засобах масової інформації. Найбільш небезпечними проявами корупції в сфері освіти виступає хабара при вступі до вузів і в процесі навчання. Але, незважаючи на прийняття законодавчих заходів, в тому числі Федерального закону «Про освіту», введення технологій, що дозволяють уникнути проявів корупції в процесі здачі ЄДІі під час вступу до ВНЗ, корупція як в сфері вищої, так і середньої загальної освіти, залишається проблемою важкою, більш того, висловлюються думки, що вирішити проблему корупції кардинально навряд чи вдасться найближчим часом.

Дійсно, як зазначає Н. В. Мухаметова, корупція в сфері освіти позначається на якості освітніх послуг, знижує довіру до російської системи освіти з боку міжнародного співтовариства, робить систему освіти вразливою, а реформи, що проводяться в сфері освіти, в цілому безрезультатними. Все це вимагає розробки дієвих і працюють методів подолання корупції в освітніх установах будь-якого рівня системи освіти.

Щоб ефективно долати корупцію в освіті, потрібно перш за все знати її причини. У літературі зазначалося, що причини корупції лежать переважно в соціально-економічній і фінансовій площині.

В якості основних причин корупції в сфері освіти можна відзначити наступні:

• недостатній рівень заробітної плати вчителів, викладачів середніх технічних закладів, вищих навчальних закладів. Слідство низьку оплату праці є зростання інших джерел доходів, в тому числі нелегальних або напівлегальних. Наприклад, поширені випадки отримання хабарів під видів проведення індивідуальних занять з учнями або студентами;
• недостатній рівень підготовки учнів і вимог при вступі до вищих навчальних закладів. Бажаючи вступити до престижного інститут, батьки таких майбутніх студентів або самі студенти часом йдуть на вчинення корупційного правопорушень. Відсутність у молодих людей мотивації в самостійного навчання змушує їх шукати більш прості рішення отримання диплома про вищу освіту, що і запускає корупційний механізм хабарів з боку викладачів;
• недофінансування системи освіти. Не отримуючи в достатньому обсязі для здійснення освітньої діяльності фінансових коштів, освітні установи змушені шукати інші джерела фінансування, в тому числі і такі, які пов'язані з проявами корупції.

Вище перераховані основні причини, які породжують корупцію в освіті, тим часом сама система російського освіти зараз опинилася в такій ситуації, коли в умовах слабкого державного фінансування освітніх установ доводиться задіяти інші джерела надходження грошових коштів, в тому числі і пов'язані з корупцією. У зв'язку з цим виникає проблема пошуку ефективних способів подолання корупції.

Сплеск проявів корупції був з введення ЄДІ і ДПА, але з цією корупцією справлялися технічно: шляхом установки відеокамер, металошукачів, обладнання які відключає зв'язок і т.п. Але одними лише технічними заходами вирішити проблеми корупції неможливо, слід використовувати і інші методи подолання корупції.

Розглянемо найбільш важливі з них.

До методів подолання корупції в системі освіти можна віднести наступні:

• посилення заходів кримінальних покарань за будь-які, в тому числі незначні випадки корупційної поведінки;
• реальне підвищення зарплати викладацькому складу з умовою, що вчителям і викладачам змогу не буде необхідно шукати способи заробітку поза освітньої діяльності;
• робота гарячої лінії для оповіщення про факти вчинення корупційних правопорушень. Така гаряча лінія могла б працювати на сайтах шкіл або вузів, при цьому будь-які повідомлення про факти корупції мають фіксуватися і служити приводом для перевірок діяльності освітнього закладу;
• розробка системних програмних заходів з подолання корупції на рівні освітньої установи. До групи таких заходів слід включити такі заходи:
  1. розвиток студентського самоврядування та активної громадянської позиції у студентів. Більшість студентів побоюються повідомляти про факти корупції, тим самим, покривають корупціонерів і сприяють поширенню корупції. Учні з відкритою громадянською позицією в умовах розвинутого студентського самоврядування будуть менш терпимі до корупції;
  2. розробка на рівні Кодексу корпоративної етики базових принципів протидії корупції на рівні освітньої установи. Розробка таких принципів дозволить керівництву вузу чи іншої освітньої організації впливати на порушників, вживати заходів адміністративної або дисциплінарної відповідальності до тих, хто порушує етичні норми, в тому числі здійснює корупційні правопорушення;
  3. розвиток механізму громадського контролю за освітньою діяльністю, перш за все, з боку батьків, громадських організацій, органів освітнього контролю.

