Акредитація органів з сертифікації та вимірювальних лабораторій. Що таке акредитація і навіщо потрібні акредитовані лабораторії Акредитація окремого напрямку

ВІСІМНАДЦЯТЕ АРБІТРАЖНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Вісімнадцятий арбітражний апеляційний суд в складі:

головуючого судді Забутиріной Л.В.,

суддів Бабкіної С.А., Сотниковій О.В.,

при секретарі судового засідання Іншаковим М.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу конкурсного керуючого товариства з обмеженою відповідальністю СХП «Агромастер» Титова Аркадія Даниловича визначення Арбітражного суду Республіки Башкортостан від 19.01.2016 у справі № А07-1205 / 2015 (суддя Боженов С.А.).

В судовому засіданні взяв участь представник відкритого акціонерного товариства «Россельхозбанк» - Фархутдинов Р. К. (паспорт, довіреність № 02 АА 2426676 від 02.04.2014).

Рішенням Арбітражного суду Республіки Башкортостан від 03.04.2015 (резолютивна частина від 01.04.2015) товариство з обмеженою відповідальністю «СГП« Агромастер »(ІПН 0229010231, ОГРН 1060229000490, далі - боржник) визнано неспроможним (банкрутом), відносно нього відкрито конкурсне виробництво, конкурсним керуючим боржника затверджений Титов Аркадій Данилович (далі - конкурсний керуючий), член Некомерційного партнерства «Регіональна саморегульована організація професійних арбітражних керуючих».

Конкурсний керуючий боржника звернувся до суду із заявою про дозвіл розбіжностей між конкурсним керуючим і конкурсним кредитором - відкритим акціонерним товариством «Россельхозбанк» (далі - банк) щодо порядку продажу майна боржника, про затвердження пункту 2.2. Положення про порядок, строки та умови продажу заставного майна боржника в редакції, що включає наступний перелік рекомендованих електронних торговельних майданчиків - 1) ЗАТ «Сбербанк - АСТ» - http // utp.sberbank-ast.ru / Bankruptcy /, 2) ТОВ «Ютендер »- http // www.utender.ru /, 3) ВАТ« Російський аукціонний дім »- http // www.lot-onlaine.ru /, 4) Торговий« РегТорг »- http // regtorg.com /.

Ухвалою суду від 19.01.2016 (резолютивна частина від 18.01.2016) в задоволенні заяви конкурсного керуючого відмовлено.

З визначенням від 19.01.2016 не погодився конкурсний керуючий, звернувшись з апеляційною скаргою

В обґрунтування доводів скарги заявник вказав, що суд, посилаючись на те, що положення закону про банкрутство в частині обов'язкового членства операторів електронних майданчиків в саморегулівної організації операторів електронних майданчиків застосовуються з 01.01.2016, не врахував, що поняття членства операторів електронних майданчиків в саморегулівної організації операторів електронних майданчиків та акредитація операторів електронних майданчиків саморегулівної організацією арбітражних керуючих дві різні процедури, врегульовані різними положеннями законодавства про банкрутство.

Посилаючись на положення статті 20.3 Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (далі - Закон банкрутство), заявник вказав, що наведена норма містить вимогу про притягнення, в тому числі оператора електронного майданчика, акредитованого саморегулівної організацією арбітражних керуючих. Відповідно до пункту 20 статті Закону про банкрутство оператор електронного майданчика повинен відповідати вимогам цього закону. Стаття Закону про банкрутство визначає поняття саморегулівної організації. З огляду на викладене, заявник вважає, що арбітражний керуючий зобов'язаний укласти договір про проведення торгів з оператором електронного майданчика, який акредитований саморегулівної організацією арбітражних керуючих.

Вказуючи на положення пункту 2 статті Закону про банкрутство, встановлює обов'язок для саморегулівної організації арбітражних керуючих проводити акредитацію осіб, що залучаються арбітражним керуючим для забезпечення виконання покладених на нього обов'язків, пункту 1 статті 22.1 того ж Закону, який встановлює обов'язок для саморегулівної організації арбітражних керуючих розміщувати інформацію про особах, акредитованих організацією відповідно до закону, заявник скарги зазначив, що саморегульована організація, членом якої він є, розмістила інформацію про єдиному акредитованому операторі електронного майданчика - товаристві з обмеженою відповідальністю «Сирин» - «Регіональна торгова площадка».

На думку подавця скарги, судом не враховано, конкурсний керуючий не має права укладати договір на проведення торгів з іншими операторами, окрім акредитованого товариства «Сирин», в тому числі і рекомендованими заставним кредитором, і, що акредитація оператора електронного майданчика саморегулівної організацією арбітражних керуючих не має ставлення до членства оператора електронного майданчика в саморегулівної організації операторів електронних майданчиків.

В судовому засіданні представник банку вказав на відсутність підстав для задоволення скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду апеляційної скарги повідомлені за допомогою поштових відправлень, а також розміщення інформації на офіційному сайті суду в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», в судове засідання не з'явилися, представників не звернули, відгуки не представили.

Відповідно до статей, Господарського процесуального кодексу Російської Федераціїсправу розглянуто судом апеляційної інстанції за відсутності осіб, які беруть участь у справі, їх представників.

До матеріалів справи з урахуванням думки представника банку долучено Положення про акредитацію при Асоціації «Регіональна саморегульована організація професійних арбітражних керуючих» операторів електронних майданчиків та організаторів торгів, які здійснюють забезпечення проведення відкритих торгів в електронній формі при продажу майна (підприємства) боржників в ході процедур, що застосовуються в справі про банкрутство, розміщеного на офіційному сайті http://www.rsopau.ru, з метою встановлення значущих для справи обставин (статті, Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації).