Отже, для протидії корупції в освіті слід приймати як законодавчі, так і соціально-економічні методи, при цьому пріоритет повинен бути зосереджений на методах соціально-економічного та фінансового характеру. Рішення проблеми корупції в освіті має стати приватним способом вирішення більш широкою проблеми-проблемиякості та доступності освіти в країні.

Список літератури

1. Федеральний закон від 29.12.2012 р № 273-ФЗ (ред. Від 03.07.2016, з ізм. Від 19.12.2016) «Про освіту в Російській Федерації» // Відомості Верховної РФ. - 2012. - №53 (ч. 1). - У розділі ст. 7598.
2. Конишев, В. Н. Система індикаторів вузівської корупції (гіпотеза) / В. Н. Конишев, А.А. Сергунін // Вища освітав Росії. - 2011. - № 10. - С.152-154.
3. Мухаметова, Н. В. сучасні особливостікорупції в російської системи освіти / Н.В. Мухаметова [Електронний ресурс]. Режим доступу: https://www.scienceforum.ru/2016/1740/21983 (дата звернення 17.03.2017).
4. Салюк, А. А. Корупція в сфері освіти як соціальне явище: Проблеми та шляхи їх вирішення // Актуальні проблемиправа: матеріали V Міжнар. науч. конф. (М.Москва, грудень 2016 р) / А.А. Салюк, М.А. Матненко. - М .: Буки-Веди, 2016. - С. 11-14.
5. Хрістініна, Е. В. Особливості корупційних механізмів у сфері освіти / Є.В. Хрістініна // Інноваційна освіта і економіка. - 2014. - № 15. - С.21-23.

зміст:

2. Поняття і визначення, що використовуються в сфері протидії корупції.

3. Підстави для реалізації антикорупційної політики в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової.

11. в Антикорупційну політику.

Пояснювальна записка.

Даний локальний нормативний акт складений на підставі Федерального закону Російської Федерації від 25 грудня 2008 р N 273-ФЗ "Про протидію корупції". Справжнім Федеральним законом встановлюються основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засади запобігання корупції та боротьби з нею, мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

На сьогоднішній день прийняття антикорупційних заходів, необхідна практика в усіх сферах життя суспільства і освітня сфера не є винятком., Школа, як основа подальшого життя кожного члена суспільства першочергово не повинна допускати корупції в своїх стінах, зобов'язана протистояти і викорінювати найменші прояви даного гостросоціального явища.

1. Цілі і завдання антикорупційної політики в освітній установі.

1.1. Провідні цілі: недопущення передумов, унеможливлення фактів корупції в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової. Забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян від негативних процесів і явищ, пов'язаних з корупцією, зміцнення довіри громадян до діяльності адміністрації школи.

1.2. Для досягнення зазначених цілей потрібно рішення наступних завдань:

попередження корупційних правопорушень; оптимізація і конкретизація повноважень посадових осіб; формування антикорупційного свідомості учасників освітнього процесу; забезпечення невідворотності відповідальності за вчинення корупційних правопорушень; підвищення ефективності управління, якості та доступності послуг, школою освітніх послуг; сприяння реалізації прав громадян на доступ до інформації про діяльність школи.

2. Поняття і визначення, що використовуються в сфері

протидії корупції

корупція - зловживання посадовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;

Протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб в межах їх повноважень:

а) щодо попередження корупції, в тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);

б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);

в) по мінімізації і (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

Конфлікт інтересів - це ситуація, при якій особиста зацікавленість працівника впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якому виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю працівника і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації, здатне привести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації.