Арбітражний суд апеляційної інстанції перевірив законність і обґрунтованість оскаржуваного судового актув порядку, передбаченому главою 34 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ухвалою господарського суду Республіки Башкортостан у справі А07-1205 / 2015 від 11.06.2015 в третю чергу реєстру вимог кредиторів боржника включено вимогу банку в розмірі 439 440 845,77 рублів, вимога в розмірі 3 948 400 рублів враховано в реєстрі вимог кредиторів, як забезпечене заставою майна боржника.

Предметом застави на користь банку за договором №096200 / 0023-4 / 3 про заставу транспортних засобіввід 20.08.2009 є колісний трактор Клаас Атлес 946, 2006 року випуску, ринкова вартість якого становить 1 615 000 рублей без ПДВ, згідно зі звітом про визначення ринкової вартості № 31/2407-МіО від 24.07.2015 (пункт 2.3 порядку продажу).

На адресу конкурсного керуючого боржника від конкурсного кредитора, вимоги якого забезпечені заставою зазначеного майна боржника - банку - надійшло Положення про прядки, терміни та умови продажу заставного майна боржника, пункт 2.2. якого передбачає перелік рекомендованих електронних торговельних майданчиків для реалізації заставного майна, в тому числі 1) ЗАТ «Сбербанк - АСТ» - http // utp.sberbank-ast.ru / Bankruptcy /, 2) ТОВ «Ютендер» - http // www. utender.ru/, 3) ВАТ «Російський аукціонний дім» - http // www.lot-onlaine.ru /.

Листом за вих. № 321 від 16.11.2015 конкурсний керуючий звернувся на адресу банку з проханням розглянути питання про реалізацію заставленого майна на електронному торговельному майданчику «Регіональна торгова площадка» (оператор торгового майданчика товариство «Сирин») з огляду на те, що згідно з листом від 23.10.2015 без номера регіональної саморегулівної організації професійних арбітражних керуючих, членом якої є конкурсний керуючий боржника, при асоціації акредитована одна електронний майданчик - Регіональна торговельна площадка оператора товариства «Сирин».

Наявність розбіжностей між банком і конкурсним керуючим щодо електронного торговельного майданчика послужило підставою звернення конкурного керуючого в арбітражний суд з даним заявою.

На думку конкурного керуючого, редакція запропонованого конкурсним кредитором - банком Положення про прядки, терміни та умови продажу заставного майна боржника з урахуванням викладених обставин в частині визначення рекомендованих електронних торговельних майданчиків для реалізації заставного майна не відповідає цілям конкурсного виробництва, а реалізація заставленого майна не може бути проведена на рекомендованих кредитором торгових майданчиках, оскільки залучені арбітражним керуючим особи, в тому числі оператор електронного майданчика, повинні бути акредитовані при саморегулівної організації, в зв'язку з чим, конкурсний керуючий просив включити в перелік рекомендованих електронних майданчиків крім запропонованих кредитором майданчиків, електронний майданчик, акредитовану при саморегулівної організації, членом якої він є.

Банком представлений відгук, в якому він вважає, що конкурсним керуючим не доведене наявність підстав для зміни судом порядку умов продажу заставленого майна на торгах, запропонованих заставним кредитором, на яке зазначено в пункті 9 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 23.07.2009 № 58 .

Відмовляючи в задоволенні заяви, суд першої інстанції вказав, що конкурсним керуючим невірно розуміється нова редакції пункту 20 статті Закону про банкрутство, оскільки оператор електронних майданчиків повинен бути членом саморегульованої організації операторів електронних майданчиків, а не саморегулівної організації арбітражних керуючих, в зв'язку з чим, порахував необгрунтованої посилання на акредитованого при саморегулівної організації керуючих оператора електронного майданчика. На думку суду, оскільки, конкурсний керуючий не привів доводів, безумовно свідчать про необхідність зміни оператора електронної торгової площадки, не вказав правові підставиі наслідки відсутності у інших електронних майданчиків акредитації, не обґрунтував доцільність даних дій і не вказав обставин, за якими проведення торгів на схвалених заставним кредитором електронних майданчиках здатне негативно вплинути на можливість отримання максимальної ціни від продажу заставленого майна, в тому числі на доступ публіки до торгів , немає підстав для задоволення заяви конкурсного керуючого в частині зміни оператора електронної торгової електронного торговельного майданчика.

Суд апеляційної інстанції вважає, що судовий акт підлягає скасуванню у зв'язку з неправильним застосуваннямнорм матеріального права.

В силу пункту 4 статті Закону про банкрутство продаж предмета застави здійснюється в порядку, встановленому пунктами 4, 5, 8 - 19 статті 110 та пунктом 3 статті 111 цього Закону, і з урахуванням положень цієї статті.

Початкова продажна ціна предмета застави, порядок і умови проведення торгів, порядок і умови забезпечення схоронності предмета застави визначаються конкурсним кредитором, вимоги якого забезпечені заставою майна, що реалізується.

У разі розбіжностей між конкурсним кредитором за зобов'язанням, забезпеченим заставою майна боржника, і конкурсним керуючим або особами, які беруть участь у справі про банкрутство, з питань порядку і умов проведення торгів по реалізації предмета застави, вони мають право звернутися із заявою про дозвіл таких розбіжностей в арбітражний суд , який розглядає справу про банкрутство, за результатами розгляду якого арбітражний суд виносить ухвалу.

Відповідно до пункту 1 статті Закону про банкрутство (в редакції Федерального закону від 01.12.2014 № 405-ФЗ) арбітражний керуючий у справі про банкрутство має право: залучати для забезпечення покладених на нього обов'язків у справі про банкрутство на договірній основі інших осіб з оплатою їх діяльності за рахунок коштів боржника, якщо інше не встановлено цим законом, стандартами і правилами професійної діяльностіабо угодою арбітражного керуючого з кредиторами

Залучені арбітражним керуючим відповідно до цього Закону для забезпечення виконання покладених на нього обов'язків у справі про банкрутство за рахунок коштів боржника особи, в тому числі оператор електронного майданчика, повинні бути акредитовані саморегулівної організацією і не можуть бути зацікавленими особами по відношенню до арбітражного керуючого, боржнику і його кредиторам.

В силу пункту 20 статті Закону про банкрутство (в редакції Федерального закону від 29.12.2014 № 482-ФЗ) для проведення торгів в електронній формі з продажу майна або підприємства боржника в ході процедур, застосовуваних у справі про банкрутство, арбітражний керуючий або організатор торгів укладає договір про проведення торгів з оператором електронного майданчика, відповідним вимогам, встановленим цим законом.

Для цілей цього Закону під оператором електронного майданчика розуміється будь-яка юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або фізична особа як індивідуальний підприємець, державна реєстрація яких здійснена в установленому порядку на території Російської Федерації, які проводять торги в електронній формі відповідно до цього закону та є членами саморегулівної організації операторів електронних майданчиків.

Для проведення торгів в електронній формі оператор електронного майданчика повинен володіти сайтом в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", на якому проводяться торги в електронній формі (далі - електронний майданчик).

Порядок проведення торгів в електронній формі, вимоги до операторів електронних майданчиків, до електронних майданчиків, в тому числі технологічним, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам, необхідним для проведення торгів в електронній формі з продажу майна або підприємства боржників в ході процедур, що застосовуються в справі про банкрутство, затверджуються регулюючим органом.

Федеральний закон від 29.12.2014 № 482-ФЗ набуває чинності після закінчення тридцяти днів після дня його офіційного опублікування (пункт 1 статті 4), опублікований на Інтернет-порталі правової інформації 29.12.2014. Відповідно до пункту 13 статті 4 Федерального закону від 29.12.2014 № 482-ФЗ положення Закону про банкрутство в частині обов'язкового членства операторів електронних майданчиків в саморегулівної організації операторів електронних майданчиків застосовуються з 01.01.2017 (даний пункт в редакції Федеральних законів від 29.06.2015 № 154-ФЗ, від 29.12.2015 № 391-ФЗ).

Виходячи з положень пункту 2 статті Закону про банкрутство, саморегульована організація арбітражних керуючих зобов'язана проводити в порядку, встановленому федеральними стандартами, стандартами і правилами професійної діяльності, акредитацію осіб, що залучаються арбітражним керуючим для забезпечення виконання покладених на нього обов'язків у справі про банкрутство.

При цьому, в силу пункту 1 статті Закону про банкрутство саморегульована організація арбітражних керуючих зобов'язана розмістити на своєму сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», в тому числі інформацію про осіб, акредитованих саморегулівної організацією відповідно до цього Закону та внутрішніми документами саморегулівної організації .

Як роз'яснено в пункті 9 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 23.07.2009 N 58 «Про деякі питання задоволення вимог заставодержателя у разі банкрутства заставодавця» підстави для зміни судом порядку і умов продажу заставленого майна на торгах, запропонованих заставним кредитором або конкурсним керуючим, є , зокрема, якщо пропозиції по порядку або умовами проведення торгів здатні негативно вплинути на можливість отримання максимальної ціни від продажу заставленого майна, в тому числі на доступ публіки до торгів, а також, якщо порядок і умови проведення торгів не є в достатній мірі певними.

Розглядається справа про банкрутство боржника порушено за заявою самого боржника 02.03.2015, тобто після внесення змін до Закону про банкрутство Федеральними законами від 01.12.2014 № 405-ФЗ, від 29.12.2014 № 482-ФЗ і набрання ними чинності.

За змістом наведених положень, конкурсний керуючий може залучити оператора електронного майданчика, який відповідає вимогам Закону про банкрутство, до яких зокрема відноситься і вимога щодо наявності акредитації в саморегулівної організації (пункт 1 статті Закону про банкрутство), незважаючи на те, що дана умова міститься в інший нормі (не в пункті 20 статті 110), що не враховано судом першої інстанції і заставним кредитором.

Норми, що встановлюють вимоги до оператора електронного майданчика щодо його членства в саморегулівної організації, дійсно підлягають застосуванню пізніше (з 01.01.2017, з урахуванням змін, внесених Федеральним законом від 29.12.2015 № 391-ФЗ до Закону від 29.12.2014 № 482-ФЗ ). Але дані вимоги стосуються членства оператора електронного майданчика в саморегулівної організації операторів електронних майданчиків, тоді як вищенаведені норми вказують і на необхідність проходження акредитації в саморегулівної організації арбітражних керуючих (на що звертав увагу конкурсний керуючий, подаючи розбіжності), а проведення такої входить в обов'язок останньої ( пункт 2 статті Закону про банкрутство), яка також зобов'язана розміщувати інформацію на своєму сайті про акредитованих осіб (пункт 1 статті Закону про банкрутство).