Особиста зацікавленість - можливість отримання працівником при виконанні посадових обов'язків доходів (безпідставного збагачення) у грошовій або в натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для працівника, членів його сім'ї та осіб, які перебувають у родинних стосунках і властивості, а також для громадян або організацій, з якими працівник пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями.

хабар - одержання службовою особою, іноземним посадовою особою чи посадовою особою міжнародної організації особисто або через посередника грошей, цінних паперів, іншого майна або у вигляді незаконних надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) на користь хабародавця або представляються їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або якщо воно в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а так само за загальне заступництво чи потурання по службі.

комерційний підкуп - незаконні передача особі, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах дає у зв'язку з займаним цією особою службовим становищем ( частина 1 статті 204 Кримінального кодексу Російської Федерації).

Види корупційних правопорушень.

Дисциплінарні корупційні проступки - проступки, що володіють ознаками корупції і не є злочинами чи адміністративними правопорушеннями, за які встановлена ​​дисциплінарна відповідальність.

Адміністративні корупційні правопорушення - володіють ознаками корупції і не є злочинами правопорушення, за які встановлена ​​адміністративна відповідальність.

Корупційні злочини - винне вчинені суспільно небезпечні діяння, передбачені відповідними статтями Кримінального кодексу Російської Федерації, що містять ознаки корупції.

Злочини. пов'язані з корупційними злочинами - будь-які суспільно небезпечні діяння, передбачені статтями Кримінального кодексу Російської Федерації, вчинені в співучасті з особами, які можуть бути визнані винними у вчиненні корупційних злочинів.

До основних корупційних злочинів, можуть бути віднесені такі види кримінально караних діянь: зловживання посадовими та іншими повноваженнями, отримання і давання хабара, службове підроблення.

У широкому значенні поняття корупційних злочинів, до числа кримінально караних діянь даного характеру, можна віднести: перешкоджання законній підприємницькій або іншій діяльності, незаконне участь у підприємницькій діяльності, реєстрація незаконних операцій із землею, провокація хабара або комерційного підкупу.

3. Підстави для реалізації антикорупційної політики в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Понмарёвой.

1. Федерального закону від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції»;

2. Федерального закону від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;

3. Постанови Уряду Російської Федерації від 26.02.2010 № 96 «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;

4. Закон Ульяновської області від 20.07.2012 N 89-ЗО (ред. Від 05.05.2014)
"Про протидію корупції в Ульяновській області" (прийнятий ЗС Ульяновської області 12.07.2012) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2014)

4. Основні принципи протидії корупції.

Протидія корупції в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової здійснюється на основі наступних основних принципів:

1. Пріоритету профілактичних заходів, спрямованих на недопущення формування причин і умов, що породжують корупцію.

2. Забезпечення чіткої правової регламентації діяльності, законності і гласності такої діяльності, державного і громадського контролю за нею.

3. Пріоритету захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

4. Взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами.

5. Посадові особи організації, відповідальні за реалізацію антикорупційної політики.

1. Директор школи.

2. Голова профспілкового комітету МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової Сизова С.Б.

3. Учитель історії, суспільствознавства Петаева Н.В.

6. Основні заходи попередження корупційних правопорушень.

Попередження корупційних правопорушень здійснюється шляхом застосування таких заходів:

1. Розробка і реалізація антикорупційних заходів.

2. Антикорупційні освіту і пропаганда.

3. Співпраця з правоохоронними органами щодо профілактики правопорушень.

7. План антикорупційних заходів в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової.

№ п / п

заходи

відповідальні

Розміщення на загальнодоступних місцях в школі і на шкільному сайті:

Статуту школи з метою ознайомлення батьків з інформацією про безкоштовну освіту;

Адрес і телефонів органів, куди повинні звертатися громадяни в разі прояву корупційних дій: фактів вимагання, хабарництва та інших проявів корупції по внесенню коштів.

Адміністрація

школи

Участь в районних, обласних, регіональних, загальноукраїнських конкурсах з антикорупції.