Апеляційний суд звертає увагу, що можливість визначення заставним кредитором порядку продажу, передбачена вищенаведеними нормами Закону про банкрутство, не виключає необхідності врахування вимог Закону, що пред'являються до залучаються керуючим особам з метою забезпечення проведення торгів. Законом про банкрутство не передбачена можливість зміни заставним кредитором порядком продажу вимог Закону щодо наявності акредитації в саморегулівної організації.

Зазначені заставним кредитором оператори електронного майданчика не акредитовані при саморегулівної організації, членом якої є конкурсний керуючий боржника (що випливає з відомостей сайту саморегулівної організації).

Тим часом, проходження акредитації залежить від волевиявлення самих операторів електронного майданчика, а також саморегулівної організації, на яке не може вплинути конкурсний керуючий, і обумовлено вчиненням певних дій (в тому числі подачею заяви з додатком певного переліку документів, розглядом його в короткий термін (наприклад менше 30 днів), укладенням договору, сплатою акредитаційного збору в сумі 200 тисяч рублів), що випливає з положення про акредитацію. При цьому, відомостей про звернення зазначених кредитором осіб за акредитацією в саморегульовану організацію, членом якої є конкурсний керуючий, на момент апеляційного перегляду немає.

Апеляційний суд зазначає, що конкурсний керуючий, заявляючи про дозвіл розбіжностей, не виключає осіб, названих заставним кредитором, лише додаючи перелік особою, яка пройшла відповідну акредитацію, а принципових заперечень щодо названого конкурсним керуючим оператора електронного майданчика банк не призводить.

З огляду на викладене, слід визнати, що є підстави для зміни судом порядку і умов продажу заставленого майна на торгах, запропонованих заставним кредитором, оскільки вони не в повній мірі відповідають вимогам Закону про банкрутство і здатні негативно вплинути на хід процедури банкрутства, затягнути проведення торгів (яке буде викликано очікуванням проходження акредитації), спричинити збільшення витрат на процедуру або сприяти вчиненню правопорушення з боку конкурсного керуючого (який змушений буде притягнути особу, неакредитовану саморегулівної організацією).

Отже, ухвала підлягає скасуванню, а скарга керуючого задоволенню (підпункт 4 пункту 1, підпункти 1, 3 пункту 2 статті Господарського процесуального кодексу Російської Федерації). Заява керівника щодо затвердження пункту 2.2 Положення про порядок, строки та умови продажу заставного майна товариства з обмеженою відповідальністю СХП «Агромастер» в редакції, що включає наступний перелік рекомендованих електронних торговельних майданчиків для реалізації заставного майна - 1) ЗАТ «Сбербанк - АСТ» - http / /utp.sberbank-ast.ru/Bankruptcy/, 2) ТОВ «Ютендер» - http // www.utender.ru /, 3) ВАТ «Російський аукціонний дім» - http // www.lot-onlaine.ru /, 4) Торговий «РегТорг» - https // regtorg.com /, слід задовольнити.

Порушень норм процесуального права, що є підставою для скасування судового акту відповідно до пункту 4 статті Господарського процесуального кодексу Російської Федерації, не встановлено.

Керуючись статтями, - Арбітражного процесуального кодексу України, Вищий господарський суд апеляційної інстанції

постановив:

визначення Арбітражного суду Республіки Башкортостан від 19.01.2016 у справі № А07-1205 / 2015 скасувати, апеляційну скаргу конкурсного керуючого товариства з обмеженою відповідальністю СХП «Агромастер» Титова Аркадія Даниловича - задовольнити.

Затвердити пункт 2.2 Положення про порядок, строки та умови продажу заставного майна товариства з обмеженою відповідальністю СХП «Агромастер» в редакції конкурсного керуючого, що включає наступний перелік рекомендованих електронних торговельних майданчиків для реалізації заставного майна - 1) ЗАТ «Сбербанк - АСТ» - http // utp.sberbank-ast.ru/Bankruptcy/, 2) ТОВ «Ютендер» - http // www.utender.ru /, 3) ВАТ «Російський аукціонний дім» - http // www.lot-onlaine.ru /, 4 ) Торговий «РегТорг» - https // regtorg.com /.

Постанова може бути оскаржена в порядку касаційного провадження в Арбітражний суд Уральського округу протягом одного місяця з дня його прийняття (виготовлення в повному обсязі) через Арбітражний суд Республіки Башкортостан.
Бабкіна С.А. (Суддя)

Форми акредитації за рівнем стандартівпов'язані з регіоном дії стандартів і відповідно регіоном акредитації. Стандарти можуть діяти на міжнародному, національному, регіональному або місцевому рівнях. Також, стандарти можуть мати приналежність до певних об'єднань (наприклад, стандарти СРО) або організаціям (наприклад, стандарти JCI).

Відповідно до приналежністю стандартів виділяють форми акредитації:

• міжнародна акредитація.Дана форма акредитації проводиться на відповідність міжнародним стандартам. Результати акредитації визнаються учасниками економічної діяльностіз різних країн світу. При такій формі акредитації важливою умовоює не тільки відповідність міжнародному стандарту, а й визнання результатів акредитації в різних країнах. Якщо такого визнання немає, то акредитація не може вважатися міжнародною;
• національна акредитація.Така акредитація здійснюється на рівні окремих держав. Практично у всіх країнах світу існують свої національні системи акредитації. В якості стандартів акредитації можуть виступати як національні, так і міжнародні стандарти. Результати акредитації в національній системіакредитації мають визнання тільки в межах даної держави. Однак якщо існує угода про взаємне визнання результатів акредитації між національними системами акредитації різних країн, То акредитація в національній системі «автоматично» отримує статус міжнародної акредитації;
• регіональна акредитація.В даному випадку акредитація проводиться на відповідність регіональним стандартам. Як правило, така акредитація пов'язана з діяльністю підприємств і організацій, що знаходяться в межах одного регіону. Результати акредитації визнаються учасниками економічної діяльності саме цього регіону. Слід зазначити, що поняття «регіон» досить широке. Воно може обмежуватися окремим містомабо областю (наприклад, регіональна акредитація оцінювачів Москви), а може декількома країнами (наприклад, система акредитації вищої освітикраїн Азіатсько-Тихоокеанського регіону). Однак, в більшій мірі, дана форма акредитації відноситься до «малим» географічним розмірам;
• галузева акредитація.У багатьох галузях економічної діяльності існує своя власна акредитація. Вона пов'язана зі специфікою роботи саме в цій галузі (наприклад, акредитація освітніх установ, акредитація аудиторів та ін.). Ця форма акредитації має на увазі наявність галузевих стандартів діяльності. Визнання результатів акредитації може існувати на різних рівнях: міжнародному, національному або регіональному. Це залежить від наявності угод між учасниками економічної діяльності в тій чи іншій галузі;
• корпоративна акредитація.У багатьох країнах законодавство дозволяє створювати системи акредитації окремим підприємствам або навіть фізичним особам. В цьому випадку можлива така форма акредитації, як корпоративна. Види діяльності, за якими можливе створення корпоративної акредитації, можуть бути обмежені законодавчо. В якості стандартів акредитації застосовуються як власні стандарти (стандарти підприємства), так і національні або міжнародні стандарти. Застосування власних стандартів широко розвинене в автомобілебудуванні. Відомі автоконцерни розробляють свої власні стандарти і проводять акредитацію постачальників за цими стандартами.

Крім «чистих» форм акредитації, може існувати і змішана. Наприклад, галузева акредитація буде носити міжнародний характер, якщо учасниками системи акредитації є компанії (особи) з різних країн світу і між ними існує домовленість про взаємне визнання акредитації.

Форми акредитації по об'єктах акредитаціїпов'язані з правовим статусомзаявників (організацій або осіб, які бажають отримати акредитацію).

Основних форм акредитації за цією ознакою дві:

• акредитація організацій (юридичних осіб, індивідуальних підприємців);
• акредитація фізичних осіб (експерти, фахівці та ін.).

Юридичні та фізичні особиможуть бути акредитовані в різних системах акредитації, пов'язаних з приналежністю стандартів (наприклад, юридичні особи можуть мати міжнародну, національну та ін. акредитацію). Однак на акредитацію юридичних і фізичних осіб ще впливає вид здійснюваної діяльності.

У Російській Федерації основним документом, що регламентує питання акредитації, є Федеральний закон «Про акредитацію в національній системі акредитації». Відповідно до цього закону національну акредитацію можуть отримати тільки юридичні особи та індивідуальні підприємці. Фізичні особи можуть виступати експертами національної системи акредитації.

Ще одним варіантом акредитації, який може бути віднесений до цієї форми акредитації, є акредитація виду діяльності. Під виглядом діяльності розуміється будь-яка послуга або вид робіт. Прикладами можуть бути освітні програми, медичні послуги, програми для інформаційних систем. В цьому випадку акредитацію одержує не юридична або фізична особа, а якийсь комплекс організаційно-методичних заходів.

Форми акредитації за статусом застосування мають два варіанти:

• обов'язкова акредитація;
• добровільна акредитація.

обов'язкова акредитаціярегулюється і здійснюється державними органами. Ця форма акредитації безпосередньо пов'язана з питаннями здоров'я і безпеки громадян і держави в цілому. Наприклад, в Російській Федерації обов'язкову форму акредитації застосовується до озброєння і військовій техніці, Робіт в сфері атомної енергетики, робіт, пов'язаних з повітряними, морськими і річковими перевезеннями, забезпеченням санітарно-гігієнічного благополуччя громадян і ін.

Добровільна форма акредитаціїзастосовується там, де немає прямої загрози безпеці та здоров'ю громадян і держави. Регулювання цієї сфери з боку держави існує, але воно обмежується рівнем законів, встановленням правил, норм і принципів проведення акредитації. Однак в Російському законодавстві необхідно звертати увагу на вказівку форми акредитації в законах, які регулюють конкретний вид діяльності.

Різниця між добровільній і обов'язковій формами акредитації може бути виражене в такий спосіб:

• при добровільній формі акредитації організація (або фізична особа) самостійно приймає рішення про акредитацію. Організація (або фізична особа) може займатися обраним видом діяльності незалежно від наявності акредитації;
• при обов'язковій формі акредитації організація (або фізична особа) не може займатися обраним видом діяльності без наявності акредитації. Якщо організація (фізична особа) займається обраним видом діяльності без акредитації, то така діяльність буде вважатися незаконною і переслідуватися в рамках кримінального або адміністративного права.

Форми акредитації можуть відрізнятися за термінами.Залежно від правил, встановлених в системі акредитації, вона може бути безстроковою або мати обмежений термін дії. Наявність безстрокової акредитації зовсім не означає, що після її отримання за організацією (особою) не здійснюватиметься контроль. Як правило, після отримання акредитації (як строкової, так і безстрокової) проводиться періодична перевірка на відповідність критеріям акредитації. Якщо організація або особа порушить вимоги і критерії акредитації, то акредитація буде анульована.