Заступник директора по ВР

Організація висвітлення роботи з антикорупційної діяльності на сайті школи.

Проведення правової тижні в школі з включенням питань щодо протидії корупції.

Заступник директора по ВР

Придбання інформаційних і навчальних мультимедійних засобів по антикорупційному вихованню.

бібліотекар

школи

Проведення класних годин на антикорупційну тему з учнями 7-11 класів.

класні

керівники

Анкетування учнів 7-11 класів на тему «Формування антикорупційного світогляду у школярів».

Заступник директора по ВР

Розгляд питань щодо попередження корупції на батьківських зборах.

Адміністрація школи

Зустріч з представниками правоохоронних органів.

Адміністрація

школи

10.

Організація проектної діяльності учнів, присвяченій темі боротьби з корупцією.

класні

керівники

11.

Конкурс серед учнів на кращий плакат антикорупційної спрямованості.

класні

керівники

12.

конкурс учнівських творчих робітпо дослідженню аспектів корупції.

вчителі

російської мови

План заходів щодо реалізації стратегії антикорупційної політики є комплексною заходом, що забезпечує узгоджене застосування правових, економічних, освітніх, виховних, організаційних та інших заходів, спрямованих на протидію корупції в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової, входить до складу комплексної програми профілактики правопорушень.

8. Впровадження антикорупційних механізмів.

1. Проведення наради з працівниками школи з питань антикорупційної політики в освіті.

2. Посилення виховної та роз'яснювальної роботи серед адміністративного та викладацького складу МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової щодо недопущення фактів вимагання та отримання грошових коштів при здачі іспитів.

3. Посилення контролю за веденням документів суворої звітності в МБОУ ЗОШ № 8 імені Н.В. Пономарьової.

4. Виявлення порушень інструкцій і вказівок з ведення класних журналів, книг обліку та бланків видачі атестатів відповідного рівня освіти;

5. Прийняття дисциплінарних стягнень до осіб, котрі допустили порушення.

9. Обов'язки працівників у зв'язку з запобіганням та протидією корупції.

1. Утримуватися від здійснення релігійної і (або) участі в скоєнні корупційний правопорушень в інтересах або від імені організації.

2. Утримуватися від поведінки, яка може бути витлумачено оточуючими як готовність здійснити або прийняти участь в скоєнні корупційного правопорушення в інтересах або від імені організації.

3. Негайно інформувати безпосередньо керівника, осіб відповідальних за реалізацію антикорупційної політики, керівництво вищих організацій.

4. Здійснювати начальнику, відповідальним особам про можливість виникнення або виникненні у працівника конфлікту інтересів.

10. Відповідальність співробітників за недотримання вимог антикорупційної політики.

10.1. В Установі потрібно дотримання працівниками Антикорупційної політики, при дотриманні процедур інформування працівників про ключові принципи, вимоги та санкції за порушення. Кожен працівник, при укладенні трудового договору повинен бути ознайомлений під розпис з Антикорупційної політикою Установи і локальними нормативними актами, що стосуються запобігання та протидії корупції, виданими в Установі.

10.1. Працівники Установи, незалежно від займаної посади, несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством Російської Федерації, за дотримання принципів і вимог цієї Антикорупційної політики, а також за дії (бездіяльність) підлеглих їм осіб, які порушують ці принципи і вимоги.

10.3. До заходів відповідальності за корупційні прояви в Установі відносяться: заходи кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності відповідно законодавством Російської Федерації.

11. Порядок перегляду та внесення змін

в Антикорупційну політику

При зміні законодавства Російської Федерації, або виявленні недостатньо ефективних положень Антикорупційної політикою Установи вона може бути переглянута і в неї можуть бути внесені зміни і доповнення.

Робота з актуалізації Антикорупційної політикою Установи здійснюється за дорученням директора КОГКУ «УГІІ» відповідальною посадовою особою за організацію профілактики і протидії корупції в Установі та (або) призначеними директором посадовими особами.