система акредитації

система акредитаціїявляє собою набір організаційних, документаційних і технічних елементів, які здійснюють взаємодію між собою для підвищення взаємної довіри до робіт та послуг учасників системи і досягнення цілей акредитації.

з даного визначенняслід, що у будь-якої системи акредитації існують:

• мета, заради якої створюється система акредитації;
• організаційні, документаційне та технічні елементи, що забезпечують роботу системи акредитації;
• учасники системи, які взаємодіють між собою і з елементами системи акредитації;
• роботи і послуги, які виконують або самі учасники системи, або виконуються для учасників системи акредитації.

Акредитація є офіційне визнання того, що випробувальна лабораторія (орган із сертифікації) правомочні здійснювати конкретні випробування (сертифікацію) або типи випробувань.

Акредитацію проводять в чотири етапи: подача заявки в орган по акредитації (утворює ФАТРА і М) і укладення договору, проведення експертизи (експерт, експертна комісія), Рішення по акредитації (на 5 років), інспекційний контроль.

Органи по сертифікації і випробувальні лабораторії, які є учасниками процесу сертифікації, повинні бути акредитовані на право проведення робіт у певній галузі, що забезпечує довіру до результатів випробувань і сертифікації.

Акредитація - процедура, за допомогою якої авторитетний орган офіційно визнає правочинність особи чи органу виконувати конкретні роботи в певній галузі діяльності.

У Росії роботи по акредитації покладені на Держстандарт РФ. Принципи діючу пенсійну систему РФ знайшли відображення в основоположних стандартах ГОСТ Р серії 51000. Вони гармонізовані з керівництвами ISO / IEC, європейськими стандартами серії EN 45000, положеннями міжнародній конференціїпо акредитації випробувальних лабораторій (ілак). Загальне керівництво і координацію діяльності з акредитації здійснює спеціально створене самостійний підрозділ Держстандарту - Відділ по акредитації, який сертифікацією не займається.

Головні цілі акредитації - забезпечення довіри до організацій шляхом підтвердження їх компетентності; створення умов для взаємного визнання результатів діяльності різних організацій у одній і тій же області.

Система акредитації - це сукупність організацій, що беруть участь в діяльності з акредитації, акредитованих органів по сертифікації, випробувальних лабораторій, інших суб'єктів, а також встановлених норм, правил, процедур, які визначають дію цієї системи *.

Система акредитації встановлює вимоги до об'єктів акредитації, аккредитующему органу; правила і процедури системи.

Об'єктами акредитації є:

випробувальні лабораторії,

органи з сертифікації,

контролюючі організації,

метрологічні служби юридичних осіб;

організації, що здійснюють спеціальну підготовку експертів.

учасниками російської системиакредитації є: Рада з акредитації в РФ (Рада), акредитив органи і технічні центри за видами діяльності, об'єкти акредитації та акредитовані організації, експерти з акредитації. Розглянемо їх функції.

Акредитив орган управляє системою акредитації та проводить акредитацію.

* У США системи акредитації випробувальних лабораторій існують з 1976 р, у Франції - з 1979 р, в Великобританії - з 1981 р, в Данії - з 1973 р За однією національній системі акредитації діє лише в Данії, Швейцарії, Японії, Австралії, Норвегії та Фінляндії. В інших державах існує по кілька систем, особливо численні вони в США.

Акредитив орган встановлює спеціальні правила процедури і управління, за якими діє акредитація; встановлює спеціальні вимоги до об'єктів акредитації, акредитує їх і видає атестат акредитації, проводить реєстрацію акредитованих об'єктів і експертів, а також публікує інформацію про них, розглядає апеляції і розробляє правила щодо визнання інших систем акредитації, в тому числі зарубіжних. Визнання акредитації зарубіжних органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, а також сертифікатів і знаків відповідності в Росії (відповідно російських за кордоном) здійснюється на основі багатосторонніх і двосторонніх угод, учасником яких є Російська Федерація

Вимоги, яким повинен відповідати акредитив орган регламентуються ГОСТ Р 51000.2-95 Система акредитації в Російській Федерації. Загальні вимогидо аккредитующему органу.

Процедура акредитації складається з наступних послідовно виконуваних дій (ГОСТ Р 51000.1-95):

подання заявником заявки на акредитацію;

експертиза документів з акредитації;

атестація заявника;

аналіз всіх матеріалів і прийняття рішень про акредитацію;

видача атестата про акредитацію;

проведення інспекційного контролю акредитованої організації.

Система акредитації передбачає повторну акредитацію і доаккредітацію.

Повторна акредитація проводиться не рідше, ніж раз на п'ять років. Продовження дії атестата акредитації можливо і без повторної акредитації. Рішення про це приймає акредитив орган за результатами інспекційного контролю.

Доаккредітація - це акредитація в додатковій області діяльності. Цією процедурою піддається акредитована організація, яка претендує на розширення своєї сфери діяльності.

Доаккредітація проводиться за повною або скороченою процедурою, що визначається державою, яка акредитує органом.

Кожна організація, навчальний або медичний заклад може заявити і розповісти про себе що завгодно, охарактеризувати так, як вигідно безпосередньо їм. Але в слова вже мало хто вірить. В сучасному світівсе повинно підтверджуватися. Ось і тут відповідність реклами підтверджується за допомогою ліцензування та акредитації. Це що за процедура? А це свого роду визнання офіційного типу, яке дозволяє здійснювати той чи інший вид діяльності.

визначення понять

Ліцензування - процедура отримання права на здійснення діяльності по конкретних спеціальностях. Застосовується до медичної, освітньої, випробувальної і іншим галузям. Найбільш повне визначення терміна містить закон про ліцензування.

Акредитація - операція за офіційним об'єкта чітко регламентованим вимогам і стандартам. Набула найбільшого поширення в області надання профуслуг, для оцінки якісних характеристик яких використовується споживач. А він, як правило, не володіє достатнім рівнем компетенції. якщо мова йдепро вузі, то можна зрозуміти тільки після проходження ним акредитації, це що за освітній заклад- інститут, академія чи університет.

Свідоцтво про акредитацію - документ-підтвердження про успішне проходження державного контролю рівня послуг, що надаються в освітній сфері.

об'єкти акредитації

Контрольної процедури можуть потрапити під вплив:

• організації;
• послуги, оцінювати які споживач не уповноважений.

У першому випадку має місце акредитація автошкіл, засобів масової інформації, вищих навчальних закладів, медичних установ і т. Д.

До других же відносять освітні, випробувальні, діагностичні, калібрувальні, сертифікаційні послуги і т. Д.

Технологія організації та проведення акредитації у ВНЗ

Отримати рівень акредитації і тим самим підтвердити свій статус навчального закладу може тільки лише після складання заяви відповідної форми, яка направляється в службу або органи державної влади (якщо є доручення основного уповноваженого органу). До заяви повинні бути додані певні документи.

пакет паперів

Документи для акредитації:

• ксерокопія документа про держреєстрацію установи, що здійснює навчальну діяльністьза правилами і вимогам законодавства іноземної держави (стосується тільки іноземних освітніх установ);
• ксерокопія документа, що ідентифікує особу приватного підприємницького особи (стосується осіб-підприємців);
• довіреність або інший документ, який є прямим підтвердженням права уповноваженої особи організації, яка функціонує в освітній сфері і подає заявку з доданими документами, представляти інтереси навчального закладуі діяти від його імені;
• інформаційні дані щодо впровадження та виконання навчальних програм, Які були заявлені для отримання рівня акредитації;
• нотаріально завірена ксерокопія угоди про мережевий формівиконання освітніх програм, Яке повинно бути складено відповідно до Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації»;
• ксерокопія угоди про створення в навчальному закладі, яке займається безпосередньо реалізацією освітніх програм, наукових установ та інших організацій, що здійснюють наукову дослідницьку діяльність, А також лабораторій та інших дослідницьких центрів;
• ксерокопія угоди про створення навчальної організацією, Яка впроваджує освітні програми, інших кафедр (наукових, дослідницьких і т. Д.), Провідних науково-дослідницьку діяльність;
• дані про наявну акредитації суспільного типуорганізацій російського, іноземного або міжнародного походження, а також відомості про наявність професійної громадської акредитації, якщо така є;
• опис наданого пакету документів.

Після цього настає експертиза. У процесі такого випробування здійснюється перевірка відповідності навчальних програм госнорматівам за кількістю навчальних годин, термінам і формам навчання. Перевірка полягає в проведенні аналізу якості навчання по окремо взятій спеціальності. Крім цього, можуть бути спеціальні тестові завданнядля студентів. Причому тестування піддаються в повному обсязі навчаються, а їх вибіркове кількість. Такі дії здійснюються в перевірочних цілях і характеризуються стандартизованность. Офіційне їх назва - атестаційні педагогічні вимірювальні матеріали.

За результатами перевірки служба комісії приймає рішення щодо задоволення прохання заявника. Якщо рішення позитивне, видається атестат акредитації. Цей документ надає право наділяти абітурієнтів під час вступу тими чи іншими пільгами, які передбачені російським законодавством, а учням стаціонарної форми навчання давати відстрочку від призову в армію. Тільки вуз, пройшов акредитацію, може видати випускнику диплом державного зразка, на підставі якого згодом можна стати студентом магістратури, і який визнаний роботодавцями на території всієї Російської Федерації незалежно від форми власності підприємства, організації, заводу і т. Д.

Підтверджує право навчального закладу надавати вищезазначені пільгові привілеї студентам і в фінішній стадії видавати державний диплом акредитація освітніх програм.

З цим терміном ви вже ознайомлені. А ось яке його зміст і умови дії - питання, які залишалися відкритими. Атестат акредитації, який виданий освітній установі, дійсний тільки в тому випадку, якщо він підкріплений додатком. У ньому міститься перелік всіх програм освітнього характеру, які піддалися цій процедурі. Для кожного вузу такий список різний. Все залежить від спеціалізації вищого закладу.

Акредитація окремого напрямку

Система акредитації освітньої програми виявляє не тільки якість навчання, а й наукову активність, умови освітньої діяльності, Підбір штату.

Підвищена увага зовсім недавно заслужили офіційні сайти вузів. Було виявлено, що раніше ці інтернет-ресурси містили недостовірну інформацію. Наприклад, вказували діючої ту ліцензію, яка в реальному часі вже втратила свою силу. Або до переліку спеціальностей ВНЗ включали ті, яких немає в ліцензії. Вимога заявляти в ліцензійному документі достовірну інформацію на інтернет-ресурсах вважається акредитаційними вимогою. До числа таких же відносять прозорість і доступність інформаційних даних.

На офіційному порталі освітнього закладу повинен бути представлений список всіх спеціальностей і напрямків, за якими здійснюється підготовка студентів, визначена можливість здійснення навчального процесу за всіма формами, які тільки є, і ідентифіковано наявність кафедри військової справи. Що стосується форм навчання, їх може бути три: очна, вечірня і заочна.

Що буде, якщо вимоги проігноровані?

Невиконання вимог стане причиною того, що акредитація вузів або інших освітніх організацій буде припинена. Вони не зможуть здійснювати навчальну діяльність в принципі.

А якщо акредитація «завалена»?

Бувають випадки, коли установа не здає «іспит» і не проходить державну перевірку, отже, не отримує підтвердження ступеня. Така ситуація загрожує тим, що вищий навчальний заклад знизить свій акредитаційний рівень. Так, університет може стати академією або інститутом.

Про що говорить ступінь акредитації

Для більшості абітурієнтів ключовим критерієм при виборі майбутнього вузу є ступінь його акредитації. Це що означає? Акредитаційна ступінь уособлює властиві освітній установі якісні характеристики. Про це вже раніше в статті згадувалося, але, як то кажуть, повторення - мати навчання. А ось, що ця ступінь є ще прямим підтвердженням професіоналізму педагогічного складу, наявності друкованих видань власного авторства, підтримки додаткових формзанять, знає не кожен.

Існує п'ять акредитаційних ступенів, які застосовуються до вищих навчальних закладів. Розглянемо їх докладніше.

1-2 ступінь

Перша і друга ступінь акредитації присвоюється середніх спеціальних навчальних закладів, до числа яких відносяться технікуми, коледжі, ліцеї, гімназії. Іноді ідентичні організації можуть надати диплом про повну загальну середню освіту.

3-4 ступінь

Це акредитація вузів вищої категорії: академії, Всі вони вже мають індивідуальні системинавчання і науковий склад викладачів середньої та вищої ланок, власні друкарські офіси і газетне видання. Як правило, процес навчання в таких закладах заснований на використанні яка має на увазі двох-або трехсеместровое навчання.

5 ступінь

Вашій увазі пропонується найпочесніша ступінь акредитації. Це що за показник престижу? До таких навчальних закладів належать університети і академії національного значення.

Акредитація автомобільних шкіл

Зовсім недавно стала обов'язковою акредитація автошкіл. Це прямий пропуск для здійснення компанією своєї діяльності.

Кожна школа повинна перебувати під владою і впливом державних стандартів, Мати матеріально-технічну базу, яка встановлена ​​відповідними нормативними актами. Наприклад, обов'язковим стало створення і функціонування офіційного сайту автошколи, який буде служити ареною для діючих освітніх програм. Крім того, однією з вимог-нововведень є створення медичного класу, обладнаного тренажерами, і наявність причепа на легкове авто.

Акредитація автошкіл також висуває вимоги щодо списку освітніх програм, який тепер затверджується тільки за погодженням, а також кількості навчальних занятьяк з теоретичної, так і з практичної частини. А сам навчальний процес складається з трьох циклів або рівнів: базового, спеціального і професійного. такий системний підхідмаксимально комфортний для отримання прав будь-якої іншої категорії згодом. Так, якщо ви одного разу вже були випускником автошколи і, наприклад, отримали тоді права на водіння мотоцикла, а тепер бажаєте стати власником прав на авто, то базова підготовкавже виключається з вашого навчального процесу.

Обов'язкова акредитація організації стала причиною перерахованих вище нововведень. Як результат, вартість навчання збільшилася, власне кажучи, так само як і його термін.

На сьогоднішній день не всі школи пройшли «перевірку на міцність», тому, вибираючи навчальний заклад, уважно вивчіть відповідний пакет документів. Багато «школи-розумники» набирають аудиторії і цілеспрямовано збільшують термін навчання, сподіваючись за цей час стати акредитованою організацією.

Але є і сумлінні закладу, які успішно пройшли акредитацію і відповідають всім законодавчим вимогам. Деякі навіть примудряються знижувати вартість освітніх послуг. Таке дозволити собі можуть, звичайно, тільки передові школи, яким віддають перевагу не тільки за привабливу вартість, але і за високопрофесійний інструкторський персонал, а також оновлення автомобільних парків та майданчиків.

Акредитація та ліцензування. Що їх об'єднує

Ліцензування та акредитація - це речі різні. Але ряд спільних рис все ж існує:

• Мета - підтвердження / спростування відповідності навчального закладу чинним на території Росії стандартам.
• Терміни проведення - один раз в п'ять років.
• Результат - надання документів, на підставі яких і буде здійснюватися освітня діяльність.

Підведемо підсумки

Ліцензування має на увазі підтвердження права на здійснення того чи іншого виду діяльності або надання тих чи інших послуг, а акредитація організації підтверджує якість і відповідність певним нормативам, які є в законодавчій базі.

Обидві процедури починаються з ініціативи потенційного об'єкта ліцензування / акредитації, який має написати відповідну заяву і подати його разом з пакетом документів до уповноважених органів. Закон про акредитацію регламентує склад такого пакета паперів, який залежить від типу об'єкта.

За результатами перевірок видається два основних документи: ліцензія і сертифікат (атестат) акредитації відповідно. Ці документи мають термін придатності. Як правило, він становить 5 років. Коли документи втрачають силу, процедура повторюється.

Залишилися питання?

Якщо в цій статті ви не знайшли моменти, які вас цікавлять, ви завжди можете звернутися до правових документів. Серед них є закон про ліцензування, регламент проходження акредитації освітніх організацій, закон України «Про освіту» та Положення «Про державну і наукових організацій».